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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA
ENERGIA
Normatividad y Situacin Real
Mayo de 2008
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energtica
4. Estado del arte5. Identificacin de las metas
6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Cundo se habla de URE de que se habla?
1. Que es URE
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
La ley 689 de 2001 define URE como el aprovechamiento
ptimo de la energa en toda la cadena energtica, desde la
seleccin de la fuente energtica, su produccin, transformacin,
transporte, distribucin hasta su consumo.
Siempre buscando el crecimiento econmico, la elevacin de lacalidad de la vida y el bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
1.Qu es URE?
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE
2. Situacin Actual: Normatividad y realidad3. URE en cada cadena energtica
4. Estado del arte5. Identificacin de las metas
6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Marco normativo: Base
fundamental para el desarrollo delURE
2. Situacin Actual del URE
Situacin real: Muestra el nivel
alcanzado de las metasy objetivos
Situacin Actual de URE
Estado del arte
Identif icacin de las metas, las barreras y medidas necesarias paraalcanzarlas
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE
2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energtica
4. Estado del arte5. Identificacin de las metas
6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
OFERTA ELCTRICA EFICIENTE
Planeacin energtica
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansin
Transporte y Distribucin de Electricidad
Potencia Reactiva
Prdidas y calidad del servicio
Zonas No Interconectadas
3. URE en cada cadena energtica: energa elctrica
GESTIN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos elctricos
Capacitacin e informacin a usuarios finales
Tarifas y precios eficientesPico de potencia
Subsidios e impuestos cruzados
El grado de cumplimiento de la normatividad URE en energa elctrica
oscila entre los grados medio y bajo
Se requiere normas que den incentivos de mercado para
la implementacin del URE en energa elctrica
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
OFERTA EFICIENTE
GLP
GAS NATURAL
3. URE en cada cadena energtica: gas combustible
DEMANDA EFICIENTE: DIFERENTES USO
DEL GLP Y GAS NATURAL
En cuanto a GLP, las normas, polticas y planes expedidas han sido de alto
cumplimiento hasta el ao 2001, a partir de ese ao, la observacin tanto de las
normas como de los planes y polticas ha sido baja para lograr incremento de
la oferta, y con relacin a la demanda ha sido media, porque el GLP slo se
est utilizando como combustible domstico.
En cuanto al GN, el cumplimi ento de las normas, polticas y planes ha sido alto, en trminos
generales. No obstante, desde el ao 2002 existe un decrecimiento de la producci n de GN.
Desde el ao 2004, en lo referente a la demanda, esta se ha diversifi cado en nuevos usos
como el GNV. El cumpl imi ento en materia de GNV ha sido alto po rque se han sobrepasado
las metas, en la actualidad existen ms de 200.000 vehculos en todo el pas
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
OFERTA EFICIENTE
Alcohol carburanteBiodiesel
3. URE en cada cadena energtica: biocombustibles
DEMANDA
Calidad y eficiencia
El cumplimiento de la norma, polticas y planes ha sido alto. Existen
pocas normas cuyo cumplimiento es bajo y planes cuyo
cumplimiento es medio, pero Colombia en trminos generales cuentacon la normatividad requerida para desarrollar un programa nacional
de biocombustibles.
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energtica
4
. Estado del arte5. Identificacin de las metas6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
4. Estado del arte
Dentro de los hallazgos ms relevantes se comprob que en Colombia no ha
existido una consciencia de URE. Lo que se ha hecho, en la prctica, es una
poltica energtica sectorial que ha incentivado programas quecoincidencialmente se pueden identif icar como una poltica URE; realmente, el
URE es un propsito que ha venido de menos a ms, pero falta mucho para que
sea un asunto estructural del Estado colombiano.
Como se puede observar en el capitulo de la descripcin del estado del arte, ha
habido desarrollo normativo URE en energa elctrica, gas y biocombustible,
pero al mismo tiempo, se requieren ajustes tanto desde el mbito de la oferta y
como de la demanda de la cadenas energticas que permitan lograr
plenamente los objetivos y metas.
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en el sector elctrico
4. URE en la oferta elctrica
5. Identif icacin de las metas6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
5. Identificacin de las metas
Del captulo de identificacin de metas, tenemos que decir que encontramos msdirectr ices que metas formales. Se ven avances normativos, en materia de
biocombustibles, energas renovables para zonas no interconectadas, normalizacin
y etiquetado, gas natural vehicular, entre otras, lo cual seala que ha habido ciertas
metas, pero sin cuantificacin, sin determinacin de su duracin y sin definicin
precisa de sus responsables. Las excepciones son definitivamente losbiocombustibles y el gas natural vehicular.
Para fortalecer el PROURE en Colombia se requiere que el Gobierno establezca
metas que sean cuantificables y medibles; con definic in de su duracin, de los
responsables y de su f inanciacin. Esto permitir a, desde luego, conocer los avancesdel URE en Colombia y, adems, contar con un PROURE que se pueda renovar a
medida que se progrese en las metas.
