15
2.2 Agenda ambiental
La agenda ambiental es una herramienta que define las principales actividades económicas en el territorio, a fin de identificar si algunas de estas actividades tienen una repercusión negativa en el equilibrio ecológico, en caso de ser así, jerarquizar por orden de importancia cada uno de los problemas, para posteriormente atenderlos en función al nivel que se le estableció. Para la integración de la agenda también es necesario conocer quiénes son los actores clave en la toma de decisiones y ejecución de las actividades, ya que será con ellos con quien se deben coordinar las actividades del ordenamiento ecológico.
Actores clave del área de estudio
Situar al municipio de Pachuca de Soto con la capacidad de reducir la vulnerabilidad de la población, los ecosistemas, así como posicionar los flujos financieros en un nivel alto, además que no se comprometa la producción de alimentos es un reto, es por ello que es importante la identificación de los principales actores en este sistema, que son los que toman la decisión y el rumbo de las actividades en cada sector. Este desafío si no se toma a tiempo puede generar problemas sociales, económicos y ambientales que afectan a la población, infraestructura, sistemas productivos y ecosistemas. Se clasifica a estos actores en dos rubros, los que toman parte activa y organizativa en las actividades y los actores que regulan cada una ellas (Cuadro 1).
Cuadro 1. Actores clave por actividades económicas en el municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
Actividad Actores clave del área de estudio
Actor regulatorio Actor organizativo
Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza
Autoridades agrarias y municipales
Comunidades, sindicatos confederación revolucionaria de obreros y campesinos
Frente nacional de productores y consumidores de leche
Minería Secretaría de medio ambiente y desarrollo sustentable municipal
Sindicato nacional de trabajadores mineros, metalúrgicos, siderúrgicos y similares de la República Mexicana, sección 3
Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, suministro de agua y de gas natural por ductos al consumidor final
Comisión federal de electricidad
Sindicato Mexicano de electricistas
Construcción
Secretaria de obras públicas, desarrollo urbano, vivienda y movilidad municipal
Cámara mexicana de la industria de la construcción, delegación hidalgo Sindicato nacional de trabajadores de la construcción terraceros y conexos y similares de México sección 17
Industrias manufactureras Secretaría de desarrollo económico municipal
Cámara nacional de la industria de transformación, delegación Pachuca
Comercio al por mayor Consejo coordinador empresarial del estado de Hidalgo
Cámara nacional de comercio, servicios y turismo Pachuca
Comercio al por menor Secretaría de administración municipal
Federación de organizaciones independientes del estado de hidalgo Cámara nacional de comercio en pequeño
Transportes, correos y almacenamiento
Secretaría de seguridad pública, tránsito y vialidad municipal
Oficina de transporte público de la ruta 47 y 95
Actividad Actores clave del área de estudio
Actor regulatorio Actor organizativo
Información en medios masivos Instituto federal de telecomunicaciones
Cámara nacional de la industria electrónica de telecomunicaciones y tecnologías de la información
Servicios financieros y de seguros
Secretaría de hacienda y crédito publico
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
Secretario de obras públicas, desarrollo urbano, vivienda y movilidad municipal
Cámara mexicana de la industria de la construcción, delegación Hidalgo
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Dirección general del instituto municipal de investigación y planeación
Universidad autónoma del estado de Hidalgo
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos, y servicios de remediación
Secretaría de servicios públicos municipales
Técnicas medioambientales de México S.A. de C.V.
Servicios educativos Secretaría de educación pública del estado de Hidalgo
Sindicato nacional de trabajadores de la educación
Servicios de salud y de asistencia social
Secretaria de salud del estado de Hidalgo
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
Consejo coordinador empresarial del estado de hidalgo
Cámara nacional de la industria de restaurantes y alimentos condimentados, delegación Hidalgo Asociación mexicana de hoteles y moteles del estado de Hidalgo
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
Dirección general del instituto municipal para la cultura y del deporte
Instituto hidalguense del deporte
Otros servicios excepto actividades gubernamentales
Secretaría de desarrollo económico municipal
Actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales
Presidencia municipal de Pachuca de Soto
Sindicato de trabajadores del ayuntamiento
Integración de la agenda ambiental
El taller participativo para la integración de la agenda ambiental se llevó a cabo el lunes 29 de julio del 2019 en el centro cultural el Reloj ubicado en el municipio de Pachuca de Soto, con la participación de 77 personas de los diferentes sectores que se desarrollan en el municipio (Cuadro 2). el evento se desarrolló en dos etapas, la primera para el protocolo de presentación del programa por parte de las autoridades municipales y la segunda para la dinámica de las mesas de trabajo.
