Términos de Referencia Contratación de servicios de consultoría para desarrollar el marco teórico
conceptual sobre encadenamientos inclusivos y desarrollo transfronterizos en la región SICA: identificación de buenas prácticas y recomendaciones de políticas
San Salvador, julio 2013
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I Antecedentes Este proyecto tiene como objetivo general; contribuir a la reducción de la pobreza mediante la creación y consolidación de encadenamientos productivos que favorezcan la seguridad alimentaria y el desarrollo local con la incorporación de micro y pequeñas empresas que aporten al desarrollo sostenible en los territorios, promuevan la creación de negocios inclusivos y el empleo decente, con respeto con el medio ambiente y equidad de género. Se estima que alrededor de un 46,5% de la población centroamericana (poco más de 18 millones de personas) se encuentra en situación de pobreza general, con un porcentaje importante de concentración en territorios fronterizos. Menos de la mitad de este grupo, el 19,7% de la población, se encuentra en pobreza extrema, esto es, que sus ingresos no alcanzaban para cubrir los requerimientos mínimos de alimentación. En contraste, la región centroamericana presenta interesantes características físicas y naturales, con diversidad biológica y variedad climática. Cuenta con más de doscientos ecosistemas, eco regiones naturales, y más de trescientas formas de paisaje. La región también alberga una rica diversidad cultural; lo anterior brinda amplias posibilidades para la diversificación de sus economías conforme a su vocación natural, cultural e histórica. Estas oportunidades se asocian generalmente con la incorporación de negocios vinculados al turismo, la artesanía, los servicios ambientales y la agroindustria, industria maderera, pero también cabe explorar otras opciones innovadoras en función del potencial de cada territorio. El turismo se ha convertido a lo largo de la última década en un sector con intensa expansión en todos los países de Centroamérica. El incremento del número de turistas puede calificarse de espectacular en los últimos siete años, cuando el turismo se ha incrementado en un 78% en Centroamérica, pasando de apenas 4,7 millones de turistas en 2002 a más de 8,4 millones en 2008. En Centroamérica, así como en buena parte de América Latina, la diferenciación entre espacios rurales y urbanos es todavía muy delimitada y el predominio de las actividades agrícolas, ganaderas, entre otras, la riqueza forestal de la región y su diversidad cultural y étnica, hacen atractivo la realización del turismo rural y su oferta regional diversa se constituye en alto potencial turístico con presencia mayoritaria de Mipymes. Por otra parte, tal y como documentó el Informe del Estado de la Región (2008), en términos generales es posible aseverar que en Centroamérica existe una baja participación ciudadana, ya que según este estudio, uno de cada veinte centroamericanos (4,7%) asistió a un cabildo abierto y, además, formuló una petición ante sus autoridades locales y una de cada seis personas (16,9%) hizo una de las dos cosas. No obstante, más de tres cuartas partes de las y los ciudadanos no hicieron ni lo uno ni lo otro. Esta situación enfatiza la necesidad de promover el diálogo entre diversos actores de las cadenas para aprovechar los instrumentos y medios de comercialización en condiciones más
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justas para los pequeños productores, así como la identificación de oportunidades comerciales derivadas del comercio intrarregional. Es por ello, que en el 2009 se aprueba por parte de la Cooperación Austriaca para el Desarrollo (ADA) el desarrollo de un proyecto denominado de encadenamientos inclusivos, entendidos como; “Acciones que promuevan la articulación productiva y faciliten la participación de las empresas de la base de la estructura productiva y promuevan empleos decentes, equidad de género y sostenibilidad ambiental”. Para el desarrollo del proyecto es fundamental contar con el apoyo de las instancias políticas a nivel local, regional y nacional. En ese sentido, los socios naturales son las instancias públicas de decisión (el gobierno municipal, regional y nacional), además de las organizaciones representativas de la sociedad civil y la cooperación internacional. El proyecto se desarrollará en dos territorios fronterizos (Belice – Guatemala y Costa Rica – Panama) y tres redes