Date post: | 05-Oct-2018 |
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1º SISTEMA DE
INSPECCIÓN
DE TRABAJO Y
SEGURIDAD
SOCIAL
2º INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y P.R.L
4º
SENTENCIAS Y
CONSULTAS
3º INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y LA VÍA
PENAL EN P.R.L.
5º PLANIFICACIÓN
PREVENTIVA DE LA
ITSS EN CANTABRIA
*LA INSPECCIÓN ASUME LA DENUNCIA Y NO
DECIDE ENTRE DOS PARTES
*LA INSPECCION OCUPA UNA POSICIÓN
CENTRAL Y NO PERIFERICA EN EL CONFLICTO
*LA INSPECCIÓN ACTUA EN BASE A UN
PROCEDIMIENTO ESPECIAL A CAMINO ENTRE EL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y LOS PRINCIPIOS
DEL DºPENAL
*CONSTITUCIÓN
*LEY 42/97
*R. D.138/00
*CONVENIOS 81, 129 Y 187 DE LA OIT
*R. D. LEGISLATIVO 5/00 ( LISOS )
*R. D. 928/98
*FISCALIZACION Y VIGILANCIA DE LA NORMATIVA LABORAL EN SU CONJUNTO
VIGILANCIA DE LAS NORMAS
LABORALES
EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES
ASESORAMIENTO , MEDIACIÓN Y
ARBITRAJE
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ESTADO-
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
LABORALES Relaciones individuales y colectivas y derechos de los representantes de
los trabajadores. ETT ´ S
SEGURIDAD SOCIAL Campo de aplicación del sistema, afiliación , cotización ,prestaciones
,colaboración en la gestión del sistema
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Normas materiales y gestión de la prevención
EMPLEO Y PRESTACIONES DE DESEMPLEOColocación , empleo , desempleo, FP ocupacional, agencias privadas de
colocación
COOPERATIVAS Y S. A.LsControl de requisitos de constitución y régimen de
funcionamiento
MIGRACION Y EMIGRACION Autorización para trabajar por cuenta ajena y
cuenta propia. Contingentes
ASISTENCIA TÉCNICA Información y consultas a empresas y trabajadores,
Seguridad Social, Administración y Juzgados
MEDIACIÓNConciliación y mediación en conflictos y arbitrajes
en conflictos colectivos e individuales y huelgas
EMPRESAS, ADMINISTRACIONES PUBLICAS O ENTIDADES PUBLICAS Y TODOS LOS CENTROS DE TRABAJO
MEDIOS DE TRANSPORTE DONDE SE TRABAJE
PUERTOS Y AEROPUERTOS
ENTIDADES COLABORADORAS EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ENTIDADES COLABORADORAS CON LA ADMINISTRACION PUBLICA SOBRE PROTECCIÓN SOCIAL
COOPERATIVAS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS LABORALES
INSPECTORDE TRABAJO
Y SEGURIDAD
SOCIAL
AUTONOMÍA FRENTE ACUALQUIER
INFLUENCIA EXTERNAINDEBIDA
AUTORIDAD PÚBLICA
COMPETENTE
NO VINCULACIÓN EXCLUSIVA POR
LA DENUNCIA
DEBER DESIGILO
COLABORACIÓN OBLIGADA CON LOS INSPECTORES DE TRABAJO POR PARTE DE :
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, AUTONÓMICA , LOCAL E INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SEGURIDAD SOCIAL
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD NACIONALES, AUTONOMICOS Y LOCALES
JUZGADOS Y TRIBUNALES
EMPRESAS
TRABAJADORES
ENTIDADES DEPOSITARIAS DE DINERO
ENTRAR LIBREMENTE EN CUALQUIER CENTRO DE TRABAJO. 76 LJS ,8 LJCA Y 5 LOITSS
HACERSA ACOMPAÑAR, SI SE CONSIDERA OPORTUNO POR TRABAJADORES, TÉCNICOS Y EMPRESARIOS
PRACTICAR PRUEBAS, INVESTIGAR
REQUERIR INFORMACIÓN SOLO O CON TESTIGOS
EXIGIR LAS COMPARECENCIAS NECESARIAS
EXAMINAR LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS: LIBROS Y PROGRAMAS INFORMÁTICOS
DOCUMENTOS LABORALES , DE SEGURIDAD SOCIAL , DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y CONTABLES Y/O FINANCIEROS
EXTRACTOS BANCARIOS
PREVIA NOTIFICACIÓN A LA EMPRESA: TOMAR MUESTRAS
SACAR FOTOGRAFIAS
OBTENER VIDEOS, COPIAS
LEVANTAR PLANOS
ADOPTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES PARA IMPEDIR LA DESAPARICIÓN DE LAS PRUEBAS
POR ORDEN DE LA AUTORIDAD A TRAVÉS DEL CAUCE LEGAL
POR ORDEN DE LAS DISTINTAS JEFATURAS DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
POR PETICIÓN DEL ORGANO JURISDICCIONAL O DE LA SEGURIDAD SOCIAL
POR INICIATIVA POR DENUNCIA .DENUNCIANTE VS
INTERESADO
No se tramitarán las denuncias anónimas, las que se refieran a materias cuya vigilancia no corresponde a
esta Inspección, las que manifiestamente carezcan de
fundamento
De hechos presuntamente constitutivos de infracción en
el orden social
No se tramitarán las denuncias que resulten ininteligibles o las que
coincidan con un asunto que conozca un órgano
jurisdiccional
Deberá contener, además de los datos de identificación de
los presuntamente responsables y demás
circunstancias relevantes
DENUNCIA 9.1.f RD 928/98
Según el art. 9.1 del RD 928/98 ( BOE 3-6-98) el denunciante no tendrá la consideración de interesadoen la fase de actividad inspectora previa sin perjuicio de que tenga tal condición en los términos del artículo 31 de la L.P.A una vez que se inicie el expediente sancionador . Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses o puedan resultar afectados por la decisión o la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
1ºVISITA DE INSPECCIÓN2ºCOMPROBACIÓN DE EXPEDIENTEADMINISTRATIVO 3ºCOMPARECENCIA DE LOS SUJETOS INTERESADOS , TALES COMO EMPRESA, TRABAJADORES ,SERVICIOS DE PREVENCION ,MUTUAS PATRONALES ,ETC.
NO SE DILATARÁN MÁS DE 9 MESES NI SEINTERRUMPIRÁN POR MÁS DE 3 MESES.PASADOS DICHOS PLAZOS, DECAE LAPOSIBILIDAD DE INICIAR PROCEDIMIENTOSANCIONADOR Y LO ACTUADO SE PODRÁUTILIZAR COMO ANTECEDENTE SIMPRE QUENO HUBIERA PRESCRIPCIÓN, A EFECTOS DEINICIAR NUEVO PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
REQUERIR
ADVERTIR
INICIAR PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
PROMOVER PROCEDIMIENTO DE ENCUADRAMIENTO DE
EMPRESAS Y LIQUIDAR SEGUROS SOCIALES
INSTAR LA SUSPENSIÓN O CESE DE PRESTACIONES
SOCIALES
INSTAR LA DECLARACIÓN DE RECARGO DE
PRESTACIONES SOCIALES
PROPONER RECARGOS O REDUCCIONES EN LAS PRIMAS DE AT Y EP ( R.D. 404/10. Verificación por la ITSS de la certificación de la empresa- Autodeclaración )
PROPUESTA A AUTORIDADES DE PAÍSES DE LA U.E. PARA SANCIÓN DE ACUERDO CON SUS NORMAS POR INCUMPLIMIENTOS CONSTATADOS EN ESPAÑA
COMUNICAR INCUMPLIMIENTOS DEL DESTINO DE AYUDAS Y SUBVENCIONES AL FOMENTO DEL EMPLEO
PROPONER DEMANDAS DE OFICIO A LA JURISDICCION PENAL O SOCIAL
ORDENAR LA PARALIZACIÓN DE TRABAJOS
* Inflacionista: 26 reformas del RDL 1/95 E T , 9 reformas de laley 31/95 y 45 normas de desarrollo reglamentario decondiciones materiales y de gestión, 25 reformas del códigopenal + cláusulas normativas en P.R.L. en toda la negociacióncolectiva
*Normativa estatal básica en ejecución por las distintas CC.Autónomas Principio de máxima coordinación
*Compleja en su aplicación operativa :Carencias que intentósuplir la L.54/03 de reforma del marco normativo de PRL connuevo sistema de información de siniestralidad, reforzamientode ITSS, medidas de S.S. y cambios normativos
4.2.3 Los trabajos a más de 3,5 metros de
altura, desde el punto de operación al suelo,
que requieran movimientos o esfuerzos
peligrosos para la estabilidad del trabajador,
sólo se efectuarán si se utiliza un equipo de
protección individual anticaídas o se
adoptan otras medidas de protección
alternativas. ESCALERAS DE MANO. ANEXOII DISP.4 DEL RD
1215/97
Los trabajadores serán dotados del equipo deprendas de trabajo de acuerdo con las necesidadesdel servicio que prestan. También se les dotará delequipo adecuado para la realización de trabajospenosos, tóxicos o peligrosos. En ambos casos sedispondrá de dos equipos anuales.
Asimismo, se les proveerá de calzado adecuado-zuecos; zapatos de seguridad; etc.- y una chaquetade punto o similar, que se renovará por reposición.
Estas prendas y calzados citados, se entregaránsiempre que el trabajador haya prestado servicio losdoce meses anteriores. Y en los supuestos deprovisión anual se efectuará en el mes de enero.
VISIÓN GLOBAL
DEL PROBLEMA
PLANIFICACIÓN•XX CONGRESO MUNDIAL DE LA SDAD. DE Dº DEL Tº Y S.S: INTERRELACIÓN ENTRE CRISIS ECONÓMICA Y DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES 28-9-12 Santiago de Chile AIIT
LEGALIDAD
* PLURALIDAD DE EMPRESAS Y TRABAJADORES INTERVINIENTES EN EL HECHO PREVENTIVO.
* CALIFICACIÓN JURÍDICA DE LA INTERVENCIÓN DE LAS PARTES.
* ACTUACIÓN DE LOS MANDOS INTERMEDIOS Y TRABAJADORES.
ARTÍCULO 9 L.P.R.L.
FUNCIONES
INFORMES A JUZGADOS
EN DEMANDAS
DE AT -EP
INFORMES A A.L.
SOBRE AT´S
CONTROL SOBRE SS.PP.
MEDIDAS DE PARALIZACIÓN
VIGILANCIA Y CONTROL NORMAS
+PROPUESTAS SANCIÓN
ASESORAMIENTO A EMPRESAS Y
TRABAJADORES
ICASST PRESTA APOYO
TÉCNICO A LA ITSS EN
LOS TÉRMINOS
REQUERIDOS POR ESTA
3.3.i LEY5/08
GESTIÓN PREVENTIVA
INVESTIGACIÓN DE AT Y EP
CONDICIONESMATERIALES
ACTUACIÓN
INSPECTORA P.R.L.
POR RAZÓN DE LA
MATERIA
RIESGO LABORAL:
POSIBILIDAD DE
SUFRIR UN
DAÑO+SEVERIDAD
DEL MISMO
DEBER EMPRESARIAL: ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA PROTEGER LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
TRABAJADORES, INCLUYENDO
CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE
Tº. 14 LPRL
PLAN DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES.16LPRL
-EVALUAR RIESGOS -ADAPTAR EL Tº A
LA PERSONA -PLANIFICAR
-TENER EN CUENTA LAS CAPACIDADES
PERSONALES Y LAS
DISTRACCIONES DEL TRABAJADOR.
15 LPRL
FACILITAR INFORMACIÓN A LOS TRABAJADORES DE
CADA PUESTO O FUNCIÓN. 18 LPRL
FORMAR SUFICENTE Y ADECUADAMENTE.
19 LPRL
RECURSOS
30 y SS LPRLTRABAJADOR
33 y SS LPRL
*Investigación, actividad técnica, aseguramiento de pruebas.
*Reunión del arsenal probatorio (muestras, fotografías, documentos, libros, registros, testimonios).
*Alegaciones en la fase instrucción. *Decisión - Respuesta Final: Acta
No constatación hechos Constatación
Otras Act.ITSS constata
hechos objetivos,
no expone
opiniones personales
ACTA DE INFRACCIÓN
P.R.L.
TIPIFICACIÓN LEVE,GRAVE , MUY
GRAVE Y GRADUACIÓN
MÍNIMA, MEDIA ,MÁXIMA
PELIGRO ACTIVIDADES Y
CARÁCTER PERMANENTE O TRANSITORIO DEL RIESGO
GRAVEDAD DE LOS DAÑOS
PRODUCIDOS O QUE PUDIERAN PRODUCIRSE Y Nº AFECTADOS
MEDIDAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS IMPUESTAS POR EL EMPRESARIO E INCUMPLIMIENTO DE
ADVERTENCIAS Y REQUERIMIENTOS
INOBSERVANCIA DE PROPUESTAS DE
SSPP,DDPP Y CSS Y CONDUCTA GENERAL
SEGUIDA POR EL EMPRESARIO
OTRAS ACTUACIONES DE LA ITSS EN P.R.L.
INSTAR EL PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN
DE INVALIDEZ PERMANENTE
INFORME SOBRE DETERMINACIÓN DE CONTINGENCIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
INSTAR ANTE CC.AA O AGE EL CIERRE O
SUSPENSIÓN TEMPORAL DE
CENTRO DE Tº ANTE LA CONCURRENCIA DE
HECHOS DE EXCEPCIONAL GRAVEDAD EN
INFRACCIONES DE PRL . PROPONE JEFE ITSS.
53 LPRL
* Incumplimiento de la normativa de prevención
( ley, reglamento y cláusulas normativas de c. colectivo).
* Daño grave para los trabajadores entendido como alta posibilidad de que del accidente o
enfermedad se deriven lesiones calificadas como graves, salvo azar, pericia del operario u otras causas.
* Inminencia , esto es, amenaza temporal próxima de materializar el riesgo.
INMINENCIA
STS 3-11-03
DESDE QUE SE INCUMPLE LA MEDIDA HASTA QUE SE PRODUCE EL INCIDENTE
HAY QUE TENER EN CUENTA EN
RIESGOS PERMANENTES
EL TIEMPO DE REACCIÓN PARA EVITAR EL DAÑO
NO VIENE DETERMINADA
SOLAMENTE POR EL TIEMPO QUE TRANSCURRE
* Incumplimiento de la orden de paralización de la ITSS en relación con AT que se produzcanla falta de formalización de dicha contingencia, de acuerdo con el artículo 195 TRLGSS.
* Cabe la paralización en el ámbito de las Administraciones Públicas RD 707/02.
* 152 L.J.S. Trabajadores, representantes y empresa pueden pedir alzamiento de la resolución de la A.L. La ITSS remitirá actuaciones pudiendo citarse al Inspector actuante y al técnico que le hubiera asistido.
EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
PREVENTIVAS FIJADAS EN
CONVENIO COLECTIVO SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES
ES INFRACCIÓN PREVENTIVA POR VIOLACIÓN
DE CLAÚSULA NORMATIVA DEL CONVENIO PERO…..
TAMBIÉN SE PUEDE CONSIDERAR INFRACCIÓN LABORAL
DEL 7.10 LISOS POR ESTABLECER CONDICIONES DE
TRABAJO INFERIORES A LAS MARCADAS EN CONVENIO COLECTIVO
PLURIOFENSIVIDAD
SI CONCURREN INFRACCIONES LABORALES Y PREVENTIVAS
SE IMPONE LA INFRACCIÓN TIPIFICADA COMO
MÁS GRAVE (ART.4 APDOS 4 Y 6 RD 1398/93)
EN CASO DE IDÉNTICA TIPIFICACIÓN SE IMPONE LA
INFRACCIÓN PREVENTIVA, AL SER MÁS GRAVOSA
COINCIDENCIA DEL TIPO Y
CALIFICACIÓN
FIRMEZA DE LA PRIMERA
SANCIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA
COMISIÓN 2ª INFRACCION EN 365 DIAS
TRAS NOTIFICACIÓN 1ª
PLURALIDAD DE INFRACCIONES SIN SANCION
PREVIA
IDENTIDAD DE SUJETOS Y
BIENES LESIONADOS
PROXIMIDAD ESPACIAL Y TEMPORAL
INFRACCIÓN CONTINUADA (STSJ
MADRID 8-2-00). 39.7 LISOS.
SANCIÓN EN EL MÁXIMO DE LA CALIFICACIÓN.
REINCIDENCIA (41.1.2
LISOS).SANCIÓN HASTA EL DUPLO
DEL GRADO DE LA INFRACCION COMETIDA.