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2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Análisis Económico de la Oferta de TabacoAnálisis Económico de la Oferta de Tabaco
Teh-wei Hu, PhDUniversidad de California en Berkeley
2 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Resumen General
Por qué debemos estar informados sobre la oferta de tabaco
Producción de hojas de tabaco
Fabricación de cigarrillos
Posibles consecuencias del control del tabaco sobre la economía nacional
Conclusión
3 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Oferta de Tabaco
Para que el control del tabaco tenga éxito, los encargados de establecer políticas deben conocer el papel de la oferta de tabaco en la economía
Además, los encargados de establecer políticas de control del tabaco deben saber cómo proporcionar opciones políticas para hacer una transición de la oferta de tabaco a otros productos
4 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Fuente de la imagen: Departamento de Agricultura de los EE. UU. (2006). Permiso otorgado para uso educativo.
Oferta de Tabaco
La hoja de tabaco es un cultivo comercial muy importante para muchos países en vías de desarrollo
Por lo general, el cultivo de tabaco se considera una forma de aliviar la pobreza
Los cigarrillos son un producto muy rentable para las compañías tabacaleras
La industria del cigarrillo utiliza las ganancias del cultivo del tabaco y las oportunidades laborales de la industria como argumentos en contra del control del tabaco
5 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Producción de Hojas de Tabaco
Más de 125 países cultivan hojas de tabaco
China ha llegado a producir la mayor cantidad (un tercio de la producción total del mundo) con 2.4 millones de toneladas métricas
Fuente: Mackey et al. (2006).
6 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Aspectos Económicos de la Hoja de Tabaco
El cultivo mundial de tabaco representa alrededor de 20 mil millones de dólares estadounidenses, pero no alcanza el 1% del valor total del sector agrícola a nivel mundial
Sin embargo, muchos gobiernos, como el de China, Indonesia y Vietnam, dependen de la hoja de tabaco como su principal fuente de ingresos procedentes de los impuestos
Existen aproximadamente 20 millones de agricultores de tabaco en todo el mundo
Fuente: Mackey et al. (2006).
7 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
El Caso de China
En China, la industria del tabaco, China National Tobacco Company, CNCT (Compañía Nacional de Tabaco de China), es un monopolio estatal con una administración centralizada y vertical (desde la producción de hojas de tabaco hasta la fabricación de cigarrillos)
El Gobierno tiene la autoridad para decidir: La asignación de cupos de producción de hojas de
tabaco Los precios de compra Las prácticas de transporte y almacenamiento del
tabaco
8 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
El Caso de China
El Gobierno se ve obligado a comprar la cantidad de hojas de tabaco asignada a un precio de compra predeterminado y programado en base a las categorías de hojas de tabaco
Las hojas de tabaco aportan entre el 30 y el 60% de la recaudación impositiva del Gobierno local en las provincias de mayor producción (Yunnan, Guizhou)
Fuente: Hu et al. (2006).
9 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Situación del Cultivo de Tabaco
Durante los últimos 20 años, la producción de hojas de tabaco en los países desarrollados disminuyó en más de un tercio, mientras que en los países en vías de desarrollo aumentó en dos tercios
En la mayoría de los países, el valor de la hoja de tabaco es menor al 1% del valor total de los productos agrícolas
Fuente: adaptación de CTLT de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (2006).
10 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Situación del Cultivo de Tabaco
Las compañías tabacaleras transnacionales (TTC) promueven la oferta mundial de hojas de tabaco para reducir su precio, ya que es una materia prima con un alto valor agregado
Muchos pequeños agricultores de tabaco de los países en vías de desarrollo sufren dificultades económicas debido al bajo precio de las hojas de tabaco y a la falta de puntos de venta
11 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Costos y Rentabilidad del Cultivo de Tabaco
Las TTC y la CNTC determinan el precio de acuerdo con la categoría de la hoja Existe una gran variedad de categorías
Los agricultores con frecuencia se quejan de que “degradan” el precio de venta de su tabaco
En algunos países, la rentabilidad de la hoja de tabaco es menor que la de muchos otros cultivos Por ejemplo, en China, India, Brasil y Malawi
12 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
¿Por Qué los Agricultores Siguen Cultivando Tabaco?
