Date post: | 28-Jan-2016 |
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Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático
UNFCCC-Protocolo de KyotoImplementación Conjunta (IC)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)PML: El enlace
Preguntas a considerar Estudio de Caso (Costa Rica)
UNFCCC (1992) Instrumento legal global sobre el control y
manejo de los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal
Adoptado: 1992; Entró en vigor:1994 Objetivo: estabilización de las emisiones de
los GEI a niveles que impidan interferencias antropógenas peligrosas con el sistema climático
Principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”
Instrumento afiliado: Protocolo de Kyoto (1997)
Protocolo de Kyoto (1997) Adoptado en 1997; no ha entrado en vigor 121 ratificaciones; 44.2% de las emisiones
(hasta el 17 Mar 2004) Objetivo: reducción general de las
emisiones de GEI en al menos 5% por debajo de los niveles de 1990
Crea una estructura regulatoria más detallada y compleja para las emisiones de GEI
Da a las Partes de los países desarrollados “montos asignados” de GEI que no pueden exceder en un período específico, 2008-2012
3 mecanismos flexibles para facilitar el proceso de implementación de forma económicamente eficiente
Protocolo de Kyoto (cont.)
Gases de efecto invernadero (GEI): PK Anexo A
– Dióxido de carbono (CO2)– Metano (CH4)– Óxido nitroso (N2O)– Hidrofluorocarbonos (HFCs)– Perflurocarbonos (PFCs)– Hexafluoruro de azufre (SF6)
La importancia de cada gas está basada en el Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP, por su siglas en inglés)
Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP)
Razón de calentamiento mundial, de una unidad de masa de un GEI a una unidad de masa de dióxido de carbono sobre un período de tiempo
– Dióxido de carbono (CO2) 1 [línea base]
– Metano (CH4) 21 – Óxido nitroso (N2O) 310 – HFC-23 11,700 – HFC-125 2,800 – HFC-134a 1,300 – HFC-143a 3,800 – HFC-152a 140 – HFC-227ea 2,900– HFC-236fa 6,300 – HFC-4310mee 1,300 – CF4 6,500 – C2F6 9,200 – C4F10 7,000 – C6F14 7,400 – SF6 23,900
Protocolo de Kyoto:Sectores / Categorías de Fuentes
Energía– Quema de combustibles, emisiones fugitivas de
combustibles Procesos Industriales
– Productos minerales, industria química, producción de metal, otra producción, etc
Utilización de disolventes y otros productos
Agricultura Desechos
– Eliminación de desechos sólidos en la tierra, tratamiento de las aguas residuales, incineración de desechos, etc.
Uso de la tierra, Cambio de uso de la tierra y Silvicultura Vía efectiva:
– Incremento de la remoción de GEI a través de sumideros (ej. Plantación de árboles)
– Reducción de emisiones por sector (ej. Frenando la deforestación)
La absorción por los sumideros generan unidades de remoción (RMUs, por sus siglas en inglés) que deben ser validadas y compensadas por reducciones mayores en otras partes
Se está realizando más trabajo en las metodologías de esta área, incluyendo ejemplos de guías de buenas prácticas
UNFCCC-Protocolo de Kyoto:Actores para la Ejecución Conferencia de las Partes (COP) Secretaría Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico Órgano Subsidiario de Ejecución Grupo de Trabajo para Cumplimiento
Conjunto (JWG, por sus siglas en inglés) Puntos focales nacionales del UNFCCC Autoridades nacionales del MDL Otros (Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático- IPCC, GEF etc.)
