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Marcelo Leiras
Universidad de San Andrés
14 de Junio, 2011
Programa de Competitividad e Internacionalización para la Industria CordobesaEl desempeño del determinante institucional
2
Resultados Económicos
3
Argentina sigue siendo el país más rico de América Latina
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Paraguay
Ecuador
Guatemala
El Salvador
Peru
Colombia
Brazil
Costa Rica
Venezuela
Chile
Mexico
Uruguay
Argentina
0 2000 4000 6000 8000 10000
PBI per cápita(2000 USD, Fuente: BM)
4
Pero evoluciona más lentamente que varios de sus vecinos
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
5
La volatilidad del crecimiento
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
6
Debería afectar las disposiciones de los actores económicos y políticos
Crisis Inicio Finalización Profundidad Duración
1880 1880 1881 -6.32 2
Baring 1890 1891 -19.22 2
Primera Guerra 1913 1917 -34.17 5
Del Treinta 1930 1932 -20.43 3
Institucional 1962 1963 -7.00 2
Rodrigazo 1975 1976 -4.01 2
De la Deuda 1981 1982 -11.29 2
Hiperinflación 1988 1990 -12.66 3
Convertibilidad 1999 2002 -24.13 4
Promedio Cada 13 años, el producto cae 15 puntos
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
7
Produciendo problemas organizacionales
19601962
19641966
19681970
19721974
19761978
19801982
19841986
19881990
19921994
19961998
20002002
20042006
0
100
200
300
400
500
600
Productividad Total de los FactoresPaíses Seleccionados
Argentina Brazil ChileMexico Am. Latina y Caribe
Fuente: Daude y Fernández Arias, 2010, BID:
8
Que comprometen la competitividad
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
9
Determinantes Políticos
10
Rasgos salientes de las políticas públicas nacionales Argentinas
Volatilidad
Mediana adaptabilidad
Baja coordinación entre jurisdicciones y sectores
Implementación Deficiente
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Fundamentos de una interpretación
• Instituciones de representación.• Actores políticosDeterminantes
• Fragmentación territorial.• Altos costos de transacción.
Mediaciones
• Volatilidad.• Baja adaptabilidad.• Problemas de implementación.• Baja coherencia y coordinación
Resultados
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Recursos y representación en una federación heterogénea I
Province % Population % GDPGSP per capita # Deputies # Senators
Buenos Aires 37.9 31.8 21789 70 3CABA 7.7 24 81319 25 3Catamarca 1 0.5 12591 5 3Chaco 2.6 1.2 11695 7 3Chubut 1.2 1.6 35712 5 3Cordoba 8.4 7.5 23065 18 3Corrientes 2.5 1.3 13324 7 3EntreRios 3.2 2.2 17871 9 3Formosa 1.4 0.6 12014 5 3Jujuy 1.7 0.9 13060 6 3LaPampa 0.8 0.9 28456 5 3LaRioja 0.9 0.5 14945 5 3Mendoza 4.4 4.8 28545 10 3Misiones 2.7 1.4 13534 7 3Nequen 1.4 2.8 52950 5 3Rio Negro 1.5 1.5 26757 5 3Salta 3.1 1.6 13911 7 3SanJuan 1.8 1.1 16730 6 3SanLuis 1.1 1 22845 5 3SgoEstero 2.2 0.7 8897 7 3StaCruz 0.6 1.8 83500 5 3StaFe 8.2 7.7 24476 19 3TierradelFuego 0.3 0.7 53962 5 3Tucuman 3.7 2 13843 9 3Total 100 100 25984 257 72
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Recursos y representación en una federación heterogénea II
Country Richest Poorest MAX / MIN
ArgentinaBA city
(81319 pesos)Santiago del Estero
(8897 pesos)9.14
Brasil (2005) Rio de Janeiro (12671 reales )
Maranhao (2354 reales)
5.38
Mexico (2005) Nuevo León (27408 NP)
Oaxaca (6481 NP)
4.23
Germany (2005) Hamburg(46084 €)
Mecklenburg (18191 €)
2.53
USA (2005) Delaware (60764 U$S)
Missisippi(24492 U$S)
2.48
Canada (2005) Alberta (46612 DC)
Prince NE (24807 DC)
1.88
Australia (2002) Aust. Cap. Terr.(46439 DA)
Tasmania (26624 DA)
1.74
14
Que no distribuye recursos públicos de modo eficiente
010
0020
0030
00Tr
ansf
eren
cias
Nac
iona
les
per c
apita
(pro
med
io 1
993-
2009
)
5000 10000 15000 20000 25000PBG per capita
15
Una constitución diseñada para amortiguar los cambios en el electorado
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 20090
1
2
3
4
5
6
7
8
Fragmentacion partidariaElecciones de diputados nacionales
NEP votos NEP bancas
16
Especialmente en los ámbitos provinciales
1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-20110%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gobernaciones por partido político
PJ UCR Otros
17
Debilidad de los espacios institucionales de mediación
•Carreras políticas locales.
