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Sistema de Apertura Rápida de Empresas
SARE
Febrero de 2006
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¿Qué es la mejora regulatoria?
Es el conjunto de acciones tendientes a mejorar la calidad del marco regulatorio y los procesos administrativos que de éste se derivan
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Mejora regulatoria y clima de negocios
La regulación es uno de los principales obstáculos para un mejor clima de negocios.
La mejora regulatoria puede:
Reducir barreras de entrada.
Mejorar la regulación vigente y facilitar el desarrollo de mercados y servicios.
Disminuir los costos para el funcionamiento de un negocio.
Mejorar las condiciones de inversión y dar un clima de certidumbre.
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¿Qué es la COFEMER y qué hace?
Para ello, la Cofemer sigue un proceso continuo para lograr que el marco regulatorio de México:
Simplifique la tramitología para ciudadanos y empresas,Propicie la creación y crecimiento de empresas, así como la subsecuente creación de empleos,Sea transparente, a través de la participación ciudadana, en las decisiones regulatorias del gobierno federal,Disminuya la corrupción, yAsegure la eficiencia de la regulación
La COFEMER es el órgano del Gobierno Federal responsable de garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios mayores a sus costos para la sociedad.
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Estrategias de la COFEMER
Mejorar el desempeño regulatorio de la administración pública federal mediante los Programas Bienales de Mejora Regulatoria (PBMR).Revisar y mejorar los anteproyectos de disposiciones normativas mediante la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).Desregular trámites y conformar el Registro Federal sobre Trámites y Servicios (RFTS). Programa de Ciudades Competitivas a través de la colaboración con Estados y Municipios (SARE).
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¿Qué es el SARE-Federal?
Es un programa permanente de la administración pública federal, cuyo objetivo es identificar los trámites federales mínimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, facilitar su realización y promover su resolución de manera ágil y expedita por las autoridades federales
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Antecedentes
Se realizó un diagnóstico sobre
trámites, requisitos y plazos de mayor
impacto en el establecimiento e
inicio de operaciones de las empresas
1 Consejo Coordinador Empresarial, Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas, Estudio comparativo 2000, México DF, 2001
Para abrir un negocio en México se
requerían en promedio 56
días1
Se sometió a consideración del
Ejecutivo Federal un Acuerdo que establece el
Sistema de Apertura Rápida de
Empresas (SARE)
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Actividades económicas incluidas en el SARE
De un total de 1254 giros o actividades económicas (CMAP, 1999), 685 no representan riesgo público y son susceptibles de ser desarrolladas por las MPYMES. Dichas actividades representan alrededor del 80% de las actividades económicas de más frecuencia en nuestro país (INEGI).
10%
35%55%
Actividades del EstadoActividades con riesgoActividades de bajo riesgo
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¿Cómo funciona el SARE federal?
Ya operando
Antes de Operar
•Aviso de funcionamiento (En su caso)
SSA10 días hábiles siguientes a la obtención del R.F.C.
•Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos(En su caso)
SEMARNAT1 mes si es mayor de 400 Kg.3 meses si es menor
Dependiendo del giroOTROS
3 meses siguientes a la obtención del R.F.C.
STPS•Capacitación y adiestramiento*•Constitución de Comisión de seguridad e higiene y mixta de capacitación y adiestramiento
15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo
*1 día hábil y afirmativa fictaPermiso para la constitución de
sociedades
SRE*
* Sólo para personas morales
1 día hábil
Inscripción alRFC
SHCP
IMSS5 días hábiles después de la contratación de
empleados•Inscripción patronalAutomáticamente INFONAVIT y SAR
INICIO DE
OPERACIONES
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¿Cómo funcionan estostrámites con el SARE?
PersonaFísica
RFC
RFC1 día hábil
RFC
RFC
Solicitud
R1
Solicitud por Internet
11
Solicitud Electrónica
¿Cómo funcionan estostrámites con el SARE?
