Date post: | 26-Jan-2015 |
Category: |
Documents |
Upload: | chelo-del-castillo |
View: | 10 times |
Download: | 3 times |
1
Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano
María Constanza García BoteroDirectora de Infraestructura y Energía Sostenible
Departamento Nacional de PlaneaciónFebrero de 2005
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
2
Contenido
• Introducción• Política Participación Privada en Colombia• Experiencias Sectoriales• Retos y Perspectivas
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
3
Fuente: DANE; Ministerio de Hacienda
-5,00%
-2,50%
0,00%
2,50%
5,00%
7,50%
10,00%
1930 1960 1990
Prom4.1%
Evolución del PIB en Colombia
1999
Introducción
4
50
100
150
200
250
300
350
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
50
100
150
200
250
300
350
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
COLOMBIA
Brasil
Chile
México
COLOMBIA
Argentina
PerúBolivia
Venezuela
Índice Crecimiento
(1970 =100)
En el entorno de América Latina, Colombia presenta un crecimiento económico estable
Índice Crecimiento
(1970 =100)
Fuentes: DNP, IMF
Crecimiento Económico en Latinoamérica
Introducción
5
5,20%
2,06%3,43%
0,57%
-4,20%
2,92%
1,47% 1,78%
3,87% 4,00%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%1
99
5
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
(py)
Comportamiento producto Interno Bruto - Anual
Fuente: DANE(py): proyectado
Introducción
Recuperación
6
Factores positivos – InversiónInversión pública y privada – como % del PIB
10,3%
5,2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 (
py)
2005 (
py)
Fuente: DANE 1994-2000; Proyecciones: DNP-DEE.
(py) Proyectado.
pública privada
Introducción
7
Introducción
Factores positivos – Seguridad
• Existe una política integral de seguridad que compromete a todas las instituciones del Estado.
• La Política tiene un propósito claro: fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio, para proteger a la población.
• La Política es exitosa: está dando resultados y ha devuelto al Estado la iniciativa estratégica.
8
Factores positivos – Seguridad
• Consolidación del control estatal del territorio• Protección de la población• Reducción del negocio de drogas ilícitas en Colombia.• Mantenimiento de una capacidad disuasiva• Mayor eficiencia y rendición de cuentas
Introducción
9
Combinación de subsidios e incrementos de tarifas para garantizar la prestación del servicio
Participación privada
Consolidación
Regulación y supervisión
Nacionalización
Pérdidas en eficiencia
Fuente: Adaptado de Gómez-Ibañez & Meyer (1993): “ Going Private”
Pérdida de beneficios y calidad del servicio
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Antecedentes EvoluciónModelo Estrategia
Retos y Perspectivas
10
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Evolución de la Participación Privada en COLOMBIA
Estatización1920-1960
Estatización1920-1960
Instalación1885-1920
IniciativaPrivada
Instalación1885-1920
IniciativaPrivada
Crisis 80’s1975-1990
Crisis 80’s1975-1990
Participación privada
1990-2004
Participación privada
1990-2004
Usuario y regulador
AdquierePropiedad
Propietario Regulador
Acreedor Garante
Regulador Agentes Públicos
y Privados
Antecedentes EvoluciónModelo Estrategia
Retos y Perspectivas
11
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Antecedentes Evolución
La problemática en las empresas estatales antes del desarrollo de la participación privada se caracterizaba por:
• Falta de gobernabilidad• Convenciones colectivas onerosas• Estructuras organizacionales deficientes• Inestabilidad de los directivos • Estructuras financieras inadecuadas• Inversiones en capacidad poco productiva• Problemas de cobro de cartera• Operaciones de salvamento con impacto fiscal
Modelo Estrategia
Retos y Perspectivas
12
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Antecedentes EvoluciónModelo
La Constitución de 1991 permitió…
• la participación de agentes privados en la provisión de servicios públicos dejando la responsabilidad de los subsidios al Estado. Adicionalmente, en cada sector se expidieron normas para la participación del sector privado.– El rol del Estado se concentró en las funciones de
regulación, supervisión y emisión de política.