UNFCCC-Protocolo de Kyoto:Disposiciones Financieras Fondo Especial del Cambio Climático (UNFCCC) –
financiará proyectos relacionados con el establecimiento de capacidad, transferencia de tecnología, actividades para la mitigación del cambio climático, diversificación económica
Fondo para Países Menos Desarrollados (UNFCCC) – financiará programas especiales de trabajo para países menos desarrollados
Fondo de Adaptación (Protocolo de Kyoto) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,
por sus siglas en inglés) – entidad operante del mecanismo financiero; principal canal de financiamiento para países en vías de desarrollo
Inversión Privada Fondo del Carbono para el Desarrollo
Comunitario (Jul’03)
Protocolo de Kyoto:Mecanismos de Implementación Implementación conjunta
– Actividades implementadas en conjunto entre Partes de países desarrollado/Partes de países con economías en transición (ERUs, por sus siglas en inglés)
Comercio de emisiones– Pueden ser usados como suplementarios a las
acciones para cumplir con los compromisos de reducción (AAUs, por sus siglas en inglés)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)– Partes de países en desarrollo pueden
voluntariamente reducir las emisiones por medio de actividades en conjuto con Partes de países desarrollados (CERs, por sus siglas en inglés)
Anexo I Países
Australia Austria
Belarús* Bélgica Bulgaria*
Canadá Croacia Rep.Checa* Dinamarca
Comunidad
Estonia* Finlandia Francia Alemania Grecia Hungría* Islandia Irlanda Italia
Japón Letonia*
LiechtensteinLituania* Luxemburgo
Países Bajos Nueva
Zelandia
Noruega Polonia* Portugal Rumania*
Federación
Eslovaquia* Eslovenia*
España Suecia Suiza Turkia Ucrania*
Reino Unido Estados Unidos
Europeade América
de Rusia*
Implementación Conjunta (IC):Generalidades Artículo 6 del Protocolo de Kyoto (PK) Proyectos para mitigación del Cambio
Climático implementados entre dos países del Anexo 1
Creación, adquisición y transferencia de “unidades de reducción de emisiones (ERUs)”
Proyectos de Implementación Conjunta elegibles a partir del año 2000, pero los ERUs solamente pueden ser emitidos para un periódo de acreditación iniciando después del 2008
Implementación Conjunta (IC):Generalidades ¿ERUs antes del 2008?
– Pueden transarse/transferirse como “unidades de cantidad atribuida (AAUs)” bajo el Art. 17 del PK (Comercio de los Derechos de Emisión)
– Los reclamos y reducciones de emisiones deben ser negociados entre los países anfitrión, inversionista y el que desarrolla el proyecto
– Necesidad de cumplir los criterios de elegibilidad para participar en el Comercio de los Derechos de Emisión (= Implementación conjunta proyectos del Track 1)
Solo los GEIs cubiertos bajo el Anexo A del PK: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6
Acercamiento “Twin Track” para IC (COP6, Bonn, 2001)
– Dos acercamientos separados de países con proyectos de Implementación Conjunta
– ERUs del Track 1: son emitidos por el país anfitrión: el país anfitrión elegible para el comercio internacional de los derechos de emisión puede verificar ERUs como “adicionales”.
– ERUs del Track 2: son emitidos por el Comite Supervisor: cuando el país anfitrión no cumple con los criterios de elegibilidad para el comercio de los derechos de emisión, pero es elegible para participar en la implementación conjunta; la verificación de ERUs debe seguir el procedimiento bajo el Comité Supervisor
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Requerimientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 1 de IC:
(a) Parte del Protocolo de Kyoto
(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas(AA) (c) Registro Nacional implementado (d) Sistema Nacional para contabilizar GEI (e) Presentación anual del Inventario de GEI (f) Presentación de información suplementaria
sobre las AA Más el Factor de Adicionalidad (reducciones de
emisiones adicionales a lo que de otra forma ocurriría)
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Requermientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 2 de IC:(a) Parte del Protocolo de Kyoto