SRE
Acta Constitutiva
RFC
RFC
Solicitud Electrónica
Permiso deconstitución
Recibe documentos y
devuelve a Persona Moral
Persona Moral Fedatario Público Instancias Federales
Mismo día1 día hábil
Mismo día1 día hábil
Afirmativa Ficta
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SARE: promotor del desarrollo
Se percibeal
“gobierno”como
promotorde la
actividadeconómica
3 meses de gracia para que las empresascumplan con sus otros trámites obligatoriosa partir de la obtención del RFC
Durante esos 3 meses las autoridadesfederales no podrán requerir información,ni harán visitas de inspección
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Tres órdenes de gobierno
Coordinación entre lostres órdenes de gobierno
La apertura de negocios involucra a los tres órdenes de gobierno, por ello resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mínimo los trámites para abrir una empresa.
El éxito del SARE depende en gran parte de su instrumentación en estados y municipios, ya que éstos establecen las reglas para que una empresa opere en su territorio
Municipal
Estatal
FederalSARE
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SARE integralTres órdenes de gobierno
►Objetivo:Que en un solo lugar se de respuesta en forma expedita a los trámites federales, estatales y municipales necesarios para que una empresa pueda iniciar operaciones
► Meta:Abrir micro, pequeñas y medianas empresas de bajo riesgo en un tiempo máximo de 48 horas
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Programa de Trabajo
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Esquema general de trabajo
Fase I: Preparatoria■Ambiente político favorable■Organismo responsable
Fase II: Análisis de la Regulación■Definición de giros SARE■Identificación de trámites SARE
Fase III: Instrumentación■Esquema de gestión y resolución de trámites■Elementos para la operación■Publicidad e información
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Fase IAmbiente político favorable
► Apoyo del Cabildo
► Coordinación con el Estado y la Federación
► Compromiso del Presidente Municipal
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Fase IIDefinición de giros SARE
►Criterios:■ Tomar como base los 685 giros SARE federal■ Normatividad municipal
• Giros no permitidos por la reglamentación municipal (alcohol)
■ Otros • Ubicación geográfica
• Tamaño del establecimiento (m2)
►Producto de esta etapa:■ Catálogo de clasificación sencilla y del conocimiento
público
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Fase IIIdentificación de trámites SARE
►Definición de trámites de alto impacto■Análisis de sustento jurídico■Identificación de duplicidades■Mejora de los trámites
• Rediseño de procesos• Análisis de controles ex-ante y ex-post• Creación de manuales de procedimientos• Estandarización de tiempos de respuesta
►Producto de esta etapa:■Procesos administrativos óptimos
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Fase III Esquema de gestión
Recepción Resolución
•Trámites
•Requisitos
•Traslados
•Tiempos de respuesta
Concentrar en un mismo espacio la
información, recepción y
resolución de los trámites federales,
estatales y municipales
Información
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Fase III Esquema de gestión
►Componentes necesarios■Funcionarios facultados para emitir resoluciones
■Personal capacitado
■Espacio físico adecuado• Inmobiliario y equipo de computo óptimos
• Ubicación estratégica
■Implementar un plan piloto
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Fase III Elementos para la operación
► Mecanismos de Coordinación■Acuerdo para el diseño del SARE■Acuerdo para liberar los giros SARE■Acuerdo delegatorio■Acuerdo intergubernamental de creación del SARE
► Recursos económicos disponibles
► Instalaciones y personal disponibles
► Publicidad e información
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Condiciones indispensables de un SARE integral