Estrategia
Retos y Perspectivas
13
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Estrategia EvoluciónAntecedentesModelo
Retos y Perspectivas
Acciones estratégicas que impulsaron la PP
• Definición de políticas• Reforma legal• Estructura regulatoria• Generación condiciones inversión privada
– Esquema de garantías – Asignación de riesgos – Estabilidad legal– Política de seguridad
14
Experiencias SectorialesPolítica PPI
EvoluciónAntecedentesModelo
Proyectos 1991 - 2004 con PP Sector Proyectos Valor Inversión Estimada
(US$ MM)
Electricidad 13 5.521 Transporte 27 1.582 Telecomunicaciones 5 2.398 Transporte Urbano* 4 1.806Acueducto y Alcantarillado 24 295Minas 3 608Gas 2 244Total 78 11.734
Estrategia
Retos y Perspectivas
*Proyectado
15
Experiencias SectorialesPolítica PPI
EvoluciónAntecedentesModelo
En los primeros proyectos de participación privada en Colombia, el Gobierno asumió riesgos contingentes y se han presentado diversos conflictos contractuales…
Actividad 1996 – 2003
Carreteras (Concesiones) 201
Aeropuertos (Concesiones) 9
Telefonía local (contratos de riesgo compartido)
382
Energía (Contratos PPA´s en generación eléctrica)
1.467
Total 2.049
Compensaciones de garantías por sector
Estrategia
Retos y Perspectivas
Cifras en millones de dólares, Cálculos DNP
16
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Contratos de Servicios
Instalación medidores y reducción de pérdidas
Gestión Comercial
Sociedades Mixtas o“Joint Ventures”
Oleoductos
Telefonía básica
Exploración
Gestión oArrendamiento
Acueductos
Aeropuertos
Distribución eléctrica
Concesiones ysus Variantes
AcueductosCarreterasPuertosFerrocarrilesÁreas exclusivasgas naturalLicencias en comunicacionesSITM Transp. Urbano
Privatización
Venta y capitalización en generación y distribución eléctrica
Menor transferencia de riesgo Mayor transferencia de riesgo
Modalidades de PP utilizadas en Colombia
Retos y Perspectivas
17
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Indicador de Cobertura del Servicio de Energía
1994 - 1996 2003
77% 89,60%
Retos y Perspectivas
Energía
• Vinculación de capital: Chivor, Betania, Tasajero, Termocartagena, EPSA Codensa, Emgesa, Electrocosta, Electricaribe, ISA, CHEC, EDEQ, Promigas, Gas Natural
• Construcción de plantas: Flores 2 y 3, Merilectrica, Termocentro, Termosierra y Candelaria.
18
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Penetración Telefónica
1994 - 1996 2004 (Junio)
Penetración Telefonía Móvil (%) 0,7% 18,6%
Teledensidad Local 10,4% 17,2%
Retos y Perspectivas
Comunicaciones• Licencias TMC (Comcel y Celumóvil), Plan telefonía social
(Compartel), Estructuración PCS (Colombia móvil), y Larga distancia (Orbitel y ETB)
• Procesos de capitalización: Edatel, Telefónica de Pereira, Palmira, Emtelsa, ETB
19
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Indicador de Cobertura de Acueducto y Alcantarillado
2003
Cobertura del Servicio Acueducto4 Grandes ciudades 99,5%
Resto país 96,6%
Cobertura del Servicio Alcantarillado4 Grandes ciudades 97,9%
Resto país 85,6%
Retos y Perspectivas
Agua y Aseo
• Concesión acueductos: Montería, B/quilla, Cartagena, Santa Marta, Tunja, B/ventura, Riohacha, Soledad, Sincelejo
• Concesión de Aseo: Bogotá, Cartagena, B/quilla, Santa Marta, Cúcuta - Villa del Rosario - Los Patios y Yumbo.
20
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Participación privada en Infraestructura física del Transporte
1994 - 1996 2003
Carreteras Kms Mantenidos por concesión 0 2.793
Ferrocarril Kms de Red Rehabilitados por concesión 0 100
Ferrocarril Kms de Red Mantenidos por concesión 0 1.008
Aeropuertos concesionados 0 3
Retos y Perspectivas
Transporte• Concesiones viales: Malla Vial del Valle, Bogotá- Girardot, Briceño -Tunja, Zipaquirá
- Bucaramanga, Pereira – La Paila, Cartagena – B/quilla, DVOM, Cortijo – La Punta – El Vino, Des. Vial Norte de Bogotá, Bogotá – Cáqueza, Armenia – Pereira – Manizales
• Concesión de Aeropuertos: Cali, Cartagena, Barranquilla y 2° pista Dorado
• Concesiones férreas: Red del Atlántico y red del Pacífico• Concesiones portuarias: Cartagena, Santa Marta, B/quilla, B/ventura y Tumaco
21
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Retos y Perspectivas
Transporte Urbano
• Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM– Bogotá, Cali, Pereira,
Cartagena, Barranquilla, Soacha, Bucaramanga y Medellín
Participación privada en Infraestructura física del Transporte
1994 – 1996 2004
Estructuración de SITM
0 8
Link a Transmilenio
22
Experiencias SectorialesPolítica PPI
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Beneficios de la participación privada…
• Aumento de cobertura en energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, acueducto, alcantarillado y aseo
• Kilómetros de vías construidos, mejorados y mantenidos
• Reorganización del servicio de transporte urbano – caso Transmilenio en Bogotá
• Tres compañías de telefonía móvil y más de 8 millones de usuarios
Retos y Perspectivas
23
Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Dificultades de la participación privada…
• Debilidad técnica en la preparación de los proyectos en la primera generación
• Contingencias por concepto de garantías pactadas• Conflictos contractuales
24
Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Cifras Estimadas DNP
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
TOTAL INFRAESTRUCTURA TOTAL INVERSION PUBLICA
En un escenario de restricciones fiscales, la inversión privada ha permitido mantener los niveles históricos de inversión …
Total inversión vs inversión pública en infraestructura Miles de dólares
25
Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Cifras Estimadas DNP
El capital privado se ha consolidado como generador de inversión en infraestructura…
0
0,002
0,004
0,006
0,008
0,01
0,012
0,014
0,016
0,018
0,02
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
TOTAL INVERSION PRIVADA %PIB Comunicaciones Transporte Energía
Inversión Privada en Infraestructura total y por sectores como porcentaje del PIB
26
Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas
Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados
Cifras Estimadas DNP
• Adicionalmente se han generado recursos fiscales extraordinarios por privatizaciones y pagos de licencias y capital fresco para las empresas por procesos de capitalización y de democratización accionaria– Estos recursos se han destinado para inversiones
sociales (escuelas, hospitales, acueductos, transporte urbano...)
