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Plan Urbano Distrital de Cayma

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I.I.I.I. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN 1. GENERALIDADES La Planificación: Nuevo Enfoque La sociedad global se está urbanizando y las ciudades y distritos, centros económicos, sociales y culturales, son los espacios de la innovación y desarrollo, pero también son los espacios donde el hombre del siglo XXI vive, sueña y desarrolla aspiraciones individuales y colectivas. Sin embargo, las tendencias de crecimiento y desarrollo son asimétricas para las ciudades de los países emergentes como el nuestro, las que en lugar de ser espacios de cobijo, confort y calidad de vida, la mayoría de las veces albergan conflictos, pobreza y desesperanza. Esta situación define la urgencia de buscar y poner en práctica enfoques de planeamiento que sean “económicamente factibles, ecológicamente sensatos y socialmente viables”, y que ayuden a transformar la realidad de la ciudad en beneficio del hombre. La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (WCDE/CMAD) mejor conocida como Comisión Brundtland, fue instalada en 1983 y produjo en 1987 su informe “Nuestro Futuro Común”, en donde una de sus principales conclusiones fue que el ambiente y el desarrollo están íntimamente ligados y que por lo tanto era indispensable considerar a las dimensiones ecológicas en las políticas económicas, de negocios, de energía, agricultura, industria y otras, dentro de las instituciones nacionales e internacionales. Asimismo, el elemento más conocido de este informe es el significado que la comisión asignó al Desarrollo Sostenible: “Aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Es un proceso de cambio en el cual la utilización de los recursos naturales, la dirección de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y el cambio institucional, todos están en armonía entre ellos y aumentan tanto la actual como futura posibilidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas”. Estos conceptos fueron ratificados en las cumbres mundiales de las Naciones Unidas de Río de Janeiro de 1992 y Johannesburgo del 2002, y aceptados por sus miembros, entre los cuales está el Perú. Por estas razones, el presente documento se desarrollo bajo los conceptos del Desarrollo Sostenible, que traducido en términos urbanos define a la Ciudad como Responsable, Viva y Participativa.

Figura: I.1 El Enfoque del Desarrollo Sostenible

Desarrollo Económico

Desarrollo Social

Desarrollo Ambiental

Desarrollo Sostenible

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La Necesidad de un Plan de Desarrollo Distrital Cayma, centro urbano, turístico e histórico, uno de los más importante de la ciudad de Arequipa ha crecido en las últimas décadas rápida y desordenadamente a causa de la falta de planificación, trayendo como consecuencia crisis ambientales y conflictos urbanos que son el origen de los desequilibrios socioeconómicos existentes y de la acumulación de problemas de vivienda, contaminación ambiental, depredación de las áreas agrícolas, provisión de equipamiento social e infraestructura de servicios y vías.

Por esta razón se ha elaborado el Plan Urbano Distrital 2006 - 2015 de Cayma, el cual expresa la voluntad política de la Municipalidad de transformar el crecimiento desordenado y caótico actual en un proceso planificado y participativo que busque acuerdos y consensos para construir un distrito ordenado, limpio y seguro, y que unido a su capacidad económica brinde calidad de vida y coadyuve al desarrollo armónico de Arequipa Metropolitana.

Concepción del Plan Concebimos el Plan Urbano Distrital como un ACUERDO SOCIAL entre los diferentes actores comprometidos en el desarrollo, así como un instrumento clave para promover el Desarrollo Local, en base a una Visión Compartida de Futuro que considere de un lado, el aspecto técnico-normativo y, de otro, el enfoque estratégico-participativo, orientado a alcanzar consensos colectivos. El Plan deberá establecer los lineamientos básicos del crecimiento y desarrollo del distrito, para el período 2006 – 2015, a través del aprovechamiento sostenible del espacio, zonificación de los usos del suelo, del sistema vial, de la infraestructura de servicios, y de los requerimientos de expansión urbana.

Por sus características el Plan Urbano Distrital trasciende el período de duración de una Gestión Municipal, dado que es de largo plazo, 10 años en este caso, lapso en el que se puede lograr la transformación de las infraestructuras necesarias para el cumplimiento de las metas del Plan. Por ello es necesario llegar a consensos para garantizar la operatividad plena del Plan en las sucesivas gestiones municipales; de lo contrario, su incumplimiento generaría confusión y más frustraciones en la población.

Metodología El Plan Urbano del Distrito de Cayma se inició con una etapa de preparación y motivación de los diferentes actores públicos y privados. Seguidamente se definió la concepción, ámbito y alcances del Plan como marco general, proponiendo la Organización Técnica y la Estrategia para el proceso de desarrollo del Plan, con lo que se iniciarían los estudios.

El Diagnóstico tiene un carácter integral, con enfoque ecosistémico, y se basa en estudios socio-económicos, físicos, espaciales y ambientales, elaborados por un Equipo Técnico. Esta Etapa hará posible analizar los componentes del distrito y proponer los Principios de Estructuración que, apoyados con el Análisis de Aptitud Integral y la construcción de la Visión Compartida de Futuro, permita definir las propuestas del Plan del Distrito de Cayma.

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En este enfoque, las propuestas del Plan Urbano se constituyen en la síntesis de las políticas de desarrollo del distrito y ellas quedan expresadas en los Usos del Suelo, el Plan Vial y la Expansión Urbana. Terminada la elaboración del Plan Urbano Distrital, deberá de acuerdo al D.S. 027-2003-Vivienda, exhibirse públicamente durante 30 días en la Municipalidad, período en el cual se podrán hacer las observaciones y sugerencias de parte de la población, y el equipo técnico las evaluará e incorporará al PUD – Cayma.