► Gestión y resolución de los trámites de los tres órdenes de gobierno en un mismo espacio físico o mediante medios electrónicos que eliminen traslados
► Rediseño integral del proceso de resolución de los trámites relacionados con los giros de bajo riesgo
► Tiempo de respuesta máximo de 2 días
► Existencia de un catálogo de giros de bajo riesgo
► Fundamento jurídico del proceso rediseñado
Tres órdenes de gobierno
Municipal
Estatal
FederalSARE
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Resultados del SARE
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CASOS DE ÉXITO
SAN LUIS POTOSÍ AGUASCALIENTES GUADALAJARA
Antes del SARE
Con SAREAntes del
SARECon SARE
Antes del SARE
Con SARE
14 días para abrir una empresa
15 minutos para abrir una
empresa
29 días para abrir una empresa
1 días para abrir una empresa
2días para abrir una empresa
15 minutos para abrir una
empresa
2 trámites 2 trámites 7 trámites 2 trámites 3 trámites 2 trámites
4 visitas a oficinas
1 visita a oficinas
6 visitas a oficinas
1 visita a oficinas
2 visitas a oficinas
1 visita a oficinas
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86 MUNICIPIOS CON SARE
MUNICIPIOS MUNICIPIOSPuebla, Pue. Querétaro, Qro.Los Cabos, B.C.S. San Luis Potosí, S.L.P.Aguascalientes, Ags. Uruapan, Mich.Guadalajara, Jal. Morelia, Mich.Zapopan, Jal. Cortazar, Gto.Mexicali, B.C. Jaral del Progreso, Gto.León, Gto. Pénjamo, Gto.Tlalnepantla, Edo. Mex. Salamanca, Gto.Tehuacán, Pue. Salvatierra, Gto.Oaxaca, Oax. San José Iturbide, Gto.Torreón, Coah. Juventino Rosas, Gto.Pachuca, Hgo. Silao, Gto.Chetumal, Q. Roo Córdoba, Ver.Apizaco, Tlax. Tlaquepaque, Pue.Culiacán, Sin. Irapuato, Gto.Mazatlán, Sin. Boca del Río, Ver.Navolato, Sin. Hermosillo, Son.Mérida, Yuc. Guadalupe, N.L.Celaya, Gto. San Pedro Garza G., N.L.Ensenada, B.C. San Nicolás de los G., N.L.Tapachula, Chis. General Escobedo, N.L.Campeche, Camp. Monterrey, N.L.
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86 MUNICIPIOS CON SARE
MUNICIPIOS MUNICIPIOSColima, Col. Zamora, Mich.Huanímaro, Gto. Tuxtla Gtz., Chis.Pueblo Nuevo, Gto. Tampico, Tamps.San Francisco del R., Gto. Apodaca, N. L.Apaseo el Alto, Gto. Juárez, N. L.Cuerámaro, Gto. Santa Catarina, N. L.Purísima del Rincón, Gto. García, N. L.Guanajuato, Gto. Puerto Vallarta, Jal.San Pedro Cholula, Pue. Tlajomulco, Jal.Atlixco, Pue. Villahermosa, Tab.Teziutlán, Pue. La Paz, B.C.S.San Martín Texmelucan, Pue. Playas de Rosarito, B.C.Zacatlán, Pue. Tijuana, B.C.Tecamachalco, Pue. Villa de Álvarez, Col.Huauchinango, Pue. Coquimatlán, Col.San Andrés Cholula, Pue. Chihuahua, Chih.Tonalá, Jal. Guadalupe, Zac.Saltillo, Coah. Zacatecas, Zac.Cuernavaca, Mor. Fresnillo, Zac.Reynosa, Tamps. Metepec, Edo de Méx.Corregidora, Qro.Tepatitlán, Jal.
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MUNICIPIOS EN PROCESO DE SARE
1 Cd. del Carmen, Camp.2 Tecate, B.C.3 Lázaro Cárdenas, Mich.4 Tepic, Nay.5 Cd. Juárez, Chih.6 Cd. Valles, S.L.P.7 Tamuín, S.L.P.8 Cd. Obregón, Son.9 Durango, Dgo.
10 Lerdo, Dgo.11 Gómez Palacio, Dgo.12 Cancún, Q. Roo.13 Playa del Carmen, Q. Roo14 Cozumel, Q. Roo.
MUNICIPIOS EN PROCESO DE SARE
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SARE integral
RESULTADOS DEL PROGRAMA (Diciembre de 2005)
INVERSIÓN EMPLEOS EMPRESAS
$9´970,177,084 156,623 59,758
30
AVANCE DEL SARE EN EL PAÍS
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Beneficios del SARE
►Administración pública moderna y con políticas de apertura y promoción al desarrollo
►Mayor certidumbre jurídica para el ciudadano y menor discrecionalidad del gobierno
►Mayor productividad y eficiencia gubernamental
►Menores costos para gobierno y ciudadano
►Generación de Ciudades Competitivas
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Contacto
► Coordinación de Estados y Municipios■Dirección:
Alfonso Reyes # 30, piso 6,
Col. Hipódromo Condesa,
Del. Cuauhtémoc, C. P. 06179
México, D. F. ■Teléfonos:
01 (55) 5729-9303
01 (55) 5729-9100, Ext. 17609
Email: Ing. Jesús Hurtado Rodríguez
www.cofemer.gob.mx