27
Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas
Lineamientos de política actuales Percepción InversionistasProyectos
La política de participación privada en infraestructura en Colombia debe considerar:• Potencial de nuevos negocios en los sectores y en la región• Profundizar la financiación de la infraestructura• Consolidar la reforma de regulación y control• Mantenimiento de la infraestructura• Estado empresario en mercados en competencia • Gobierno Corporativo de empresas públicas• Defensa judicial del Estado y solución de controversias
28
Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas
Lineamientos de política actuales Proyectos Percepción Inversionistas
Concesiones TransportePROYECTOS
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OC
EA
NO
PA
CIF
ICO
OCEANO ATLANTICO
Barranquilla
Santa Marta
Cartagena
Cúcuta
Bucaramanga
Medellín
Villavicencio
Popayán
Pasto
Cali
Bogotá
Puerto Salgar
Armenia
Pereira
Chachaguí
Buenaventura
Rumichaca
Concesión vial Bogotá – BuenaventuraBogotá – Girardot (adjudicada) 120 kmEspinal – La Paila 196 kmBuga – Buenaventura 116 km
El Vino Concesión vial El Vino – Puerto Salgar 120 km
Concesión vial Rumichaca – Pasto -Chachaguí 145 km
PERU
Montería
SITM• Bogotá y Soacha• Barranquilla• Bucaramanga• Cartagena• Cali• Medellín• Pereira
EspinalBuga
Aeropuerto El Dorado - Bogotá
PROYECTOS
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OC
EA
NO
PA
CIF
ICO
OCEANO ATLANTICO
Barranquilla
Santa Marta
Cartagena
Cúcuta
Bucaramanga
Medellín
Villavicencio
Popayán
Pasto
Cali
Bogotá
Puerto Salgar
Armenia
Pereira
Chachaguí
Buenaventura
Rumichaca
El Vino
PERU
Montería
EspinalBuga
Concesión vial Bogotá – BuenaventuraBogotá – Girardot (adjudicada) 120 kmEspinal – La Paila 196 kmBuga – Buenaventura 116 km
Concesión vial El Vino – Puerto Salgar 120 km
Concesión vial Rumichaca – Pasto -Chachaguí 145 km
SITM• Bogotá y Soacha• Barranquilla• Bucaramanga• Cartagena• Cali• Medellín• Pereira
Aeropuerto El Dorado - Bogotá
Aeropuerto San Andrés y Providencia
29
Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas
Lineamientos de política actuales
Telecomunicaciones
• Plan Bianual de Ampliación y Reposición en Banda Ancha 2004 – 2005 (US$ 17 millones)
• Fase 2 Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas (US$ 39 millones)
Proyectos Percepción Inversionistas
30
Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas
Lineamientos de política actuales
Minas y Energía
• Contratación de servicios para el proyecto plan maestro de desarrollo de la refinería de Cartagena. (US$ 806 millones)
• Vinculación de Inversionista Estratégico al Negocio de Transporte de Gas de Ecogas (en etapa valoración)
Proyectos Percepción Inversionistas
31
Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas
Lineamientos de política actuales Percepción Inversionistas
Una encuesta del Banco Mundial (2004) acerca del clima de inversión en Colombia, muestra que:• 82% de los operadores ven probable o muy probable realizar nuevas
inversiones en infraestructura en el mediano plazo (5 años).• La estabilidad tributaria / fiscal, el marco regulatorio y la seguridad, incidirían
en mayor proporción en la decisión de futuras inversiones en infraestructura.• Una percepción positiva en torno a la seguridad y al mejor estado de la
infraestructura y sus servicios asociados.
Muestra: 98 Operadores de infraestructura en (Transporte 29, Agua & Aseo 20, Telecomunicaciones 19 Electricidad 18 y Gas 7)Tipo de encuesta: Personal y TelefónicaEncuestador: Yanhaas- Estudio DNP- Banco MundialFecha: Marzo – Junio de 2004
Proyectos
32
Retos a futuro
• Se requiere contar con sólidos desarrollos contractuales y regulatorios
• “Los contratos son para cumplirlos”• Las participaciones accionarias estatales minoritarias en
empresas están sujetas a debates políticos locales, este hecho afecta la dinámica de las decisiones empresariales
• “El servicio que más cuesta es el que no se presta”
Reflexiones Finales
33
Departamento Nacional de PlaneaciónRepública de Colombia
Maria Constanza García [email protected]@dnp.gov.cowww.dnp.gov.co