[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
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3. MECANISMOS Y ORGANIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Estrategia de Desarrollo Local
Alpujarra Sierra Nevada Almeriense
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Pág.
3.1. INTRODUCCIÓN 82
3.1.1. Consideraciones generales de vital importancia 82
3.1.2. Asociación de Desarrollo Rural, Grupo de Desarrollo Rural candidato y Grupo de
Desarrollo Rural
83
3.1.3. Correspondencia con la información solicitada por el manual técnico 84
3.1.4. Esquema del epígrafe 85
3.2. VÍAS Y NORMAS DE PARTICIPACIÓN 85
3.2.1. Vías de participación 85
3.2.2. ¿Cómo seleccionar agentes clave? 87
3.2.3. Grupo Coordinador: Funciones. 90
3.2.4. Grupos Focales, Comité de Planificación y Comités de Seguimiento-Evaluación.
Funciones.
91
3.2.5. Presentación y difusión del proceso 92
3.2.6. Normas de participación 93
3.3. INSTRUMENTOS Y DINÁMICAS 94
3.3.1. El Cuestionario Mapa Social: Base del diseño de la participación 94
3.3.2. La Encuesta de Priorización de Necesidades 95
3.3.3. Encuentro de Certificación-Intercambio 98
3.4. HITOS PRINCIPALES DEL PROCESO PARTICIPATIVO 101
3.4.1. Hito 0. Presentación del proceso 101
3.4.2. Hito 1. Selección de agentes clave. Desarrollo del Cuestionario Mapa Social 102
3.4.3. Hito 2. Diagnóstico y análisis DAFO 102
3.4.4. Hito 3. Detección y priorización necesidades, potencialidades y determinación
ámbitos innovadores
103
3.4.5. Hito 4. Determinación de objetivos 104
3.4.6. Hito 5. Planificación presupuestaria 105
3.4.7. Hito 6. Seguimiento y evaluación 106
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3. MECANISMOS Y ORGANIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
3.1. INTRODUCCIÓN
3.1.1. Consideraciones generales de vital importancia
Nos encontramos ante la base del proceso de planificación participativa, cuyo objetivo general
es organizar y estructurar la participación efectiva en todo el proceso de planificación
estratégica, a lo largo de sus fases de diagnóstico, planificación y evaluación.
Este proceso de planificación estratégica se desarrolla en un marco determinado, marco que
afecta a su esquema de desarrollo y a su desarrollo temporal. Indicamos a continuación los
aspectos considerados en dicho proceso:
1. El desarrollo de la participación atiende a las recomendaciones del Manual técnico de
apoyo para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local LEADER de
Andalucía 2014-2020, que regula la forma de presentación de la Estrategia de
Desarrollo Local por los Grupos de Desarrollo Rural candidatos a ser Grupos de
Desarrollo Rural definitivos en el marco de programación 2014-2020.
2. La temporalización del proceso de participación en la redacción de la Estrategia es de
cuatro meses, que corresponden a los meses de mitad de junio, julio, agosto, septiembre
y mitad de octubre de 2016.
En base a la lógica de intervención, la participación para recabar la información se desarrolla a
lo largo del mes de julio, la validación y certificación de las conclusiones de esta participación
se concentra en el mes de agosto y septiembre y las reuniones del Comité de Planificación se
extienden desde septiembre hasta mediados de octubre.
Esta estructura de participación atiende a unos principios fundamentales:
1º. Participación efectiva para un verdadero enfoque ascendente.
Analizados procesos de planificación anteriores en diferentes ámbitos territoriales, observamos
que la participación se ha considerado en algunas ocasiones como un trámite, no contando con
información previa, abordando de forma puntual y sin profundidad aspectos trascendentes,
condicionada por la moderación en la dinámica o por la composición del grupo…
En este sentido, se ha considerado fundamental contar con el mayor volumen de información
por parte de los agentes clave del territorio, ofreciendo además espacios de participación abierta
a cualquier persona implicada en el territorio.
2º. Legitimidad y transparencia del proceso.
Gracias a la información recabada a un gran número de agentes, a la información inmediata de
todos los procesos, al carácter abierto y no selectivo de las vías de participación, junto al
registro de todos los hitos del proceso para su difusión inmediata.
3º. Didáctica del proceso de participación.
En evaluaciones de procesos participativos anteriores observamos que la población desconoce el
significado del proceso, su alcance, el marco en el que se desarrolla, los resultados de la
evaluación…
El proceso de participación es una oportunidad magnífica para informar y formar acerca de las
especificidades de los programas de desarrollo rural y de los resultados del proceso de
información.
Para ello se aprovechan las posibilidades que nos brinda el espacio web habilitado y los
contactos directos que se producen a lo largo del proceso de planificación estratégica.
4º. Efectividad y alcance del proceso de planificación.
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El proceso de planificación no genera información irrelevante. Cualquier dato barajado,
cualquier información obtenida atiende a un objetivo de análisis concreto y dirigido a la
obtención de evidencias que permiten alcanzar conclusiones relevantes.
Además, el proceso resulta más eficiente al arrojar conclusiones que puedan servir a diferentes
marcos de planificación, con independencia de que la necesidad principal sea la presentación de
una Estrategia de Desarrollo Local que permita confirmar la candidatura para implementar dicha
Estrategia en el territorio en el marco plurianual 2014-2020.
5º. Combatir el hastío participativo.
En ocasiones, al recabar información en procesos de evaluación o al intercambiar impresiones
con Agentes Clave observamos un cierto hastío por su parte. Este hastío es consecuencia de la
falta de atención a la información que aportan los procesos de planificación en la ejecución de
los programas, o de la percepción de su participación como un trámite instrumental necesario,
sin más trascendencia.
Por este motivo, la metodología propuesta ha considerado fundamental requerir la participación
sin generar estrés en los Agentes Clave y mostrar en todos los hitos del proceso la consideración
efectiva de esta aportación.
3.1.2. Asociación de Desarrollo Rural, Grupo de Desarrollo Rural candidato y Grupo de
Desarrollo Rural
La participación promovida en este proceso se enmarca en un ámbito determinado,
condicionado por la naturaleza de la entidad promotora y por el acervo político y jurídico en el
que la misma desarrolla su actividad.
La entidad que promueve este proceso es una Asociación de Desarrollo Rural, de
naturaleza privada, sumando las entidades o personas socias de naturaleza privada más del
cincuenta por ciento de su junta directiva.
La Asamblea, órgano de decisión de la asociación, la constituyen las personas y entidades socias
de la Asociación de Desarrollo Rural.
La masa social de la Asociación de Desarrollo Rural se forma gracias a la asociación libre,
previa aceptación formal de la Asamblea, de personas y entidades con interés manifiesto en el
desarrollo de la comarca.
Es la Asamblea de la Asociación de Desarrollo Rural quien ostenta el derecho a voto ante
cualquier decisión que adopte la ADR, atendiendo a su voto la elección de las entidades o
personas que forman parte de la Junta Directiva, órgano de dirección de la asociación.
El objeto principal de la Asociación de Desarrollo Rural es el desarrollo territorial de su ámbito
de actuación.
La ADR cuenta con un equipo técnico formado por personal cualificado, la ADR actúa como
entidad contratante de dicho personal a todos los efectos.
La ADR, entidad sin ánimo de lucro, está legitimada para desarrollar cualquier actividad o
emprender cualquier proyecto, siempre y cuando exista compatibilidad con su objeto social y
encaje en el marco legal de la actividad.
En el momento de redactar la Estrategia de Desarrollo Local participativa la ADR tiene la
consideración como GDR candidato. La ADR adquirirá la consideración de Grupo de
Desarrollo Rural en base a la selección de su Estrategia de Desarrollo Local Participativa por
parte de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural de la Junta de Andalucía.
En el caso de adquirir la consideración de Grupo de Desarrollo Rural gestionará en su ámbito
territorial los fondos que el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) determina
en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía para estimular el desarrollo territorial
siguiendo la metodología LEADER.
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En conclusión, la ADR es un elemento de participación nuclear en el que los miembros de la
Asamblea, en su condición de asociados, aprueban las decisiones que la Junta Directiva por
ellos elegida ha considerado pertinentes, contando con la información cualificada del equipo
técnico.
3.1.3. Correspondencia con el Manual técnico de apoyo para la elaboración de las
Estrategias de Desarrollo Local LEADER de Andalucía 2014-2020
Como en el resto de la Estrategia, sucede a la redacción de este epígrafe la información
estructurada solicitada por parte de la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio
Rural, ofreciendo una síntesis de la información contenida en la redacción.
De este modo, se atiende al requerimiento de información de dicho manual, reproducido de
forma literal en los apartados siguientes:
- Metodología para la participación ciudadana utilizada para la elaboración de la
Estrategia que incluya, como mínimo:
o Mecanismos para la definición de los perfiles de agentes clave, incluyendo los
relacionados con la igualdad de género y la población joven, para participar en
las siguientes fases para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local:
diagnóstico y análisis DAFO, detección y priorización de necesidades,
potencialidades y determinación de ámbitos innovadores, diseño de objetivos,
diseño del plan de acción.
o Instrumentos y/o dinámicas de participación para la recopilación y análisis de la
información incluida en cada una de las fases contempladas en el apartado
anterior, en las que se incluyan aquellas que favorecen la participación de las
mujeres y de las personas jóvenes.
o Mecanismos para la difusión del proceso de participación y sus resultados.
- Metodología para la participación ciudadana que se aplicará durante el proceso de
seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Local que incluya, como mínimo:
o Mecanismos para la difusión del grado de ejecución y de los resultados de la
Estrategia.
o Mecanismos para la recepción de propuestas de mejora.
- Metodología para la participación ciudadana que se aplicará durante los procesos de
evaluación intermedia y final de la Estrategia de Desarrollo Local que incluya, como
mínimo:
o Mecanismos para la difusión del grado de ejecución y de los resultados de la
Estrategia.
o Mecanismos para la recopilación y análisis de la información suministrada por
los agentes clave, incluyendo entre éstos a los relacionados con la igualdad de
género y la población joven.
- Resumen de los datos de participación obtenidos durante el proceso de diseño de la
Estrategia a través de un cuadro que indique el instrumento/dinámica de participación
utilizado en cada fase (como mínimo las fases contempladas anteriormente), el perfil de
los participantes y el número total de participantes por perfil y fase, desglosados por
sexo.
