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Auditora Nm. 171 Auditora de Desempeo al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
Cuenta Pblica 2008
Marzo, 2010
AUDITORA ESPECIAL DE DESEMPEO
1
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
2
En 1921, con la creacin de la SEP, se constituy el Departamento de Bellas Artes, que tuvo como finalidad la enseanza, la conservacin y la difusin de las artes.
3
1. Contexto
En 1946 se formul el Plan de Bellas Artes, en el que se propuso la reorganizacin de las funciones del Gobierno en materia de educacin artstica.
4
1. Contexto
En la exposicin de motivos de la Ley de creacin del INBA se manifiesta que el instituto est orientado a consolidar el espritu de la mexicanidad, mediante la expresin del arte en todas sus formas.
5
1. Contexto
En 1949 se crea el INBA como rgano dependiente de la SEP, para difundir las bellas artes, impartir educacin y desarrollar investigacin artstica.
6
1. Contexto
En 1972, con la publicacin de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, se le otorga competencia al INBA en materia de monumentos artsticos.
7
1. Contexto
1. Contexto
Es obligacin del Estado alentar el fortalecimiento y la difusin de la cultura (artculo 3 constitucional).
8
1. Contexto
En el PNC 2007-2012 se reconoce que las brechas de la sociedad mexicana impiden que gran parte de la poblacin acceda a las manifestaciones culturales.
9
1. Contexto
El crecimiento urbano, la densidad demogrfica y la demanda de servicios ponen en riesgo el patrimonio artstico nacional.
10
1. Contexto
Son insuficientes la cobertura y las opciones de formacin profesional en materia de educacin artstica.
11
1. Contexto
Hay deficiencias en la planeacin, instrumentacin y evaluacin de las actividades artsticas y culturales.
12
Los esquemas de programacin son deficientes y su difusin es escasa.
1. Contexto
13
Las actividades artsticas estn centralizadas y el uso de los espacios artsticos es restringido.
1. Contexto
14
1. Contexto
2. Objetivos de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
15
2. Poltica Pblica
La misin del INBA es preservar el patrimonio artstico nacional, impartir educacin y promover la investigacin artsticas, as como fomentar y difundir las bellas artes.
16
Objetivos
2. Poltica Pblica reas Sustantivas
5. Difusin de las Bellas Artes
2. Educacin Artstica
3. Investigacin Artstica
Bienes Inmuebles
Media Superior
Bienes Muebles
Superior
1. Patrimonio Artstico
4. Fomento de las Bellas Artes
INBA
Iniciacin Artstica
Artes PlsticasDanzaMsicaTeatro
17
2. Poltica Pblica 2.1. Patrimonio Artstico
El Centro Nacional de Conservacin y Registro del Patrimonio Artstico Mueble (CENCROPAM) conserva y restaura las obras artsticas.
18
La Direccin de Arquitectura y Conservacin del Patrimonio Artstico Inmueble (DACPAI) preserva los bienes inmuebles con valor esttico relevante.
2. Poltica Pblica 2.1. Patrimonio Artstico
19
2. Poltica Pblica 2.2. Educacin Artstica
Para cumplir con su labor educativa, el INBA cuenta con 29 escuelas de educacin artstica:
13 de nivel Medio y Educacin Superior12 de Bachillerato en Arte y Humanidades4 de Iniciacin Artstica
20
2. Poltica Pblica 2.3. Investigacin Artstica
La investigacin artstica del INBA se desarrolla en cuatro Centros Nacionales de Investigacin, Docu-mentacin e Informacin (CENIDIS) especializados en:
Artes plsticas.
Danza.
Msica
Teatro.
21
2. Poltica Pblica 2.4. Fomento de las Bellas Artes
El fomento de las bellas artes busca generar las condiciones para que el arte se produzca.
La Subdireccin General de Bellas Artes del INBA realiza y promueve las actividades artsticas y culturales.
22
2. Poltica Pblica 2.5. Difusin de las Bellas Artes
La difusin de las bellas artes esta orientada al contacto de la sociedad con el arte.
Los 18 museos y espacios artsticos del INBA son el aforo de los asistentes a las actividades artsticas.
