Date post: | 09-Jan-2015 |
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1
II Congreso OISS-APESS“La Seguridad Social, sus reformas y “La Seguridad Social, sus reformas y
el impacto del TCL en el sector”el impacto del TCL en el sector”
Impacto de las reformas en el Régimen de Protección a la Vejez de la República Argentina
Reconsideración de los fundamentos de la Reforma 1993/4 y perspectivas para el futuro inmediato
ALFREDO CONTE-GRANDSecretario de Seguridad Social Bogotá, D.C. ColombiaBogotá, D.C. Colombia
2
OBJETIVO
Revisión de los objetivos y metas propuestas en oportunidad de la última Reforma Previsional del año 1994 y contrastarlas con la situación actual del Sistema con el objetivo de compartir experiencias con los participantes.
3
Remuneraciones del Sector Pasivo
limitaciones financieras incumplimientos de pagos
Caída continua del haber de las prestaciones
“achatamiento” en la estructura de remuneraciones.
Se introduce un Régimen de Capitalización
Se agravó el “achatamiento” en los haberes
Persisten restricciones financieras en el Régimen Publico
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
4
Remuneraciones del Sector Pasivo
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Menos 150,51
150,51-200,50
200,51-300,00
300,01-500,00
500,01-700,00
700,01-1000,00
1000,01-1600,00
1600,01-2000,00
Más de 2000,00
Jubilaciones Pensiones
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Menos 150,51
150,51-200,50
200,51-300,00
300,01-500,00
500,01-700,00
700,01-1000,00
1000,01-1600,00
1600,01-2000,00
Más de 2000,00
Jubilaciones Pensiones
Diciembre de 1993
Enero de 2004
5
Remuneraciones del Sector Pasivo
Haber medio por tipo de beneficio - Estimación CBA población de más de 60 años
En pesos a precios corrientes
200
225
250
275
300
325
350
375
400
425
450
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hab
er m
edio
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
CA
NA
ST
A B
ÁS
ICA
AL
IME
NT
AR
IA
Jubilaciones
Pensiones
CBA
6
Remuneraciones del Sector Pasivo
0
5
10
15
20
25
30
%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Población según Línea de Pobreza e Indigencia
Indigentes Pobres
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Endeudamiento
Querellas contra el Estado reclamando cumplimiento de la Ley
Consolidación de deuda en el año 1991 y generación de nueva deuda a partir de 1991
Nuevo sistema no comprende a beneficiarios anteriores
mecanismos de movilidad distintos a los previstos
Continuaron los reclamos judiciales
Modificación de los mecanismos de movilidad
700.000 beneficiarios con diferencias en sus haberes del 25%
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
8
Inequidades de Tratamiento
Existencia de
regímenes
preferenciales
Evasión y elusión
“natural del sistema
de reparto”
Afecta a dependientes
y autónomos
El cambio de régimen no eliminó privilegios
Distintos intentos de derogación sin resultados
Se eliminaros privilegios políticos
En 1994 existían regímenes de reparto con cuentas individuales
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
9
Inequidades de Tratamiento
Asalariados no registrados y contribuciones patronales(1990-2002)
0,23
0,25
0,27
0,29
0,31
0,33
0,35
0,37
0,39
0,41
0,43
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Em
ple
o n
o r
egis
trad
o
0,15
0,17
0,19
0,21
0,23
0,25
0,27
0,29
0,31
0,33
0,35
Co
ntr
ibu
cio
nes
pat
ron
ales
No registrados Contribuciones patronales
10
Falta de Transparencia y Confiabilidad
Falta de cumplimiento de la tasa de reemplazo prometida
Frustración de expectativas por falta de relación entre los aportes y el beneficio
La transparencia no
es un atributo
específico de la
capitalización
El resultado de las
opciones entre
regímenes muestra la
falta de confianza en
el nuevo esquema
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
11
Problemas Estructurales
En las condiciones existentes el sistema no es viable
Se necesitan reformas estructurales
Con el régimen de capitalización el afiliado tiene tangiblidad de cuenta individual
Satanización del sistema de reparto
Capitalización parcial Discusión cerrada a
principios del siglo pasado
Enfoque óptimo distinto para distintos países
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