No es caprichoso lo que hemos intentado proponer en este estudio, lograr la
descripcin de las metas actuales, la identificacin de los responsables, las normas
y pol ticas que se han desarrollado, porque este ejercic io nos ha permitido hallar las
medidas necesarias para alcanzar las metas. Las medidas que hemos propuesto son,
ms que todo, lineamientos para que el gobierno profundice las polticas URE en
energa elctr ica, gas y biocombustibles.
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energtica
4. Estado del arte
5. Identificacin de las metas
6. Lineamientos estratgicos
Contenido
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
6. Lineamientos estratgicos
Los lineamientos, descritos en el capitulo tercero, apuntan a que se establezca una
cultura del URE en Colombia, a que se fortaleza institucionalmente el Ciure y a que
exista una poltica URE estructural. Es de aclarar adicionalmente, que con loslineamientos propuestos no se pretende formular el Proure para Colombia, pero s
unas recomendaciones al Gobierno, para cuando elabore el Proure tenga en cuenta
el estado del arte, el anlisis de las metas por los consultores.
Como un aporte general para el desarrollo del uso racional y eficiente de la energa
recomendamos restructurar la Comisin Intersectorial de Uso Racional y Eficiente
de la Energas (CIURE) como organismo permanente, con dedicacin especfica y
como rgano que disee la poltica, coordine y vigile la ejecucin de la poltica URE
en Colombia, por ser un tema transversal de varias entidades gubernamentales. Se
podra pensar en un Departamento Administrativo de uso racional y eficiente de la
energa adscrito a la Presidencia de la Repbl ica.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
USO RACIONAL Y EFICIENTE EN
ENERGA ELCTRICA
Mayo de 2008
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Colombia actualmente se encuentra en un amplio desarrollo en cuanto al Uso Racional
de Energa, en toda su cadena energtica. Sin embargo para el desarrollo del PROURE
se deben desarrollar los incentivos adecuados y necesarios, de tal manera que la
cadena energtica en su totalidad perciba los beneficios de implementacin de este
programa, para que cumpla con los niveles mnimos de eficiencia energtica, reduccin
de impactos al medio ambiente y desarrollo y aprovechamiento de los recursos
renovables.
El desarrollo de estos lineamientos debe ser implementado y desarrollado de manera
gradual y por cada una de las entidades involucradas en el desarrollo del URE bajo una
lnea de poltica clara.
Aspectos Generales
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
El URE como el aprovechamiento ptimo de la
energa en toda la cadena energtica, desde laseleccin de la fuente energtica, su produccin,
transformacin, transporte, distribucin hasta su
consumo.
Esto hizo que el estudio se centrara en todo el
Mercado Elctrico y la cadena energtica completa
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Entidades Estatales Nacionales
COLOMBI URE
PROMUEVE EL FOMENTO Y
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DE USO
RACIONAL Y FUENTES
ALTERNAS DE ENERGIA
ANH
UPME
GREG
IPSE
DNP
MHCP
ECOPETROL
BENEFICIARIOS
Entidades Internacionales
IDAE
FIDE
Comisin consultiva Asociaciones de industriales
de ahorro y eficiencia de energa.
Asociacin de agencias Espaola de energa
(Energen).
Ministerio de Industria Turismo y Comercio.
ORGANISMOS DE FINANCIACION
APOYO DE RECURSO HUMANO
PARTICIPACION
INTERNA
COLABORADORES
PARTICIPACION EXTERNA
ESCOS
EVEGobierno Vasco
ADEM
MME
Tcnicos.
Administradores
Diseadores
Publicistas
Ingenieros Especializados
BANCOLDEX.
IFI.Apoyo de organizaciones internacionales ( Ej : BID )
FONADE.
Asociaciones de industriales nacionales.
Asociaciones de Ingenieros.
Empresas petroleras, de carbn, etc. De cada una de las etapas de la
cadena energtica elctrica.
Sector Educativo
Sector industrial
Sector Comercia
Sector Residencial
Sector Educativo
FUENTE: Ministerio Comercio, Industria y Turismo
Modelo Colombia URE
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Oferta Eficiente, la transmisin o transporte por redes, la gestin de la demanda, tarifas y
precios eficientes; as como la normatividad asociada a investigacin y desarrollo
tecnolgico, coordinacin institucional y las zonas no interconectadas
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Fuente: OLADE
Problemas de poltica
energtica que deben
ser fortalecido en sussoliuciones de mediano
o largo plazo (o
evitados)
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Propiedad
privada
Segmentacin
Vertical con
incompatibilidad
de funciones
Integracin vertical
permitida
Propiedad mixta o
participacin privada
parcial
Propiedad Estatal
Exclusiva
Comprado
Central
Integracin
regulada
Comprador
nicoMercado abierto
Colombia
Colombia
Otros pases
Con concentracintcnica y econmica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
1. NORMATIVIDAD- ESTADO DE ARTE2. IDENTIFICACIN DE METAS
3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
URE en el Sector Elctrico
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
OFERTA ELCTRICA EFICIENTE
Planeacin energtica
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansin
Transporte y Distribucin de Electricidad
Potencia Reactiva
Prdidas y calidad del servicio
Zonas No Interconectadas
URE en el Sector Elctrico
GESTIN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos elctricos
Capacitacin e informacin a usuarios finales
Tarifas y precios eficientesPico de potencia
Subsidios e impuestos cruzados
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
COORDINACIN INSTITUCIONAL
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Normatividad Planeacin Energtica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Situacin Real Planeacin EnergticaPotenciales mejoras en la planeacin
La operacin real del sistema (y por ende el uso de los recursos), depende de las expectativas de
mediano y largo plazo respecto a la abundancia o escasez relativa de las diferentes fuentes
energticas. Las seales de la planeacin Indicativa inciden en las expectativas. Hay tres
elementos bsicos para una buena planeacin energtica:
- Adecuadas seales de expansin:Aprovechamiento ptimo de los recursos. Resultados de
subastas
- Adecuado nivel de aversin al riesgo: El regulador y el operador del mercado pueden verse
tentados a ser excesivamente conservadores en la planeacin energtica, simulando unos niveles
de escasez o riesgo excesivos.
- Calidad en la informacin: Hay problemas con la informacin hidrolgica y de gas. Se deben
realizar acciones para mejorar la calidad de la informacin para la planeacin y en particular de
las series hidrolgicas del sector elctrico y de la disponibilidad gas natural para generacin
termoelctrica.
- Adecuados modelos de planeacin: Los modelos de despacho centralizado aportan unavisin de lo que sera la operacin del sistema en una condicin de competencia perfecta (o de
monopolista benefactor), y podran ser complementados con modelos que incorporen los
elementos de la competencia y permitan simular sus efectos en la operacin. Se requiere
actualizar los modelos de planeacin
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Normatividad Despacho, seguridad y confiabilidad
4 URE l f l i
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Situacin Real Despacho, seguridad y confiabil idad
Intervenciones a los precios de generacinEn Colombia se utiliza un despacho por mritos basado en las ofertas de precios que
diariamente realizan los generadores a la bolsa de energa. S los precios se forman
adecuadamente, este proceso permite que en cada momento se utilicen los recursos
ms eficientes para la atencin de la demanda elctrica, pero de existir situaciones
que afecten las estructuras de precios de los energticos pr imarios o de laelectricidad (tales como subsidios, impuestos, precios piso o techo, ejercicio de
poder de mercado, etc.), podr an darse situaciones de uso ineficiente de los
recursos.
En Colombia existen diferentes intervenciones regulatorias a los precios de losenergticos. Los principales lmites a los precios en generacin elctrica son los
asociados a la confiabilidad, a la generacin fuera de mrito y al racionamiento.
Estas intervenciones a los precios, deben ser cuidadosamente monitoreados con el fin
de evitar que introduzcan distorsiones en los precios relativos de los energticos,afectando la eficiencia energtica. Adems, sera conveniente revisar la posibilidad de
que la fijacin administrada de estos valores sea reemplazada por esquemas de
mercado apropiados.
4 URE l f t l t i
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Situacin Real Despacho, seguridad y confiabil idad
Generaciones fuera de mrito y restricciones en la red de transmisin
En Colombia, las necesidades de soporte de tensin y seguridad elctrica,constituyen una importante porcin de la generacin real. En la mayor parte de las
ocasiones, las generaciones de seguridad son realizadas por recursos trmicos, que
son requeridos a pesar de haber en el sistema recursos hidrulicos con menor costo
de oportunidad.
Es necesario mantener una revisin constante de la relacin costo - beneficio entre
ampliar la red de transporte y mantener las generaciones de seguridad que puedan
ser eliminadas mediante tales inversiones.
S los valores fijados administrativamente para el pago de generaciones fuera de
mrito es excesivamente bajo puede llevar a mantener la restriccin.
4 URE l f t l t i
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Normatividad Expansin
4 URE en la oferta elctrica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Normatividad Expansin
4 URE en la oferta elctrica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Situacin Real Expansin
Cierre de ciclos trmicos
En Colombia hay un conjunto de plantas trmicas a ciclo abierto, que representan un
potencial de mejora en URE si se realizan las inversiones necesarias para cerrar estos
ciclos, obteniendo aumentos en la eficiencia energtica en el uso de recursos norenovables como el gas natural, el carbn y/o combustibles lquidos.
Cogeneracin y Autogeneracin
Los proyectos de cogeneracin en Colombia no se han desarrollado a la velocidad que
se esperaba, en parte debido a los bajos precios de generacin que derivaron de lasituacin de sobre oferta que vivi el pas en la ltima dcada. Dadas las circunstancias
actuales de precios y los escenarios que muestran la tendencia creciente del precio de
generacin, los proyectos de autogeneracin y cogeneracin podran ser viables sin
necesidad de nuevos incentivos. Aunque existen algunos estudios previos, es
conveniente el desarrollo de un estudio actualizado que refleje el real potencial de la
cogeneracin en Colombia.
4 URE en la oferta elctrica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Situacin Real Expansin
Inversiones en Fuentes de Energa No convencionales
En Colombia la realizacin de inversiones en nueva capacidad de generacin
depende bsicamente de criterios de rentabilidad econmica. La instalacin de
generacin con base en FENC requiere de inversiones superiores al de otras
tecnologas con mayores impactos ambientales o de menor eficiencia energtica.
Existen dos formas bsicas de crear incentivos para las FENC:
- Incentivos desde el mercado (Incrementos en tarifa elctrica)
- Incentivos desde fuera del mercado (Aportes que no afecten tarifa)
La CREG y el Ministerio han mantenido una postura contraria a incluir nuevos cargos
en la tarifa que subsidien FENC. El cierre financiero de los proyectos de generacin
con fuentes no convencionales requiere por lo tanto de recursos adicionales a los
que se pueden obtener en el mercado elctrico, (P.e: recursos de MDL).
4 URE en la oferta elctrica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
4. URE en la oferta elctrica
Normatividad ZNI
URE en la oferta elctrica
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
URE en la oferta elctrica
Situacin Real ZNI
Al tos costos, baja cobertura y no uso de FENC
En las ZNI el URE y el uso de FENC, tiene un alto impacto
social y econmico, sin embargo, las ZNI han carecido de un
servicio elctrico con buena cobertura y los costos de su
prestacin han sido muy altos. El uso de FNC es escaso en las
ZNI y a la fecha prcticamente la totalidad de la generacin serealiza con plantas Diesel.
Falta de sostenibilidad
El Estado ha invertido en proyectos para las ZNI, buscando
aprovechar las fuentes energticas locales, principalmente en
sistemas fotovoltaicos y pequeos aprovechamientoshidrulicos, cuyo xito es limitado por falta de sostenibilidad de
las soluciones.
Incentivos que no se han traducido en inversiones
El FAZNI ha recolectado gran cantidad de recursos para las ZNI
pero los mismos no se han traducido en inversiones efectivas.Estos recursos estuvieron represados y luego fueron usados
parcialmente para otros fines. En tanto, los indicadores de
gestin si bien han mejorado an no alcanzan los niveles
propuestos.
Falta estructura Institucional
En los ltimos aos, el IPSE ha implementado
estrategias orientadas a aumentar la cobertura y
mejorar la calidad del servicio de energa elctrica enlas ZNI. Sin embargo, an no existe una estructura
institucional y de mercado que permita el traslado de
costos eficientes en la produccin y prestacin del
servicio.
Desde 1999 se hiz un estudio para el establecimientode un plan estructural, institucional, y financiero que
permitirn el abastecimiento energtico en las ZNI, y
posterior proceso para la consecucin de inversionistas
de riesgo que se encargaran de la prestacin del
servicio en estas zonas, pero sus recomendaciones
an no se han implementado. A la fecha prcticamentela totalidad del servicio es prestado por el IPSE y el
MME.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Gestin de la Demanda
La gestin de la demanda, abarcan diferentes aspectos como:
Calidad y eficiencia energtica de aparato elctricos
Capacitacin e Informacin a Usuarios Finales
Tarifas eficientes
Gestin de la Demanda
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Gestin de la Demanda
Situacin Real Calidad y eficiencia de aparatos elctr icos
Suficiente normatividad
Segn la Organizacin Collaborative Labeling and Appliance Standards Program [28],
encargada de establecer estndares de etiquetado y uso eficiente de la energa,
Colombia es el pas lder en la regin en normas de etiquetado de eficiencia energtica.
Falta Conocimiento
No obstante esta normatividad, en Colombia el pblico no tiene un conocimiento
generalizado de tales programas y al momento de la fabricacin, implementacin del
programa y decisin de la compra de los electrodomsticos, el consumo energtico del
mismo no es criterio que define la compra y/o la produccin.
Falta de control
Igualmente, el cumplimiento de las normas no es generalizado y gran parte de los
aparatos elctricos que se comercializan en el pas no cuentan con la Etiqueta de
eficiencia Energtica, a pesar de la reglamentacin asociada a algunos equipos. En
parte, este problema puede ser producto del contrabando y la falta de un adecuado
control respecto del cumplimiento de la normatividad existente.