Falta de información
Falta de un cultivo alternativo
Falta de tecnología
Los gobiernos los impulsan u obligan a producir hojas de tabaco
13 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Costos Ambientales y Sanitarios de la Producción de Tabaco
Los pesticidas y los fertilizantes que se utilizan en el cultivo del tabaco podrían deforestar las áreas relacionadas con la plantación y el curado de tabaco
Los trabajadores (especialmente las mujeres y los niños) padecen envenenamiento a causa de los pesticidas y enfermedad pulmonar (asma) debido a la exposición al curado del tabaco y al polvo del campo
14 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Perspectivas para el Futuro de la Producción de Hojas de Tabaco
Según los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los Gobiernos no pueden subsidiar el cultivo de tabaco Algunos grupos familiares que trabajan en el cultivo de
tabaco obtendrían menos ingresos
El cultivo del tabaco es sólo una fuente de ingresos pequeña para muchos países Por lo tanto, la reducción del consumo de tabaco
tendría un efecto mínimo sobre los ingresos de los hogares
Para afrontar las consecuencias del control del tabaco, los Gobiernos deberían prestar ayuda en la transición a otros cultivos comerciales
15 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Experiencias Internacionales de Sustitución de Cultivos
Los agricultores de tabaco de los Estados Unidos lo han reemplazado por soja, maíz, algodón, trigo y ganado
Algunos agricultores de China pasaron a producir girasol, aceite vegetal y árboles frutales
Algunos agricultores brasileños cambiaron el tabaco por el ganado, los vegetales y otros cultivos comerciales
Los Gobiernos deben proporcionar más información sobre la financiación y las estrategias de comercialización para ayudar a los agricultores de tabaco
16 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Fabricación de Cigarrillos
Cada año, se fabrican cinco billones de cigarrillos China produce más de 1.7 billones, seguida por los
Estados Unidos
Dos tercios de las personas que trabajan en la fabricación de cigarrillos se encuentran en China, India e Indonesia
Dos millones de personas trabajan en la fabricación de cigarrillos (menos del 1% de la mano de obra total de la industria de la fabricación)
Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).
17 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Cuota de Mercado y Ganancias de las Principales Compañías en el año 2000
Ganancias y cuota del mercado mundial de las principales compañías tabacaleras (2000)
Compañía tabacalera Cuota de mercado
Ganancias
China National Tobacco Company (CNTC) 34% 10%
Philip Morris (PM) 18% 14%
British American Tobacco (BAT) 15% 5%
Japan Tobacco, Inc. (JTI) 6% 8%
Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).
18 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Esfuerzo por Aumentar su Cuota de Mercado
Introducción de productos nuevos Filtro, bajo contenido
de alquitrán, bajo contenido de nicotina, sabor a hierbas (como respuesta a las preocupaciones sanitarias)
Promoción comercial No mencionar las marcas
de cigarrillos en la publicidad sino el nombre de la compañía que los fabrica (como respuesta a una prohibición sobre la publicidad)
Fuente de la imagen: Institute for Global Tobacco Control (Instituto para el Control Mundial del Tabaco).
19 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Contribución Financiera de los Impuestos del Tabaco
Ganancias de la industria del tabaco china Durante la década de 1990, la CNTC aportó entre un 10
y un 11% de la recaudación impositiva del gobierno central Debido al acelerado crecimiento económico de la industria
automotriz, petrolera y otros sectores de fabricación, la contribución impositiva de la CNTC ha disminuido a un 7 u 8%
Aun así, aportó alrededor de $20 mil millones de dólares estadounidenses a la recaudación impositiva en el año 2003
En los últimos 15 años, CNTC ha sido la compañía tabacalera que más dinero aportó a través de los impuestos
Fuente: Hu et al. (2006).
