1° Encuentro de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Intergubernamental de Países Iberoamericanos
Ciudad de Buenos Aires, Agosto de 2011
Lic. Mariel ManesDirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
Organización de la Presentación
Importancia de la coordinación fiscal con el nivel local
Régimen Municipal en Argentina
Coordinación interjurisdiccional de los recursos
Coordinación interjurisdiccional de los gastos
Desafíos
Implementación
de políticas
públicas en
países federalesNuevo rol de los
gobiernos
locales
¿Por qué es necesaria la coordinación?
Coordinación Nación - Provincias -
Municipios
Régimen Municipal en Argentina
El tercer nivel de gobierno está compuesto por 2.249 gobiernos locales, según la siguiente distribución:
Características generales
La población se encuentra altamente concentrada. En efecto, en 2001, el 46% de la población residía en sólo 54 municipios.
9,0%4,4%
34,3%
0,9%0,8%
50,6%
Distribución de los Gobiernos Locales por categoría
Comision Municipal Comisiones de FomentoComuna Comunas rurales y villasJuntas Vecinales Municipio
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
La Constitución Nacional no establece características comunes para el régimen municipal, por lo cual ésta definición la realiza cada Provincia.
Todas las Constituciones Provinciales reconocen la autonomía política, económico-financiera y administrativa de los gobiernos locales, no siendo así en el caso de la autonomía institucional.
Las Leyes Orgánicas se aplican a los gobiernos locales que no tienen facultad para dictar su propia Carta Orgánica o que, teniéndola, no lo han hecho.
La forma de gobierno más tradicional se compone por un Poder Ejecutivo y un Concejo Deliberante.
En general, los Municipios cuentan con suficiente autonomía para contraer endeudamiento, con ciertas limitaciones.
Características institucionales
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
2,34%
2,39%2,54%
2,83%2,94%
2,96%
3,01%
3,45%
3,61%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*
Participación del gasto total municipal en el PIB (%)
* Información estimada de carácter provisorio
Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, Bosch & Espasa (2006) y Martinez-Vazquez (2009)
La evolución reciente, muestra un fuerte incremento en la participación del gasto municipal en el PIB:
Importancia relativa del sector
+ 54%
Suiza: 26 % Canadá: 10
%Brasil: 8 %
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Coordinación interjurisdiccionalRecursos
La Constitución Nacional establece las facultades de la Nación y las Provincias sobre los impuestos directos e indirectos.
La Nación tiene facultad exclusiva y permanente sobre los derechos aduaneros.
Los Municipios tienen plena facultad para establecer Tasas, derechos y contribuciones.
En la práctica, la recaudación y administración de buena parte de los impuestos, así como la fijación de las alícuotas, fueron delegadas en el Estado Nacional.
Las Provincias han retenido esas tareas para los Impuestos a las Herencias, a los Sellos, Automotores, Inmobiliario e Ingresos Brutos.
Potestades tributarias
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Provincias – Municipios Cesión de facultades tributarias Delegación de la administración y cobro
Potestades tributarias (continuación)
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Potestad Municipal Administración y Cobro delegado en los Municipios
Ingresos Brutos Chubut Buenos Aires (1)
InmobiliarioRural Chaco - Chubut Buenos Aires
Urbano Corrientes - Chaco - Chubut - Formosa - Salta - Santa Cruz - Tierra del Fuego
AutomotoresCórdoba - Corrientes - Chaco - Chubut - Formosa - Neuquén - Salta - Santa Cruz
- Tierra del FuegoBuenos Aires (2) - Jujuy (3) - Misiones -
Santa Fe - Santiago del Estero(1) Correspondiente a contribuyentes que hayan tenido ingresos que no superen los $144.000(2) Automotores con antigüedad mayor a 10 años.(3) En la práctica, si bien constitucionalmente la potestad es municipal, es la Provincia quien define la estructura del Impuesto.
Coparticipación Usualmente los Regímenes de Coparticipación tienen jerarquía
constitucional. Casos especiales: Jujuy y San Juan (regímenes suspendidos) La Coparticipación al conjunto de municipios, entre 2003-2010 se multiplicó
más de 5 veces.