23
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
24
3. Universal Conceptual de Resultados
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
25
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
26
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
27
4. Resultados
4. Resultados 4.1. CongruenciaMarco Legal
Se incumpli lo sealado en el Art. 5 del Reglamento Interior de la SEP.
R 2
No se acredit la aprobacin del Programa de Trabajo 2007-2012 del INBA por el Titular de la SEP.
28
4. Resultados Planeacin de Mediano Plazo4.1. Congruencia
Se incumpli lo establecido en el Art. 9 de la Ley de Planeacin.
El Programa Nacional de Cultura 2007-2012 no se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
R 3 29
4. Resultados 4.1. CongruenciaEstructura Programtica
Se incumpli lo sealado en el nu-meral 7 de los Lineamientos Gene-rales para el Proceso de Programa-cin y Presupuestacin 2008.
El Programa Presupuestario Conservacin y Mantenimiento de Bienes Patrimonio de la Nacin se omiti en la estructura programtica del INBA.
R 8 30
4. Resultados 4.1. CongruenciaSEDEl Programa Nacional de Cultura 2007-2012 y el Programa de Trabajo 2007-2012 del INBA carecieron de indicadores y metas.
R 4 31
Se incumpli el numeral 11 de los Lineamientos para la Elaboracin de los Programas del PND 2007-2012.
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
32
4. Resultados
4.2. EficaciaPatrimonio Artstico
El INBA no estableci metas en materia de registro de bienes muebles con valor artstico.
R 12 33
4. Resultados
Se incumpli el art. 24 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
4. Resultados 4.2. EficaciaEducacin Artstica
El instituto cumpli en 98.6% su meta de atender a 8,300 alumnos en los diferentes niveles de educacin artstica.
En el ciclo escolar 2007-2008 el INBA atendi a 8,181 alumnos en sus diferentes niveles educativos.
R 13 34
4. Resultados 4.2. EficaciaInvestigacin Artstica
El instituto cumpli en 38.3% la meta de concluir 60 investigaciones artsticas.
Durante 2008 los Centros Nacionales de Investigacin, Documentacin e Informacin del INBA concluyeron 23 investigaciones artsticas.
R 15 35
4. Resultados 4.2. EficaciaFomento de las Bellas Artes
El instituto cumpli en 14.3% ms su meta de realizar 14.0 miles de eventos.
En 2008 el INBA realiz 16.0 miles de espectculos y actividades artsticas.
R 16 36
4. Resultados 4.2. EficaciaDifusin de las Bellas Artes
El instituto cumpli con una afluencia superior en 37.1% a su meta de 5.0 millones de asistentes.
En 2008 se cont con la asistencia de 6.9 millones de personas a las actividades artsticas y culturales del INBA.
R 17 37
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
38
4. Resultados
4.3. EficienciaPatrimonio Artstico
R 18 39
El Catlogo de Bienes Inmuebles con Valor Artstico no incluye informacin relativa a: el nombre y descripcin del inmueble, su propietario y los actos traslativos de dominio .
Se incumpli el art.18 del Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsti-cos e Histricos.
4. Resultados
4.3. EficienciaPatrimonio Artstico
R 19 40
El Catlogo de Bienes Muebles con Valor Artstico no incluye informacin sobre el traslado del dominio de las obras artsticas.
Se incumpli el art. 17 del Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsti-cos e Histricos.
4. Resultados
4. Resultados 4.3. EficienciaInvestigacin Artstica
R 22
i) Elaboracin de anteproyecto.ii) Dictaminacin de anteproyecto.iii) Desarrollo de investigacin.iv) Dictaminacin de producto de
investigacin.v) Divulgacin de producto de
investigacin.
Segn los Lineamientos para los Procesos de Investigacin y Divulgacin de Productos de los CENIDIS, el proceso de investigacin artstica del INBA considera cinco fases:
41
4. Resultados 4.3. EficienciaInvestigacin Artstica
R 22
Se incumplieron los arts. 11, 13, 33, 43, 73 y 74 de los Lineamientos para los Procesos de Investigacin y Divulgacin de Productos.
De la revisin del 20.0% (17) de los proyectos de investigacin en ejecucin durante 2008, se encontr que el INBA acredit parcialmente el cumplimiento de sus cinco fases de investigacin.