empresariales de alcance regional (turismo rural comunitario, madera muebles y el Consejo MIPYME Centroamericano). De esta manera se involucraran a todos los países de la región Centroamericana. Las y los beneficiarios del proyecto son propietarias/os de micro y pequeña empresas, así como grupos empresariales/gremiales con iniciativas empresariales de negocios inclusivos en territorios fronterizos en los países de Belice, Guatemala, Costa Rica y Panamá. El mecanismo de intervención propuesto permite integrar los países de manera escalonada, principalmente en los territorios fronterizos entre Belice y Guatemala y entre Costa Rica y Panamá. Estos territorios fronterizos se caracterizan por bajos niveles de ingreso y pobreza y actividades económicas con alto potencial de crecimiento. En los encadenamientos de naturaleza regional se propuso desarrollarlo en las redes ya conformadas como son maderas y muebles, de turismo rural comunitario y la plataforma empresarial denominada Consejo Mipyme Centroamericano (CMC). En síntesis los resultados esperados del proyecto son cinco:
RESULTADO 1: Se ha fortalecido la estructura organizativa de dos cadenas productivas en cada uno de los territorios fronterizos identificados. RESULTADO 2: Se ha fortalecido las capacidades para el desarrollo de negocios y liderazgo de las empresas e instituciones involucradas en las cadenas productivas priorizadas en los territorios. RESULTADO 3: En dos cadenas productivas asistidas por el proyecto, se fortalecen y desarrollan las iniciativas empresariales de beneficio justo.
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RESULTADO 4: Se han fortalecido las redes centroamericanas MIPYMES de Madera Muebles y Turismo Rural Comunitario, así como el Consejo MIPYME Centroamericano (CMC). RESULTADOS 5: Las buenas prácticas del modelo de encadenamientos inclusivos en la región han sido transferidas a diferentes actores.
Estos resultados se basan en el marco lógico que presupone la necesidad de establecer una base de fuertes relaciones de cooperación entre las y los actores, de modo que se obtengan alianzas institucionales efectivas, se pueda articular una agenda local y una agenda conjunta con líderes comunitarios. Adicionalmente se fortalecen las capacidades empresariales e institucionales de modo que se aumente en forma correspondiente el potencial de inclusión de los miembros y de generación de nuevos ingresos en el marco de una mayor emprendimiento rural. Por otra parte, se realizan acciones para mejorar la forma de hacer negocios, esto implica optimizar las relaciones de cliente-‐proveedor en las redes empresariales centroamericanas de madera muebles y turismo rural comunitario; lo anterior será desarrollado a través del CMC, quien será fortalecido en su visión estratégica y operativa. Encuentros de negocios regionales, exposiciones de productos, talleres de trabajo, enlaces de negocios a través de la creación o fortalecimiento de una plataforma web, entre otros. Como un resultado se busca fortalecer las capacidades a partir del conocimiento que se ha venido acumulando a lo largo del proceso, se documentan y sistematizan todas las buenas prácticas de modo que puedan ser transferidas entre los actores y territorios. Eso permitirá transferencias de los conocimientos y experiencias en toda la región centroamericana. 3. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA Objetivo General Desarrollar un marco de teórico conceptual de abordaje del encadenamiento inclusivo y/o articulación productiva considerando los territorios transfronterizos de la región SICA, y las experiencias/lecciones aprendidas de otros mecanismos de integración y de CENPROMYPE a la luz de los últimos 7 años de trabajo en encadenamientos productivos y territorios transfronterizos
Objetivos Específico
• Proponer y elaborar un marco teórico conceptual sobre encadenamientos inclusivos/articulación productivas que partiendo de las particularidades de la región SICA puedan orientar las furas intervenciones en dicha materia.
• Desarrollar un enfoque conceptual de fomento del desarrollo económico, con perspectiva de MIPYME de cadenas, en territorios transfronterizos considerando las experiencias de
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Cenpromype y otras de relevancia en América, así como también las condiciones socioeconómicas de los mismos.
• Identificar y documentar las buenas práctica en materia de encadenamientos inclusivos y desarrollo transfronterizos.