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Efectos de la Acumulación de Capitales
Los sistemas de capitalización permiten elevar el ahorro interno
El sistema genera estímulos para aportes voluntarios
Desarrollo del mercado de capitales
Mejora del mercado laboral y del sistema previsional
Investigadores y académicos demostraron la inexistencia de los efectos sobre el ahorro
Sistemas de capitalización son fuertemente afectados por desequilibrios financieros
Medidas forzadas para preservar el valor de las prestaciones
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
13
Efectos de la Acumulación de Capitales
Diciembre de 2003
69,2%3,3%
12,0%
2,4%9,8% 3,2%
TITULOS PÚBLICOS PLAZO FIJO
ACCIONES FONDOS COMUNES DE INVERSIÓN
TÍTULOS VALORES EXTRANJER0S OTROS
Agosto de 2004
65,9%5,6%
10,5%
2,7%9,4% 5,9%
TITULOS PÚBLICOS PLAZO FIJO
ACCIONES FONDOS COMUNES DE INVERSIÓN
TÍTULOS VALORES EXTRANJER0S OTROS
14
Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia
Autoseguro de invalidez y muerte del sistema anterior = 4,4%
Costo de gestión del sistema anterior = 0.6%
Costo del seguro en capitalización = 2%
Costo de administración de capitalización = 1%
Estimaciones de costo subestimadas
Situación patrimonial de las compañías de seguro
Alta participación del Estado en el pago de estas prestaciones
Dudas sobre el verdadero costo.
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
15
Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia
COMISIÓN DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN SOBRE LA REMUNERACIÓNFebrero de 2004
1,65% 1,86%
2,46% 0,95%
1,57% 0,69%
1,31% 1,23%
1,09% 1,43%
0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00%
1
2
3
4
5
Comisión de Administración Costo del Seguro
Sep 04
Dic 03
Dic 02
Dic 98
Dic 94
16
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
Fijación de tasas de reemplazo genera expectativas de relación de haberes con salarios
Instituciones de previsión social incapaces de cumplir por naturaleza del sistema de reparto
Niveles de cobertura decaen a partir de 1994
Proyecciones a futuro muestran una marcada caída en la cobertura
Principales beneficios determinados por la edad avanzada
ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD
17
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
Cobertura previsional de la población inactiva de edades avanzadas
50
55
60
65
70
75
80
85
90
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
%
Pob. Inactiva de 60 años y más con cobertura previsional Pob. Inactiva de 65 años y más con cobertura previsional
Pob. Inactiva de 70 años y más con cobertura previsional Pob. Inactiva de 75 años y más con cobertura previsional
18
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
hombres y mujeres mayores de 65 y 60 años respectivamente
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020 2023 2026 2029 2032 2035 2038 2041 2044 2047 2050
Año
%
2002Benef.:3,0Pob.: 4,5
2050Benef.: 5,9Pob.: 11,3
2022Benef.: 2,6Pob.: 6,6
hombres y mujeres mayores de 65 y 60 años respectivamente
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020 2023 2026 2029 2032 2035 2038 2041 2044 2047 2050
Año
%
2002Benef.:3,0Pob.: 4,5
2050Benef.: 5,9Pob.: 11,3
2022Benef.: 2,6Pob.: 6,6
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN CUBIERTA POR EL SIJP
19
Una Mirada al Ámbito Regional
Costos de los SistemasCobertura de los Sistemas
ReformadosAhorro Nacional y Economía RealBaja Diferenciación de Carteras –
“Efecto Manada”Problemas de Distorsiones y Costos
en el Mercado de Rentas Vitalicias
20
Comentarios Finales
La reforma no se sancionó como se propuso originalmente
Se introdujeron modificaciones en parámetros claves desde el inicio
Las modificaciones fueron pos causas ajenas al sistema
Dichas modificaciones no justifican los impedimentos para alcanzar los objetivos
21
Comentarios Finales
La situación impulsó un proceso de reforma Extensión de cobertura Diseño flexible de entrada y salida Elevación de la prioridad política de la SS Sistema de incentivos y castigos adecuado Fórmulas de determinación de prestaciones
considerando toda la historia laboral Estructura que potencie ventajas de reparto
y capitalización y minimice inconvenientes