(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas (AA)
(c) Registro Nacional implementado * Los requerimientos del Track 1
con excepción de (d), (e) y (f)
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Proyectos IC Track 1Proyectos IC Track 2• Verificados según los criterio para IC, según lo diseñado por y aplicable para el país anfitrión
• La verificación puede ser diferente para cada país
•Ningún país del Anexo 1 es elegible a la fecha
• Proyectos en países que no cumplen con los requerimientos de monitoreo/reporte de emisiones de GEI (criterios d,e,f)
• Necesitan seguir el procedimiento de verificación (a ser diseñado por el Comité Supervisor)
• Comité Supervisor – a ser elegido en la 1ra COP/MOP una vez PK entre en vigor
• El Comité Supervisor acreditará Entidades Independientes para validar/verificar/certificar
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Proyectos elegibles (igual al MDL): – Instalaciones basadas en fuentes de energías
renovables – Cambio de combustibles a aquellos con menor
contenido de carbono – Eficiencia energética en el lado del proveedor – Eficiencia energética en el lado de la demanda
– Proyectos combinados de calor y potencia– Proyectos en el sector agrícola (excluye
cambio del uso de suelo) – Sector de transporte – Reducción en emisiones de metano– Proyectos de reforestación/forestación
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Desarrolladores de Proyecto Elegibles:
– Agencias/Entes de gobierno– Municipalidades– Fundaciones– Instituciones financieras – Compañías del sector privado – ONGs– Organizaciones actuando como
intermediario para cualquiera de las anteriores
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Tecnologías Elegibles: – No aplican estándares de desempeño
específicos – La tecnología introducida en los
proyectos debe, por lo menos, tener un estándar de desempeño igual o mejor que las tecnologías operacionales existentes en el país anfitrión
El Comité Supervisor diseñará las reglas y procedimientos para la IC en base a los procedimientos de MDL
Implementación Conjunta (IC):Generalidades
Ciclo de Proyecto para IC Track 2:Diseño y operación
Nota de Idea del Proyecto (PIN) – Evaluación de elegibilidad, factibilidad, etc.
Documento de diseño del Proyecto (PDD) – Descripción de proyecto; metodología de
línea base; duración del proyecto; metodología/plan de monitoreo; contabilidad de GEIs; E/SIA; comentarios de los actores; evaluación de adicionalidad / sostenibilidad
Validación del proyecto por una entidad independiente (EI)
Registro del proyecto
Desarrollador de Proyecto
País anfitriónAdministración Nacional o Internacional
Entidad independiente
(EI)
Comité Supervisor de la
IC (CS)
Fase de Diseño del Proyecto
Paso 1: idea de proyecto de IC,
definición
Paso 2: Preparación de la Nota de Idea del Proyecto (PIN)
Pre-selección de elegibilidad
Pre-selección de elegibilidad del
proyecto propuesto
Paso 3: Opinión sobre el PIN
Posible revisión del PDD por la administración
Pasos 6-7: Determinación del PDD y otros docs
por un EI
Presentación del reporte del EI al CS
Paso 8: Posible revisión por CS
Pasos 4-5: Preparación
del PDDEmprendimiento
del EIA
Positivo
Negativo
Paso 9: Confirmación del proyecto por CS
Registro del proyecto por la
administración
Registro del proyecto con el país anfitrión
Procedimiento de Proyecto: Fase de Diseño
Operación del Proyecto
Pasos 1-2: Monitoreo del desempeño del
proyecto y presentación de
reporte/resultados de monitoreo a EI
Paso 3: Verificación por EI
EI presenta reporte de verificación al CS
Paso 4: Posible revisión por CS
Transferencia de ERU registrada en el
registro nacional
ERUs verificados registrados en el
registro nacional del gobierno anfitrión
Paso 5: CS confirma la verificación de
reducción de emisión del EI
Emisión ERUs
Procedimiento de Proyecto: Fase de Operación
Desarrollador de Proyecto
País anfitriónAdministració
nNacional o Internacional
Entidad independiente
(EI)
Comité Supervisor del
IC (CS)
PML y IC: El enlace
Producción más Limpia es aplicable a todos los proyectos elegibles mencionados