Gestin de la Demanda
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Situacin Real a usuarios finales
Obligacin de Informar a los Usuarios sobre URE
Es obligacin de la actividad de comercializacin de energa elctrica,
proveer de informacin a travs de cualquier medio, sea verbal o escrito
sobre estos tres aspectos:
a) La forma de usar en forma eficiente la electricidad
b) Las fuentes en las cuales puede encontrar
informaciones sobre URE
c) Las reglamentaciones de la CREG sobre el URE.
En la mayor parte de los casos esto se realiza mediante mensajes que se
incluyen en la factura al usuario final. En algunos casos, esta tarea de
divulgacin se ha hecho a travs de centros educativos formales y no
formales, con programas dirigidos a los clientes no regulados como
estrategia de mercado.
Tarifas eficientes
Quizs el principal instrumento de gestin de la demanda es la fijacin
de precios eficientes al usuario final que den las seales adecuadas de
uso de la energa, reflejada en su tarifa de energa. En Colombia las
tarifas se han guiado por criterios de eficiencia econmica.
Gestin de la curva de potencia
El aumento del mercado no regulado (35% de la demanda en la
actualidad) y el uso de medidores horarios podra ayudar a realizar una
mejor gestin de la curva horaria de potencia.
Subsidios e impuestos cruzados
Los subsidios pueden resultar en una posible baja valoracin delrecurso elctrico y afectar el consumo real de la electricidad. Se ha
detectado, que en algunos casos los subsidios asignados no se han
dirigido a la poblacin de menores ingresos. Por esta razn, resulta
necesario optimizar la asignacin de los subsidios, para que estos se
dirijan a la poblacin de menores recursos.
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Situacin Real Investigacin y Desarrollo
Faltan recursos
Si bien se han realizado investigaciones nacionales aisladas y existen algunos
programas acadmicos y grupos de investigacin relacionados con URE, stos
han tenido impacto marginales en la cadena de produccin y consumo elctrico.
En Colombia los recursos dedicados a la investigacin en URE y apoyo a grupos
destinados a la eficiencia energtica han sido escasos.
Dbil coordinacin institucional
En la Normatividad Colombiana, el Estado desempea un papel protagnico en el
logro del URE. Sin embargo, la coordinacin institucional en Colombia es dbil y
no hay an unicidad en la planeacin y actuacin en lo que a URE se refiere.
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Programa PYMES
1. Programa Uso Racional y eficiente de la Energa en PYMES en COLOMBIA2. Implementado por Gobierno Nacional y entidades privadas
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar sectores.
Definir indicadores de eficiencia energtica.
Sensibilizar a las Pymes.
Desarrollar capacidades tecnolgicas
Definir Modelo y esquema institucional para promover el URE en la Pyme
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
METAS
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
META GRADO CARACTERSTICAS BARRERAS
Planeacinelctricay
eficiente medio
La
planeacin
del
manejo
de
los
recursos
pblicos
se
hace
de
manera
indicativa.
Las
decisiones
de
uso
de
los
recursos
est
dirigida
por
criterios
demercado,perolospreciosnoreflejanloscostosrelativosdelos
recursos(existenciadesubsidios,impuestos),ademslosprecios
noincorporanloscostosambientales(ej.,Emisiones).
Sehamejoradomuchoenlaltimadcada.Sinembargo,anlas
seales
de
precios
no
son
percibidas
en
forma
directa
por
los
usuariosparadirigireficientementeelconsumo.
La
expedicin
de
las
leyes
142
y
143
permitieron
la
incorporacin
deinversinprivada.Sinembargo,elEstadoanespropietariode
aproximadamenteel80%delsectorelctrico.
Elmixdegeneracinhamejorado(gas,carbn,hidro).
Falta
usar
ms
el
carbn
(abundante
en
Colombia).En
Colombia
la
poltica
ambiental
no
va
en
contra
del
desarrollo
econmico
y
social;lasentidadesambientalesnoprohbenelusoderecursos,
simplemente
establecen
medidas
de
control
y
manejo;
las
tcnicas
ambientalesparasuusosehandesarrollado,porlotantoesta
medida
es
viable.
Seales slo a corto plazo para el uso
de
los
recursos
energticos
Seales adecuadas en la expansin y
crecimiento
de
la
demanda
Falta de informacin largo plazo para elusodelosrecursos
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
META GRADO CARACTERSTICAS BARRERAS
Generacinelctrica
porfuentesdeenergas
noconvencionalesen
zonas
no
interconectadas(ZNI)
Desarrollodezonasaisladas.
Realizarelmejoraprovechamientoposibledelasfuentes
energticaslocales,principalmenteensistemasfotovoltaicosy
pequeosaprovechamientoshidrulicos.
Crearincentivosparafinanciarlosplanes,programasyproyectos
de
inversin
en
infraestructura.Establecimientodeunplanestructural,institucionalyfinanciero,
quepermitirnelabastecimientoenergtico.
Disearuninventariodefuentesdeenergaconvencionalesyno
convencionalesquesertomadocomoreferenciaparala
formulacinyestructuracindeplanes,programasyproyectos
Pocaeficienciaenlaprestacindel
servicio,acausadeunmalsistemade
remuneracindelaactividad.
Nohayclaridadenelaprovechamiento
delosfondosasignadosparalasZonas
NoInterconectadas.
Inexistencia
de
un
mercadocompetitivo.
Faltadeseguimientodeproyectos
implementadosdeusoracionaly
eficientedelaenerga.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
META GRADO CARACTERSTICAS BARRERAS
Normalizacinderedes
elctricasyengeneral
losproblemasde
recuperacin
de
prdidasdeenerga
Medio
Realizacin
de
programas
URE
a
travs
de
informes
tcnicos
y
financierosdelosmismosalaUPMEcadatresaosconelobjetivo
deserincluidoenelPlanEnergticoNacional(PEN)
Usodeequiposdebaja,mediayaltatensinparaverificareltipo
deproductosusadosenlatransformacindeenergaelctricade
transformadoresdepotenciaydedistribucinelctrica.
Establecerrequisitosdecompensacindereactivosparael
Sistema
de
Transmisin
Nacional,
de
tal
manera
que
se
garantice
la
eficiencia
con
los
equipos
que
instale
el
transportador.
Los
distribuidores
deben
mantener
factores
de
potencia
entre
0.9
y
1.0.
Creacin
y
puesta
en
marcha
de
programas
de
normalizacin
del
servicio
de
los
usuarios
de
reas
subnormales.
Desarrollodeprogramasdereduccindeprdidasy
recuperacin
de
cartera
Complejidad en la eficiencia energticadebido a la cantidad de actores
involucrados y al nivel de su
institucionalidad (local, regional,
nacional,pblica,privada).
La remuneracin por los costos del
transporte en forma eficiente no sopesan
los gastos que implica. Se necesitan msincentivos
El sistema de control de prdidas es
inadecuado, lo que lleva a una afectacin
directa de la competitividad de las
empresasprestadoras.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
META GRADO CARACTERSTICAS BARRERAS
Normalizacin,
acreditacin,
certificaciny
etiquetado
de
equipos
deusofinaldeenerga
Medio
Normalizacin,diseoy difusindeequiposyaparatosque
hacen
uso
eficiente
de
la
energa
elctrica.
Estimular
el
uso
de
esta
clase
de
equipos
mediante
programas
de
etiquetado
obligatorio
y
el
sistema
necesario
para
ello.
Inexistencia de reglamentos tcnicos
aprobados que permitan exigir los nivelesmnimos de eficiencia ya establecidos
paraequiposdeusofinal.
Inexistencia de organismos de
certificacin aprobados (OCA) que
establezcan la obligatoriedad del
procedimiento por seguir en el proceso
de certificacin y etiquetado para estaclasedeequipos.
No existe una correcta funcin de
supervisinycontrol.
Desinformacin de los usuarios sobre
equipamiento.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
META GRADO CARACTERSTICAS BARRERAS
Informacinalos
usuariossobreeluso
racionalyeficientede
la
energa
Bajo
Realizarmensajesalusivosenlasfacturasocobrosparamotivar
el
uso
racional
y
eficiente
de
la
energa
y
sus
beneficios
con
la
preservacindelmedioambienteporpartedelasempresasde
serviciospblicos.
Losprestadoresdelserviciopblicodeenergaelctricadebern
velarporquelosserviciosseutilicendemaneraracionaly
desarrollenprogramaseducativostendientesacrearunacultura
delusorazonabledelservicio.
Realizar
sistemas
de
capacitacin,
asistencia
tcnica,
convenios
voluntarios,conferencias,talleresycualquiermediodedivulgacin
que
fomente
el
URE.
Generar
programas
de
gestin
integral
de
la
energa
en
centros
productivosdirigidosalsectorindustrial,comercialypblico.
No existen prcticas de eficiencia en el
uso de la energa por parte de los
usuarios, toda vez que no hay una
conciencia del costo de generacin y de
agotamientodelrecurso.
No existe un verdadero sistema de
verificacin de cumplimiento del deber
de
informacin
por
parte
de
las
empresas
No existe un rgimen coercitivo para
que las empresas cumplan con este
deber.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
LINEAMIENTOS
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
1. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONMICOS
2. DESARROLLO DE INCENTIVOS TCNICOS
3. DESARROLLO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS
4. DESARROLLO DE INCENTIVOS DE USO FINAL
ESQUEMAS DE MERCADO, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y DE
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
GENERACIN
Aprovechamiento de los recursos energticos en Colombia
Seales adecuadas de expansin para abastecimiento de la demanda.