El proceso finaliza con la presentación final al Concejo Municipal para su aprobación por Ordenanza Pública. La figura siguiente muestra este proceso.

Figura: I.2 Proceso Metodológico del Plan Urbano Distrital

Marco Teórico Conceptual

Definición del ámbito y alcances del Plan

Organización del Plan

CONCEPCIÓN DIAGNOSTICO

Lo Urbano

Lo Natural

Población y empleo

Evolución Histórica del distrito

TALLERES PARTICIPATIVOS

E n f o q u e

E c o s i s t e m i c o

El Ecosistema Cayma

PROGRAMA

Requerimientos:

• Vivienda • Equipamient • Infraestruct • Salud • Educación • Recreación • Comercio • Industria • Otros usos

CONCLUSIONES GENERALES

MOD. TERRITORIAL Y PLAN

VISIÓN

• Lineamientos Estratégicos

• Objetivos • Principios de

estructuración

Configuración Urbana

Plan Urbano Distrital: • Usos del suelo • Plan vial • Expansión

GESTIÓN

Difusión del PUD Cayma

Audiencia Pública

Ejecución

Evaluación y ajuste

Aptitud Urbana

Desarrollo de Programas y

Proyectos

Aprobación

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El Ámbito de Actuación del Plan El ámbito de aplicación del Plan estaría referido al Distrito de Cayma, específicamente su área urbana, donde se desarrollan diversas relaciones de tipo económico, social, físico ambiental y político administrativo, y que configuran un núcleo urbano de estructura continua, interactúa con elementos naturales como la campiña, el río Chili y otros. El presente estudio analizaría al Distrito de Cayma en el marco de los siguientes niveles:

• El área de influencia interdistrital, donde se encuentran todos aquellos componentes con los que el distrito de Cayma se relaciona fuertemente, tales como: centros económicos, lugares de recreación y centros de atracción turística localizados en Yanahuara y Cerro Colorado.

• El área de influencia metropolitana y microregional, representada por la ciudad de Arequipa y otras zonas de la provincia, en la cual Cayma es un componente importante.

El Marco Legal

a. La Constitución Política del Perú

La Constitución Política, en su Título I, Capítulo I, en su Art. 2”, expresa que toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Explícitamente el art. 193ª se refiere a la Planificación del Desarrollo de las Municipalidades.

b. La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)

La nueva Ley Orgánica de Municipalidades, del 6 de mayo del 2003, en su Título V, Cap. I, Art. 73ª, en concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, establece las Competencias Municipales Exclusivas, dentro de las cuales se señala que las municipalidades provinciales deben planificar íntegramente el desarrollo local y el ordenamiento territorial. Asimismo, en el Cap II, Art. No. 79ª, otorga otras funciones y competencias específicas en, materia de organización del espacio físico y uso del suelo como son aprobar el Plan de Acondicionamiento territorial de nivel provincial, así como aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de Zonificación de Äreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos.

c. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. No. 027-2003-Vivienda y DS No. 012-2004-Vivienda)

El Reglamento de Acondicionamiento territorial y Desarrollo Urbano, del 3 de octubre del 2003, constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de garantizar, entre otras, la ocupación nacional y sostenible de territorio.

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Igualmente, el Art. 2ª, estipula que las municipalidades deben planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones promoviendo la participación democrática de la ciudadanía; así como el Art. 3ª, señala que los instrumentos para ello son: el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan Específico y el Plan Urbano Distrital. En lo referente al Plan de Desarrollo Urbano, el Art. 8ª especifica que es un instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional de su jurisdicción, debiendo considerar, entre otros aspectos, la zonificación de usos del suelo urbano y su normativa; el plan vial y de transporte y las áreas de expansión urbana.

d. Ley General del Ambiente (Ley No. 28611)

En su Título Preliminar, sobre “Derechos y Principios”, el Artículo I, establece que toda persona tiene derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y, asimismo, el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. De otra parte, en el art. 7ª del Cap. II, se señalan como criterios a tomar en cuenta para el Ordenamiento Ambiental, entre otros, la naturaleza y características de cada ecosistema, la aptitud de cada zona, los desequilibrios existentes en los ecosistemas, el equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y la capacidad asimilativa del área.

e. Ley General de Aguas (No. 17752)

En su Art. No. 22 hace referencia a la protección de los ecosistemas de agua dulce, prohíbe verter o emitir cualquier residuo sólido, líquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daños o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos.

f. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley No. 26821 del 25-06-97) Establece en su Art. No. 12, del Título II, que es obligación del estado fomentar la conservación de áreas naturales que cuenten con importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes del patrimonio naturales de la Nación, en formas de Áreas Naturales Protegidas en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales estará sujeto a normatividad especial.

g. Disposiciones locales emitidas por el Instituto Nacional de Cultura

Entre las que se contempla las siguientes: RSN 796 03/04/44, RDN 911 – 2002 26/09/02, RJ 159 – 90 – INC/J 03/22/90, RS 2900-72 - ED 12/28/72, RS 2900 – 72 –ED 12/28/72, RJ 009 – 89 –INC/J 01/12/89, RS 2900-72-ED 2/28/72 y la Resolución Directoral Nacional Nº 1378/INC. Estas regulan el uso de monumentos históricos y de las Andenerías de Carmen Alto, Tronchadero y Trocahuasi.