Enlace más fuerte con proyectos de energía renovable, cambio de combustible, calor y potencia, y de eficiencia energética del lado del proveedor
Financiamiento de PML a través del procedimiento de Implementación Conjunta
(Ej. Cooperación entre los Gobiernos de Bulgaria y Holanda)
Metas del MDL
Disminuir el costo general de la reducción de emisiones de GEI liberados a la atmósfera
Asistir a las partes de países desarrollados (“Anexo I”) para el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones
Apoyar iniciativas de desarrollo sostenible en países en desarrollo
Mecanismo de Desarrollo Limpio
El MDL es esencialmente un mercado– producto: reducción de emisiones certificada
(CER)– demanda: Partes con compromisos de
reducción de GEI– proveedor: principalmente partes de países en
vías de desarrollo dentro del Protocolo de Kyoto Los CERs son verificados/certificados por
un cuerpo acreditador Los CERs resultantes son agregados a las
partes con compromisos de reducción de GEI
Los proveedores benefician la transferencia de tecnología / Desarrollo Sostenible
MDL: Proyectos elegibles Cambio a combustibles con menor contenido
de carbono Instalaciones basadas en energía renovable Combinación de calor y potencia (CHP) Mejoras de eficiencia energética del lado del
proveedor Mejoras de eficiencia energética en el uso final Sector de agricultura (excepto cambio de uso
de suelo) Reducción de emisiones de metano Proyectos de reforestación/forestación
MDL: Ciclo del Proyecto1. Diseño y
Formulación del Proyecto
4. Financiamiento del Proyecto
5. Monitoreo
6. Verificación / Certificación
3. Validación / Registro
2. Aprobación Nacional
7. Emisión de CERs
Proyecto
Entidad Operacional A
Inversionistas
Participantes del Proyecto
Entidad Operacional B
EB/ Registro
Documento de diseño del proyecto
Reporte de Verificación/Reporte de Certificación/Solicitud de CERs
Reporte de Monitoreo
Descripción del Proyecto:Metodología de Línea BaseMonitoreoMétodos/PlanEmisiones de GEIsDeclaración de Impactos AmbientalesComentarios de Actores
Autoridad Nacional MDL:Consentimiento del GobiernoConfirmación del Gobiernode que el proyecto apoya al desarrollo sostenible
MDL: Ciclo de Proyecto Muchos requerimientos específicos:
– Validación del proyecto – Registro con la Junta Directiva del MDL– Monitoreo, verificación y certificación de la
reducción de GEIs Varios pasos en el ciclo de un proyecto MDL:
– Para asegurar que la actividad del proyecto alcance la reducción de emisiones propuesta
– Documentación detallada, varios tipos de acuerdos y mecanismos requeridos aumentan los costos de transacción
– Los proyectos grandes tienen la capacidad de absorber estos costos
MDL: Proyectos Vía Rápida ¿Por qué necesitamos una Vía Rápida?
– El proceso no vale la pena para proyectos pequeños (altos costos de transacción)
– Varios proyectos pequeños logran beneficios de desarrollo sostenible significativos a nivel local
– Las tecnologías a pequeña escala son unas de las más prometedoras para solucionar el problemas a largo plazo del cambio climático (ej. solar; viento)
– MDL puede perder el apoyo público si las reglas están dirigidas hacia grandes proyectos intensivos en capital
Proyectos más pequeños en la Vía Rápida– Renovables hasta 15 MW– Eficiencia energética hasta 15 GWh/año– Otros proyectos de reducción de emisiones menores a
15 kilotoneladas de CO2 anual
Practicantes de PML: Puntos Focales para la acción Actividades de acceso – superando las
barreras– Trabajo con el gobierno– Trabajo con la industria
Implementación del PK– Trabajo en proyectos de IC o MDL
Seguimiento y preparación de nuevas etapas
– Auditoria y verificación en el proceso
Concienciación y educación del sector público sobre el cambio climático, en coordinación con el punto focal del UNFCCC
Concienciación y educación del sector público sobre las oportunidades para la industria local clave
Asesoría en políticas en relación con las necesidades de la industria para accesar proyectos de IC/ MDL, en coordinación con la autoridad nacional del MDL
Asistencia en formulación de programas de implementación nacional (inventarios, necesidades, prioridades, diálogo, etc.)