20 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Tasas Impositivas como Porcentaje del Precio de Venta al Público de los Cigarrillos
Fuente: Mackey et al. (2006).
21 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Perspectivas para el Futuro de la Fabricación de Cigarrillos
Las compañías internacionales de cigarrillos más importantes siguen prosperando económicamente
Muchos países se unieron a la OMC desde el año 2000, permitiendo que las TTC tengan cada vez más acceso a los países en vías de desarrollo Taiwán, Corea y Tailandia: la cuota de mercado
de los cigarrillos extranjeros aumentó a más del 50%
22 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Perspectivas para el Futuro de la Fabricación de Cigarrillos
Las TTC ingresaron a mercados nuevos a través de la fabricación de cigarrillos en forma local o en conjunto con compañías tabacaleras locales
Gracias a la OMC, las TTC se fusionaron con otras compañías a nivel mundial y las compañías tabacaleras regionales dentro de China también se han agrupado para incrementar su competitividad
23 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía
A nivel mundial, las fuentes de trabajo del cultivo de hojas de tabaco o de la fabricación de cigarrillos representan una porción muy pequeña de la mayoría de las economías, menos del 1%
Estudios realizados en los Estados Unidos, el Reino Unido y China han demostrado que los ingresos que se ahorran por “no fumar” se podrían utilizar en otros artículos de consumo, como alimentos, ropa, educación y esparcimiento En consecuencia, la economía se vería estimulada
24 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía
Un control del tabaco exitoso reduciría el consumo de tabaco Sin embargo, la evidencia internacional muestra que
el descenso en el consumo se producirá en forma gradual, debido a la naturaleza adictiva del tabaco
En China, por ejemplo, un 1% de crecimiento poblacional equilibrará la tasa de abandono del cigarrillo Por lo tanto, el descenso gradual de la demanda tendría
un impacto retardado en la producción de cigarrillos, la producción de hojas de tabaco o en las fuentes de trabajo del sector
25 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Conclusión
Los países con mayor producción de hojas de tabaco y fabricación de cigarrillos son más reacios a la aplicación de impuestos al tabaco debido al posible impacto negativo sobre la economía
Para muchos países que producen hojas de tabaco y fabrican cigarrillos, como China, India, Indonesia y los Estados Unidos, el control del tabaco es más un problema económico que de salud pública
26 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Conclusión
Si bien el control del tabaco tiene algunos efectos económicos negativos a corto plazo, sus ventajas serán un beneficio más grande a largo plazo para la economía
Cada país es diferente y los investigadores deben presentar evidencias específicas para cada país a los encargados de establecer políticas para demostrarles que los impactos negativos menores a corto plazo del control del tabaco sobre la economía serán contrarrestados por los beneficios económicos a largo plazo
27 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Recursos adicionales
Mackay, J., Eriksen, M. y Shafey, O. (2006). The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2da edición). American Cancer Society (Sociedad Americana del Cáncer), Atlanta, Georgia, EE. UU. http://www.tobaccoresearch.net/atlas.html
Banco Mundial. (1999). Curbing the Epidemic, Governments, and the Economics of Tobacco Control (Cómo Controlar la Epidemia del Tabaquismo: los Gobiernos y los Aspectos Económicos del Control del Tabaco). Washington, D.C.
Tobacco Academy (Academia del Tabaco) de la International Union Against Cancer (UICC, Unión Internacional contra el Cáncer) (2006). http://www.tobaccoacademy.org/themes
Liu, T. N., y Xiong, B. (2004). Tobacco Economy and Tobacco Control (Aspectos Económicos del Tabaco y el Control del Tabaco). Economic Science Press (Chino).