Igualmente, el Manual Técnico establece que “Deberá existir un mínimo suficiente de
participación y representación. Se considerará un mínimo suficiente de representación cuando la
participación de las mujeres y de las personas jóvenes (<35 años) alcance el 40% y el 10%
respectivamente del total de participantes durante el proceso de diseño de la estrategia.
Asimismo, el 100% de las personas asociadas a la asociación seleccionada como Grupo
candidato deberán haber participado en, al menos, una de las fases obligatorias del proceso de
diseño”. El incumplimiento de dichos porcentajes deberá ser debidamente justificado.
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3.1.4. Esquema del epígrafe
El esquema del epígrafe “Mecanismos y organización de la participación” responde a los
siguientes objetivos:
1. Realizar recomendaciones de tipo general que han de considerarse con carácter previo a
cualquier proceso de planificación participativa: vías de participación, presentación y
difusión del proceso, estructura de la participación y normas para una participación
efectiva.
En este subepígrafe se formulan recomendaciones para la selección de agentes en cada
área temática y para la composición de los distintos órganos de participación
específicos: grupo coordinador, grupos focales temáticos, comité de planificación y
comités de seguimiento.
Este objetivo lo abordamos en el subepígrafe 3.2 de esta pauta, titulado “Vías y normas
de participación”.
2. Establecer los instrumentos que nos van a permitir recabar la información de los agentes
del territorio, especificando la información contenida en el Cuestionario Mapa Social y
en la Encuesta de Priorización de Necesidades, documentos clave para obtener la
información de los agentes del territorio.
Este objetivo lo abordamos en el subepígrafe 3.3 de esta pauta, titulado “Instrumentos
de participación”.
3. Determinar las fórmulas de participación en cada uno de los hitos del proceso de
planificación: diagnóstico cualitativo DAFO, identificación de necesidades, priorización
de necesidades, determinación de potencialidades y aspectos innovadores,
determinación de objetivos, planificación o programación, seguimiento y evaluación.
Este objetivo lo abordamos en el subepígrafe 3.4 de esta pauta, titulado “Hitos
principales de proceso participativo”.
4. Determinar de forma evidente la correspondencia con la información requerida por el
Manual técnico de apoyo para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local
LEADER de Andalucía 2014-2020.
Si bien el Manual de Apoyo indica en todo su tenor literal que el mismo plantea
orientaciones y requisitos mínimos de información, la vocación de la propuesta de
planificación participativa desarrollada en esta Guía Metodológica es doble: desarrollar
un proceso de planificación participativo efectivo de calidad y mostrar de forma
explícita la obtención de la información mínima requerida por el Manual de Apoyo.
Este objetivo lo abordamos en el subepígrafe 3.5 de esta pauta, titulado
“Correspondencia con la información solicitada por la Dirección General de Desarrollo
Sostenible del Medio Rural”.
3.2. VÍAS Y NORMAS DE PARTICIPACIÓN
3.2.1. Vías de participación
La participación intenta ser máxima, siendo necesaria su organización y estructuración para ser
efectiva. Con el fin de estructurar la participación se plantean las siguientes escalas o niveles de
participación.
a. ABIERTA. Participación colectiva que hace uso de foros de opinión digitales para dar cuenta
de sus aportaciones, inquietudes o solicitudes en relación a un área temática determinada, bien
con carácter previo a la formulación o bien en el momento en el que se validen las líneas
estratégicas formuladas. Esta participación es en todo momento estructurada y moderada por el
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grupo coordinador, evitando de este modo malas prácticas y errores de forma en la
comunicación.
b. AGENTES CLAVE. Selección de agentes clave que ofrecen la información principal de este
proceso de participación, completando el Cuestionario Mapa Social.
Estos agentes clave constituyen una representación cualificada de la estructura socioeconómica
de la comarca.
Un grupo de agentes clave, seleccionados entre las personas que han completado el Cuestionario
Mapa Social, forma parte de los grupos focales temáticos
c. GRUPO COORDINADOR. Se trata de un grupo de personas con un conocimiento
panorámico de la situación de la comarca, con un desempeño directamente relacionado con el
desarrollo territorial y con capacidad para establecer relaciones con las diferentes personas
implicadas en el proceso.
Este grupo, en el caso que nos ocupa, está formado por el equipo técnico de la Asociación de
Desarrollo Rural. Estas personas proponen líneas estratégicas a abordar, indicando las mismas
sin desarrollo alguno, proponiendo además a personas que pudieran participar en la modalidad
focal.
De forma puntual, el Grupo Coordinador cuenta con la opinión de personas expertas en una
materia, integradas o no en los grupos focales.
El Grupo Coordinador impulsará la participación de los Agentes Clave, analizando la
información que los mismos proporcionan. Posteriormente, informará y solicitará la validación
por parte de los miembros de los Grupos Focales.
Una vez determinados los objetivos trabaja dentro del Comité de Planificación y forma parte de
los Comités de Seguimiento durante el desarrollo de la EDL.
d. GRUPOS FOCALES. COMITÉS DE PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
Su función es la validación de la información analizada por parte del Grupo Coordinador, una
vez recabada la información de los Agentes Clave, validación que se realiza de forma
individualizada y madurada.
En los grupos focales participaran agentes clave de los ámbitos temáticos abordados,
previamente seleccionados por parte del Grupo Coordinador. La participación en los grupos
focales requiere del compromiso por parte de los agentes clave en el Cuestionario Mapa Social.
Culminado el proceso de diagnóstico y determinación de objetivos, se solicita la renovación de
su compromiso como miembros del Comité de Planificación y de los Comités de Seguimiento y
Evaluación. El Grupo Coordinador seleccionará a las personas que formarán parte de dichos
comités entre aquellas que hubieran expresado su compromiso y disponibilidad.
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Para ilustrar las distintas vías de participación recomendamos atender al siguiente esquema, que
se facilita en formato ampliado como documento independiente (Anexo I. Esquema del proceso
participativo para el Diseño de la EDL).
3.2.2. ¿Cómo seleccionar agentes clave?
El mayor alcance de la participación se produce al trasladar a los agentes clave el Cuestionario
Mapa Social (lógicamente, es imposible contar con la información de la población total),
seleccionando agentes clave de distintas áreas temáticas, considerando la participación de
agentes de todos los municipios del territorio LEADER y el equilibrio paritario de dicha
participación, procurando la presencia igualitaria de hombres y mujeres y la participación de la
población joven, de manera que se alcancen, como mínimo, los porcentajes citados en el
apartado 3.1.3.
Con el objeto de organizar la participación, se han considerado las áreas temáticas propuestas
por el Manual Técnico de Apoyo para la Elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local
LEADER 2014-2020, procediéndose a la categorización de los agentes y entidades
seleccionadas.
En relación con el área temática “Economía y Estructura Productiva”, atendiendo a la
diversificación económica de la comarca, se ha considerado su distribución en las siguientes
subáreas:
Subárea 1. Agricultura, ganadería y agroindustria
Subàrea 2 Industria no agroalimentaria
Subárea 3. Turismo – hostelería, comercio y servicios especializados
Gráfico 1. Esquema de participación
Fuente: Elaboración propia
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Tabla 1. Categorización de Agentes clave
1. ECONOMÍA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA (Para todas las subáreas)
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
B Representantes de empresas de sectores clave que desarrollen su actividad en la comarca (empresariado,
asociaciones empresariales,…)
C Representantes sindicales, que tengan su centro de trabajo en la comarca
D Representantes centros de formación profesional o de institutos de bachillerato
E Representantes de Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial (CADE)
F Representantes de la Oficina Comarcal Agraria (OCA)
G Representantes entidades financieras con implantación en la comarca
H Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Economía y estructura productiva.
2. MERCADO DE TRABAJO
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
B Representantes de empresas de sectores clave que desarrollen su actividad en la comarca (empresariado,
asociaciones empresariales,…)
C Representantes sindicales, que tengan su centro de trabajo en la comarca
D Representantes centros de formación profesional o de institutos de bachillerato
I Representantes del Servicio Andaluz de Empleo,
J Representantes de entidad contratante/organismo regulador PFEA
K Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Mercado de trabajo
3. EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
L Representantes de entidades públicas y privadas que gestionen servicios económicos municipales o comarcales
(agua, energía, residuos...)
M Representantes de entidades públicas y privadas que gestionen servicios sociales básicos municipales o
comarcales (salud, educación...)
N Representantes de entidades públicas y privadas que gestionen servicios de información municipales o
comarcales
Ñ Representantes de entidades públicas y privadas que gestionen servicios de atención a la dependencia
municipales o comarcales
O Representantes de entidades públicas y privadas que gestionen servicios culturales y deportivos municipales o
comarcales
P Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Equipamientos e infraestructuras
4. PATRIMONIO RURAL, MEDIO AMBIENTE Y LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
B Representantes de empresas de sectores clave que desarrollen su actividad en la comarca (empresariado,
asociaciones empresariales,…)
Q Representantes de entidades que velen por la conservación del patrimonio natural o con competencias
principales en materia medioambiental
R Representantes de asociaciones en cuyo objeto planteen el interés por el medio ambiente de su ámbito
territorial.
S Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Medio ambiente y cambio climático
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5. ARTICULACIÓN, SITUACIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
T Representantes de asociaciones de mujeres
U Representantes de asociaciones juveniles
V Representantes de asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPAS)
W Representantes de asociaciones de personas mayores
X Representantes de personas con discapacidad y problemas de movilidad
Y Representantes de asociaciones cuyo objeto principal sea el desarrollo de actividades deportivas
Z Representantes de asociaciones cuyo objeto principal sea el desarrollo de actividades culturales
R Representantes de asociaciones en cuyo objeto planteen el interés por el medio ambiente de su ámbito
territorial.
AA Representantes de centros educativos
AB
Representantes de entidades cuyo objeto principal sea la articulación social en cualquiera de sus vertientes,
como las áreas territoriales de las Diputaciones Provinciales con implantación en la comarca: Mujer, Juventud,
Cultura, Deportes…
AC Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Articulación social y participación
ciudadana
6. IGUALDAD DE GÉNERO EN EL MEDIO RURAL
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
T Representantes de asociaciones de mujeres
V Representantes de asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPAS)
AA Representantes de centros educativos
AB
Representantes de entidades cuyo objeto principal sea la articulación social en cualquiera de sus vertientes,
como las áreas territoriales de las Diputaciones Provinciales con implantación en la comarca: Mujer, Juventud,
Cultura, Deportes…
AD Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Género.
7. PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD RURAL
A Representantes de la Administración Local y de otras entidades cuyo objeto principal sea el desarrollo
territorial de la comarca.
U Representantes de asociaciones juveniles
V Representantes de asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPAS)
AA Representantes de centros educativos
AB
Representantes de entidades cuyo objeto principal sea la articulación social en cualquiera de sus vertientes,
como las áreas territoriales de las Diputaciones Provinciales con implantación en la comarca: Mujer, Juventud,
Cultura, Deportes…
AE Otras personas relevantes seleccionadas por el Grupo Coordinador: Juventud rural
Fuente: Elaboración propia
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Con independencia del desarrollo focal de todas las áreas temáticas, la consideración transversal
de la perspectiva medioambiental, de la perspectiva de género y de la perspectiva de juventud
lleva a la consideración de dichas perspectivas en el resto de áreas temáticas.
Considerados los agentes que participan como informantes al responder al Cuestionario Mapa
Social, ¿con qué características cuentan los agentes que forman parte de los grupos
focales?
- Personas con vocación participativa, vocación en muchos casos explícita en el
Cuestionario Mapa Social que han completado.
- Personas dispuestas a atender a la información a contrastar facilitada por el Grupo
Coordinador tras considerar los registros clave de participación: Cuestionario Mapa
Social y Encuestas de Priorización de Necesidades.
- Personas con suficiente nivel de información del tema abordado.
- Personas con capacidad de escucha.
- Personas con capacidad de intervención ordenada.
- Personas con un conocimiento básico de este proceso de planificación estratégica
territorial.
3.2.3. Grupo Coordinador: Funciones.
De la precisión en el desempeño de sus funciones por parte del grupo coordinador depende la
eficiencia de la participación.
Las funciones del Grupo Coordinador son las siguientes:
1. Velar por el desarrollo del proceso, por el desarrollo de los hitos del mismo y por su
lógica de intervención.
2. Desarrollar el diagnóstico cuantitativo y difundir los resultados del mismo.
3. Recopilar y catalogar la participación potencial. Considerar las personas que pudieran
participar en el proceso, bien en nombre propio o en el de las entidades que representan,
estableciendo los focos de interés de su participación y procurando en todo momento la
presencia igualitaria de mujeres y hombres. Para la determinación de estos focos se
observan las áreas temáticas indicadas en el Manual técnico de apoyo para la
elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local LEADER de Andalucía 2014-2020,
en adelante el Manual de Apoyo.
4. Realizar un seguimiento efectivo del Cuestionario Mapa Social y de la Encuesta de
Priorización de Necesidades, a cuyo detalle nos referimos en epígrafes posteriores.
5. Animar a participar en el proceso. Informar en todo momento a las personas
identificadas como participantes potenciales de los objetivos del proceso de
planificación participativa y del interés que para dicho proceso tiene su participación.
6. Desarrollar las convocatorias. Seleccionar horarios y espacios compatibles con las
posibilidades de las personas que participen, determinando de forma concreta y concisa
los objetivos de las convocatorias, el lugar en el que se desarrollan las reuniones, su
duración y las personas convocadas.
7. Dinamizar las reuniones de los diferentes grupos focales. Para ello, el grupo
coordinador indica la dinámica empleada, estableciendo los medios y soportes
necesarios para su desarrollo, explicando de forma clara y precisa dicha dinámica,
además de ponerla en práctica.
8. Recoger las conclusiones de las diferentes reuniones. Una o varias personas del grupo
coordinador toma nota de las conclusiones de las reuniones, validándolas previamente
con los miembros del grupo que participan en la reunión.
9. Divulgar las conclusiones de las diferentes reuniones. En días posteriores a su
celebración, las conclusiones de la reunión son accesibles para cualquier persona del
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territorio. Para ello, se ha contado con un espacio web que permite el acceso a cualquier
persona interesada.
10. Integrar las conclusiones de las diferentes reuniones en los documentos de planificación,
seguimiento y evaluación, atendiendo en todo momento a la lógica de intervención. Se
distinguen los informes de las reuniones de la integración de sus conclusiones en la
redacción del plan y en los informes de seguimiento y evaluación.
11. Promover la creación de un Comité de Planificación, formado por agentes clave que
hayan participado en los Grupos Focales y que hayan expresado su compromiso y
disponibilidad para ser seleccionados. Como en todo el proceso de participación, se ha
procurado en todo momento cumplir con la presencia igualitaria de mujeres y hombres.
12. Promover la creación de Comités de Seguimiento de la implantación de la estrategia.
Para ello considera la participación de personas con disponibilidad para atender con
perspectiva al desarrollo de las diferentes líneas estratégicas en los años de implantación
de la estrategia. Estos comités de seguimiento cuentan con participantes de los grupos
focales y del grupo coordinador, procurando la presencia igualitaria de mujeres y
hombres.
13.
3.2.4. Grupos Focales, Comité de Planificación y Comités de Seguimiento-Evaluación.
Funciones.
Los grupos focales, en los que participan los miembros del grupo coordinador como
dinamizadores, abordan temáticas concretas que constituyen los diferentes focos de interés.
La configuración de los grupos focales se realiza atendiendo al mapa social desarrollado por
parte del grupo coordinador y a los focos de interés prioritarios para el desarrollo de la estrategia
participativa, procurando en todo momento la presencia igualitaria de mujeres y hombres.
Las personas participantes en los grupos focales deben contar con un conocimiento panorámico
del proceso de planificación estratégica, comprender su filosofía y funcionamiento. En ningún
caso se trata de grupos cerrados, pudiendo plantearse la incorporación de nuevos miembros
atendiendo al enriquecimiento del proceso o a la retroalimentación realizada al observar su
funcionamiento. Esta incorporación requiere de un proceso de integración en el que la
información del proceso resulta crucial.
La participación de los grupos focales es gradual, diferenciando los hitos relacionados con los
procesos de diagnóstico, planificación y evaluación-seguimiento.
Los grupos focales desempeñan las siguientes funciones:
1º. Validación.
Los miembros de los grupos focales reciben la información analizada por parte del Grupo
Coordinador, siempre en base a la recopilación y tratamiento de la información contenida en el
Cuestionario Mapa Social y en la Encuesta de Priorización de Necesidades, instrumentos de
participación que permiten un mayor alcance del proceso participativo y que serán descritos en
epígrafes posteriores.
Para permitir una mejor maduración y dotar de una mayor agilidad al proceso, esta validación se
produce por cada miembro del grupo focal de manera individual y deslocalizada. De este modo,
su participación no está limitada por aspectos que conciernan al momento y al lugar de
desarrollo de un proceso presencial, no restando eficacia al proceso participativo, mejorándola
incluso si consideramos la posibilidad de reflexión y maduración que permite el tratamiento
individualizado.
El final del proceso de validación permite obtener las matrices DAFO, la batería de necesidades,
su priorización, los elementos innovadores, las potencialidades y los aspectos transversales
considerados en toda la lógica de intervención: la perspectiva de género, la perspectiva de
juventud y la dimensión medioambiental.
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2º. Certificación.
Este proceso de certificación sirve para presentar los resultados de la fase de diagnóstico, para
realizar últimos ajustes (ya planteados en la fase de validación) y para seleccionar
representantes de los grupos focales para su incorporación al Comité de Planificación.
Para ello, tras la renovación del compromiso de los miembros de los grupos focales de cara a su
participación en el Comité de Planificación y en los Comités de Seguimiento, se configura el
Comité de Planificación. Así, parte de los miembros de los grupos focales, seleccionados tras su
postulación en la fase de certificación, forman parte del Comité de Planificación, respetando el
criterio de igualdad en la participación indicado en pasajes anteriores al referirnos a este órgano
de participación.
El Comité de Planificación valida el Plan de Acción, observando las demandas realizadas por
los Agentes Clave y los objetivos fijados con anterioridad, considerando en todo momento los
criterios de selección de operaciones.
Elaborado el Plan de Acción, entre los miembros de los grupos focales que han renovado su
compromiso y manifestado su disponibilidad, el Grupo Coordinador selecciona a quienes
formarán parte de los Comités de Seguimiento que participarán en el seguimiento y evaluación
de la estrategia.
Los Comités de Seguimiento observarán el grado de cumplimiento de la Estrategia de
Desarrollo Local, previa información del Grupo Coordinador, integrado en dichos comités.
3.2.5. Presentación y difusión del proceso
Se informa acerca del proceso de desarrollo local participativo con un doble objetivo: explicar el
objeto del proceso y animar a la participación.
Para construir el mensaje o, lo que es lo mismo, para explicar el objeto se ha explicado qué es,
qué no es y a qué está condicionado el proceso. Este cuadro se ha interiorizado por parte del
grupo coordinador, trasladando el mismo a los grupos focales, siendo suscrito sin reservas por
parte de sus miembros.
Tabla 2. Cuadro explicativo proceso planificación territorial
QUÉ ES
- La elaboración de una propuesta de actuación plurianual para lograr unos objetivos prioritarios
para el desarrollo de la comarca
- Un proceso abierto a la participación de cualquier persona de la comarca
- Un proceso de participación estructurado
- Una previsión presupuestaria revisable
- Un proceso que permite desarrollar el ciclo del proyecto: planificación, implantación y
seguimiento-evaluación
- La base que legitima el proceso de planificación conforme a un enfoque ascendente
- Una planificación revisable
QUÉ NO ES
- Una propuesta de actuación ya elaborada que se comunica a la población
- Una asignación de fondos a proyectos concretos
- Un reparto de fondos entre diferentes entidades o ámbitos geográficos
- Un proceso de Desarrollo Local Participativo cerrado
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Fuente: elaboración propia
Las pautas para animar a la participación atienden a las normas que permiten optimizar el poder
de convocatoria. A continuación enumeramos las más importantes:
1. Se establece de forma clara un lugar, fecha y hora que responda a las posibilidades de la
población convocada.
2. Se elabora un mensaje en un lenguaje sencillo, claro y directo.
3. Se emplea el contacto telefónico directo, además del correo electrónico o los sistemas
de exposición pública habituales
4. Es crucial hacer uso de los contactos informales, aprovechando la experiencia
acumulada de la Asociación de Desarrollo Rural.
5. El proceso evita ser sectarios. La apertura y la transparencia son las bases que legitiman
un proceso.
6. Se procura la participación igualitaria de hombres y mujeres.
En el curso de las reuniones informativas se atiende a las siguientes pautas de comunicación:
1. Se plantea el objeto del proceso, mostrando en todo momento la utilidad del mismo.
2. Se explica la metodología a seguir, indicando sus hitos.
3. Se deja claro quién convoca, planteando qué es la Asociación de Desarrollo Rural.
4. Se indica que el proceso cuenta con la participación de una selección de personas clave,
selección necesaria para la viabilidad del proceso. Se explica el papel del grupo
coordinador y de los grupos focales.
5. Se subraya que toda la información generada por el proceso es pública de forma
inmediata, existiendo sistemas de participación abiertos que son atendidos por el grupo
coordinador.
Al margen de las reuniones informativas y de su convocatoria ha sido muy importante
desarrollar una difusión continuada, haciendo uso del espacio web habilitado al efecto como
medio que permita abrir el proceso al conjunto de la ciudadanía, además de establecer un
sistema de trazabilidad del proceso.
3.2.6. Normas de participación
Un desarrollo efectivo del enfoque participativo requiere de la consideración explícita y, por lo
tanto, comunicada a las personas participantes en los distintos grupos focales, de una serie de
pautas o de actitudes necesarias. Enumeramos a continuación dichas actitudes:
1. Enfoque abierto e integrador. Respeto a las opiniones de las personas participantes,
evitando la imposición de una determinada óptica.
2. Enfoque interdisciplinario. La participación debe promover el aprendizaje mutuo.
3. Combinación de métodos o triangulación. Se compartirán experiencias y conocimientos.
4. Valores democráticos. Las votaciones y los juegos de mayorías y minorías deben ser
descartados en un proceso de desarrollo local participativo. Es necesario convencer y
consensuar, nunca imponer.
5. Poner énfasis en los procesos, tanto en lo referente al esquema de la lógica de
intervención como en los procesos de desarrollo propuestos por la participación. En
CONDICIONADO POR…
- Posibilidades de financiación
- Marco normativo
- Normas que permitan una participación efectiva
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estos procesos cobra importancia la información cualitativa en relación a la información
cuantitativa.
6. Procedimientos livianos. Los técnicos pasan de expertos a facilitadores, no se trata de
“profesionalizar” al vecino, sino de “vecinalizar” al técnico en sus formas de
comunicarse.
7. Planificación territorial. Cuando se aborda el análisis de la participación para el diseño
de un proyecto se hace referencia a beneficiarios concretos, a grupos de interés, incluso
a grupos perjudicados. Sin embargo, en un proceso de planificación territorial integrado
se plantean líneas estratégicas, con independencia de que en el futuro las mismas se
concreten en proyectos específicos.
8. Paridad. Presencia igualitaria de hombres y mujeres.
En relación a la participación abierta, desarrollada con el apoyo de las redes sociales, los hitos
del proceso son los siguientes:
A. Recepción de información
1. Desarrollo de preguntas abiertas o estructuradas que animan el proceso.
2. Recepción de inquietudes, ideas o sugerencias relativas al proceso participativo.
Formulación abierta, sin necesidad de estructurar las preguntas.
B. Moderación de la información
1. Análisis de la recepción de la información, considerando tanto su contenido como su
forma.
2. Si el análisis de contenido y forma se consideran correctos, se habilita su edición,
informando a la persona participante de la aceptación de su contribución, agradeciendo
la misma.
3. Si el análisis de contenido se considera inadecuado, informamos a la persona
participante de tal circunstancia, agradeciendo su participación y argumentando la no
consideración de su propuesta.
4. Si el análisis de contenido es adecuado pero la forma requiere alguna mejora,
realizamos dicha mejora, informando a la persona participante de la aceptación de su
contribución y de la adaptación en forma realizada sobre la misma, agradeciendo su
participación.
C. Publicación y catalogación de la información
El Grupo Coordinador publica la información recabada procurando su máxima difusión.
3.3. INSTRUMENTOS Y DINÁMICAS
Los registros de información de los agentes clave del territorio nos permiten alcanzar un alto
grado de participación y, con ello, obtener un importante volumen de información que emana
del territorio.
Estos registros son: el Cuestionario Mapa Social y las Encuestas de Priorización de
Necesidades.
3.3.1. El Cuestionario Mapa Social: Base del diseño de la participación
Una tarea básica del grupo coordinador es la elaboración del mapa social. Este mapa contiene la
información de las diferentes entidades y personas que participan en el desarrollo de la comarca
y que guardan relación con uno o con varios focos de interés.
El Cuestionario Mapa Social recaba la siguiente información:
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1. Identificación de la entidad. Planteamos su denominación, su objeto, su dimensión
(considerando volumen de empleo o asociación) y su ámbito de actuación.
2. Persona o personas de contacto: nombre, dirección, teléfono, correo, perfil profesional
o/y asociativo, edad y sexo.
3. Compromiso de implicación de la entidad en el proceso de participación estratégica:
disponibilidad, interés y persona designada para la participación.
4. Información necesaria para la fase de diagnóstico cualitativo: objeto de la entidad,
líneas de actuación, principales objetivos de cara a su proyección, acciones prioritarias
de cara a su proyección, principales problemas o solicitudes que escapan a su ámbito de
actuación e información relativa a la relación del agente con los aspectos transversales:
género, juventud y medio ambiente.
De la explotación de los CMS se obtiene:
- La base de datos de participación, que permitirá atender sobradamente la información
requerida en el Manual Técnico de Apoyo en cuanto a la categoría y perfil de las
personas participantes.
- El mapa social, estructurado como un inventario de relaciones entre agentes
socioeconómicos del territorio, es decir, las diferentes personas y entidades que
participan en el desarrollo de la comarca y que guardan relación con uno o con varios
focos de interés.
- Un gran volumen de información clave para las subfases de diagnóstico ((DAFO
cualitativo, necesidades, aspectos innovadores, aspectos transversales, objetivos y
posibles proyectos).
Si bien no se considera la población total, cuestión imposible, se realiza una primera selección
de agentes clave en cada uno de los municipios que forman parte del territorio LEADER. A las
recomendaciones acerca de la selección de Agentes Clave nos referíamos en el apartado
anterior.
Se han considerado dos riesgos latentes en cualquier elaboración de un mapa social:
1. No considerar a entidades o agentes que operan de forma directa en el territorio,
generando con ello confusiones en relación a la transparencia y apertura del proceso.
2. Exigir de una entidad o persona participante más implicación de la que está dispuesta a
ofrecer.
Como reiteraremos en pasajes posteriores el Cuestionario Mapa Social es un instrumento de
importancia capital para este proceso de planificación estratégica participativa.
El Cuestionario Mapa Social, así como las instrucciones para su cumplimentación, se facilita
como Anexos a la presente estrategia (ANEXO I).
3.3.2. La Encuesta de Priorización de Necesidades
De forma paralela al desarrollo del Cuestionario Mapa Social Comarcal, el Grupo Coordinador
desarrolla una Matriz de Prioridades que considera criterios de priorización objetivos y
justificados que atienden a los objetivos transversales y principales establecidos en el Programa
de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 y al requerimiento del Manual Técnico en relación
con la vinculación de los criterios de priorización a los aspectos transversales de género y
juventud, es decir:
- Al menos un 20% de los criterios de priorización están vinculados a la igualdad de
género
- Al menos un 10% de los criterios de priorización están vinculados a la promoción y
participación de la juventud.
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96
Se establece un período para la información pública de la Matriz de Prioridades a través del
espacio Web dedicado a informar en tiempo real del desarrollo del proceso de planificación
estratégica participativa que tiene como objetivo la definición de la Estrategia de Desarrollo
Local. Como en cualquier período de información y exposición pública, se analizan las
aportaciones recibidas, observando el grado de validación de esta matriz por parte de las
personas que integran los diferentes Grupos Focales.
Confirmada la Matriz de Prioridades (incluida su justificación en el Epígrafe 5 relativo a las
necesidades), se desarrolla un cuestionario estructurado que denominamos Encuesta de
Priorización de Necesidades, basado en preguntas cerradas establecidas en función del listado
de necesidades detectadas en el diagnóstico cuantitativo y en el diagnóstico cualitativo
resultante de la explotación del Cuestionario Mapa Social. Esta encuesta se proporciona a los
agentes clave que participan en los Grupos Focales, quienes valoran la incidencia de cada uno
de los criterios considerados en la Matriz de Prioridades en relación a todas y cada una de las
necesidades detectadas.
Tabla 4. Ejemplo de Encusta de Prorización de Necesidades
1. La mejora del medio ambiente o/y la lucha contra el cambio climático
2. La promoción de la igualdad hombre-mujer
3. La consideración de la perspectiva de género
4. La innovación a nivel comarcal
5. Mejorar la situación de la población joven de la comarca
6. La creación de empleo
7. La puesta en valor de recursos medioambientales, culturales, patrimoniales…
8. La mejora del acceso a los servicios por la población
NECESIDAD X: Enunciado de la necesidad
Valore de -1 a 4 en qué medida la satisfacción esta necesidad contribuye a…
Valores: -1 Negativo/ 0 Neutro o casi nulo/1 Bajo/2 Medio/3 Alto/4 Muy alto -1 0 1 2 3 4
1. La mejora del medio ambiente o/y la lucha contra el cambio climático
2. La promoción de la igualdad hombre-mujer
3. La consideración de la perspectiva de género
….
Fuente: Elaboración propia
Tabla 3. Matriz de prioridades
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97
Para comprender el significado de la Encuesta de Priorización de Necesidades y su relación con
la Matriz de Prioridades, simulamos el tratamiento en dicha encuesta de una posible necesidad
derivada supuestamente del análisis de los Cuestionario del Mapa Social.
La explotación estadística de la Encuesta de Priorización de Necesidades arroja la prioridad de
necesidades que afectan a cada área temática y al territorio en su conjunto. Dicha explotación
resulta sencilla: se calcula el valor de prioridad de cada necesidad atendiendo a la suma de los
valores que cada encuesta ha atribuido a la misma y sumando posteriormente las valoraciones
atribuidas a cada necesidad en todas las Encuestas de Priorización de Necesidades. Ordenando
posteriormente las necesidades de mayor a menor valoración tenemos las Baterías de
Necesidades Priorizadas.
Para comprender cómo contribuye el análisis de una encuesta a la valoración de una necesidad
retomamos el ejemplo anterior, considerando la necesidad con cuatro criterios simulados y su
supuesta valoración en relación con la necesidad planteada. Posteriormente habría que sumar las
valoraciones de cada necesidad obtenidas en todas las Encuestas de Priorización de
Necesidades.
Tabla 6. Ejemplo análisis EPN
De nuevo, como en el caso del Cuestionario del Mapa Social nos encontramos con un sistema
de participación directa que arroja un resultado objetivo basado en la percepción de los agentes
clave, contribuyendo al avance del proceso de planificación.
Con las necesidades de cada área temática, priorizadas como resultado del proceso que
acabamos de describir, se procede a la segunda priorización, que tiene por objeto identificar las
necesidades prioritarias en el conjunto del territorio. Esta segunda priorización se realiza
mediante un proceso similar al descrito anteriormente en relación con las necesidades de las
respectivas áreas temáticas.
Atendiendo a lo establecido por el Manual Técnico, una vez concretadas las necesidades
prioritarias del territorio, el Grupo Coordinador procede a la extracción de aquéllas que no
NECESIDAD: Aumentar plazas de atención para personas dependientes
Valores: -1 Negativo/ 0 Neutro o casi nulo/1 Bajo/2 Medio/3 Alto/4 Muy alto -1 0 1 2 3 4
1. Contribuye a mejorar economía local x
2. Contribuye a la creación de empleo x
3. Contribuye a la mejora de acceso a los servicios x
4. Contribuye a mejorar la equidad social y territorial x
...
FRECUENCIA 0 0 0 0 2 2
VALORACIÓN NECESIDAD (14 PUNTOS) 6 8
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podrán ser cubiertas a través de la medida 19 del PDR-A, generando dos bloques de necesidades
prioritarias del territorio:
1. Necesidades prioritarias a abordar a través de la Estrategia Leader (sobre la base de los
tipos de proyectos subvencionables).
2. Necesidades prioritarias a abordar a través de otros mecanismos o fondos diferentes de
Leader.
Con las necesidades prioritarias del territorio incluidas en el bloque 1 y con la información
sobre objetivos particulares de los Agentes Clave reflejada en los Cuestionarios de Mapa Social,
el Grupo Coordinador elabora los Mapas de Objetivos propuestos, distinguiendo los Objetivos
Temáticos de los Objetivos Territoriales. Como en hitos anteriores, los Mapas de Objetivos
Temáticos y el Mapa de Objetivos Territorial son objeto de información pública a través del
espacio Web dedicado al efecto.
3.3.3. Encuentro de Certificación-Intercambio
Los representantes de los Grupos Focales han conocido y validado antes del desarrollo de este
encuentro toda la información relativa al proceso de diagnóstico:
- Matriz DAFO comarcal y Matrices DAFO temáticas
- Baterías de necesidades temáticas
- Necesidades prioritarias del territorio a abordar a través de la Estrategia Leader
- Aspectos innovadores
- Potencialidades
- Propuesta de mapas de objetivos
Como venimos reiterando, toda esta información contempla los aspectos transversales: género,
juventud y medio ambiente-cambio climático.
El encuentro plantea los siguientes objetivos:
1. Poner en común los resultados del proceso hasta este punto.
2. Recoger últimas impresiones de las personas que forman parte de los diferentes
Grupos Focales.
3. Renovar el compromiso y la disponibilidad para participar en el Comité de
Planificación.
4. Renovar el compromiso y la disponibilidad para participar en los Comités de
Seguimiento.
Para la animación y el desarrollo del Encuentro se utilizan dinámicas grupales en las que todos
los participantes tienen oportunidad de realizar aportaciones en relación con los mapas de
objetivos de todas y cada una de las áreas temáticas. Cada grupo designará a una persona que
actuará como portavoz en la puesta en común de las conclusiones.
Cada participante dispone de un cuadernillo estructurado en su parte interior por áreas/subáreas
temáticas donde, si lo desea, puede reflejar por escrito sus comentarios a los mapas de objetivos.
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Gráfico 2. Cuaderno para participantes (interior). Encuentro de Validación e Intercambio.
Fuente. Elaboración propia
En el transcurso del Encuentro, el mismo cuadernillo, en su parte exterior, ha servido para
recoger aportaciones de las personas que han participado en los grupos focales para:
Renovar el compromiso de quienes expresaron su voluntad y disponibilidad para seguir
participando en el proceso de desarrollo local participativo como miembros del Comité
de Planificación o de los Comités de Seguimiento y Evaluación. La selección final de
integrantes de estos comités corresponde al Grupo Coordinador.
Recabar de los participantes su valoración del proceso participativo.
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Gráfico 3. Cuaderno para participantes (Exterior). Encuentro de Validación e Intercambio
.
Fuente. Elaboración propia
En la “Memoria del Encuentro de Grupos Focales. Certificación e intercambio de resultados” se
ofrece información detallada en relación con el desarrollo del encuentro, las personas
participantes y la renovación de su compromiso y disponibilidad, las aportaciones realizadas y
el resultado de la evaluación del proceso participativo.
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101
3.4. HITOS PRINCIPALES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
3.4.1. Hito 0. Presentación del proceso
Siguiendo las recomendaciones realizadas en este epígrafe se realiza la presentación del proceso
de diseño de la estrategia de desarrollo local participativo. La definición de la fórmula de
presentación así como su realización efectiva corresponden al Grupo Coordinador
Los ejes del mensaje transmitidos son los siguientes:
1º. Explicación de la triple condición de la entidad que promueve este proceso: ADR- GDR
candidato-GDR definitivo (el objetivo)
2º. Explicación de los elementos que condicionan el proceso: FEADER, PDR Andalucía 2014-
2020 y legislación vinculada.
3º. Explicación de la filosofía y objetivos del proceso
4º. Explicación de los canales y niveles de participación:
Participación Abierta:
Ciudadanía General
Participación Focal:
Agentes Clave: Cuestionario Mapa Social y Encuesta de Priorización de Necesidades
Grupos Focales: validación, certificación y candidatura a Comité de Planificación y a
Comités de Seguimiento
Comité de Planificación: elaboración del Plan de Acción
Comités de Seguimiento: seguimiento y evaluación
5º. Explicación de la temporalización de la planificación.
Se ponen de relieve los siguientes aspectos:
1º. Que hay una fase de diagnóstico que requiere trabajo de gabinete (diagnóstico cuantitativo) y
que cuenta con la opinión de los agentes clave del territorio (Cuestionario Mapa Social y
Encuesta de Prioridad de Necesidades).
2º. Que esta fase de diagnóstico va a arrojar una serie de objetivos, además de recopilar los
proyectos que plantean los agentes del territorio de cara al período de programación: 2018,
2020, 2023.
3º. Que un Comité de Planificación, formado por el Grupo Coordinador y miembros de los
Grupos Focales, va a trabajar para establecer los criterios de selección de proyectos y considerar
las líneas de actuación prioritarias, conforme a la normativa vinculante y a los resultados del
proceso de diagnóstico.
4º. Que una vez presentada la Estrategia corresponde a la Dirección General de Desarrollo
Sostenible del Medio Rural aprobar la misma, adquiriendo en ese momento el GDR candidato la
condición de GDR para el período de programación 2014-2020.
5º. Que tras la aprobación de la Estrategia de Desarrollo Local de la comarca se van a establecer
sistemas de seguimiento y evaluación donde la participación será importante. Para ello se
plantean:
a. Sistemas de evaluación puntuales a personas y entidades beneficiarias del Programa
de Desarrollo Rural (vía cuestionario estructurado que se presenta en las pautas de este
manual referidas a la fase de seguimiento y evaluación).
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b. Reuniones periódicas de los Comités de Seguimiento
6º. Que todo el proceso de planificación e implantación de la Estrategia cuenta con herramientas
de difusión, resultando clave el espacio WEB habilitado por parte de la Asociación de
Desarrollo Rural.
7º. Que, al margen de la concentración del proceso de redacción durante el diseño de la EDL, se
invita a contar con la opinión de la población de la comarca a lo largo de todo el período de
implantación de la Estrategia, en los años siguientes a la aprobación de la misma.
3.4.2. Hito 1. Selección de agentes clave. Desarrollo del Cuestionario Mapa Social
Se promueve una participación diversa e igualitaria atendiendo a las áreas temáticas y a los
municipios que forman parte del territorio.
Se han atendido las recomendaciones e indicaciones acerca del perfil de los agentes clave,
además de proyectar la posible composición de los grupos focales.
El Cuestionario Mapa Social es en ocasiones autocompletado, mientras que en otras se completa
con la asistencia de personal del Grupo Coordinador. Se proporciona el cuestionario con
suficiente antelación, invitando a las personas entrevistadas a madurar sus respuestas.
El número de cuestionarios por área temática ha sido suficiente y representativo, distribuyendo
los mismos en distintos municipios y ámbitos de actuación, dentro de cada área temática.
También, conforme al criterio de paridad, se ha procurado que estén representados de manera
igualitaria hombres y mujeres.
En todo momento se realiza una invitación abierta a completar el Cuestionario Mapa Social,
siendo posible el acceso al cuestionario en la página WEB, En definitiva, se considera este
proceso participativo como un proceso abierto, no selectivo.
Tanto al final de epígrafe como en el Anexo I se ofrece información acerca de los agentes clave
seleccionados en este proceso de planificación participativa, así como de los resultados de
participación en esta fase.
Una lectura de las siguientes fases nos permite comprender la gran relevancia que tiene el
Cuestionario Mapa Social.
3.4.3. Hito 2. Diagnóstico y análisis DAFO
El diagnóstico y análisis DAFO cuenta con tres subfases:
a. Subfase informativa.
Si bien forma parte de esta fase el diagnóstico cuantitativo, nos referimos a la formulación por
parte de los agentes de la comarca de las amenazas y oportunidades, además de las fortalezas y
de las debilidades.
De nuevo el Cuestionario Mapa Social se manifiesta como recurso básico para recopilar
información de los agentes del territorio. En este caso, se formulan preguntas que permiten
obtener las siguientes evidencias:
- Amenazas y oportunidades detectadas por la persona y que afectan al ámbito de
actuación de la entidad que representa (entidad pública, empresa, asociación,…)
- Fortalezas y debilidades detectadas por la persona y referidas a la entidad que representa
(entidad pública, empresa, asociación,…
b. Subfase Analítica.
Tras obtener los resultados del diagnóstico cuantitativo y de la descripción del territorio, se
recopila la información cualitativa relativa al DAFO, información recabada gracias al
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
103
Cuestionario Mapa Social.Esta fase, desarrollada por el Grupo Coordinador, arroja las matrices
DAFO provisionales.
c. Subfase de Validación.
Se establece un período para la información pública de las Matrices DAFO, entre el 12 de
agosto y el 6 de septiembre, utilizando el espacio Web dedicado a informar en tiempo real del
desarrollo del proceso de planificación estratégica participativa que define la Estrategia de
Desarrollo Local.
Los agentes clave seleccionados para participar en los grupos focales son informados acerca de
las matrices DAFO, solicitando de los mismos su revisión de cara a validar dicha información
con carácter previo al desarrollo del encuentro de grupos focales establecido en una fecha
determinada. Este encuentro permite certificar el DAFO, la identificación de las necesidades, su
prioridad y la determinación de objetivos. El perfil de los agentes clave participantes en los
grupos focales se recoge al final del epígrafe.
3.4.4. Hito 3. Detección y priorización necesidades, potencialidades y determinación de
ámbitos innovadores
Este hito cuenta con las siguientes subfases:
a. Subfase informativa.
Al margen de las necesidades, potencialidades y ámbitos de innovación detectados en el
diagnóstico cuantitativo, los agentes de la comarca también responden en el Cuestionario Mapa
Social a preguntas relativas a las necesidades observadas a nivel sectorial y territorial por parte
de la entidad.
Del mismo modo, de forma explícita se formula una pregunta en este cuestionario relativa a la
percepción que la entidad tiene de su carácter innovador, información cotejada por parte del
Grupo Coordinador en relación a las fuentes que delimitan el carácter innovador conforme a las
indicaciones de las fuentes referidas en el Manual de Apoyo1.
b. Subfase Analítica.
Tras obtener los resultados del diagnóstico cuantitativo y de la descripción del territorio, se
recopila la información cualitativa relativa a las necesidades manifestadas, a las potencialidades
(reflejadas en las fortalezas) y al carácter innovador. De nuevo, esta información es recabada
gracias al Cuestionario Mapa Social, instrumento capital y básico para el desarrollo de este
proceso participativo.
Esta fase, desarrollada por el Grupo Coordinador, arroja la identificación de necesidades,
potencialidades y ámbitos de innovación.
c. Subfase de priorización de necesidades
De forma paralela al desarrollo del Cuestionario Mapa Social se expone la Matriz de
Prioridades, que considera criterios de priorización que atienden a los objetivos transversales y
principales establecidos en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020.
Esta matriz de prioridades es desarrollada, conforme a criterios objetivos y justificados, por
parte del Grupo Coordinador. Como se indicó en el epígrafe correspondiente, la matriz de
prioridades y su justificación se integran en el epígrafe 5.
Se establece un período para la información pública de la Matriz de Prioridades, entre el 12 de
agosto y el 6 de septiembre. La exposición pública se realiza en el espacio Web dedicado a
1Manual de Oslo y Extended Report the Innovation Character of Leader, fuentes referidas en la página 17 del Manual de Apoyo
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informar en tiempo real del desarrollo del proceso de planificación estratégica participativa que
definirá la Estrategia de Desarrollo Local.
Como en cualquier período de información y exposición pública se analizan sugerencias, si
éstas se producen, además de observar el grado de validación de esta matriz por parte de las
personas que forman parte de los diferentes grupos focales. Se recibieron 216 aportaciones que
fueron analizadas por el Grupo Coordinador.
Confirmada la Matriz de Prioridades, se desarrolla un cuestionario estructurado que
denominamos Encuesta de Priorización de Necesidades, basado en preguntas cerradas2
establecidas en función del listado de necesidades detectadas en el diagnóstico cuantitativo y en
el diagnóstico cualitativo realizado gracias a la explotación del Cuestionario Mapa Social. Esta
encuesta se proporciona a los agentes claves que participan en los Grupos Focales. La Encuesta
de Priorización de Necesidades se reproduce en el epígrafe correspondiente de esta Estrategia de
Desarrollo Local.
La explotación estadística de esta primera Encuesta de Priorización de Necesidades arroja la
prioridad de necesidades que afectan a cada área temática. Dicha explotación resulta sencilla.
Tras calcular el valor de prioridad de cada necesidad como suma de los valores que cada
encuesta ha atribuido a la misma, se ordenan las mismas de mayor a menor valoración.
Para la determinación de las necesidades prioritarias del territorio, se realiza una segunda
priorización, siguiendo un proceso similar al anterior.
El resultado de la Encuesta de Priorización de Necesidades se reproduce en el epígrafe
correspondiente de esta Estrategia de Desarrollo Local.
d. Subfase de Validación
Se establece un período para la información pública de la Prioridad de Necesidades, entre el 22
y el 27 de septiembre. La exposición pública se realiza en el espacio Web dedicado a informar
en tiempo real del desarrollo del proceso de planificación estratégica participativa que define la
Estrategia de Desarrollo Local. A través de este medio se recibieron 37 encuestas
cumplimentadas online, que fueron analizadas por el Grupo Coordinador e incorporadas para su
explotación estadística.
Los agentes clave seleccionados para participar en los grupos focales son informados acerca de
la prioridad de necesidades, también de las potencialidades y de los elementos innovadores
detectados, solicitando de dichos agentes su revisión de cara a validar dicha información con
carácter previo al Encuentro de Certificación e Intercambio.
Los agentes clave seleccionados para participar en los grupos focales son informados acerca de
tres aspectos: la identificación de las necesidades, su prioridad y la determinación de objetivos.
3.4.5. Hito 4. Determinación de objetivos
La fase de determinación de objetivos cuenta con tres subfases:
a. Subfase informativa.
La atención a la prioridad de las necesidades y a los objetivos formulados de forma explícita en
el Cuestionario Mapa Social Comarcal permite recopilar los objetivos que arroja la
participación.
b. Subfase Analítica.
2Este cuestionario contará con una escala de respuestas que reproduce la propuesta por el Manual de Apoyo en relación a cada atributo considerado:
-1 Negativo/ 0 Neutro o casi nulo/1 Bajo/2 Medio/3 Alto/4 Muy alto
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105
El Grupo Coordinador, conforme a las recomendaciones que realiza el Manual de Apoyo y en
base a la información recopilada en la fase informativa, establece Mapas Temáticos de
Objetivos y un Mapa de Objetivos Territoriales.
c. Subfase de Validación.
Se determina los Mapas Temáticos de Objetivos y el Mapa de Objetivos Territoriales, los cuales
se llevan al Encuentro de Certificación e Intercambio celebrado en Padules el 15 de septiembre.
Se recibieron aportaciones que fueron analizadas por el Grupo Coordinador comprobando que
estaban ya recogidas, excepto una que quedó incorporada
Los agentes clave seleccionados para participar en los grupos focales son informados acerca de
los Mapas Temáticos de Objetivos y acerca del Mapa de Objetivos Territoriales, solicitando de
los mismos su revisión de cara a validar dicha información con carácter previo al desarrollo del
Encuentro de Validación e Intercambio.
Estos Mapas de Objetivos se reproducen en el epígrafe correspondiente de esta Estrategia de
Desarrollo Local.
El encuentro con los Grupos Focales se produce con un triple objetivo: la certificación del
proceso de validación en el que han participado de forma no presencial (recibiendo la
información de cada una de las subfases anteriores), la renovación del compromiso de los
integrantes en los Grupos Focales que así lo deseen para seguir participando en los Comités de
Seguimiento y en el Comité de Planificación. En el Anexo I se ofrece información exhaustiva
sobre el Encuentro de Grupos Focales.
3.4.6. Hito 5. Planificación presupuestaria
Este hito, desarrollado por el Comité de Planificación, cuenta con tres subfases:
a. Subfase informativa.
El Grupo Coordinador ha recopilado las proyecciones realizadas por los agentes clave en el
Cuestionario Mapa Social. Además, ha ordenado toda la legislación que afecta al proceso de
selección de operaciones (proyectos).
b. Subfase Analítica.
El Grupo Coordinador atendiendo a los objetivos, a las instrucciones de selección de
operaciones y a los proyectos ofrecidos establece una planificación prevista que presenta al
Comité de Planificación.
En el Plan de Acción de la EDL los proyectos programados cuentan con información detallada
conforme a lo indicado en la página 26 del Manual de Apoyo. En el resto de proyectos el nivel
de detalle se corresponde con el requerido para establecer una línea de actuación o categoría de
proyectos.
En el documento se hace referencia a los posibles impactos en las materias consideradas
transversales: género, juventud y medio ambiente-cambio climático.
Además, se informa de la posible complementariedad de los proyectos o categorías de proyectos
con los Fondos Estructurales de Inversión Europeos (Fondos EIE). Para ello se siguen las
instrucciones detalladas en el Manual de Apoyo (pp. 43 a 55).
En otro orden, se proponen indicadores de resultados, necesarios para el proceso de evaluación.
Por último, se plantea una asignación presupuestaria a los proyectos programados y a las
categorías de proyectos no programados.
c. Subfase de Validación-Certificación.
A diferencia de la subfase de validación de los hitos anteriores, atribuida a los Grupos Focales,
el Comité de Planificación atiende a reuniones técnicas para validar el proceso de planificación.
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
106
Este Plan de Acción es detallado en el epígrafe correspondiente de esta Estrategia de Desarrollo
Local, indicando además la composición del Comité de Planificación.
La aprobación del plan presentado corresponde Asamblea del GDR candidato.
3.4.7. Hito 6. Seguimiento y evaluación
Atendiendo a las recomendaciones de la Red Europea de Evaluadores de Desarrollo Rural, se
plantea la evaluación a cinco niveles: indicadores de programa, indicadores de contexto,
narración del desarrollo rural, indicadores de operación y evaluación de la relación con
entidades y personas beneficiarias.
- Los indicadores de programa analizarán la ejecución, los resultados y el impacto de
los proyectos beneficiarios.
- Los indicadores de contexto analizarán la evolución de indicadores del diagnóstico
cuantitativo
- La narración del desarrollo rural, recomendada de forma expresa por parte de la red
de evaluadores, describirá los proyectos beneficiarios y los impactos esperados de los
mismos.
- Los indicadores de operación o proyecto explicarán la consecución de los indicadores
objetivos verificables por parte del proyecto beneficiario.
- La evaluación de la relación con entidades y personas beneficiarias se realizará
conforme a un cuestionario estructurado.
Como en el resto de fases o subfases descritas en este proceso, se ofrece su detalle en el
desarrollo del epígrafe de esta estrategia relativo a esta materia.
Para redactar los informes de seguimiento y evaluación se establecen Comités de Seguimiento,
atendiendo a la relación de áreas temáticas propuestas por el Manual de Apoyo.
En el proceso de seguimiento y evaluación la participación se concreta en los siguientes
niveles:
1º. Comités de Seguimiento. Son órganos creados en base a la voluntad de sus componentes y
al criterio del Grupo Coordinador. En el Cuestionario Mapa Social se ha preguntado acerca de la
voluntad de los agentes claves de cara a participar en el seguimiento de la EDL, pregunta que se
reitera en el momento de desarrollar el Encuentro de Certificación y Validación de Resultados.
Conocedores en profundidad de la Estrategia de Desarrollo Local, las personas seleccionadas
para formar parte de dichos Comités se reunirán con carácter anual, siendo informadas
previamente por parte del Grupo Coordinador (equipo técnico del Grupo de Desarrollo rural) de
los informes de seguimiento y evaluación que se determinan en el epígrafe 13.
Entre estos comités encontraremos tres comités con un objeto predefinido. Uno de estos comités
evaluará el grado de consideración de la transversalidad de género, otro se centrará en el análisis
de la evaluación de la participación juvenil y un tercero considerará los aspectos relacionados
con el medio ambiente y el cambio climático.
Las personas concretas que formarán parte de los Comités de Seguimiento serán seleccionadas
con posterioridad a la aprobación de esta Estrategia de Desarrollo Local, gracias a la
información recogida en los Cuestionarios Mapa Sociales y en el Encuentro de Certificación y
Validación. Estas fases han servido como proceso de reclutamiento de las personas candidatas.
En la página siguiente se ofrece detalle del contenido del informe con el que el Grupo
Coordinador (equipo técnico del GDR una vez seleccionada la EDL) contará con una semana
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
107
previa al establecimiento de la reunión, informe que se publicará en el espacio Web que sirve de
soporte a la difusión de todas las fases de esta EDL.
A. Evaluación relacionada con el ciclo de ejecución del programa: evaluación de resultados,
de ejecución y de impactos.
B. Evaluación no relacionada con el ciclo de ejecución del programa: evaluación de la
gestión de la estrategia de desarrollo local.
C. Evaluación no relacionada con el ciclo de ejecución del programa: evaluación de los
indicadores de contexto.
2º. Personas y entidades beneficiarias del Programa LEADER 2014-2020. Participarán en el
proceso de seguimiento y evaluación completando un cuestionario que nos permitirá obtener los
indicadores de base del programa (definidos en el apartado anterior). Como se ha indicado en el
punto anterior este cuestionario se muestra detallado en el epígrafe 13.
3º. Sistemas de participación abierta y sistemas de difusión. Del mismo modo que se han
planteado fórmulas de participación abierta en el momento del diagnóstico, se plantea la
posibilidad de recabar opinión acerca del desarrollo de la ejecución de la Estrategia de
Desarrollo Local.
Estos sistemas de participación y recogida de mejoras serán principalmente:
- Página web del ADR. Cuenta con un espacio específico de participación e
información, habilitado para el diseño de esta Estrategia y donde se continuará
ofreciendo toda la información detallada durante la ejecución y desarrollo de la
misma.
- Redes sociales: Faceboock
- Se utilizarán también el correo electrónico, correo postal, contacto telefónico y
contacto personal.
Contenido de los informes de seguimiento y periodicidad de las reuniones de los Comités de
Seguimiento:
1er Trim. 2018 1er Trim. 2019 1er Trim. 2020 1er Trim. 2021 1er Trim. 2022 1er Trim. 2023 Fin EDL
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2017
EVALUACIÓN
INTERMEDIA
2017-2018
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2019
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2020
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2021
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2022
EVALUACIÓN
FINAL
PROGRAMA
EVALUACIÓN RELACIONADA CON EL CICLO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:
EVALUACIÓN DE RESULTADOS, DE EJECUCIÓN Y DE IMPACTOS.
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
17/18
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
17/18
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
18/18
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
18/18
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
19/20
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
19/20
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
20/21
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
20/21
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
21/22
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
21/22
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE RESULTADO
22
SEGUIMIENTO
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
22
NARRACIÓN DE
PRIMEROS
EVALUACIÓN
FINAL
INDICADORES
DE RESULTADO,
INDICADORES
DE EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
FINAL
IMPACTOS EDL.
NARRATIVA
CONSOLIDADA
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
108
1er Trim. 2018 1er Trim. 2019 1er Trim. 2020 1er Trim. 2021 1er Trim. 2022 1er Trim. 2023 Fin EDL
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2017
EVALUACIÓN
INTERMEDIA
2017-2018
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2019
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2020
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2021
INFORME DE
SEGUIMIENTO
2022
EVALUACIÓN
FINAL
PROGRAMA
IMPACTOS 17 IMPACTOS 18 IMPACTOS 19 IMPACTOS 20 IMPACTOS 21 IMPACTOS 22 Y SINTETIZADA
EVALUACIÓN NO RELACIONADA CON EL CICLO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
17
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 17
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
18
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 18
AVANCE
PRIMEROS
IMPACTOS
PERCIBIDOS
(17)
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
19
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 19
AVANCE
PRIMEROS
IMPACTOS
PERCIBIDOS
(18)
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
20
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 20
AVANCE
PRIMEROS
IMPACTOS
PERCIBIDOS
(19)
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
21
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 21
AVANCE
PRIMEROS
IMPACTOS
PERCIBIDOS
(20)
SEGUIMIENTO
SOBRE CAUSAS
ABANDONO
DEL TRÁMITE
22
SEGUIMIENTO
SOBRE GRADO
DE RELACIÓN
CON EQUIPO
TÉCNICO Y
CONOCIMIENT
O DE LA EDL 22
AVANCE
PRIMEROS
IMPACTOS
PERCIBIDOS
(21)
EVALUACIÓN
FINAL
CONSOLIDAND
O
INFORMACIÓN
ANTERIOR E
INCORPORAND
O ANÁLISIS
DEFINITIVO DE
IMPACTOS
PERCIBIDOS
EVALUACIÓN NO RELACIONADA CON EL CICLO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:
EVALUACIÓN DE LOS INDICADORES DE CONTEXTO
NO RELEVANTE NO RELEVANTE NO RELEVANTE NO RELEVANTE NO RELEVANTE NO RELEVANTE EVALUACIÓN
FINAL REVISIÓN
DE ELEMENTOS
DE
DIAGNÓSTICO
EDL INDICADOS
EN ESTA
REDACCIÓN DE
LA EDL
Del mismo modo que en el caso anterior los mecanismos para la difusión del grado de ejecución
y de los resultados de la Estrategia durante el proceso de seguimiento serán principalmente los
siguientes:
- Página web del ADR. La cual cuenta con un espacio específico de participación e
información, habilitado para dicha Estrategia, donde se continuará ofreciendo toda la
información detallada durante la ejecución y desarrollo de la misma.
- Redes sociales: Faceboock
- Lógicamente, al margen de los sistemas de difusión e información anteriores, se
utilizarán también el correo electrónico, correo postal y contacto telefónico, así como
se aprovechará la celebración de las distintas reuniones de los órganos de
representación de la Asociación y asambleas para dicho fin, así como las
intervenciones puntuales en la participación de las distintas jornadas que se organicen
en el territorio por parte de otros organismos.
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
109
LISTADOS DE PARTICIPACIÓN.
Los siguientes listados contemplan el resumen de los datos de participación obtenidos durante el
proceso de diseño de la Estrategia, indicando en qué instrumento o dinámica ha participado en
base a las diferentes fases, conforme a los instrumentos que se han seguido en el desarrollo de
este epígrafe.
Se incluyen a continuación dos tablas:
1ª Perfil y total de participantes por cada fase, desglosado por sexos y en base a la juventud (<
35 años).
2ª Tabla con el detalle de participación de socios.
Destacando en este punto que en relación con la participación en las distintas fases del proceso
de las personas y entidades asociadas a la Asociación de Desarrollo Rural Alpujarra Sierra
Nevada de Almería, la Asociación actualmente cuenta con 84 socios, de los cuales 7 se
incorporaron a la misma para la gestión en el marco pasado del Fondo Europeo de la Pesca del
Grupo de Desarrollo Pequero de Almería Occidental, el cual cuenta con un ámbito de actuación
distinto al de la Zona Rural Leader Alpujarra Sierra Nevada Almeriense y por lo tanto no han
participado activamente en la elaboración de la presentes Estrategia de Desarrollo Local, aunque
han sido informados cuando se ha transmitido información para los socios.
En el caso de la justificación de información de los socios no participantes, se aporta en Anexo
I.6.3, documentación justificativa de envío de correos electrónicos a dichas entidades, así como
carta personalizada informándole de la importancia del proceso y solicitando su participación al
no haberlo realizado en el momento del envío.
3ª Tabla Identificativa de los agentes de igualdad.
Del mismo modo en el Anexo I.6.1 encontramos la tabla de control de participación utilizada
durante la elaboración de la estrategia, la cual se adjunta también en formato digital para
facilitar su lectura.
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
110
1ª Perfil y total de participantes por cada fase, desglosado por sexos y en base a la
juventud (< 35 años).
M J T M J T M J T M J T M J T
ARepresentantes de la Administración Local y de otras entidades
cuyo objeto principal sea el desarrollo territorial de la comarca33 12 81 24 7 60 11 3 20 16 5 37 11 2 25
B
Representantes de empresas de sectores clave que desarrollen
su actividad en la comarca (empresariado, asociaciones
empresariales,…)
23 7 63 19 6 50 12 3 29 10 3 25 1 1 7
CRepresentantes sindicales, que tengan su centro de trabajo en
la comarca0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
ERepresentantes de Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial
(CADE)4 0 7 3 0 5 2 0 6 3 0 4 1 0 2
F Representantes de la Oficina Comarcal Agraria (OCA) 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0
GRepresentantes entidades financieras con implantación en la
comarca0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
HOtras personas relevantes seleccionadas por el Grupo
Coordinador: Economía y estructura productiva.1 0 3 1 0 3 1 0 2 0 0 0 0 0 0
I Representantes del Servicio Andaluz de Empleo, 2 0 2 2 0 2 1 0 1 1 0 1 0 0 0
NRepresentantes de entidades públicas y privadas que gestionen
servicios de información municipales o comarcales 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 1 1
ORepresentantes de entidades públicas y privadas que gestionen
servicios culturales y deportivos municipales o comarcales 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
POtras personas relevantes seleccionadas por el Grupo
Coordinador: Equipamientos e infraestructuras0 1 2 0 1 2 0 1 2 0 1 2 0 1 1
QRepresentantes de entidades que velen por la conservación del
patrimonio natural o con competencias principales en materia
medioambiental
2 0 5 1 0 2 0 0 2 1 0 3 1 0 1
RRepresentantes de asociaciones en cuyo objeto planteen el
interés por el medio ambiente de su ámbito territorial.2 0 6 0 0 3 2 0 3 1 0 3 1 0 2
SOtras personas relevantes seleccionadas por el Grupo
Coordinador: Medio ambiente y cambio climático1 1 4 1 0 4 0 1 2 0 0 0 0 0 0
T Representantes de asociaciones de mujeres 11 0 11 6 0 6 5 0 5 6 0 6 3 0 3
U Representantes de asociaciones juveniles 1 2 2 1 1 2 0 1 1 0 1 1 0 0 0
VRepresentantes de asociaciones de madres y padres de
alumnos (AMPAS)1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
ZRepresentantes de asociaciones cuyo objeto principal sea el
desarrollo de actividades culturales0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AA Representantes de centros educativos 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0
ACOtras personas relevantes seleccionadas por el Grupo
Coordinador: Articulación social y participación ciudadana1 0 3 0 0 2 0 0 1 1 0 1 1 0 1
85 24 199 60 15 145 37 9 78 41 11 86 19 5 45
43 12 100 41 10 100 47 12 100 48 13 100 42 11 100
Total
participación
TOTALES
PORCENTAJES
Planificación
SeguimientoPERFIL DEL PARTICIPANTE
Diagnostico
(CMS)Encuentro
Priorización
necesidades
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
111
2ª Tabla con el detalle de participación de socios.
Tabla: Listado Participación de Socios
Empresa/entidad Participa
Documentación Justificativa Anexo
I
1 Diputación Provincial de Almería x AI.1.3 ; AI.3.3
2 Ayuntamiento de Laujar de Andarax x AI.1.3; Al.3.3
3 Ayuntamiento de Alicún x AI.1.3; AI.3.3
4 Ayuntamiento de Santa Cruz x AI.1.3; AI.3.3
5 Ayuntamiento de Almócita x AI.1.3 ; AI.3.3; A1.4.2
6 Ayuntamiento de Abla x AI.1.3 ; Al.3.3 ; A1.4.2
7 Ayuntamiento de Nacimiento x AI.1.3.
8 Ayuntamiento de Fiñana x AI.1.3; AI.3.3; AI.4.2
9 Ayuntamiento de Canjáyar x AI.1.3; AI.4.2
10 Ayuntamiento de Alhabia x AI.1.3.
11 Ayuntamiento de Instinción x AI.1.3.
12 Ayuntamiento de Berja x AI.1.3; AI.3.3 ; AI.4.2
13 Ayuntamiento de Alcolea x AI.1.3; AI.3.3; A1.4.2
14 Ayuntamiento de Alhama x AI.1.3 ; AI.3.3
15 Ayuntamiento de Terque x AI.1.3; AI.3.3; AI.4.2
16 Ayuntamiento de Bayárcal x AI.1.3 ; AI.3.3; AI.4.2
17 Ayuntamiento de Bentarique x AI.1.3.
18 Ayuntamiento de Alboloduy x AI.1.3; AI.3.3; AI.4.2
19 Ayuntamiento de Huécija x AI.1.3 ; AI.3.3 ; AI.4.2
20 Ayuntamiento de Paterna del Río x AI.1.3.
21 Ayuntamiento de Las Tres Villas x AI.1.3
22 Ayuntamiento de Ohanes x AI.1.3; AI.3.3
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
112
Empresa/entidad Participa
Documentación Justificativa Anexo
I
23 Ayuntamiento de Fondón x AI.1.3
24 Ayuntamiento de Padules x AI.1.3 ; AI.3.3
25 Ayuntamiento de Alsodux x AI.1.3.
26 Ayuntamiento de Dalias x AI.1.3.
27 Ayuntamiento de Ragol x AI.1.3 ; AI.3.3; A1.4.2
28 Ayuntamiento de Beires x AI.1.3.
29 Ayuntamiento de Abrucena x AI.1.3.
30 Ayuntamiento de Illar x AI.1.3; AI.3.3 ; AI.4.2
31 Ayuntamiento de Adra * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
32
Ayuntamiento de Santa Fe de
Mondujar x AI.1.3 ; AI.3.3
33 CODEM Abrucena y Fiñana
AI.6.3
34
Mancomunidad de Municipios del
Medio-Alto And y Bj x A1.4.2
35
Consorcio Estación Recreativa Puerto
la Ragua x AI.1.3; AI.3.3
36 Asempal x AI.1.3.
37 CCOO
AI.6.3
38 UGT
AI.6.3
39
Asociación Product Ecológicos del
Valle del Azahar
AI.6.3
40 COAG ALMERIA
AI.6.3
41 ASAJA
AI.4.2
42
Unión de Pequeños Agricultores y
Ganaderos (UPA) x AI.2.3
43
Asoc. Vitic.Bodegueros C. vinos de la
Tierra-Alpu
AI.6.3
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
113
Empresa/entidad Participa
Documentación Justificativa Anexo
I
44
Comunidad Regantes y Usuarios el
Pozo San Sebastián
AI.6.3
45
Cámara Oficial Comercio, Industrial y
Navegación
AI.6.3
46 Albentillas, Soc. Coop. And
AI.6.3
47 Bodegas Valle Laujar, S.C.A
AI.6.3
48 FAECA Almería
AI.6.3
49 FAECTA x AI.1.3
50 CAJAMAR
AI.6.3
51 Asociación Turismo Alpujarra
AI.6.3
52 A.C.E.H.B.E.R
AI.6.3
53
Asociación Provincial de Bodegas
Asempal-Almería
AI.6.3
54
Asoc. Empresas de Acuicultura Marina
Andalucía * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
55
Asociación de Mujeres
"Alameda"Bentarique x AI.1.3; AI.3.3
56
Asociación de Mujeres Fuente de los
Naranjos x AI.3.3
57
La Puente As. Mujeres Rurales y
Jovenes Vecinales
AI.6.3
58 Asociación de Mujeres Piedra Alta x AI.4.2
59 Ceres Almería
AI.6.3
60
Asoc Mujeres Emprendedoras Pesca
Art. Roquetas * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
61
Asoc. Muj. y Fam de Ambito Rural de
Alm (AMFAR)
AI.6.3
62 Asociación Juvenill EUQRET x AI.2.3; AI.3.3
63 Asociación Juvenil Al3 con Futuro x AI.1.3
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
114
Empresa/entidad Participa
Documentación Justificativa Anexo
I
64
Asociación de Vecinos de Alhama de
Almería
AI.6.3
65 Asociación Cultural Abuxarra x AI.1.3; AI.2.3; AI.3.3; A1.4.2
66 Bodega Cortijo la Vieja, S.L.
AI.6.3
67 Resillar, S.L.
AI.6.3
68 ADEAL, S.L.
AI.6.3
69 Asociación Cultural "El Galayo"
AI.6.3
70 UNICAJA BANCO x A1.4.2
71
Centro Virgitano de Estudios
Históricos x AI.1.3
72 Selección Vinos de Fondón, S. C. And
AI.6.3
73 La Bodega de Alboloduy, S.L.
AI.6.3
74
Gabinete de Estudios Almerienses
2005, S.L.
AI.6.3
75 Asociación Cultural "Los Iris" x AI.1.6
76
Federación Empresarial Andaluza de
Socie. Laborales x AI.1.6
77 FAVA Espejo del Mar x AI.4.2
78
Asociación Armadores Roquetas de
Mar * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
79
Asociación de Pescadores Artesanales
de Adra * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
80 Cofradía de Pescadores de Adra * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
81
Asociación Productores Pesqueros de
Adra * Grupo Desarrollo Pesquero. AI.6.3
82 Asociación Plaza de Beninar
AI.6.3
83 Asoc. Amigos del Vino la Gabiarra x AI.1.3
84 Provi Agricola, S.L.
AI.6.3
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
115
3ª Tabla Agentes de Igualdad.
Nombre y apellidos Entidad
Mercede Murillo Pravia ADR Alpujarra Sierra Nevada Almeriense
Fina Arias Salmerón Asociación de Mujeres "Alameda"Bentarique
Antonia Leiva Salmerón Asociación de Mujeres "Alameda"Bentarique
Consolación Hernández
Guzman Asociación de Mujeres Azacayar
Teresa Novo García Asociación de Mujeres en Marcha
Francisca Fornieles Ruiz Asociación de Mujeres Fuente de los Naranjos
Isabel Valverde Moreno Asociación de Mujeres Moraima
Angeles Román Campos Asociación de Mujeres Moraima
Angeles Bueno Carretero Asociación de Mujeres Nuevos Horizontes
Antonia Ortega Fornieles Asociación de Mujeres Nuevos Horizontes
Ana Vanesa Navarro Lao Asociación de Mujeres Piedra Alta
Antonio Manuel Ortiz Oliva Ayuntamiento de Abla
Sonia Guil Soriano Ayuntamiento de Alboloduy
Isabel Baños Ayuntamiento de Alcolea
Isabel Mª Orta Llobregat Ayuntamiento de Alicún
Carmen González Garvi Ayuntamiento de Beires
Dolores Laura Castro Orta Ayuntamiento de Bentarique
Mª Luisa Cruz Escudero Ayuntamiento de Berja
Mª del Rocio Abad González Ayuntamiento de Canjáyar
Mª Angeles Salmerón Matilla Ayuntamiento de Fiñana
Ana Castillo Rodríguez Ayuntamiento de Fuente Victoria
Juan José Ramírez Andrés Ayuntamiento de Huécija
Rafaela Ortega Barranco Ayuntamiento de Ohanes
Antonio Gutiérrez Romero Ayuntamiento de Padules
[ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ALPUJARRA SIERRA NEVADA ALMERIENSE] Mecanismos y Organización de la Participación Ciudadana
116
Matilde Díaz Díaz Ayuntamiento de Rágol/ Asociación Mujeres Igualdad de la
Alpujarra
Inmaculada C.Carrillo Oller CADE
Noemi González Guzmán CADE
Maria Jose Padilla Padilla Centro Guadalinfo
Patricia Mª Martínez Salvador Centro Guadalinfo
Anabel González París Centro Guadalinfo
Dolores Sánchez Fernández Particular
Adolfo García de Viana Asociación Cultural Abuxarra