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Gua Prctica
de Simulacrosde Evacuacin
en Inmuebles
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Contenido
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El simulacro de evacuacin es larepresentacin y ejecucin de respuestasde proteccin, que realiza un grupo de
personas ante la presencia de una situacin
de emergencia ficticia. En l se simulan
diferentes escenarios, lo ms apegados a la
realidad, con el fin de observar, probar y
preparar una respuesta eficaz ante posibles
situaciones de desastre.
El detectar fallas y deficiencias en suplaneacin y ejecucin, permite mejorar elPlan de Emergencia.
Simulacros y Escenarios de Evacuacin
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Otra caracterstica importante de los
simulacros es que permite probar la
funcionalidad de los equipos necesarios para
la emergencia, entre ellos:
AlarmasExtintoresMscarasHerramientasSeales y Avisos de
Proteccin Civil instalados
Para el desarrollo del simulacro de evacuacin
es imprescindible disear o planear un
escenario, esto es un conjunto de hiptesisacerca de las posibles consecuencias o daos
generados en el inmueble y que tiene que ver
con:
Ubicacin del inmuebleHora del eventoMagnitud del fenmenoTipo de fenmeno(s)perturbador (es)Condiciones fsicas del inmuebleCaractersticasde operacin en el inmueble
Se deben considerar adems los elementoscercanos al inmueble que puedan significarle
una amenaza.
o problemtica de
Los simulacros deben serplaneados para un
escenario que incluye lapreparacin de un guincon informacin lo msapegado a la realidad.
Deber incluir unasecuencia de eventos yhorarios, pudindosecomplementar con la
creacin de situaciones
sorpresa durante el mismo.
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Organizacin y Personal
RESPONSABLEDEL
INMUEBLE
PRIMEROSAUXILIOS
EVACUACINDE
INMUEBLES
JEFE DEPISO
JEFE DEPISO
JEFE DEPISO
BRIGADISTA BRIGADISTA BRIGADISTA
BSQUEDAYRESCATE
PREVENCIN YCOMBATE DEINCENDIOS
Estructura de la Unidad Interna de Proteccin Civil
La Ley General de Proteccin Civil prev la ejecucin de simulacros en los lugares de mayorafluencia de pblico, principalmente en: oficinas pblicas, planteles educativos, edificiosprivados e instalaciones industriales, comerciales y de servicios.
En el esquema siguiente se muestra la estructura deseable de la Unidad Interna deProteccin Civil (UIPC), en donde se destacan los cuatro tipos de brigadas bsicas que serequieren.
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Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la UIPC desde dos niveles deresponsabilidad; el institucional y por inmueble, adems de mantenerla actualizada o ratificadaanualmente.
Marco jurdico interno: breve descripcin del contexto que le da soporte y fundamento al ProgramaInterno de Proteccin Civil dentro de la organizacin, contrato colectivo de trabajo, reglamentointerior, etc. y acta constitutiva de la UIPC (ver al final del documento).
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Formato 1
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CONTROL DE BRIGADISTAS
Responsable del Inmueble
TelfonoTitular:
Suplente:Piso
Jefes de Piso
Telfono
Piso
Brigadistas
Telfono
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Domicilio:
Calle_____________________________N___________________C.P_________
Deleg/Mpio. Entidad FederativaElabor:
Fecha:
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Control de Brigadistas
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Se debern conformar las 4 brigadasbsicas (primeros auxilios; bsqueday rescate; evacuacin de inmuebles y
prevencin y combate de incendios
Proteccin Civil.
Coordinar la elaboracin del ProgramaInterno de Proteccin Civil.
Coordinar dentro del inmueble todaslas actividades relacionadas conProteccin Civil, as como hacerc u m p l i r l a s d i s p o s i c i o n e s uordenamientos jurdicos que en dichamateria se emitan.
Participar en la elaboracin delp r og r am a de ac t i v idades decapacitacin y difusin.
Participar en la identificacin, anlisis yevaluacin (en forma coordinada conlos jefes de piso y los brigadistas) delos riesgos internos y externos a losque est expuesto el inmueble, ascomo en la identificacin de losrecursos humanos, materiales yfinancieros que se tienen o requierenpara fortalecer el Programa Interno deProteccin Civil para la atencin de
una posible emergencia.Super v i sa r l a e labo r ac in y
actualizacin del directorio de lasorganizaciones, servicios y personasde respuesta a la emergencia(atencin hospitalaria, servicios derescate, cuerpo de bomberos, etc.)cercanos al inmueble, as como eldirectorio del personal del inmueble.
Inspeccionar la colocacin desealizacin del inmueble.
Integrar la Unidad Interna de
Actividades del Responsable del Inmueble
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(equipo contra incendios, sistemas de seguridad) en el inmueble.
Concertar acuerdos y mantener un mecanismo permanente decomunicacin y apoyo con las autoridades y representantes de los diversossectores (pblico, privado y social) que tienen relacin con el inmueble o supersonal.
Estimular la formacin de una cultura de autoproteccin entre el personaldel inmueble, a travs de los ejercicios y simulacros.
Coordinar el Plan de Emergencia.
Supervisar el programa de mantenimiento, as como la bitcora del mismo
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Supervisar las funciones y actividades de losbrigadistas en las acciones de prevencin, auxilio yrecuperacin.
Participar en los cursos de primeros auxilios,prevencin y combate de incendios, bsqueda y rescatey evacuacin de inmuebles, as como extender estosconocimientos al personal del inmueble.