Transferencias provinciales
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
2010*
en millones de pesos* Datos provisorios
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Coparticipación (continuación) Distribución primaria Composición de la masa coparticipable para el año 2010:
Transferencias provinciales (continuación)
Criterios de distribución secundaria: devolutivo, redistributivos, de eficiencia.
51,8%
4,1%
32,6%
3,7% 3,1%
2,3%
2,4%
Conformación de la Masa Coparticipable del Sector Público Municipal ConsolidadoAño 2010
CFI (Ley N° 23.548 y modificatorias)RegalíasIngresos BrutosInmobiliarioAutomotoresSellosOtros
Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
93,3%90,6%
69,0%
59,9%65,1%
70,3%
60,3%64,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*
en %en
mill
ones
de
peso
sEvolución de las transferencias provinciales
Transf. provinciales ctes (en $) Transf. provinciales de capital (en $)Transf. provinciales / Transf. totales (en %, eje derecho)
* Información estimada de carácter provisorio
Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
Las transferencias provinciales (netas del Régimen de Coparticipación) aumentaron, entre 2003 y 2010, a un ritmo anual del 31,8%.
Otras transferencias provinciales
Transferencias provinciales (continuación)
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Fondo Federal Solidario
Las transferencias nacionales a municipios crecieron a una tasa del 76,6% promedio anual en el periodo 2003-2010.
Hasta el 2002 la mayor proporción de transferencias nacionales eran corrientes, mientras que en el periodo 2003-2010, su participación promedio cae al 20%.
Principales Programas (relacionados con las transferencias corrientes y de capital, respectivamente), para el año 2010:
› “Programa de ingreso social con trabajo”, “Seguridad alimentaria”, “Promoción del empleo social, economía social y desarrollo local” y “Desarrollo estrategias en salud social y comunitaria”.
› “Techo digno”, “Construcciones viales”, “Formulación, programación, ejecución y control de obras públicas” y “Urbanización de villas y asentamientos precarios”.
Transferencias nacionales
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Coordinación interjurisdiccionalGastos
Coordinación de funciones y responsabilidades
Nación Provincias Municipios
Infraestructura regional Desarrollo económico
ViviendaProtección social
SaludSaneamientoDefensa civil
Educación
• Defensa• Relaciones exteriores• Regulación del comercio exterior• Correo, telecomunicaciones y ss. públicos • Educación superior • Justicia Federal• Rutas nacionales• Coordinación y regulación de la salud• Previsión social • Coordinación de la política de educación básica
• Educación básica, secundaria y terciaria
• Formación docente• Rutas provinciales• Justicia Provincial • Previsión social
• Provisión de servicios urbanos• Infraestructura de servicios
urbanos• Mantenimientos de los
espacios públicos• Previsión social • Otras
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Detalle de las competencias municipales
Servicios urbanos
Trabajo
Salud
Vivienda
Educación
Asistencia social y desarrollo
socioeconómico
Respuestas innovadoras a las demandas de la comunidad
Coordinación interjurisdiccional
de los recursos
Régimen Municipal en
Argentina
Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
0
2000
4000
6000
8000
1000020
03
2004
2005
2006
2007
2008
2009
*
2010
*
Mill
ones
Transferencias corrientes Inversión real directa
Evolución del gasto
• Las nuevas funciones de los gobiernos locales, han generado un importante incremento en los gastos totales, que crecieron un 654%, entre 1993 y 2010.
• A modo de ejemplo, se muestra la evolución del gasto en Transferencias corrientes (vinculadas a actividades de promoción) y en Inversión real directa (asociada a obra pública y la infraestructura para la prestación de servicios). Promedio anual
+ 35%+ 39%
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de los recursos
Régimen Municipal en
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Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
Desafíos
Desafíos de la coordinación con el nivel local
Para superar algunos de los desafíos que conlleva la implementación políticas coordinadas, será importante: Mejorar la disponibilidad de la información fiscal de los gobiernos
locales. Avanzar en la armonización tributaria municipal. Generalizar la implementación del Régimen de Responsabilidad
Fiscal a nivel local.
Coordinación con Nación y
Provincias
Iniciativas locales
Mayor capacidad
de respuesta
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Coordinación interjurisdiccional
de los gastosDesafíos
1° Encuentro de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Intergubernamental de Países Iberoamericanos
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal
con las Provincias