En el caso de la generacin por fuentes de energas no convencionales en el sistema
interconectado nacional se requiere establecer un mecanismo que permita hacercompetitivo el uso de energa elctrica producida a travs de Fuentes No
Convencionales o la creacin de esquemas de mercado que lo permita
AUTOGENERACIN Y COGENERACIN
En el caso de la cogeneracin y autogeneracin es necesario que se desarrolle un
esquema de generacin distribuida para el sector elctrico, que permita no slo la
participacin de los agentes conectados al SIN sino a nivel de ZNI, la implementacin
del esquema de demanda desconectable a grandes consumidores a travs del
desarrollo de la cogeneracin y autogeneracin, la aprobacin de reglamentostcnicos que permitan exigir los niveles mnimos de eficiencia ya establecidos para
equipos y procesos, y la identificacin y creacin de incentivos a proyectos MDL de
pequea escala.
PARTICIPACIN CIUDADANA
ESQUEMAS DE MERCADO Y DE
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
En el caso de la generacin elctrica por fuentes de energas no convencionales en zonas no
interconectadas (ZNI), es necesaria la realizacin de un estudio para el establecimiento de un plan
estructural, institucional, y financiero que permitir el abastecimiento energtico en las ZNI, la
identificacin de costos unitarios por suministro de energa, financiacin de nuevos proyectos para
el abastecimiento con Fuentes No Convencionales de Energa a las ZNI y la creacin de un
esquema fortalecido de mercado que permita el traslado de costos eficientes en la produccin y
prestacin del servicio.
TRANSMISIN
Seales de expansin que refleje el adecuado uso de los recursos de transmisin y de
generacin. Seales de utilizacin de redes de transmisin en intercambios de
energa. Seales de electrificacin y fortalecimiento de redes a largo plazo.
PARTICIPACIN CIUDADANA
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
DISTRIBUCIN
En el caso de la normalizacin de redes elctricas y en general el problema de la recuperacin deprdidas de energa es importante crear mecanismos de seguimiento a la expansin en transporte
y distribucin, creacin de herramientas que mejoren las restricciones presentadas en el Sistema
interconectado Nacional y finalmente, la identificacin de costos reales asociados al generador y a
la red de transmisin en casos de generaciones por seguridad nacional o regional, que identifique
los costos reales de las restricciones y prdidas del mercado elctrico.
USO FINAL
Creacin de programas de eficiencia energtica en colaboracin con comercializadores
En el caso de la normalizacin, acreditacin, certificacin y etiquetado de equipos de uso final de
energa es necesario crear un ente supervisor u otorgar a uno existente que se encargue de lasfunciones de crear reglamentos tcnicos, supervisar los oca, supervisar, controlar y divulgar la
informacin sobre URE. Aunque el Ministerio de Minas y Energa cuenta con estas
responsabilidades, sera ms conveniente la creacin de una entidad independiente o el
fortalecimiento a travs de la creacin de una direccin adscrita el MME, que se encargue
exclusivamente de realizar esta funcione: caso neveras, bombillas.
EXENCIONES TRIBUTARIAS
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
LA COORDINACIN INSITUCIONAL Y ALINEACIN DE ESFUERZOS ENTRE EL MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGA, EL MINISTERIO DE AMBIENTE, EL MINISTERIO DE HACIENDA,
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, AS COMO DEL REGULADOR ELCTRICO Y EL
ADMINISTRADOR DEL MERCADO ES FUNDAMENTAL PARA LA CREACIN DE POLTICAS.
LA CULTURA AL USUARIO FINAL Y LA CREACIN DE MECANISMOS DE MERCADO PARA
IMPLEMENTACIN URE ES FUNDAMENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO Y VIABILIDAD
FINANCIERA REAL.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
El manejo ptimo de los recursos permite la extraccin eficiente de recursos no
renovables y explotacin eficiente de los mismos, la gestin adecuada de las
descargas generadas por la actividad econmica y la mitigacin de los efectos
globales sobre el medio ambiente, es aqu donde la identificacin de polticas y el
desarrollo sustentable y sostenible se convierten en el eje central de las polticas, y es
as como el desarrollo es el que permite satisfacer las necesidades de presentes
generaciones sin comprometer las posibilidades de satisfacer las necesidades de
futuras generaciones (Brundtland Commission, 1997).
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
SECTOR GAS NATURAL
Informacin suficiente
Seales de expansin
Seales reales de escasez
Abastecimiento adecuado de la demanda
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GAS LICUADO DEL PTROLEO (GLP)Y
GAS NATURAL (GN)
Normatividad GLP y GN
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Desarrollo Normativo que debe ajustarse para que tanto el URE comolas polticas de utilizacin de estos energticos sean una realidadmedible y sostenible.
GLP Identificacin clara de metas y responsables.
Incompleta para los lineamientos actuales (ejemplo propiedad de los cilindros)
Anlisis integral frente a aspectos de oferta, demanda, energticos sustitutos,calidad, etc.
GN Desarrollo inicial del sector sin metas fcilmente cuantificables.
No se ha contemplado otros usos diferentes de combustible.