• Proponer recomendaciones de política para el abordaje del tema de los encadenamientos inclusivo y desarrollo inclusivo en la región SICA.
IV Alcances de la consultoría
El/la consultora deberá hacer una revisión de los documentos relacionados a la articulación productiva desarrollados en CENPROMYPE y en otras instituciones a nivel latinoamericano; desde esa revisión hacer la propuesta de estrategia regional considerando las particularidades de las los territorios. Para efectos de CENPROMYPE, el documento que se formule debe cumplir con los criterios siguientes: Es integral: porque presenta información precisa para generar conocimiento y plantea los progresos hechos en cuanto a articulación productiva. Es actual: aunque rescate la experiencia de años anteriores de CENPROMYPE, debe generar nuevo conocimiento sobre articulación productiva; por otro lado, no debe ni pueden utilizarse bibliografía y argumentos viejos y superados para plantear el tema. Es pertinente: el documento que se formule debe generar conocimiento a los otros, debe hacer una propuesta sobre el trabajo en las fronteras a partir del trabajo realizado, no es una evaluación de lo actuado, es una valoración de los conceptos, herramientas e instrumentos generados a partir del trabajo realizado. Es comprensible: un aspecto importante es que debe estar escrito de modo que su lectura sea fluida. En particular, debe estar claro el hilo conductor del trabajo, sobre todo a lo largo del período del trabajo de CENPROMYPE. Por otro lado, se espera que él o la consultora realice algunas entrevistas con personal de CENPROMYPE, o actores relevantes durante el período de trabajo en articulación productiva en zonas transfronterizas. Deberá retomar primordialmente, documentación de proyectos relacionados al tema y desarrollados por CENPROMYPE a través de diferentes consultorías. V Metodología de Trabajo Basándose en estos términos de referencia, el/la evaluadora deberá elaborar un enfoque global y una metodología de recopilación de documentos para realizar un estudio con fuentes secundarias. Los intercambios o entrevistas se llevarán primordialmente en español, a través de intercambios de correo electrónico y entrevistas presenciales y/o virtuales. Dado el trabajo de CENPROMYPE en Belice, se requiere que se hable inglés para la entrevista o lectura de documentación en este idioma.
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Deberá realizar la propuesta de metodología considerando como mínimo 2 visitas a las oficinas centrales de CENPROMYPE para sostener reuniones con personal de la institución, relacionada con el proyecto. No se estiman visitas a los países de la región. VI Productos esperados
• Un plan de trabajo detallado (incluyendo cronograma) para efectuar la consultoría, que incluya la elaboración de la metodología a ser utilizada y los temas claves a ser abordados durante la misión. Incluyendo la propuesta para las visitas y entrevistas en el país durante la implementación de la consultoría.
• Un borrador del informe de evaluación para ser revisado por CENPROMYPE • Un informe final en inglés y español, impreso y digital, que deberá incluir las observaciones
y/o comentarios realizados por CENPROMYPE a partir del informe preliminar entregado; además deberá incuir:
o Resumen ejecutivo del trabajo de investigación, máximo 3 páginas. o El informe final deberá incluir el marco de teórico conceptual de abordaje del
encadenamiento inclusivo y/o articulación productiva o Presentación en power point
VII Logística y Calendario -‐Localización
El/la Consultor / a realizará su trabajo desde el lugar de origen, con viajes (estimados en la propuesta metodológica que presente). La contraparte técnica de la consultoría será la Coordinación Regional del Proyecto Encadenamientos Inclusivos. -‐Fecha de inicio y período de ejecución
La fecha prevista para el inicio de la consultoría es el mes de julio de 2013, con una duración máxima de hasta 60 días calendario, finalizando a más tardar el 20 de septiembre de 2013. VIII Perfil del Equipo consultor Profesionales de las Ciencias sociales y/o económicas con grado de maestría y sólidos conocimientos sobre el desarrollo económico territorial, micro y pequeña empresa, y de la perspectiva de género.
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Debe poseer demostrada experiencia en la formulación de estrategias, planes operativos, programas o proyecto de desarrollo en América Latina, preferiblemente en Centroamérica relacionados con el campo de la micro y pequeña empresa, servicios de desarrollo empresarial, desarrollo económico territorial y fortalecimiento institucional. Experiencia General:
• Experiencia profesional comprobada mínima de 5 años. Experiencia Específica:
• 3 años de experiencia en planificación y ejecución de proyectos de cooperación, particularmente en la Región centroamericana.
• 3 años de experiencia en proyectos de fomento y de desarrollo de las MIPYME; especialmente, con experiencia en proyectos con perspectiva de género.
• 3 años de experiencia de trabajo de investigación o estudios sobre la mipyme.
Habilidades • Excelentes conocimiento del ámbito económico, político y social de la región. • Conocimiento de la realidad regional, nacional y su institucionalidad gubernamental y no
gubernamental, así como las políticas más relevantes de la región en materia de gestión del sector MIPYME.
• Dominio del Idioma español e inglés.
Criterios de selección. Los criterios de selección serán: (i) formación del consultor (20%), (ii) experiencia profesional del consultor (30%) experiencia en el tema de la consultoría (20%), (iii) propuesta metodológica presentada (30%). (Se anexa cuadro con los criterios de evaluación). Las y Los candidatos serán clasificados, de acuerdo al puntaje obtenido (de mayor a menor). De no llegar a un acuerdo con el candidato ganador en relación a metodología y/o oferta económica, se valorará la propuesta del candidato clasificado en segunda posición, y así sucesivamente hasta llegar a un acuerdo con un candidato que haya obtenido al menos 70 de 100 puntos.
IX Período de asignación y formas de pago La realización de la consultoría se prevé en 45 días calendario a partir de la firma de contrato. La forma de pago será de la siguiente manera: (i) 30% contra la presentación y visto bueno del plan de trabajo; (ii) 30% a la presentación del borrador de la evaluación y (iii) 30% a la presentación y aceptación por el CENPROMYPE de la versión final del informe de evaluación. X Documentos a presentar
• Hoja de vida del equipo consultor(a) que realizará la consultoría
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• Documentos de soporte (títulos, constancias, recomendaciones, actas de satisfacción de consultorías, etc.)
• Fotocopia legible de DUI (salvadoreño) o Pasaporte (extranjero)
• Fotocopia de tarjeta de Identificación Tributaria (salvadoreños) o documento equivalente en el país de origen del Consultor/a
• Constancias de trabajos o consultorías similares.
XI Forma de presentar las ofertas
Los /as Consultores / as interesadas deben presentar una propuesta que contenga entre otros: (i) metodología para conducir el trabajo bajo su consultoría (máx. 3 págs.); (ii) plan de trabajo propuesto (máx. 4 págs.); (iii) resultados, incluyendo una estructura del documento a presentar (vi) los nombres, hojas de vida y atestados del consultor; y (v) un presupuesto detallado e indicación del costo total de la consultoría. XII Lugar, día y hora de presentación de las ofertas Las ofertas deberán ser presentadas y entregadas en las instalaciones del Centro de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE), ubicadas Colonia San Benito, Calle Circunvalación No. 294 San Salvador, El Salvador. Para el caso de persona consultora o empresas consultoras que no tengan oficinas en El Salvador, pueden enviar sus propuestas al correo electrónico [email protected] con copia a [email protected]; si el consultor(a) tiene sus oficinas en El Salvador, deberá presentar la oferta en forma impresa (original y copia) y en CD. Las ofertas se estarán recibiendo el día 22 de julio de 2013 en horas hábiles (8:00 a.m. a 5:00 p.m.) XIII Formalización del Contrato Para la firma del contrato, el adjudicatario, se presentará a las oficinas de CENPROMYPE en El Salvador, a suscribir el contrato dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación. XIII Consultas y aclaraciones Toda consulta y aclaración deberá hacerla vía correo electrónico a [email protected] hasta el día 18 de julio de 2013.