•Baja tasa de reelección.
Legislaturas
•Estructuras nacionales débiles.
•Sin incentivos a la cooperación.
Partidos Políticos
•Vulnerabilidad política.
•Insuficiencia presupuestaria.
Poder Judicial
•Volatilidad política.
•Interrupción institucional.
Burocracias
18
Sistemas Políticos Provinciales
19
Las reglas electorales condicionan la competencia política
05
1015
2025
Indi
ce d
e Co
mpe
tenc
ia P
olíti
ca (1
983-
2007
)
1 1.5 2 2.5Sesgo Mayoritario
Cordoba
20
Del mismo modo que la incidencia económica del sector público provincial
05
1015
2025
Indi
ce d
e co
mpe
tenc
ia p
olíti
ca (1
983-
2003
)
.2 .4 .6 .8 1Empleo Público / Empleo Privado
Cordoba
21
La supervivencia de los jueces en las Cortes Supremas Provinciales
Promedio Desvío Mínimo Máximo
11.2 6.3 1 25
22
Varía significativamente entre provincias
23
Resultados e instituciones en Córdoba
24
Cordoba en un ranking de ingresos
Formosa
Corrientes
Jujuy
Salta
Chaco
Catamarca
Entre Rìos
San Luis
Buenos Aires
Santa Fe
Chubut
Tierra del Fuego
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000
PBG per cápitaAño 2006
Fuente: CFI
25
Y en uno de desarrollo humano
1996 20090.65
0.7
0.75
0.8
0.85
0.9
Indice de Desarrollo HumanoProvincias Seleccionadas
Formosa Buenos AiresTotal del país CórdobaTierra del Fuego Ciudad de Buenos Aires
Fuente: PNUD
26
Evolución y composición de la producción en Córdoba
1999 2000 2001 2002 (1)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Producto Bruto Geográfico por SectorMillones de pesos de 1993
Producciónn Agrícola Industria Manufacturera ConstrucciónMinería y Energía Servicios
Fuente: CFI, sobre Gerencia de Estadísticas y Censos de Córdoba
27
Evolución electoral en Córdoba
1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007
01
23
45
6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Número Efectivo de Partidos y Mayorías
Oficialismo Votos Gobernador Diputados Prov Bancas
Núm
ero
de P
artid
os
May
oría
s O
ficia
lista
s
Fuente: Dirección Nacional Electoral.
28
Instituciones para la competitividad
29
Instituciones de promoción de la competitividad en Argentina
Empresas
Nación: Inversiones
Secretaría de Política Económica,
BICE, CFI.
Provincias y Municipios
Pro Córdoba, Pro Mendoza, Unidades Ejecutoras Locales
Nación: CompetitividadANPCyT, INTA, INTI,
Subsec. Industria, etc. Sector Privado
UIA, ADIMRA, Org. Techint, Fund.
Standard Bank, Fund. Credicoop.
Nacion: Exportación
Sec. Comercio y REI, Export.ar.
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
30
Problemas de la institucionalidad para el estímulo de la competitividad
Empresas
Provincias y MunicipiosHerramientas
Limitadas
Volatilidad de Políticas
Nación:Baja Coordinación
Volatilidad de Políticas
Unilateralidad
Procesos Deficientes Sector Privado
Baja Representatividad
Insuficientes recursos financieros y humanos
Fuente: Baruj y otros, CEPAL, 2009.
31
Lecciones de la experiencia internacional
Reconocimiento común de problemas y oportunidades.
Protección para la transición.
Acuerdos políticos amplios y garantías institucionales confiables.
Cooperación en la decisión, el diseño y la implementación de políticas.
Establecimiento y supervisión del cumplimiento de metas.
Planificación y ajuste de las estrategias.
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Desafíos locales
•Señales cambiarias y comerciales estables.
•Respaldo legislativo.
•Coordinación administrativa.
Gobierno Nacional
•Gestión de un diagnóstico común.
•Respaldo legislativo.
•Gestión de la planificación y la implementación.
Gobierno Provincial
•Organización sectorial.
•Participación en la implementación de las políticas.
•Ajuste de procesos a los objetivos de innovación.
Sector Privado