Identificar, analizar y evaluar con los brigadistas losriesgos a los que est expuesto el personal y elinmueble, incorporando esta informacin al ProgramaInterno de Proteccin Civil.
Organizar y participar en las actividades de las brigadase informales de las acciones especficas que debernrealizar.
Dirigir las actividades de Proteccin Civil del piso, nivel orea que le corresponde.
Preparar el informe de actividades y presentarlo a laUnidad Interna de Proteccin Civil.
Concertar y mantener un mecanismo de comunicacininterna con el responsable del inmueble, con otros jefesde piso y con los brigadistas.
Aplicar un censo de las personas que se encuentran enforma permanente en el rea o piso que le corresponde,para identificar su nmero, ubicacin, condicin fsica,etc., as como tener una copia del registro de control deacceso al inmueble.
Verificar que las rutas de evacuacin se encuentrenlibres de obstculos, as como indicar a los brigadistaslas rutas alternas de evacuacin.
Supervisar a los brigadistas en la operacin de losequipos de emergencia.
Coordinar el procedimiento de evacuacin de su piso deacuerdo con el Plan de Emergencia o cuando lo indiqueel responsable del inmueble de la Unidad Interna deProteccin Civil.
Colaborar con los brigadistas en la evacuacin delpersonal hacia las zonas de menor riesgo o punto dereunin.
Informar con veracidad al personal del inmueble ybrigadistas sobre la evolucin de la emergencia yrecomendar los procedimientos a seguir ante unasituacin especfica.
En la zona de seguridad (menor riesgo) o punto dereunin, apoyar a mantener el orden en el personal,pasar lista,reportar al responsable de la Unidad Internade Proteccin Civil los ausentes y la causa, as como delas acciones realizadas en su piso, nivel o rea.
Participar en las reuniones de trabajo de la UnidadInterna de Proteccin Civil.
Actividades de los Jefes de Piso
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Sealizacin
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NOTA (*):la flecha direccional podr omitirse cuando el sealamiento seencuentre en la proximidad del elemento sealizado.
Ubicacin de unabocina que sedebe usar en casode emergencia
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Un megfono con ondas
sonorasTexto(opcional): BOCINA DE EMERGENCIA
Ubicacin de unmdulo deinformacin
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Signo de interrogacin
de cierreTexto(opcional): INFORMACIN
Presencia depersonal de
vigilancia
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Mitad superior del
cuerpo de un guardiaTexto(opcional):PUESTO DE VIGILANCIA
SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO
Ubicacin delpunto de reunin ozona de conteo
Color:Seguridad: Fondo verde
Contraste: BlancoForma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Cuatro flechas equidistantes
dirigidas hacia un punto y en sucaso el nmero del punto dereunin
Texto (opcional): PUNTO DE REUNION
Ubicacin de unasalida deemergencia
Color:Seguridad:Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o RectangularSmbolo: Silueta humana avanzando
hacia una salida indicada conuna flecha direccional (*)
Texto (opcional): SALIDA DE EMERGENCIA
Ubicacin de unaescalera deemergencia
Color:Seguridad: Fondo verde
Contraste: BlancoForma: Cuadrada o RectangularSmbolo: Silueta humana avanzando
hacia una escalera indicada conuna flecha direccional (*)
Texto (opcional): ESCALERA DE EMERGENCIA
Identifica rutas,espacios oserviciosaccesibles parapersonas condiscapacidad
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Figura humana en silla
de ruedasTexto(opcional y segn aplique)
NOTA:Para identificar rutas, espacios o serviciosa utilizarse por personas con discapacidad, encaso de emergencia, este sealamiento podrutilizarse en combinacin con cualquier otro delos establecidos en esta norma
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Seales Informativas (continuacin)
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Son las que se utilizan para guiar a lapoblacin en caso de un siniestro odesastre para identificar la ubicacin,
localizacin, instalaciones, servicios,equipo y apoyo con el que se dispone en elmomento.
Seales Informativasde Siniestro o Desastre
SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO
Ubicacin de unCentro de Acopio
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Siluetas humanas en un local,
represen-tando la recepcin deayuda material
Texto: CENTRO DE ACOPIO
Ubicacin de unrefugio temporal
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Siluetas humanas
resguardndoseTexto: REFUGIO TEMPORAL
Ubicacin de unpuesto de mandounificado
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Siluetas humanas en
toma de decisionesTexto: PUESTO DE MANDO
Ubicacin de uncentro de triage
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Techumbre con la cruz
de asistencia mdicaTexto: CENTRO DE TRIAGE
Ubicacin de uncentro dedistribucin
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Siluetas de local,persona
y vehculo representando laaccin de distribuir la ayudamaterial
Texto: CENTRO DE DISTRIBUCIN
Ubicacin de uncentro delocalizacin
Color:Seguridad: Fondo verdeContraste: Blanco
Forma: Cuadrada o rectangularSmbolo: Siluetas humanas en primero
y segundo plano, rodeando unsigno de interrogacin decierre
Texto: CENTRO DE LOCALIZACIN
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SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO
Advertencia deriesgo elctrico
Color:Seguridad: Fondo amarilloContraste: Negro
Forma: TringuloSmbolo: Flecha quebrada en
posicin vertical haciaabajo
Texto (opcional): DESCARGAELCTRICA
Riesgo porradiacin lser
Color:Seguridad: Fondo amarilloContraste: Negro
Forma: TringuloSmbolo: Lnea convergiendo
hacia una imagen deresplandor
Texto (opcional): RADIACION LASER
Advertencia deriesgo biolgico
Color:Seguridad: Fondo amarilloContraste: Negro
Forma: TringuloSmbolo: Circunferencia
y tres medias lunasTexto (opcional):RIESGO BIOLGICO
Zona de accesorestringido
Color:Seguridad: Fondo amarilloContraste: Negro
Forma: Cinta de vinil de 0.25mm de espesor y 140mm de ancho
Texto: ZONA RESTRINGIDAPROTECCIN CIVIL
Precaucin,radiaciones
ionizantes
Color:Seguridad: Fondo amarilloContraste: Negro o Magenta
Forma: TringuloSmbolo: Trbol esquematizadoTexto(opcional):RADIACIN IONIZANTE
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Seales de Precaucin (continuacin)
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Se utilizan para imponer la ejecucin deuna accin determinada, a partir dellugar en donde se encuentra la seal y
en el momento de visualizarla.