42
4. Resultados4.3. Eficiencia
Difusin de las Bellas Artes
R 23
El 59.3% (305) de las solicitudes de difusin de eventos artsticos del INBA presentaron alguna omisin; adems, dicho proceso de solicitud carece de un manual de procedimientos especfico.
Se incumpli lo dispuesto en el art. 13 de las Normas Generales de Control Interno de la APF.
43
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
44
4. Resultados
4. Resultados 4.4. Competencia
R 24
Se encontr que el INBA no cuenta con Reglamento Interior, tal como lo requiere su Ley de creacin.
Se incumpli lo sealado en el art. 12 de la Ley Orgnica de la Administra-cin Pblica Federal.
45
INBA
El Servicio Profesional de Carrera abarca al 33% (127 puestos) de los mandos medios y superiores del instituto; de stos, 39 puestos estaban vacantes y 14 funcionarios no se haban incorporado al servicio.
4.5. CompetenciaSPC
46R 28
Los nombramientos como servidores pblicos de carrera debern obtenerse antes del 7 de septiembre de 2010, de lo contrario, se declararn vacantes.
4. Resultados
Apartados
Congruencia
Marco Legal
Estructura ProgramticaSistema de Evaluacin del Desempeo
Eficacia en el Cumplimiento de Objetivos y Metas
Patrimonio Artstico
Eficiencia en la Operacin
Competencia de los ActoresDel INBAServicio Profesional de Carrera
Planeacin de Mediano Plazo
Economa en la Aplicacin de los Recursos
Educacin ArtsticaInvestigacin ArtsticaFomento ArtsticoDifusin Artstica
47
4. Resultados
4. Resultados4.5. Economa en la
aplicacin de los recursos
R 30
Los programas presupuestarios del INBA de 2008 no permitieron identificar los recursos destinados a las actividades relacionadas con el patrimonio y la investigacin artsticas.
48
Se incumpli el art. 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria.
4. Resultados4.5. Economa en la
aplicacin de los recursos
R 32
En 2008, el INBA no cont con los registros de la documentacin comprobatoria referentes al pago de su personal docente con plaza federal.
49
Se incumpli el art. 90 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria.
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
50
Opinin con salvedad.
5. Dictamen
La ASF considera que el INBA cumpli con tres de sus cinco actividades sustantivas relacionadas con la imparticin de educacin artstica, el fomento y la difusin de las bellas artes.
51
5. Dictamen
Salvedades.
No fue posible evaluar el resultado del registro del patrimonio artstico mueble por la falta de metas y para la investigacin artstica se incumpli la meta programada para 2008.
52
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
53
6. Sntesis de las acciones emitidas
Se promovieron 16 observaciones que generaron el mismo nmero de acciones, las cuales corresponden a 16 Recomendaciones al Desempeo.
54
1. Contexto
2. Objetivo de la poltica pblica
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Sntesis de las acciones emitidas
7. Impacto de la auditora
Contenido
55
7. Impacto de la auditora
Los resultados de la auditora permitirn al INBA:
Cumplir con las disposiciones legales en trminos de la planeacin de mediano plazo, tal que el Programa de Trabajo 2007-2012 del INBA cuente con la aprobacin de la SEP e incluya indicadores y metas para evaluar sus objetivos.
56
7. Impacto de la auditora
Los resultados de la auditora permitirn al INBA:
Disear, implementar y utilizar sistemas de evaluacin del desempeo, tal que todas las actividades sustantivas que por disposicin legal desempea el INBA se evalen con base en indicadores de resultados.
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7. Impacto de la auditora
Los resultados de la auditora permitirn al INBA:
Fortalecer sus mecanismos de operacin y control, tal que se cuente con Catlogos de Monumentos Artsticos que incluyan todos los requisitos que seala la normativa; y que las investigaciones artsticas cuenten con la evidencia que acredite todas sus fases de investigacin.
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7. Impacto de la auditora
Los resultados de la auditora permitirn al INBA:
Elaborar, actualizar y simplificar la normativa, a fin de que el INBA cuente con Reglamento Interior y que el proceso de difusin de eventos artsticos se base en un manual de procedimientos.
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