METAS / PROGRAMAS
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GLP Sustitucin cocinol
Programa se inici en 1992, como respuesta a la estrategia de masificacin del consumo de GLPplanteada por CONPES en 1991. Programa exitoso, aunque no existe una medicin exactaaproximadamente 340,000 familias de la zona sur de Bogot y el Altiplano Cundiboyacense, dejaron deconsumir el cocinol.
GLP Automotor
El PEN 1994-1997 recomend el uso de GLP como combustible automotor, propuesta que no se lleva cabo por la introduccin de GNV y con posterioridad, Resolucin 8 1552 de 2000 y Ley 689 de agosto23 de 2001, se limit su uso a los vehculos de reparto de GLP domiciliario.
Gas para el Campo ECOPETROL, junto con agentes de la cadena de distribucin, adelant el programa Gas para el
Campo, que se llev a cabo entre 1997 y 1999, alcanzando un cubrimiento de 90,894 nuevos usuarios
en 197 municipios de 4 departamentos. El potencial que se esperaba cubrir era de 750.000 nuevosusuarios que sustituiran la lea en la coccin de alimentos en un horizonte de unos seis aos. Al finaldel programa estos nuevos usuarios estaran consumiendo cerca de 6.000 bpd de GLP, sin embargopor problemas de suministro se redujo a 1.500 bpd, dndose por terminado el programa.
Gas Rural En diciembre de 2004 se inicia el programa de sustitucin de lea por GLP con el nombre de GLP
Rural, cuyo objetivo era beneficiar familias que utilizan la lea para la coccin y que no tendrn acceso
al Gas Natural en un mediano plazo. Se definieron los criterios para escoger las regiones y losbeneficiarios, resultando una cobertura de cerca de 200,000 nuevos usuarios distribuidos en 15departamentos. El programa se caracteriz por grandes esfuerzos logsticos y econmicos($600.000.000 para 4.700 familias en el Macizo Colombiano y un costo total del programa de$30.000.000.000), la cobertura slo representa el 13,33% del potencial del mercado. No se tienenestadsticas que permitan verificar los compromisos adquirido.
METAS / PROGRAMAS
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GLP (cont.) GLP en Cabeceras Municipales
El PND 2006-2010 estableci la universalizacin de los servicios de energa elctrica y gas. Sinembargo se han identificado como barreras para el cumplimiento de este programa: la disponibilidad degas, vas de acceso y orden pblico.
GN A septiembre de 2007 se contaba con 4523.248 usuarios discriminados as:
Residencial : 4447.578
Comercial: 72.397
Industrial: 3.273
Automotor
Vehculos convertidos: Diciembre 31 de 2002: 18.369
Diciembre 31 de 2003: 29.922
Diciembre 31 de 2004: 53.169
Diciembre 31 de 2005: 96.276
Diciembre 31 de 2006: 169.119
Agosto 31 de 2007: 215.500 Estaciones de servicio:
Mayo de 2007: 301
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
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GLP Cuantificar metas
Garantizar oferta
Garantizar calidad
Mejorar condiciones de comercializacin y acceso a reas rurales.
GN Cuantificar metas en las dos grandes reas de este energtico: Sector residencial, comercial e industrial
Gas Natural Vehicular
Garantizar la oferta
Infraestructura de transporte: adecuarla sincronizadamente con el desarrollo de la demanda
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
PROGRAMA DE USO RACIONAL Y
EFICIENTE DE LA ENERGIADESDE LA PERSPECTIVA
AMBIENTAL
ESTADO DEL ARTE DEL MEDIO
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
AMBIENTE Y EL SECTOR ENERGETICOEVOLUCION NORMATIVA1. Ley 164 de 1994: Por la cual se aprueba la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.2. Ley 629 de 2000: Por la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto dela
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
3. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado
Comunitario
4. CONPES 3242 (Agosto 25 del 2003).
5. Resolucin 453 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
6. Resolucin 454 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
7. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario :
Desarrollo para todos.
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAS
METAS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
METAS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE
DE ENERGIA Y SU RELACION CON EL
MEDIO AMBIENTE
1. Mitigacin y Cambio Climtico
Nivel de Cumplimiento Medio
2. Mecanismos de Desarrollo Limpio
Nivel de Cumplimiento Medio
LINEAMIENTOS
7/24/2019 2_presentacion Mme Ciure 13
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
1. Fortalecer el marco institucional.2. Preparar y mejorar la capacidad de adaptacin de los
ecosistemas a los efectos del cambio climtico.
3. Apoyar proyectos de reduccin de emisin de gases deefecto invernadero.
4. Preparar al pas para la produccin de combustibles no
fsiles o fsiles con un contenido ambiental.
5. Promover y fortalecer proyectos de investigacin.
6. Declaratoria de la URE como un asunto de inters social.7. Promover la revisin de la normativa ambiental.
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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
GRACIAS