Sealesde Obligacin
SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO
Uso obligatoriode gafete
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: CrculoSmbolo: Media silueta humana
portando gafeteTexto(opcional): USO DE GAFETE
Registro obligatoriopara acceso
Color:Seguridad: Fondo azulContraste: Blanco
Forma: CrculoSmbolo: Bolgrafo sobre la
silueta de un libroTexto(opcional): REGISTRO
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Planeacin
delsimulacro
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Material para la planeacin del simulacro
Equipo y material para realizartareas de sealizacin y evaluacintales como: acrlicos, papelera ypinturas.
Materiales para elaborar croquis oplanos, para la identificacin deriesgos y reas de seguridad
Sealizacin (de conformidad conlas caractersticas establecidas enla NOM-003-SEGOB/2002, verpgina 29):
Informativa
De precaucinProhibitivaObligatoria
Equipo para brigadistas tales comochalecos, gor ras, s i lbatos,lmparas, etc
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Figura 1Plano del Inmueble y reas circundantes*
Domicilio:
Elabor:
Fecha:
ZOAD
ESGU
RIDAD
N
E
*NOTA: Este plano ser de gran utilidadpara identificar reas de seguridad y rutasde evacuacin. Utilice un color verde paralas reas de seguridad y rojo paraidentificar reas de riesgo.
Asimismo, seale la ubicacin de losrecursos.
Edificio2 niveles
FABRICA
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Identificacin de Riesgos
Esta tarea permitir detectar daos probables a inmuebles
y usuarios, causados por:
Fenmenos perturbadores de origen natural yhumano
Instalaciones peligrosas y la presencia demateriales que tengan caractersticas corrosivas,reactivas, explosivas, txicas, inflamables ybiolgico infecciosas.
Es muy importante incluir no solo a los riesgos internos delinmueble, sino tambin a los externos y sus posiblesencadenamientos con otros fenmenos destructivos.
Debido a que un inmueble puede estar expuesto a diversos
tipos de amenazas, cuya probabilidad de ocurrencia es
distinto, es necesario establecer un orden descendente
comenzando por aquellos fenmenos ms probables.
Una vez que se ha concluido la identificacin de amenazases conveniente preguntarse en qu medida el inmueble yusuarios estn preparados para enfrentarlos.
Debe tenerse presente que un inmueble que haya sidodiseado y construido bajo los lineamientos de un
reglamento de construcciones y cuyo uso sea consistentecon los usos de suelo y licencia autorizados, ofrecer menorvulnerabilidad fsica que otros inmuebles que pertenezcanal sector informal de la construccin; los que se caracterizanpor escasos controles de calidad y supervisin, lo quecontribuye a que sean en general susceptibles de daarse.
La realizacin de las actividades sealadas mostrarn, en
su conjunto, la vulnerabilidad del inmueble de manera que
sus resultados sern la base para que la elaboracin de las
hiptesis del simulacro y escenarios sean lo ms realista
posible, (formato 2).
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RIESGO
La existencia de unriesgo implica lapresencia de un
agente perturbador(fenmeno natural o
generado por elhombre) que tenga la
probabilidad deocasionar daosa unsistema afectable en
funcin de suvulnerabilidad fsica y
social
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El objetivo de que previamente alejercicio, se identifiquen riesgos yobstculos que puedan entorpecer la
evacuacin, es reducirlos y corregirlos.
Por ello tanto en el exterior como en elinterior del inmueble hay que reconocertoda situacin en el momento de laevacuacin implique riesgo:
Objetos susceptibles de caer ovolcarseObstculos en:Pasillos
Escaleras, etc.
Revisar si las puertas de accesoabren librementeCondiciones estructurales del
edificio (preferentemente con laasesora de un ingeniero)
Reduccin de riesgospara la Evacuacin
Gua Prctica de Simulacros de Evacuacin en Inmuebles
4
En la Gua para la elaboracin eimplementacin del ProgramaInterno de Proteccin Civil, se
incluyen formatos que contienen uninventario muy completo de
elementos a evaluar como riesgos
circundantes (en el exterior delinmueble) o como riesgos internosen el inmueble.
Tambin se incluye un formato parala identificacin de recursos
externos que pueden servir deapoyo para tomarlos en cuenta
durante el simulacro.En virtud de la cantidad de
conceptos que se incluyen en esosformatos se remite a su
consulta directa en la direccin:www.proteccioncivil.gob.mx
En el formato 3con fines ilustrativos la
primera parte del formatocorrespondiente aAnlisis de
Riesgos, tomado de la Gua dereferencia.
se incluye comoejemplo,
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En el exterior del inmueble esrecomendable reconocer:
Flujo vehicularRiesgos por cercana de:
Gasolineras,
Gaseras e
industrias,establecimientoscomerciales que manejensustancias peligrosas,etc.
Lneas de conduccin deenergaDuctos que conduzcan
materiales peligrosos
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Formato 3
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IDENTIFICACIN DE PELIGROS
PELIGROS INTERNOS: FechaIDENTIFICACIN DEL INMUEBLE
Nombre del propietario o responsable del inmueble
Responsable del programa interno de proteccin civil
No de telfono: fax
Domicilio
No exterior No interiorEntre que calles
Colonia
Entidad Municipio
Giro o actividad en el inmueble
Nmero de niveles incluyendo: stano entre pisos y anexos
Superficie totalM2 Superficieconstruida M2
Antigedad del inmueble o instalacin Aos
Poblacin fija Poblacin flotanteCroquis de localizacin por cada nivel donde se seale losiguiente:
DESCRIPCIN SI NO
Norte geogrfico del inmueble
Riesgos internos identificados
Zonas consideradas como alto riesgo
Equipos y servicios de emergencia
Rutas de evacuacin y salidas de emergencias
Zona de menor riesgo y zona de conteo si sta se ubica dentro delpredio
Sealizacin y significado
Consulte el formato completo (Anlisis de Riesgos) en laGua para la elaboracin e implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil,en www.proteccioncivil.gob.mx
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Para la realizacin del simulacro deevacuacin es recomendable cuantificar yclasificar a los ocupantes del edificio:
LactantesNiosAdultosAdultos mayoresCapacidades diferentesEnfermosPoblacin flotante
Con tal fin se deben elaborar un censo y unregistro de acceso a las instalaciones, quedurante la evacuacin servirn para control.La periodicidad mnima conveniente para
realizar estas tareas es:Semestral, para el censoCotidiano, para el registro de
acceso
Con el fin de que durante el ejercicio seprecise desde dnde se les debe evacuar,siempre resulta conveniente sealar laubicacin de los ocupantes, por pisos y porreas (formatos 4, 5 y 6).
Es importante considerar que la dinmicade ocupacin de un inmueble depende desu uso o giro establecido y que hay horarioso reas internas que por el servicio queproporcionan pueden favorecer laconcentracin de muchas personas, lo queobliga a considerar tambin como se verms adelante, escenarios de evacuacinbajo condiciones crticas.
Censo y registro depoblacin del Inmueble
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Formato 4
Formato 5
REGISTRO DE ACCESO
Da
Mes
Ao
Nombre (s)
Visita a:
Asunto
Piso #
Hora deentrada
Hora desalida
Gafete
Piso
Lactantes
Nios
Adultos
Adultosmayores
Capacidadesdiferentes
Poblacinflotante
Enfermos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Domicilio:
Elabor:
Fecha:
Poblacin del inmueble (censo general)
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Registro de Acceso
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Form
ato6
52
Lista
deVerificacinde
Evacuados
LISTADEVER
IFICACINDEEVACUADOS
Piso
N
omber
p
n
Ocu
a
te
si
n
Vi
ta
te
(v)
Condiin
c
v
ra
i
En
ia
lHosp
tal
Salda
be
u
l
H
io
erd
S
N
o
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Generalmente en el inmueble existenreas donde las personas se puedenresguardar. Tambin fuera del edificio
algunas zonas ms o menos abiertascomo patios pueden ofrecer la seguridadnecesaria.
Se recomienda identificar y sealar taleslugares para utilizarlos durante elsimulacro de evacuacin.
A estos sitios se les ha de considerar ysealar permanentemente en lossimulacros, para que automticamentebrigadistas y evacuados los reconozcan.
Identificacin dereas de seguridad
Gua Prctica de Simulacros de Evacuacin en Inmuebles
5
*NOTA: Utilice el plano del inmueble y reascircundantes y marque preferentemente conun color verde las reas de seguridad.
Los sismos puedenocurrir en cualquier
momento, por ellodurante un sismo, se
recomienda elReplieguehacia la
zona de seguridadpreviamente
identificada; una vezterminado el sismo se
debe proceder aevacuar el inmueble
para realizar laevaluacin de posiblesdaos antes de volver a
ocuparlo
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Una vez determinadas, a las rutas se les identifica mediante seales; a stas se lesdebe dar mantenimiento permanente. (figura 4).
La sealizacin debe ser consistente con la Norma Oficial Mexicana NOM-003-
SEGOB/2002: Seales y avisos para proteccin civil; Colores, formas y smbolos a
utilizar, la cual se encuentra en para su consulta en Internet (vese captulo de
referencias al final de la Gua).
Gua Prctica de Simulacros de Evacuacin en Inmuebles
Haber reconocido ampliamente el edificio,reas circundantes, ocupantes, brigadistas,etc., aporta elementos suficientes para
ubicar rutas y salidas ante cualquiereventualidad que requiera el desalojo delinmueble.
En todos los simulacros de evacuacin sehan de utilizar las rutas y salidasidentificadas previamente. No se debenlimitar a una sola, sino todas las que seanposibles ante cualquier evento adverso. Ladeterminacin de las ms adecuadas selogra mediante pruebas preliminares detiempos de recorrido y simulacros.
Determinacin de rutas de evacuaciny salidas de emergencia
figura 4Rutas de evacuacin
y salidas de emergencia
Domicilio:
Elabor: Fecha:
PASILLO
54
Una ruta de
evacuacin debeofrecer la mayor
seguridad hacia la
salida en el menor
tiempo.
En su diseo considere
a las personas con
discapacidad, menores
de edad, enfermos y
adultos mayores.
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Estas normas aluden a actitudes que sehan de adoptar durante un simulacro parael desplazamiento seguro y fluido por lasrutas de evacuacin. Debe prestarseatencin especial a la coordinacin delos tiempos requeridos conforme a lascaractersticas de las rutas deevacuacin (escaleras, pasillos, etc.).
Esta coordinacin se refiere a estimar ellapso necesario de cada piso o rea paraabandonar el edificio, y al orden derealizacin del proceso de salida. Si secarece de ello, las escaleras o salidas deemergencia se pueden saturar ocongestionar, e impedir la fluidez de
trnsito de las personas y generar caos.
Es importante recordar que generalmentealgunos miembros de las brigadas deproteccin civil transitan en el inmueble,debido a la necesidad de:
Hacer recorridos constantes porla instalacinVerificar reas de seguridadVerificar la correcta operacin del
equipo
Verificar que las rutas deevacuacin estn libres deobstculos
Por esta razn, cuando se elaboren lasnormas de trnsito se debe procurar dejarcorredores o pasillos que permitan elpaso a los brigadistas.
Normas de trnsitopara la evacuacin
Ejemplo: "las personas tienen la obligacin de circular por el ladoderecho de las rutas de evacuacin, de tal manera que por el espaciolibre de stas puedan transitar los brigadistas o cuerpos de auxilio".
Gua Prctica de Simulacros de Evacuacin en Inmuebles
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Alarma
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La alarma es una seal sonora y/o lumnicaque se emite para iniciar el proceso deevacuacin del edificio, durante un
simulacro y/o en un caso de emergenciareal. Existe gran variedad de sistemas dealarma:CampanasSilbatosTimbres
Sirenas
Luces y sonido, etc.
El tipo de alarma que se seleccione debe seradecuado a:
Las caractersticas del inmueble
Las actividades que en l se realicenLas personas que habiten, laboren o
acudan a l como usuarios
Independientemente del sistema que se elija,debe cumplir los requisitos siguientes:
a) Escucharse o verse en todas las reasdonde se encuentren usuarios del edificio
b) No confundirse con sonidos ambientalesgenerados dentro o fuera del inmueble
c) Si para su funcionamiento requiere
corriente elctrica, disponer de:Un sistema alterno de suministro
de energa o contar con unsistema de respaldo de energapropio
Duplicidad de alarmas
El Plan de Emergenciadebe precisar cmo se
dar aviso a los
ocupantes del edificio,seleccionando unmecanismo de
alertamiento claro ypreciso que eviteconfusin. Dicho
mecanismo debe seroperado por los
brigadistas.
Cuando en un inmueble habiten, trabajen oacudan personas con discapacidad auditiva
o visual deber disearse un cdigoespecial para llamar su atencin, de manera
que tengan las mismas oportunidades yrecursos que el resto de los usuarios
durante una evacuacin.
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En cada instalacin se debe decidir supropio mtodo de evacuacin, pues esten funcin de sus caractersticas propias.
Debe comprender:
Acciones que permitan coordinara cada participante
Criterios para accionar el sistemade alarma
Determinacin de la duracin dela evacuacin (es recomendableque sin afectar la seguridad de laspersonas se realice en el menortiempo posible)
Momentos de intervencin degrupos de apoyo externo
Modalidades que la situacinimponga debido al efectodestructivo o rea de influenciaafectada
Mtodo de evacuacin
Los simulacros deberncontar
con la presencia deobservadores y
evaluadores quienes
propondrn medidascorrectivas a losprocedimientos de
emergencia ycomportamiento
personal.
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Para la formulacin de hiptesis y el diseode escenarios se deben considerarsituaciones reales de:
Riesgo
Vulnerabilidad
Caractersticas de la poblacin delinmueble (cantidad y condicinfsica)
Capacidad de respuesta
Equipamiento
Formulacin de hiptesisy diseo del escenario
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Es en este sentido que se efectuar el simulacro de evacuacin. Con este fin, conbase en el diagnstico de riesgos se realiza:
La eleccin de la amenaza de mayor probabilidad de ocurrencia
La estimacin de una posible secuencia de eventos y sus consecuencias
Saturacin del sistema elctrico
Corto circuito y chispas elctricas
Connato de incendio
Cancelacin de una ruta de evacuacin por derrumbe, fuego o inundacin
Personas heridas, afectadas por crisis nerviosas, etc.
Determinacin de reas y/o zonas vulnerables, segn el (los) fenmeno(s)seleccionado(s) para el simulacro
Identificacin de personas susceptibles de sufrir las consecuencias delimpacto del fenmeno
Para que el escenario cumpla con su cometido, debe apegarse lo ms posible a larealidad, y al resumen narrativo que se haya elaborado
Para disear unescenario, se debe
hacer antes unrecorrido dereconocimiento por las
instalaciones o reade operacin del
simulacro, consultarplanos, elaborar uncroquis, identificar
zonas que presentenmenores posibilidadesde rescate, etc. As elescenario ser lo msapegado a la realidad
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Ejecucin
y evaluacindel
simulacro
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De manera general se pueden considerardos tipos de simulacros:
Con previo avisoSin previo aviso
Cuando se trate de la primera vez,siempre es recomendable que a todos loshabitantes -y de manera especial aquienes en la Unidad Interna deProteccin Civil desempean algunaactividad, se les avise.
Si ya se han realizado simulacros conprevio aviso y hay concenso en que losresultados han sido positivos, convieneprogramar y efectuar uno sin previo aviso(salvo para algunos integrantes de laUnidad Interna de Proteccin Civil). Esimportante destacar que si a estossimulacros no les precedieron variosde previo aviso, pueden provocarconsecuencias negativas. A todos losparticipantes se les debe informar laposibilidad de realizar los de sin previoaviso, para evaluar la respuesta encondiciones mucho ms cercanas a larealidad.
Ejecucin del Simulacro
La legislacin localde Proteccin Civilestablece para ciertotipo de inmuebles el
nmero desimulacros que debe
realizarse al ao.
En caso de que no seespecifique, laperiodicidad
recomendada es:dos simulacros al ao
o ms por cada
inmueble, de acuerdocon sus caractersticasy necesidades paralograr una mejoracontinua de los
procedimientos deemergencia.
La ejecucin del simulacro consiste en llevar a la prctica todo aquello quese plane, lo que se acord en el ejercicio de gabinete y la aplicacin de losprocedimientos y normas establecidas.
Contempla los siguiente aspectos:
Solucin de los problemas imprevistos derivados de la emergencia.
Actuacin oportuna y eficiente.
Utilizacin adecuada de los recursos.
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Se notifica a:Usuarios del inmueble, vecinos del
lugar, a fin de que no les genereintranquilidad o alarma y nopropicien movilizacin innecesariade grupos voluntarios, ni recursos.Autoridades locales de proteccin
civilSiempre se ha de procurar
mantener una coordinacincon autoridades locales deproteccin civil, a efecto dedeterminar su participacin,contar con su asesora para laplaneacin, ejecucin y
evaluacin del ejercicio
Tambin se recomienda invitar y confirmarla asistencia de grupos de apoyo externotales como:
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
Polica y Trnsito Local, etc.,para contar con auxilio en caso
de ocurrir algn imprevistoEvaluadores, con el propsito
de calificar el ejercicio
Observadores, para que seantestigos del simulacro(Formato 7)
Simulacro con previo aviso
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Aviso a: S No Telfono/contacto Confirm
S No Vecinos
Construccin Norte
Construccin Sur
Construccin Oriente
Construccin Poniente
Autoridades de
Proteccin
Civil
Estatal
Municipal
Delegacional
Polica
Vigilante propio
Autoridades de zona
Bomberos
Cuerpos de Rescate
Nombre:
Nombre:
Cuerpos Mdicos
ISSSTE
IMSS
SSA
Cruz Roja
Otro:
Formato 7Difusin del Simulacro
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A fin de verificar si el inmueble est encondiciones de efectuar el simulacro(existencia de seales, rutas de
evacuacin libres de obstculos, etc.), sedeber:
Realizar nuevamente unr ec o r r i do p r ev i o po r l a sinstalaciones
Probar equipos de comunicacin
Previamente al inicio del simulacro, losgrupos de observacin, evaluacin y
voluntarios se deben instalar en lugaresestratgicos, para verificar el proceso desalida, evaluarlo y, si es necesario,intervenir oportunamente.
Verificacin de los elementosde respuesta y activacin del simulacro
Inicio del simulacro
Una vez finalizadas las acciones de preparacin, conforme al horarioprogramado, se acciona el sistema de alarma. En este momento se inicia el
simulacro; comienza el conteo del tiempo de salida y la activacin de todos losparticipantes procurando con la mayor responsabilidad realizar las acciones yatender las indicaciones de los brigadistas.
Es importante destacar que la realizacin de un simulacro debe garantizar laseguridad e integridad de quienes participan.
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Evaluac in, es la ver i f icac in,comparacin y medicin del desempeo,la coordinacin y comunicacin entre los
participantes, as como de la aplicacinde procedimientos, observancia denormas y del uso, funcionamiento yaprovechamiento de los recursosdisponibles.
Al final izar el simulacro, todos losmiembros de la Unidad Interna deProteccin Civil se deben reunir, con elpropsito de consolidar aciertos y corregirfallas, con apoyo en los resultadosentregados por los evaluadores delejercicio.
La evaluacin del simulacro se realizamediante observacin y seguimiento detodo el proceso de ejecucin. Para ello seelabora un formato (formato 8) con lostemas relevantes del simulacro, loscuales se discuten durante la reuninevaluatoria. Se emiten juicios que sedeben anotar y valorar en el apartado deobservaciones, para corregir errores omejorar el plan de evacuacin.
La evaluacin se ha de realizarconfrontando la respuesta esperada con
respecto a la obtenida. Se incluyen lasacciones de la brigada y la de losocupantes del inmueble.
Evaluacin del Simulacro
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Hiptesis y escenario
Se evala si efectivamente:
Lo planteado en las hiptesis y elescenario ameritaban la evacuacinEl escenario concordaba con la
amenaza seleccionadasta era la de mayor probabilidad de
ocurrencia
Sistema de alarma
Se tiene que considerar si:
Hubo un responsable de accionarlaSe accion oportunamente
Todas las personas que ocupaban elinmueble la escucharon y/o vieronFue efectiva para iniciar todo el
movimiento del simulacro
Sistemas y componentes a evaluar
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Se toma en cuenta si:
Fueron adecuadasNo hubo obstculos
Sealizacin
Se debe analizar si cumplieron su funcinconforme a lo previsto.
Actuacin de los brigadistas
Se califica:
Cumplimiento de funcionessegn las instrucciones de los
jefes de piso
Comportamiento durante laevacuacin
Rutas de evacuacin
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Apoyo externoSe observa:
Oportunidad de asistenciaCoordinacin con el jefe del
inmuebleCumplimiento de funcionesSi fueron los adecuados y
necesarios
Usuarios
Se analiza:Cumplimiento de las normas
adoptadasAcatamiento de las indicaciones
de:Jefe de pisoBrigadistasConducta durante el simulacro
Difusin del SimulacroSe analiza si fue suficiente y correcta lainformacin que se dio a:
UsuariosVecinosAutoridadesGrupos de ayudaObservadoresInvitados
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Reconocimiento a los participantes
Es necesario tener presente que en la mayora de los casos losresponsables de un simulacro -y en general de las acciones de proteccincivil- son personas que altruistamente desarrollan estas funciones. Porello, para mantener su disposicin y participacin es importante estmulary reconocer sus labores.
Tambin es recomendable reconocer la participacin y desempeogeneral de todas las personas, convocndoles a promover accionespreventivas comenzando incluso desde el mbito familiar.
Reunin previa de planeacin
Se anota si se:EfectuAcataron las resoluciones
acordadas
Otras observaciones
R e g i s t r o d e s i t u a c i o n e sextraordinarias que hayanocurridoInforme detallado a todos los
par t i c ipan tes , ace rca de lresultado de la evaluacinExhortacin a hacerlo cada vez
mejor
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Formato 8
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Evaluacin
ExcelenteBuen
o
Regular
Malo
Psimo
Observaciones
Definicindelesce
nario
Anlisisdelascon
dicionesdelinmueble
Anlisisdelascaractersticasdelazona
Anlisisdeltipode
Riesgo
Determinacinde
lapoblacindel
inmueble
Identificacinderiesgos
Rutasdeevacuacin
Salidasdeemerge
ncia
Tiempodedesalojo
reasdesegurida
d
Normasdetrnsito
Equipamiento
Actuacin
dejefes
depiso
Actuacindebriga
das
Procedimientodeevacuacin
Hiptesis
Escenario
Actuacindegruposexternos
Difusindesimula
cros
Revisinpreviade
planeacin
Mecanismosdeev
acuacin
Recursosmateriales
Alarma
VerificacindelInm
ueble
Comportamientod
eBrigadistas
Comportamientod
eevacuados
Daosapersonas
Daosabienes
Nota:Marqueconunacruzlacalificacincorrespondiente
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Actualizacin
delPlan de Emergencia
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Puesto que vivimos bajo condicionessociales muy dinmicas y complejas, amenudo se pueden suscitar variaciones
sbitas de:Caractersticas fsicas y urbanas
del entornoManifestacin de fenmenos
perturbadoresCantidad de elementos expuestos
a un riesgo (bienes materiales yvidas humanas, entre otras).
Bajo tal perspectiva, la actualizacin delplan de emergencia debe ser una tareasistemtica, siempre mejorable.
El parmetro del cambio lo determina elanlisis continuo de riesgos a los que uninmueble o un rea estn expuestos conrelacin a los fenmenos perturbadores ya las condiciones del sistema afectable(vulnerabilidad) debido a la dinmicacotidiana
En todos los casos es primordial unaevaluacin meticulosa de los resultadosobtenidos en un simulacro, para quesiempre los planes de emergencia estnactualizados y vigentes. Se ha de prestar
atencin especial a cambios en:Construcciones y giros
(actividades) circundantes alinmuebleEl interior del inmueble
(adecuaciones, ampliaciones,demoliciones, etc.)Elementos estructurales
(grietas, hundimientos,desplomes, pandeos, etc.)AspectosarquitectnicosInstalaciones
Aspectos de seguridadCantidad y tipo de
poblacin fija y flotanteUso
Actualizacin del Plan de Emergencia
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Bibliografayreferencias
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Bibliografa yreferencias
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Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Conceptos bsicossobre peligros, riesgos y su representacin geogrfica.Gua Bsicapara la Elaboracin de Atlas Estatales de Peligros y Riesgos. Direccin
de Investigacin. Noviembre, 2006.Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prctica de riesgosqumicos. Subdireccin de Riesgos Qumicos de la Direccin deI n v e s t i g a c i n . D i s p o n i b l e e nhttp://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2822008guia_riesgos_quimicos.pdf
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prevencin ded e s a s t r e s . D i s p o n i b l e e nhttp://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2892006Desastress.pdf
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del curso
anlisis de riesgos y recursos.Direccin de Capacitacin. Mxico.2003. 59 pp.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del cursoformacin de brigadas de proteccin civil. Direccin deCapacitacin. Mxico. 2007. 54 pp.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Manual del curso diseode escenarios y simulacros.Direccin de Capacitacin. Mxico. 2005.36 pp.
Direccin General de Proteccin Civil, Gua bsica para la elaboracine implementacin del programa interno de proteccin civil.Disponible en www.proteccioncivil.gob.mx
Rendn, G., Metodologa para el diseo y evaluacin de simulacros.Memoria del Segundo Curso Internacional Multidisciplinario sobreProgramas de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres. CentroNacional de Prevencin de Desastres. Direccin de Capacitacin. 2008.12 pp.
Secretara de Economa, Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.- Colores,formas y smbolos a utilizar.DOF. 17 de septiembre de 2003. 28 pp.
Torres, R., Planes de evacuacin. Memoria del Segundo CursoInternacional Multidisciplinario sobre Programas de Proteccin Civil y
Prevencin de Desastres. Centro Nacional de Prevencin de Desastres.Direccin de Capacitacin. 2007. 17 pp.
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A nexos
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EJEMPLO DE ACTA CONSTITUTIVA E INSTRUCTIVO DE LLENADO.UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL
En la Ciudad de _______________________________siendo el da ____del mes de ____________ delao______ se renen en el inmueble ubicado en________________________________donde seencuentra las instalaciones de _______________( 1 )______________, los CC.:__________( 2 )_______con objeto de constituir formalmente la Unidad Interna de Proteccin Civil de conformidad con las
siguientes manifestaciones:Con fundamento en la Ley General de Proteccin Civil, la Ley de Proteccin Civil de_________( 3)__________, en el Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del SistemaNacional de Proteccin Civil.- Diario Oficial de la Federacin del 6 de Mayo de 1986.- Manual deOrganizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil .- Diario Oficial de la Federacindel 23 de octubre del 2006.- Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil.- DiarioOficial de la Federacin del 11 de mayo de 1990.- Programa Nacional de Proteccin Civil 2008 2012; la________( 1 )_______, constituye la Unidad Interna de Proteccin Civil del Inmueble.
La Unidad Interna de Proteccin Civil del inmueble es el rgano operativo para prevenir y enfrentaremergencias que pudieran presentarse en el inmueble de referencia y tiene:
La responsabilidad de desarrollar y dirigir las acciones de Proteccin Civil, as como de elaborar,implementar, coordinar y operar el Programa Interno y sus correspondientes subprogramas deprevencin, auxilio y restablecimiento con el objeto de prevenir o mitigar los daos que puedanocasionar los desastres o siniestros en su personal, o pblico asistente, patrimonio y/o entornodentro de sus instalaciones.
La Unidad Interna de Proteccin Civil queda integrada por las siguientes personas:
Responsable del Inmueble, elC.___________________________________________________________________
Suplente del Responsable del Inmueble, elC._______________________________________________________
Coordinador Operativo, elC.______________________________________________________________________
Suplente del Coordinador Operativo, el
C.__________________________________________________________
Jefe de Edificio (cuando aplique), elC.______________________________________________________________
Suplente del Jefe de Edificio (cuando aplique), elC.__________________________________________________
Jefe de Piso (cuando aplique), elC.__________________________________________________________________
Suplente del Jefe de Piso (cuando aplique), elC._____________________________________________________
Jefe de la Brigada de Primeros Auxilios, el
C.________________________________________________________
Suplente del Jefe de Brigada de Primeros Auxilios, el C._____________________________________________
Jefe de la Brigada de Prevencin y Combate de Incendios, elC._______________________________________
Suplente del Jefe de Prevencin y Combate de Incendios elC._________________________________________
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Jefe de la Brigada de Evacuacin, elC._______________________________________________________________
Suplente del Jefe de la Brigada de Evacuacin, el C.___________________________________________________
Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el
C.________________________________________________________
Suplente del Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el C.___________________________________________
De conformidad con los preceptos legales aplicables, el desempeo de estas comisiones nosignifica nuevo nombramiento o cambio de las condiciones de la relacin laboral con ladependencia, por considerarse una obligacin para el trabajador, sin representar remuneracinalguna.
La Unidad Interna de Proteccin Civil tendr las atribuciones y funciones que se dictan en eltextodel presente documento.
Leda la presente acta firman los que en ella intervienen de conformidad para los fines y efectoslegales que haya lugar, en la ciudad de _____________________________ siendo las ___________
horas del da ____ del mes de _________________ de 200____.
_________________________________El Responsable del Inmueble
_______________________________Suplente
_________________________________El Coordinador Operativo
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Edificio
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Piso
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Brigada de Primeros Auxilios
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Brigada de Prevencin y Combate de
Incendios
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Brigada de Evacuacin
_______________________________Suplente
_________________________________El Jefe de Brigada de Bsqueda y Rescate
_______________________________Suplente
Los Brigadistas
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL ACTA CONSTITUTIVA DE LA UNIDADINTERNA DE PROTECCIN CIVIL.
(1) Anotar la denominacin de la Dependencia, Institucin u organismo.(2) Anotar los nombres y cargos de las personas que integran la Unidad Interna de
Proteccin Civil.(3) Anotar la Ley y Reglamento de Proteccin Civil del Estado, Municipio, Distrito
Federal y Delegacin, en el caso que aplique.
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Directorio de emergencia
Coordinacin Generalde Proteccin Civil/SEGOB
Direccin Generalde Proteccin Civil/SEGOB
Centro Nacional dePrevencin de Desastres
Centro NacionaldeComunicaciones/SEGOB
Unidad Municipal oEstatal de Proteccin Civil
Comit Local deProteccin Civil
Polica
Bomberos
Cruz Roja
Centro de Salud
ISSSTE
IMSS
S. Salud
DIF
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