Cuadro 2. Participantes del primer taller del programa de ordenamiento ecológico de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. Nombre Localidad Dependencia/ cargo
1 Eduardo Sánchez Pachuca SDHS 2 Arturo Rivera Cruz Pachuca IMJUPA 3 Yenisey Pérez Rojas Pachuca Envejeciendo Juntos A. C. 4 María Joaquina Hernández Cruz Pachuca SEHI 5 Velia Juárez Pérez Pachuca SEHI 6 Isidro Ramírez González Pachuca SEHI 7 Reyna Eligio Clemente Pachuca SEHI Desarrollo comunitario 8 Carmen E. Castañeda Ruiz Pachuca DIF
No. Nombre Localidad Dependencia/ cargo
9 Alejandra Miguez Gutiérrez Pachuca INEGI 10 Arq. Vicelia Sánchez Sánchez Pachuca SCT 11 Ariel Raúl García Céspedes Pachuca SCyT 12 Rubén García Rosales Pachuca SSPTYVVV 13 Christian Aurelio Hernández Rivera Pachuca SSPTYVVV 14 Hugo León Cruz Pachuca PCBYGR 15 Luis Constancio Reyes Pachuca Secretaria de administración 16 Amanda Ledezma Pachuca SDHS 17 Danahe Díaz Pachuca SDHS 18 Armando A. Pérez Pachuca PROESPA 19 María A. Ramírez Hoyo Pachuca PROESPA 20 Gustavo Falcón Trejo Pachuca PROESPA 21 Rosalba Reyes Rivera Pachuca Director DIF 22 Ruth Torres Pachuca 23 Ángel García Cerón Pachuca Comisariado San Antonio 24 Martha Robles Romero Pachuca CECYTEH 25 Amaro Robles Jesús Fernando Pachuca CECYTEH 26 María Guadalupe Paredes Salazar Pachuca Secretario Ejidal 27 Juana Meneses Gómez Pachuca Tesorero ejido V.A.S. 28 Isaías Hernández Islas Pachuca 1er secretario consejo de vigilancia V.A.S. 29 José Juan Yáñez Islas Pachuca Delegado de la Unión de Ejidos 30 Jorge Ignacio Pérez Espinosa Pachuca Comisariado presidente 31
Roberto Escamilla Leyva Pachuca Presidente A. C. 32 Joaquín Cabrera Esparza Pachuca Unión de Ejidos de Pachuca 33 Irma C. Monroy Uribe Pachuca Unión de Ejidos de Pachuca 34 Irma Liliana Pérez Benítez Pachuca PROFEPA 35 J. Georgette Rivera Vázquez Pachuca PROFEPA 36 Joel Rodríguez V Pachuca Ejidos 37 Hilario Fragoso Cortes Pachuca CICH 38 Arq. Héctor R. Dávila O. Pachuca SOPDUVM Director de estudios y proyectos 39 Francisco Derbez Mauni Pachuca Consultor 40 Arq. Jaime Hernández Gómez Pachuca Instituto Municipal de Investigación y Planeación 41 Ing. Alejandro Ramos García Pachuca Catastro 42 Erick Urbina Castelán Pachuca IMIP 43 Ing. Octavio Solís C. Pachuca Colegio de ingenieros civiles de Hidalgo 44 Juan Manuel Hernández B. Pachuca IMIP 45 Agustín Ventura Hernández Pachuca IMIP 46 Claudia Paulette Escalona Muñoz Pachuca IMIP 47 Víctor Morales Oropeza Pachuca IMIP 48 Ernesto Sánchez Valencia Pachuca IMIP 49 Alejandro Ramos García Pachuca Catastro 50 Jorge Baltazar Salazar Pachuca CICH 51 Verónica Aragón Garnica Pachuca CICH 52 Miguel D. Lazcano Benítez Pachuca Coordinador de la Ruta Arqueológica Minera 53 Lizbeth Munive Salinas Pachuca Secretaria de Turismo de Hidalgo 54 Víctor A. Juárez Navarro Pachuca Secretaria de Turismo 55 Yessenia Melgoza Ángeles Pachuca Secretaria de Turismo 56 Kathya Moreno Pachuca SECTUR 57 Elizabeth Ortiz Ángeles Pachuca SEDECO Pachuca 58 Luis Arnoldo Pachuca Ejido Tesorero 59 Gabino Olguín Espejel Pachuca Presidente del consejo de vigilancia 60 María Joaquina Cruz Lucio Pachuca Ejido Tlapacoya secretario 61 Luis A. García Pachuca Planeación y evaluación 62 Francisco de Jesús Cafaggi Félix Pachuca Servicio Geológico Mexicano 63 Rafael Gutiérrez Aguilar Pachuca Servicio Geológico Mexicano 64 Ruth León Cruz Pachuca H. Asamblea 65 Julián León Aguilar Tlapacoya Delegado de la Unión de Ejidos 66 Odilón Flores Alvarado Ejido el Cerezo Presidente Comisariado Ejidal 67 Cecilio Téllez Escallera Huixmi Comisariado 68 Fidel García A. Huixmi Tesorero 69 Felipe García Peña Santa Julia Comisariado
No. Nombre Localidad Dependencia/ cargo
70 Jorge Ignacio Pérez Pachuca Presidente del comisariado 71 Pedro Ibez J. Aquiles Serdán Delegado 72 Arcadio Colín Escárcega Santa Matilde Comisariado 73 Pedro Sánchez Pérez Santa Matilde Comisariado 74 Tomas León Aguilar Tlapacoya Delegado Ejidos 75 Mario Alberto Cortés Núñez Pachuca SEDAGRO 76 Ulises Martínez Sabino Pachuca SEDAGRO 77 Homero Esparza Contreras Pachuca Dirección de Vinculación Ciudadana Pachuca
Para la identificación de problemáticas ambientales y su priorización se determinó la ubicación sobre el mapa del municipio, la problemática, el sector o actividad que origina dicha problemática, la descripción de la afectación, así como los actores involucrados. del mismo modo, se definió la intensidad, la reversibilidad, y la extensión de la afectación para cada uno de los sectores participantes.
Cuadro 3. Problemáticas ambientales en el sector medio ambiente del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. En mapa Problemática Sector o actividad
que lo originan
Descripción de la afectación
(sectores, actividades,
recursos etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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1 Basura
Desarrollo urbano, industria, la población en general
Se tapan las coladeras por la acumulación de basura
Población, industria, dependencias municipales
x x x x
2
Contaminación del agua: a) superficial y b) mantos freáticos
Industria, hospitales, derrames de comercios, mercados, población
Contaminación, alteración de la flora y muerte de la fauna, enfermedades de la población, malos olores y contaminación visual
Empresarios, autoridades
x x x x
3 Contaminación de mantos freáticos
Empresas de alimentación, mercados, talleres
Confluencia de descargas de aceites comestibles e industriales
Comercios, operadores, empresarios
x x x
4 Pérdida de fauna
Urbanización, caza ilegal, falta de conocimiento sobre temas ambientales
Escorpión, garza, armadillo, tlacuache, zorrillo, venado, gato montés, coyote, águila, primavera, golondrina, etc.
Población, industria y comercio
x x x
5 Pérdida de flora Urbanización, extracción ilegal
Musgo, cactáceas, especies nativas
Población, comercio ilegal
x x x x
6 Askarel, aceite dieléctrico
CFE
Aceite dieléctrico que se le quita a los transformadores
Empresas eléctricas x x
No. En mapa Problemática Sector o actividad
que lo originan
Descripción de la afectación
(sectores, actividades,
recursos etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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7 Los jales Minería
Suelo, aire, agua, salud de la población, flora y fauna
SEMARNAT estatal y federal, SEMADESU
x x x x
8 Incineración de basura
Doméstico, industrial
Problemas de salud, contaminación de agua, aire, suelo, afectación a la flora y la fauna
Población, industria x x x
9 Contaminación del aire
Transporte, incendios forestales provocados, quema de basura, ladrilleras y asfaltadoras
Problemas de salud, contaminación visual, contaminación medio ambiente, turismo
Población circunstancial
x x x
Cuadro 4. Problemáticas ambientales en el sector desarrollo urbano del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. En mapa
Problemática Sector o
actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la
afectación
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1 Asentamientos irregulares
Desarrollo urbano
Crecimiento de la ciudad en terrenos ejidales
Ejidos, Gobierno municipal
x x x
2 No se tienen definido zona de recarga de acuíferos
Desarrollo urbano
Crecimiento urbano hacia Tizayuca
Ejidos, Gobierno municipal
x x x
No. En mapa
Problemática Sector o
actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la
afectación
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3 Lograr congruencia entre instrumentos
Desarrollo urbano
Ordenamiento ecológico, regional, local
Gobiernos federal, estatal, municipal
x x x
4 Zona norte de Pachuca sin desarrollo
Población Falta de atención a la zona
Gobierno municipal, población en general
x x x
9 No existe protección de cauces naturales
Desarrollo urbano
Reducción de zonas de mantos acuíferos
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
10 Plantear soluciones en cuestión de riesgos
Desarrollo urbano
Ocurrencia de inundaciones
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
11
Falta de institucionalidad y cumplimiento de la normativa urbana
Desarrollo urbano
No se cumplen lineamientos urbanos
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
12 Otorgamiento de usos de suelo diferentes
Desarrollo urbano
Uso de suelo habitacional a comercial y violación de normativa
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
14
Apropiación del espacio público, rezago acumulado en cumplimiento normativo
Población
Por ejemplo, la apropiación de la calle con botes y tinacos en colonia periodistas, aunque el problema se extiende a todo el municipio
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
15 el tema de desarrollo urbano fuera de la agenda institucional
Órdenes de gobierno
Problemática al interior del municipio
Gobiernos federal, estatal, municipal
x x x
No. En mapa
Problemática Sector o
actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la
afectación
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16 Falta de plantas de tratamiento de agua en fraccionamientos
Desarrollo urbano
Mezcla de aguas pluviales y de drenaje
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
17
No se lleva a cabo el manejo de los residuos sólidos y separación de los mismos
Población
El 70% de los residuos son orgánicos y no son sometidos a un tratamiento adecuado
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
18 Movilidad no atiende los problemas de fondo
Transporte
Tuzobus no funcional, existe un plan de movilidad que no toman en cuenta
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
19 Acciones no coordinadas en movilidad
Transporte
Transporte público no coincide con rutas alimentadoras y ciclovías
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
20 Marcos legales no existentes
Desarrollo urbano
Zonas de conservación e instrumentos de planeación sin decreto
Gobierno municipal x x x
22 Zonas inundadas y drenes desaparecidos
Desarrollo urbano
No existen barreras ecológicas para controlar el crecimiento en zonas de riesgo y cauces naturales
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
23 Empatar las estrategias de desarrollo a través de actividades turísticas
Desarrollo urbano
Bajo desarrollo en la zona norte del municipio
Población, gobiernos estatal y municipal
x x x
Cuadro 5. Problemáticas ambientales en el sector socioeconómico del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. En mapa
Problemática Sector o actividad
que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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1 Falta de educación ambiental
La sociedad Contaminación de agua, suelo y aire
Sociedad, secretaria de educación, secretaria de medio ambiente
x x x
2 Inundaciones
Falta de mantenimiento y adecuada red de alcantarillado y drenaje, acumulación de basura
Daños materiales a casas y obras públicas, causan accidentes
CAASIM, servicios públicos municipales y estatales, seguridad pública
x x x
3
Manejo inadecuado de Residuos Peligrosos Biológicos - Infecciosos (RPBI)
Sector salud Fauna nociva, contaminación
Sector salud x x x
4 Contingencia ambiental del aire
Incendios forestales, tránsito vehicular, industria
Erosión de partículas y polvos
Sociedad, transportistas, industriales
x x x
5
Insuficiente reglamentación para regular las actividades económicas
Vivienda, industria, comercio
La autorización de actividades económicas en el ámbito estatal o federal, genera impactos negativos
Empresas constructoras, industria, comercio, autoridades que otorgan los permisos
x x x
6
Inadecuado manejo de residuos sólidos urbanos
Actividades económicas y sociales
Riesgos ambientales por la infiltración de lixiviados, presencia de fauna nociva
Sociedad, secretaria de servicios municipales, secretaria de obras públicas, secretaria de medio ambiente
x x x
No. En mapa
Problemática Sector o actividad
que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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7
Ausencia de interconectividad de drenaje sanitario
Viviendas, CAASIM
La falta de interconexión permite que las aguas se contaminen e infiltren a los mantos acuíferos
Empresas constructoras, CAASIM, ayuntamiento
x x x
8 Falta de reservas territoriales para la vivienda
Vivienda, comercio, SOPDUVM
Densificación en zonas no aptas para la vivienda
Empresas constructoras, ayuntamiento, ejidatarios
x x x
Cuadro 6. Problemáticas ambientales en el sector Comercio, industria, minería, turismo y actividades alternativas del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. En
mapa Problemática
Sector o actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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1 Manejo de aguas residuales (descargas)
Industria y comercio
El problema abarca varias localidades o se podría definir como metropolitano
Población x x x
2 Jales de minas Minería Es un tema que abarca varios municipios
Mineras x x x
3 Hundimientos Minería Afecta directamente a la población
Minas y el municipio x x x
4 Bancos de materiales
Minería Desaparición de pequeños ecosistemas, alteración del paisaje
Minas y el municipio x x x
5 Asentamientos irregulares
x x
No. En
mapa Problemática
Sector o actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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6 Turismo Turismo Afecta principalmente al centro histórico (desechos de residuos)
Municipio y población x x x
7 Comercio Comercio contaminación de emisiones, generación de residuos
Población, municipio y comerciantes
x x x
Cuadro 7. Problemáticas ambientales en el sector Agricultura, forestal y ganadería del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo.
No. En
mapa Problemática
Sector o actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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1 Incendio Forestal Quema de basura, malas prácticas de quemas
Quema de arbolado, afectación de fauna, aves y pequeños mamíferos, Afectación de área de uso común del cerezo, de reforestaciones jóvenes, y servicios eco sistémicos
Ejido el cerezo x x x
2 Relleno sanitario Residuos de Pachuca, Zapotlán, el Chico.
Falta de mantenimiento, aroma desagradable
Huixmí y localidades cecinas
x x x
3 Cambio de uso de suelo a habitacional
Uso habitacional
Afectación a la recarga de acuíferos, desplazamiento de aves, reblandecimiento de suelo, desplazamiento de zonas de agricultura.
Téllez, Santa Matilde, Zempoala, Pachuca, Huixmí.
x x x
No. En
mapa Problemática
Sector o actividad que lo originan
Descripción de la afectación (sectores, actividades, recursos
etc.)
Actores involucrados
Intensidad Reversibilidad Extensión de la afectación
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4 No hay reglamentos internos ejidales
Ausencia de coordinación al realizar cambio de autoridades, Aplicación de reglamentos.
Toma de decisiones, Cambio de uso de suelo, Disminución de tierras de uso común ya que la mayoría está repartida hace que se vea vulnerable ante la toma de decisión ejidal.
Ejidos x x x
5 Extracción de agua de pozos
Urbano
No hay disposición de agua para uso humano, ni para uso agrícola, no hay drenaje adecuado en los fraccionamientos lo que provoca que se mezcle con la recarga.
Téllez, Santa Matilde, San Antonio.
x x x
6 Contaminación de suelo
Huachicoleo
La extracción ilegal provoca fugas que contaminan el agua y el suelo
Nopalcalco, Huixmí, Santa Julia, Tlapacoya
x x x
Posterior a la identificación de las problemáticas en el taller participativo, se procedió a realizar el resumen de las problemáticas. Método de comparación por pares de Saaty (1980) o proceso de Jerarquías analíticas (Analytical Hierarchy Process AHP). Este método se basa en la descomposición, juicio comparativo y síntesis de las prioridades del problema de decisión.
Figura 1. Prioridades de problemas del municipio de Pachuca de Soto.
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40
Manejo inadecuado de Residuos Peligrosos…
Inexistencia de reserva territorial para la vivienda
Falta de institucionalidad y cumplimiento de la…
Inadecuada promoción del desarrollo urbano
Inadecuada movilidad
Bajo desarrollo en la zona norte
Contaminación de suelo por residuos sólidos
Inadecuada educación ambiental
Insuficiente reglamentación para regular…
Ausencia de interconectividad de drenaje sanitario
Contaminación por jales
Contaminación odorífera (malos olores) del…
Inadecuado mantenimiento del relleno sanitario
Contaminación de aire por incineración de…
Marcos legales no existentes
Insuficiencia de drenaje adecuado en…
Sin disposición de agua para uso humano
Otorgamiento de usos de suelo diferentes y…
Insuficiencia de plantas de tratamiento de agua…
Askarel, aceite dieléctrico
Apropiación del espacio público
Bajo desarrollo en la zona norte
Cambio de uso de suelo a habitacional
Contaminación por residuos de origen turístico
Descargas de agua residual (ilegales)
Incongruencia de instrumentos
Asentamientos irregulares
Inundaciones
Hundimientos
Incendio forestal
Contaminación de suelo
Contaminación de agua superficial
Sin disposición de agua para uso agrícola
Indefinición de zona de recarga de acuíferos
Inexistencia de protección de cauces naturales
Inexistencia de reglamentos internos ejidales
Pérdida de especies de flora
Contaminación de mantos freáticos
Pérdida de especies de fauna
Alteración del paisaje (banco de materiales)
Figura 2. Agenda ambiental del municipio de Pachuca de Soto.