Implementación de proyectos (piloto y de gran escala) con medidas de mitigación del cambio climático
Actividades de acceso:Trabajo con el Gobierno
Actividades de acceso:Trabajo con la industria
Talleres de concienciación y educación del sector privado en relación con el cambio climático, en coordinación con el punto focal nacional del UNFCCC
Talleres de concienciación y educación del sector privado sobre IC/MDL, en coordinación con la autoridad nacional de IC/MDL
Énfasis continuo en el mejoramiento de la eficiencia energética en sectores relevantes, incluyendo mediciones de GEIs
Promoción, aplicación y diseminación de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEIs adicionales a las medidas de eficiencia energética
Implementación del Protocolo de Kyoto
Establecer alianzas con la autoridad nacional de IC/MDL
– Cooperación en talleres concienciación – Cooperación con asesoría en políticas al gobierno– Cooperación con estudios piloto y proyectos
Desarrollar proyectos con la industria – Integración del cálculo de GEIs dentro de las
evaluaciones en planta– Transferencia de conocimiento sobre
inversión/financiamiento en PML hacia proyectos relacionados con IC/MDL para desarrollar:
Fuentes de energía renovables Conversión y recuperación de energía Nuevos procesos energéticamente eficientes Transferencia de tecnología para la reducción de GEIs, no
relacionada con energía
PML y UNFCCC-Kyoto
Asesoría en política sobre las necesidades de la industria para accesar a IC/MDL
Con el Punto Focal Nacional (NFP), presentar proyectos piloto y de gran escala a GEF
Participar en proyectos de evaluación de necesidades tecnológicas con el NFP
Proponer proyectos de IC/MDL Concienciación sobre las
oportunidades de IC/MDL para la industria local clave y otros actores
Asistencia en la formulación de planes nacionales de implementación (inventarios de GEI, necesidades, etc)
¿Por qué Kyoto? Es probable que el Protocolo de Kyoto
entre en vigor en un futuro cercano– Pendiente de la ratificación de E.E.U.U. y Rusia
Para estar preparado, “un pie en la puerta”
– Alianzas potenciales, acceso a recursos financieros y tecnologías
Experiencia existente – Especialmente en el sector de energía
Beneficios para la industria– Negocios sostenibles, oportunidades de
expansión de negocios y diferenciación entre competidores
Preguntas a considerar ¿Cuáles son las oportunidades bajo la
Convención? ¿Cuáles son las prioridades nacionales en
el tema de energía y sectores industriales relacionados?
¿Qué tipo de experiencia/servicios puede ofrecer para implementar las prioridades?
¿Qué tipo de experiencia/servicio necesita obtener de otros practicantes de PML?
¿Qué tipos de asistencia financiera están disponibles para implementar proyectos bajo la Convención?
Resumen: Desarrollo de un Plan de Acción Recolectar información Definir ventajas competitivas
– Experiencia de trabajo en sectores prioritarios, existencia de metodologías desarrolladas para trabajar las emisiones GEIs, iniciativas de capacitación exitosas, confianza de los principales actores industriales, etc.
Organizar reuniones/seminarios/talleres– Coordinar con los órganos de implementación de la
Convenición para el intercambio de información y experiencia, y establecimiento de capacidad
Desarrollar proyectos IC/MDL y programas de capacitación
– Relacionados con las prioridades nacionales bajo la Convención y el Protocolo
Explorar oportunidades de financiamiento – Considerar otros mecanismos de financiamiento de
UNFCCC and PK
¿Preguntas?Para mayor información:
PNUMA: http://www.uneptie.org/pc/cp/home.htm
Basilea: http://www.basel.int/index.html
COPs: http://www.pops.int/
Kyoto: http://unfccc.int/http://communitycarbonfund.org/
http://ttclear.unfccc.int
Contactos UNEP DTIE: