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7/25/2019 (679126094) Monografia Vigilancia Ciudadana 100
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UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
2015ADMINISTRACIÒN PÚBLICA
“VIGILANCIA
CIUDADANA”
INTEGRANTES:
Blas Paredes, Emir Yolvi.
Bustamante Bravo, Marco.Corcuera Picon, !ose".
#asa$i %una &ictoria, Ivonne.
Re'es Esco$edo, !esus.
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Universidad Privada Antenor Orrego
(E(ICAT)RIA
Dedicado a todas aquellas personas quetengan las intenciones de conocer
acerca de la“Vigilancia ciudadana” ennuestro país.
A nuestros Padres por darnos la vida, por su confanza y apoyo, por brindarnos lo
meor de sí, pero sobre todo por suinmenso amor.
Los alumnos.
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Universidad Privada Antenor Orrego
AGRA(ECIMIENT)
Al docente del curso:
!n agradecimiento a su e"celente
disposici#n de apoyo, por sus
ense$anzas y sobre todo por su
invalorable ayuda en la realizaci#n de
este trabao brindando la in%ormaci#n
necesaria para el debido cumplimiento
de &ste.
Los alumnos.
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INTR )(* CCI + N
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas intervenimos en la gestión pública, con el fin de
contribuir a que ésta sea más transparente y democrática. Desde el año 2!, la
ley establece que todos los ciudadanos, organi"ados o de manera individual,
participemos en la elaboración de planes de desarrollo y en la definición del
presupuesto público en los niveles de gobierno regional y local. #on esto se busca
que las decisiones concernientes al desarrollo de nuestro territorio sean
producto de un proceso concertado que reco$a los intereses, las necesidades y
las visiones de la comunidad.
%uestra responsabilidad como ciudadanos es participar colocando los temas
cruciales relacionados con el desarrollo de nuestras localidades en el espacio de
concertación que este proceso &a abierto, con el ob$etivo de asegurar que la
inversión pública que se da en nuestro territorio, esté orientada a la me$ora de
nuestras condiciones de vida. 's también nuestro derec&o reali"ar una vigilancia
del proceso y de los compromisos a los que se llegue y contribuir a que la gestión
municipal y regional sea más transparente evitando posibles actos de corrupción.
'ste proceso participativo debe ser una oportunidad para ir avan"ando en la
construcción de relaciones más &ori"ontales y democráticas entre ciudadanos y
mandatarios( es por ello que en esta ocasión desarrollaremos el tema de la
)igilancia #iudadana, para conocer más de este mecanismo de participación y as*
poder involucrarnos más con el desarrollo de nuestra localidad, región y pa*s.
+enemos la plena certe"a que el tema será de su pleno agrado y consideramos
que les servirá no solo a los estudiantes del sistema público sino a la ciudadan*a
en general.
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,N(ICE
Pag:
(E(ICAT)RIA------------------------.--..-../
AGRA(ECIMIENT)----------------------.-.--..0
INTR)(*CCI+N------------------------.-.--1
/. C)NCEPT)S------------------.-----.-.-.2
/./. 34ui5nes "ueden vi6ilar7..............................................................8
/.0. 34u5 es lo 9ue se "uede vi6ilar7..................................................8
/.1. 3Cules son sus o$;etivos de la vi6ilancia ciudadana7.............<
/.=. 3Para 9u5 sirve la vi6ilancia ciudadana7.....................................<
/.2. 3Cules son los "rinci"ios de la vi6ilancia ciudadana7.............>
0. ANTECE(ENTES-.--------------.-------..-.?
1. CARACTERISTICAS.--------------------.--.//
=. IMP)RTANCIA--..-------------------.--..-/2
2. C)N(ICI)NES NECESARIAS PARA S* IMP%EMENTACI+N----../<2./. Condiciones-----------------------../<
8. [email protected]...../>
8./. &i6ilancia ciudadana de o$ras en San Marcos--------0>8.0. &i6ilancia ciudadana de o$ras en Nauta-------...---00
C)NC%*SI)NES-----------.-------------..--..08
%IN)GRA#IA-...................................................................................................0<
ANE@)S..-------------------..-----------.1
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/. C)NCEPT)S
& I G I% A NC I A C I * ( A ( A N A
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación de los
ciudadanos y las ciudadanas en el control de la gestión pública. u ob$etivo
es controlar la eficiencia, la legalidad y la transparencia de las acciones de
las autoridades y funcionarios-as de las entidades públicas.
La vigilancia ciudadana es una forma de participación de la población en la
esfera pública. #onstituye una observación colectiva, sistemática y
deliberada de la sociedad civil sobre las autoridades e instituciones. 's el
refle$o de una ciudadan*a que eige responsabilidad en el cumplimiento de
los compromisos asumidos y está alerta frente al comportamiento de sus
representantes.
La vigilancia ciudadana es motivada por un interés concreto de los
ciudadanos y las ciudadanas en un aspecto de la gestión de una autoridad,
un funcionario o una entidad pública. 'n el caso de las organi"aciones
sociales, el interés puede ser la prestación de un servicio. 'n el caso de
una /%0 el interés puede ser el cumplimiento de los procedimientos
debidos.
• Los responsables de la vigilancia ciudadana son las asociaciones,
instituciones y organi"aciones de la sociedad civil.
• 1ara &acer incidencia en la me$ora de la gestión pública, la vigilancia
ciudadana se sirve de la movili"ación social y el debate en los
espacios públicos, as* como de las denuncias en los medios de
comunicación y en los órganos estatales de control y fiscali"ación.
• 'l control implica un contrapeso en el poder social y pol*tico, es decir
el nivel de influencia e incidencia de los y las ciudadanas en la toma
de decisiones. 'l control ciudadano supone un poder pol*tico capa"
de contrapesar el del 'stado o las fuer"as dominantes del mercado
según el caso.
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/./. 34ui5nes "ueden vi6ilar7
1uede vigilar cualquier ciudadano porque está respaldado por las
normas vigentes. %o es necesario tener conocimientos especiales o
representar a un grupo o colectivo, pues cada ciudadano tiene el
derec&o de eigir el cumplimiento de los compromisos que asumen
las autoridades y funcionarios.
/.0. 34u5 es lo 9ue se "uede vi6ilar7
on muc&os los aspectos o espacios de la vida pública que se
pueden vigilar, en cuanto representen un problema o per$uicio para la
sociedad.
Por e;em"lo:
La e$ecución de las pol*ticas o programas sociales orientados
a la reducción de la pobre"a.
La situación de los derec&os &umanos.
'l mane$o eficiente y transparente de los recursos
económicos y bienes públicos. 1or e$emplo, vigilar la
construcción de la posta médica por parte del 0obierno
egional.
La calidad y precio $usto de los servicios públicos que brinda
el 'stado y las entidades privadas. 1or e$emplo, la calidad del
servicio de agua potable, lu" eléctrica o telefon*a y sus costos.
e puede vigilar la labor de las autoridades del sistema de
$usticia, tales como $ueces, fiscales, polic*a.
3ay que vigilar a las autoridades de la seguridad para evitar
delitos como la tortura y otros.
e puede vigilar la labor de los congresistas que representan
a la región, a los conse$eros regionales y a los regidores,
sobre el cumplimiento de sus funciones, asistencia a
reuniones, etc.
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/.1. 3Cules son sus o$;etivos de la vi6ilancia ciudadana7
#olabora con el mane$o transparente y eficiente de los
recursos públicos.
1reviene los errores y-o actos de corrupción en la gestión y
uso de recursos públicos.
Denuncia los errores o actos de corrupción en la gestión
pública.
4porta a la me$ora de la calidad de vida de la población
impulsando la eficiencia y eficacia de los programas sociales.
1lantear propuesta de me$oramiento de la gestión pública
respecto a los problemas que se puedan conocer. 5ortalece a
la sociedad civil, la democracia y la gobernabilidad.
5ortalece la cultura del e$ercicio de deberes y derec&os.
#rea espacios de diálogo, mediación y resolución pac*fica de
conflictos.
5ortalece la gestión del 'stado canali"ando los aportes de la
ciudadan*a para me$orar los servicios y la aplicación adecuada
de las pol*ticas y programas sociales.
/.=. 3Para 9u5 sirve la vi6ilancia ciudadana7Los ciudadanos somos parte de un estado cuyas instituciones y
funcionarios deben cumplir con una serie de funciones orientadas a
facilitar el e$ercicio de nuestros derec&os y si queremos vivir en
democracia los ciudadanos debemos e$ercer la participación. 1or
tanto la vigilancia es una alternativa de participación y de
compromiso ciudadano.
1ara generar una cultura de transparencia.
1orque constituye un paso importante para construir una
nueva relación entre la ciudadan*a y el gobierno, para una
efectiva descentrali"ación del poder.
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+ambién contribuye a fortalecer la sociedad civil como
colectivo en la búsqueda del bien común.
1ara afirmar el compromiso social.
Dar sentido de pertenencia a una comunidad nacional.
'tender las prácticas democráticas.
#rear un espacio de e$ercicio de deberes y derec&os.
#rear espacios de diálogo, de mediación y de solución
pac*fica de los conflictos.
5ortalecer la gestión del 'stado a todo nivel, al canali"ar los
aportes de la ciudadan*a para la solución de los problemas, el
me$oramiento de los servicios y la aplicación adecuada de las
pol*ticas
1ara controlar los planes y programas del gobierno ó de
cualquier otro organismo público ó privado se estén
cumpliendo de acuerdo a la realidad y a las necesidades de la
población.
1ara dar sostenibilidad a las pol*ticas en curso que
favorecen el bienestar de la sociedad, para promover leyes y
medidas correctivas, y para que todos los ciudadanos y
ciudadanas tengan claros sus derec&os
/.2. 3Cules son los "rinci"ios de la vi6ilancia ciudadana7
La ciudadan*a que se organi"a para reali"ar una acción de vigilancia
debe tener en cuenta que su labor es muy importante y delicada, y
por ello debe actuar siempre cumpliendo los siguientes principios6
+ransparencia
7oralidad
'quidad
esponsabilidad
/b$etividad
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0. ANTECE(ENTES
La cultura de la vigilancia ciudadana en el 1erú es débil. 'n los últimos
años, el 'stado &a tenido avances en cuanto a transparencia en la
información, y desde la sociedad civil se &an desarrollado algunas
eperiencias puntuales y parciales en este terreno, como por e$emplo la
vigilancia sobre la acción del #ongreso y los congresistas, sobre la vigencia
de derec&os de las mu$eres y de los derec&os económicos, sociales y
culturales, sobre programas sociales, salud y educación en algunas "onas
rurales, entre otras. La mayor*a de estas eperiencias &an tenido
dificultades para consolidarse en un sistema de indicadores de seguimiento
permanente, para desarrollar un sistema de difusión e incidencia, y
prácticamente ninguno tiene mecanismos permanentes de
retroalimentación desde la sociedad.
7arco %ormativo.
#onstitución 1ol*tica
Ley 2!8 derec&os de participación y control ciudadano
Ley 29:8 de transparencia y acceso a la información.
•
Constitucin Poltica del PerD:
%uestra #onstitución contempla de manera general el e$ercicio
del derec&o a la vigilancia en cuanto dice lo siguiente6
Artculo 0: Toda "ersona tiene derecoF
4 solicitar sin epresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
pla"o legal, con el costo que suponga el pedido
4 participar, en forma individual o asociada, en la vida
pol*tica, económica, social y cultural de la %ación;.
4 formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que está obligada
a dar al interesado una respuesta también por escrito
dentro del pla"o legal, ba$o responsabilidad.
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Artculo 1/: Los ciudadanos tienen derec&o a participar en los
asuntos públicos mediante referéndum( iniciativa legislativa(
remoción y revocatoria de autoridades y demanda de rendición
de cuentas 's derec&o y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su $urisdicción.
Artculo 2?: <'l 'stado estimula la creación de rique"a y
garanti"a la libertad de traba$o y la libertad de empresa, comercio
e industria. 'l e$ercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas;.
• %e' 018 derecos de "artici"acin ' control ciudadano:
'stablece los siguientes mecanismos de participación y control
Artculo 0: on derec&os de participación de los ciudadanos los
siguientes6
=niciativa de eforma #onstitucional.
=niciativa en la formación de las leyes.
=niciativa en la formación de dispositivos municipales y
regionales.
/tros mecanismos de participación establecidos por la
presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y
regionales.
Artculo 1: on derec&os de control de los ciudadanos los
siguientes6
evocatoria de autoridades.
emoción de autoridades.
Demanda de rendición de cuentas.
/tros mecanismos de #ontrol establecidos por la presente
ley para el ámbito de los gobiernos municipales y
regionales.
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• %e' 0<>8 de trans"arencia ' acceso a la inormacin:
'sta ley ampara el derec&o a tener acceso a la información
pública. En el artculo 1: 'stablece el principio de publicidad
para las actividades de las entidades públicas. 'sto significa
que toda información que posea el 'stado se presume pública,
salvo ecepciones.
'l 'stado adopta medidas para garanti"ar la
transparencia en las acciones de las entidades públicas.
'l 'stado tiene la obligación de entregar la información
que demanden los ciudadanos.
En el artculo //: e define el procedimiento para acceder a la
información en las entidades públicas.
i la solicitud de información es denegada se puede
iniciar un proceso administrativo según la Ley %> 29?:@.
1. CARACTERISTICAS
• La principal caracter*stica de la vigilancia ciudadana es que se
reali"a desde la sociedad civil y constituye un espacio autónomo del
mercado y del 'stado. Los responsables de la vigilancia ciudadana
son las asociaciones, instituciones y organi"aciones de la sociedad
civil.
• se sirve de la movili"ación social y el debate en los espacios
públicos, as* como de las denuncias en los medios de comunicación
y en los órganos estatales de control y fiscali"ación.
• su labor es preventiva más que sancionadora.
• La vigilancia ciudadana también puede tener como ob$eto a
entidades privadas que gestionen asuntos de interés público.
• La vigilancia ciudadana es autónoma frente al 'stado que le
permite a la vigilancia ciudadana reali"ar, a voluntad, un e$ercicio
fleible y focali"ado del control.
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• Las sanciones que puedan resultar de las acciones de vigilancia
ciudadana no son administrativas ni penales, sino simbólicas. us
denuncias ante la opinión pública sobre la ineficiencia de la gestión
pública pueden tener impactos negativos en la reputación de las
entidades y, en caso se descubran actos ilegales, pueden activar la
acción de las agencias de control y fiscali"ación estatal con
capacidad de sanción administrativa o penal.
• #olabora en la me$ora de la gestión pública, señalando aquellos
aspectos que deben ser corregidos o me$orados ante la opinión
pública y la misma entidad vigilada.
• +iende puentes entre la ciudadan*a y las autoridades y funcionarios
públicos.
• 's propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democrati"ación
de la gestión pública, para que ésta sea más transparente, eficiente
y participativa.
• #ontribuye con propuestas para solucionar los problemas o me$orar
la gestión pública. 1or e$emplo, que las organi"aciones sociales
vinculadas a los programas alimentarios participen en los comités de
gestión $unto con los responsables municipales de los programas.
• 's un derec&o facilitador, es decir, un derec&o que permite
incorporar otros derec&os ciudadanos. 1or e$emplo, es fundamental
para la vigilancia tener acceso a la información pública como
derec&o que tiene todo ciudadano y ciudadana a estar informado de
todo lo que concierne a la gestión local o regional.
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• 's un derec&o reconocido por las siguientes normas6
/. %a ConstitucinPoltica del PerD
• econoce a los ciudadanos y las ciudadanas el
derec&o fundamental a participar en los
asuntos públicos.
• 'ste derec&o supone el e$ercicio de otros
derec&os fundamentales como las libertades
de información, opinión y difusión del
pensamiento( el derec&o de acceso a la
información pública( el derec&o de reunión
pacifica, as* como el derec&o a participar en la
0. %e' NH 081 • Ley de los derec&os de participación y control
ciudadanos, de ABB@, y su modificatoria en la
Ley 2B!A!. econocen como derec&os de
participación de los ciudadanos los siguientes6aC =niciativa de reforma constitucional.
bC =niciativa en la formación de las leyes.
cC eferéndum.
dC =niciativa en la formación de ordenan"as
regionales y ordenan"as municipales.
eC /tros mecanismos de participación
establecidos en la legislación vigente
• #omo derec&os de control de los ciudadanos la
Ley reconoce6
aC evocatoria de autoridades.
bC emoción de autoridades.
cC Demanda de rendición de cuentas.
dC /tros mecanismos de control para el
ámbito de los gobiernos municipales
1. El Teto Jnicoordenado KT*)Lde la %e' detrans"arencia '
acceso a lainormacinPD$lica K01L 'su re6lamentoK01L
• egula el derec&o fundamental de acceso a la
información pública. De acuerdo al +/ de la
Ley todas las actividades y disposiciones de las
entidades de la administración pública están
sometidas al principio de publicidad, es decir,toda información que posea el 'stado se
presume pública salvo las ecepciones
epresamente previstas por la Ley.
1ara ello se establece que las entidades
públicas implementen su portal de
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transparencia y un procedimiento de solicitudde
información.
4 través de los portales de transparencia las
entidades públicas deben difundir, de acuerdo
a pla"os establecidos, aspectos relevantes desu gestión en temas como organi"ación,
presupuesto,
inversiones, remuneraciones del personal,
contrataciones públicas, actividades oficiales,
entre otros.
• 4 través del procedimiento de acceso a la
información los ciudadanos pueden solicitar, sin
necesidad de $ustificar la ra"ón de su pedido y
pagando solamente el costo de la reproducción
f*sica, información pública que debe ser
entregada en el pla"o de siete d*as útilesA@.
=. El marconormativo de ladescentraliacin
• 1romueve la participación ciudadana, el acceso
a la información pública y espacios de control y
rendición de cuentas.
• La Ley de bases de la descentrali"ación, de
22, establece la implementación de
mecanismos de participación ciudadana y
concertación en la gestión de los gobiernos
regionales y locales Elos planes de desarrollo
concertado y el presupuesto participativoC 1ara
facilitar su funcionamiento y vigilancia, se
establece la necesidad de implementar
mecanismos de acceso a la información y de
rendición de cuentas.
2. %e' marco del"resu"uesto"artici"ativo, su
re6lamento ' elinstructivo "arael "resu"uesto"artici"ativo
• Definen el presupuesto participativo como un
proceso que permite que las autoridades y las
organi"aciones sociales lleguen a acuerdos
sobre el uso del presupuesto destinado a lasinversiones en el distrito, provincia o región.
• 'n el presupuesto participativo está
contemplada la vigilancia ciudadana del
cumplimiento de los acuerdos y la
obligatoriedad de la rendición de cuentas por
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parte del presidente regional o alcalde acerca
del estado de la e$ecución de los proyectos
priori"ados en el proceso.
8. %a normatividades"ecica en los
sectores 'sistemasadministrativosso$remecanismos detrans"arencia 'vi6ilanciaciudadana
• #omo e$emplo de esta normatividad, tenemosla
Ley de contrataciones y su reglamento que
establecen que las entidades públicas difundan
a través de su portal institucional los
requerimientos de bienes o servicios a ser
adquiridos mediante la modalidad de menor
cuant*a, el plan anual de contrataciones y las
bases aprobadas de los procesos de selección.
=. IMP)RTANCIA's importante porque el e$ercicio ciudadano de la vigilancia fortalece la
sociedad civil en la medida que ayuda a situar en su nivel la relación con el
'stado.
La vigilancia ciudadana resulta proactiva y propositiva( permite &acer
diagnósticos precisos sobre aspectos de la gestión pública o sobre la
normatividad que la regula y señala recomendaciones espec*ficas. La
vigilancia ciudadana, más que una confrontación, busca una relación de
colaboración con la entidad pública vigilada. e entiende por ello la
importancia de que la vigilancia ciudadana brinde información ob$etiva.
'n ese sentido, la vigilancia ciudadana6
aL =ncide favorablemente en una me$or gestión de los asuntos públicos.
$L #ontribuye a me$orar el marco normativo que regula las
competencias y funciones, los procesos y mecanismos de la gestión
pública.cL 4l &acer uso de los mecanismos y medios de información pública
señala las deficiencias y establece recomendaciones para me$orar la
veracidad de estos mecanismos y la valide" de la información
pública que publican o entregan.
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dL 1romueve prácticas de transparencia en la gestión pública y me$ora
los mecanismos de acceso a la información y rendición de cuentas.
eL #ontribuye a una mayor responsabilidad Erendición de cuentasC de
las autoridades y funcionarios-as y a prevenir la corrupción.
L 4yuda a establecer una relación &ori"ontal y de diálogo entre
mandatarios y ciudadanos que modifique relaciones autoritarias
tradicionales, y permita ampliar las fortale"as democráticas en la
gestión de los gobiernos regionales y locales.
6L 1ara generar una cultura de respeto a las decisiones tomadas en el
proceso participativo como producto de la concertación entre
ciudadanos y autoridades.
L 1ara promover que el 0obierno egional o Local desarrolle
capacidades de información sobre los avances en la e$ecución de los
acuerdos del proceso.
iL 1ara anticiparse de manera preventiva a señalar los errores de la
gestión y evitar que se generen condiciones de corrupción en el uso
de los recursos públicos.
;L 1ara aportar a la buena gestión de los gobiernos manteniendo una
visión ob$etiva que resalte los logros en la gestión y el fortalecimientode la democracia local y regional, y señale las limitaciones, errores o
problemas para alcan"ar iniciativas y recomendaciones que permitan
su superación.
L La vigilancia ciudadana también es importante porque6
lL #onstituye un e$ercicio del derec&o de los ciudadanos y las
ciudadanas a intervenir en los asuntos públicos, que son de interés
pol*tico general.
mL #ontribuye a una mayor confian"a de la ciudadan*a en sus
autoridades.
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2. C)N(ICI)NES NECESARIAS PARA S* IMP%EMENTACI+N
Condiciones:
• =nvestiga y conoce muy bien el programa y la institución que quieres
vigilar, elaborar un flu$ograma del programa a vigilar.
• 'stablece ob$etivos y delimita el alcance del e$ercicio de monitoreo.
• Define la etapa de operación del programa que conviene evaluar.
• 'stablece criterios o parámetros para anali"ar la información.
• 'labora un plan de actividades.
• Define las necesidades de información y los mecanismos para su
recopilación.
• =dentifica, solicita, recopila y registra la información.
• ecopila información6 página Feb, centro documentación, sistema de
solicitudes, entrevistas a actores clave.
• egistra la información.
• =dentifica y traba$a con aliados y autoridades de la dependencia que
muestren compromiso.
• istemati"a y anali"a la información obtenida, de acuerdo con los
ob$etivos del monitoreo.
•
4nali"a la normatividad.
• 'valúa la transparencia de la dependencia.
• 4nali"a la información en términos de cumplimiento de normas y
procedimientos.
• 4nali"a la información en términos de ob$etivos del programa.
• 4nali"a la información en términos de los resultados esperados y
logrados por el programa. edacta un reporte de investigación.
• Difunde los resultados entre funcionarios y públicos de diversos
actores.
• Define y diseña los productos para difundir los resultados6
impresión del reporte, folletos, comunicados de prensa, página Feb,
etc.
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• Define y diseña formas directas para difundir los resultados6 talleres,
presentaciones en foros.
• 1romueve el intercambio con otros actores6 reuniones para discutir
resultados, reuniones de interacción con autoridades públicas para
retroalimentar los resultados y para impulsar modificaciones al
programa.
• 'valúa recoge aprendi"a$es entre el equipo involucrado.
8. E@PERIENCIAS
8./. &i6ilancia ciudadana de o$ras en San Marcos
'l caso que desarrollamos a&ora corresponde a la eperiencia de
vigilancia ciudadana reali"ada por la Gunta de suarios de 4gua y
desagHe de 1ic&iu Iuin&uaragra, quienes reali"aron la vigilancia a la
e$ecución de la obra 4mpliación y me$oramiento de saneamiento
básico y agua potable en el centro poblado de 1ic&iu Iuen&uaragra.
3 ( nde s e r e a li a l a e "er ie nc ia 7
• Los &ombres y mu$eres que &emos participado de esta
eperiencia, nos encontramos viviendo en el distrito de an
7arcos, provincia de 3uari, en la región 4ncas&( en el #entropoblado llamado 1ic&iu Iuin&uaragra. 'n nuestro centro
poblado somos un total de A!8 viviendas, de las cuales !? se
encuentran desocupadas.
• La mayor*a de las casas cuentan con alumbrado eléctrico,
sólo algunas viviendas carecen de este servicio. 7ientras que
la mitad de las casas no cuentan con servicios &igiénicos y
sólo una tercera parte E!@JC cuenta con una red pública de
desagHe dentro de su vivienda. La mayor*a ocupamos
viviendas propias EBAJC, los pisos de nuestras casas tienden
a ser de tierra y nuestras paredes son de adobe.
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3Por 9u5 s ur6e l a n e ces id a d de r ea li a r v i6i la nc ia c iu d a dana7
• 'n el año 2:, con el anterior gobierno de la 7unicipalidad
distrital, se decidió empe"ar con la instalación de los sistemas
de agua potable y desagHe, para que cada vivienda pueda
contar con servicios básicos( por ello todos estuvimos
contentos y contentas. in embargo, ese mismo año se
observó que la propuesta ten*a algunas fallas técnicas, la
acumulación del agua para las reservas se iba reali"ar de
forma inadecuada y el grosor de las tuber*as que
transportar*an el agua no era el correcto.
• 'n la actual gestión municipal, se solicitó reali"ar una
propuesta nueva, para la instalación del agua potable y
desagHe en nuestro #entro poblado. 'sta propuesta fue
presentada en el 1resupuesto 1articipativo 2A2, donde fue
aprobado el que se e$ecute la ampliación y me$oramiento de
estos servicios en nuestra comunidad. Deben saber que
donde vivimos se reali"a actividad minera, por ello la
municipalidad distrital recibe un monto importante de dinero
para el presupuesto, es el llamado canon minero. 'n el año2A2 el monto de dinero recibido por el canon minero fue de
-. A@2, !99, B@9 nuevos soles, lo que permitió que se pueda
contar con más obras en beneficio de nuestro #entro poblado.
De forma que en el mismo año se aprobó un proyecto para el
<7e$oramiento de calles y pla"uelas;, en la localidad y aneos
del #entro poblado, pero esta obra quer*a ser reali"ada antes
de contar con el sistema de agua y desagHe, lo cual pod*a
causar un problema. 1orque lo correcto es que el
me$oramiento de calles se &aga cuando el sistema de agua y
desagHe ya está instalado.
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(esarrollo de la e"eriencia
Situa c in in ic ia l
Lo sucedido en el 1resupuesto 1articipativo 2A2, &i"o que nosotros
como pobladores nos pusiéramos alertas, para buscar la manera de
asegurar que ambas propuestas sean e$ecutadas por el gobierno
municipal, pero de forma ordenada, es decir, que primero se instale
el sistema de agua y desagHe para luego reali"ar el me$oramiento de
calles y pla"uelas.
(e sc ri " c in d e l "r o c es o
econstruir la &istoria vivida no nos resulta sencillo, seguro que nos
estamos olvidando de algunos datos, pero creemos que los
principales &ec&os de nuestra eperiencia &an seguido las etapas
que pueden verse en el siguiente esquema6
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Prin c i" a le s %o6ros
aL Realiacin de estudios ' levantamiento to"o6rico.
Logramos que los funcionarios municipales den inicio a los
estudios y evaluaciones para el proyecto de me$oramiento y
ampliación del sistema de agua y desague en 1ic&iu
Iuin&uragra.
$L Involucramiento de la "o$lacin en 6eneral.
%o &a sido fácil, pero logramos que la mayor*a de población,
defienda y apoye los reclamos del #omité de agua y de eigir
a la 7unicipalidad que la inversión a reali"arse responda a las
necesidades del centro poblado.
cL Involucramiento de autoridades de centros "o$lados. 4l momento de presentar nuestros reclamos no &emos ido
solos. 7uc&as veces cuando necesitábamos &acer presión,
&emos ido acompañados de autoridades de los centros
poblados vecinos, de regidores de la municipalidad y de
diferentes contactos nuestros. 4s* los funcionarios nos
tomaron más en serio.
dL El dilo6o es la $ase "ara la comunicacin con nuestras
autoridades.
3emos mantenido contacto y comunicación permanente con
representantes de la 7unicipalidad y &a &abido de parte de
ellos interés y apertura para escuc&arnos. 4demás, los
funcionarios de la oficina de pre inversión de la 7unicipalidad
nos ofrecieron de manera desinteresada apoyarnos en las
gestiones que considerábamos necesarias. 1odemos
destacar que en este momento ayudó muc&o el que las
autoridades municipales y los funcionarios municipales no se
pusieran intransigentes, sino más bien, mostraron disposición
a revisar el proyecto y escuc&arnos.
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eL Ela$oracin de un "eril t5cnico
4 la solicitud presentada el d*a 2 de enero pidiendo el
1resupuesto =nicial de 4pertura E1=4C 2A2 se recibió la
respuesta el ! de enero con carta %> @K2A2-7D7 K 07
informando que el 1royecto de saneamiento estaba priori"ado
como me$oramiento y que ser*a e$ecutado.
8.0. &i6ilancia ciudadana de o$ras en Nauta
'sta eperiencia nos cuenta la labor del #omité de )igilancia de
/bra de %auta en la e$ecución del proyecto <7e$oramiento del pasa$e
argento Lores, calle an 5elipe, calle 7arañón y calle 4ma"onas;.
3 ( nde s e r e a li a l a e "er ie nc ia 7
• La eperiencia que compartimos se reali"a en el distrito de
%auta, capital de la provincia de Loreto %auta, en la región
Loreto. %uestra ciudad está cerca de la unión de los r*os
7arañón y cayali, en donde se forma el r*o 4ma"onas, por
ello nos convertimos en uno de los puertos principales de la
4ma"on*a peruana. La provincia Loreto %auta cuenta con una
enorme reserva de petróleo, si bien la eplotación del petróleo
&a generado problemas de contaminación en el medio
ambiente, este recurso permite que las municipalidades
distritales cuenten con dinero para la reali"ación de obras y
proyectos en la "ona. ólo por concepto de #anon y
sobrecanon petrolero la municipalidad de %auta &a recibido -.
!,?!!, ?!B nuevos soles &asta agosto del 2A2. 'n el 29
éramos 2:,8:A personas que viv*amos en distrito de %auta,
un poco más de la mitad de los pobladores eran varones.
4simismo, la mayor parte de la población vivimos en la "ona
urbana y una menor cantidad en el campo. 'n la provincia de
Loreto %auta eisten varias comunidades nativas y muc&as
personas que &ablan diferentes lenguas ind*genas. 'n dic&as
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comunidades, la población no cuenta con los servicios básicos
como el agua, desagHe, electricidad, el transporte fluvial se
&ace dif*cil y costoso. 1or ello, muc&os $óvenes deciden
migran para vivir en la ciudad de %auta, donde se concentran
los servicios de salud, educación, energ*a eléctrica y otros.
(esarrollo de la e"eriencia
Situa c in i n ic ia l
• 'n el año 29, el 7inisterio de )ivienda, #onstrucción y
aneamiento inició el 1rograma de <7e$oramiento de arrios y
1ueblos;, siendo una gran oportunidad para nosotros porque
quer*amos me$orar nuestras calles argento Lores, an
5elipe, 7arañón y 4ma"onas. 'ste proyecto fue formulado
por la 7unicipalidad 1rovincial LoretoK%auta para que las
calles se vieran más bonitas y sean seguras, el costo del
mismo fue de -. !,!!8, ?@ nuevos soles, de los cuales el
:!J fue financiado por el 7inisterio de )ivienda y
#onstrucción y el resto por la 7unicipalidad. 'l 1rograma
eige que sea desarrollado de manera con$unta con nuestra
7unicipalidad provincial( este proyecto comprende las
instalaciones de agua y de desagHe y la pavimentación de las
v*as.
• in embargo, cuando se empe"ó a e$ecutar esta obra
presentaba algunas deficiencias y la comunidad empe"ó a
preocuparse por la calidad de la misma, algunos de los
reclamos estaban relacionados con6
Demora en los traba$os.
Desv*o y venta de los materiales de construcción
para un beneficio privado.
#uando fue elaborado el proyecto no se
&ab*a considerado la construcción de una escalera
que nos
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permitiera, a las vecinas y vecinos, llegar al puerto
desde la calle 4ma"onas.
Las aguas servidas que proven*an del desagHe
regresaban a las casas porque las tuber*as estaban
dañadas por la presión de la tierra, lo que indicaba que
los materiales utili"ados no eran de buena calidad.
• Los vecinos y vecinas que viv*an cerca de la obra ya &ab*an
presentado reclamos a la municipalidad, los cuales no estaban
siendo atendidos. =ncluso sus denuncias llegaron a la radio
local. 1or todos estos problemas, vimos que era necesario
unir esfuer"os y organi"arnos para reali"ar la vigilancia de
esta obra y presionar para que se incorporen las
modificaciones necesarias al proyecto. De modo que
garanticemos el cumplimiento de las normas, indicaciones y
procedimientos del 'pediente técnico.
(e sc ri " c in d e l "r o c es o
ecordar la &istoria que &emos vivido no es fácil, sin embargo
creemos que los principales &ec&os de nuestra eperiencia &an sido
resumidos en el siguiente esquema6
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Prin c i" a le s %o6ros
aL Modiicacin del "ro'ecto:
3emos conseguido que6
e considere el compromiso del alcalde para que se
construya la escalera y permita el acceso a la calle
4ma"onas desde el puerto.
e asuma el compromiso para la ampliación del
alcantarillado de la calle 4ma"onas.
La municipalidad investigue sobre la venta de cemento
de la obra.
La autoridad disponga el cambio del $efe de personal
de la obra por mal desempeño de sus funciones.
$L Inclusin de las mu;eres en la contratacin de
tra$a;adores "ara la o$ra.
Las mu$eres &an sido incluidas como parte del personal que
va a ser contratado, ellas reali"arán el sembrado de césped
en las áreas verdes.
cL Garantiamos la calidad de los materiales a ser utiliados
en la o$ra.
#on el apoyo de la población &emos eigido que se cambien
las tuber*as grises Ede mala calidadC por otras de color
naran$as que son más resistentes porque soportan mayor
presión.
dL (ilo6o es la $ase "ara la comunicacin con nuestras
autoridades.
3emos mantenido contacto y comunicación continua con el
alcalde provincial, los regidores y los ingenieros de la obra.
eL E"eriencia 6anada.
3emos aprendido cómo reali"ar la tarea de vigilancia en una
obra pública, ya nadie nos puede engañar y eso nos garanti"a
la calidad de la misma.
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C)N C%*SI )NE S
La vigilancia ciudadana nos ayuda a poder fortalecer la democracia dentro de la
sociedad tratando de poder proteger nuestros derec&os y asegurarnos de un buen
uso de recursos que reali"a nuestro alcalde. La vigilancia ciudadana también nos
conlleva a poder formular propuestas para el me$oramiento de los programas y
alternativas de solución para los problemas identificados, tratando de refor"ar y
me$orar nuestra ciudadan*a.
1odemos concluir además que la principal caracter*stica de la vigilancia ciudadana
es que se reali"a desde la sociedad, es autónomo y nos sirve como un
mecanismo preventivo, me$orando as* la gestión pública siendo participes de ello
todos, donde prime la presencia del pueblo.
'l comité de transparencia y vigilancia ciudadana a la actualidad se &a
implementado con más fuer"a dentro de los programas públicos para poder lograr
que los recursos brindados por el estado se lleven a cabo con responsabilidad.
1ara poder reali"ar vigilancia ciudadana es necesario tener acceso a la
información ya que no &abrá forma de &acer vigilancia ciudadana si los
ciudadanos no tienen acceso a información que les permita conocer las acciones y
decisiones del 'stado o la 0estión 7unicipal.
egún los antecedentes y eperiencias anali"adas podemos inferir que cada ve"
es mayor la participación que adquiere la ciudadan*a en el mecanismo de la
vigilancia ciudadana pues le toma mayor interés a los recursos del estado y &acia
que sectores están destinados y que se realicen adecuadamente los programas
del estado.
7ediante la vigilancia ciudadana el comité o el grupo que lo conforma nos ayuda atener una muy buena comunicación con el 4lcalde, funcionarios y otras
autoridades de nuestra ciudad. La vigilancia #iudadana lleva a poder tener
me$ores resultados y un me$or bienestar para la sociedad con el fin de que todos
los acuerdos y actividades planteadas se puedan ir cumpliendo.
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%IN)GRA#IA
• & ttp 6-- F F F .i n ic ia ti v a c on tra de s nu tr icio n .o r g .p e -v ig ilan ci a K ciu dad a na -
• & ttp 6-- F F F .i pede& p .o r g .pe -u s e r f ile s- ) ig ilan ci a J 2 K J 2 # e rei. p d f
• & ttp 6-- F F F .p ro pue s ta ciu d a da n a .o r g .p e -sit e s- de f au lt- f ile s- p ub lic a ci o n e s- a rc&i
v o s- La J 2 v ig ilan ciaJ 2 ciu d ad a na J 2 p a r a J 2e lJ 2 c u mp lim ie n to J 2 d e
J 2 losJ 2 c o mp r o m is o s. p d f
• & ttp 6-- F F F .m e s a d e c o n c e rtacio n .o r g .pe -d o c u me n to s- g e n e ral- 2 @M A B .p d f
• & ttp 6--e s.sli d e s & a re. n e t-l ad ib a r- c a rt illa K v i g ilan c ia K ciu da d an a
• & ttp 6-- F F F .c t v c pe ru. o r g -
• & ttp 6-- d o c.c o n tralor ia .g ob .p e -d o c u m e n to s -Le y J 2 d e lJ2 ist e ma J 2 %acio
na lJ2 de J 2 # o n tro l K Decre to J 2 Le y J 2 %J#2 J J 2 2 8A 8 2 ,J 2 p ub lic a d a J 2 e lJ2 ! .Dic.
AB B 2 .p d f
• & ttp s 6-- F F F . y ou tub e .c om -F a tc &N v O F =!u PG Q / 4 =
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ANEXOS
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• E;em"lo de un Plan de &i6ilancia ciudadana:
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