Date post: | 31-Dec-2014 |
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ADQUISICIONES Y ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL ESTADOESTADO
Lic. Carlos A. Hernández G.Lic. Carlos A. Hernández G.COORDINACION AREA
ADMINISTRACION DE EMPRESAS(Apuntes de Administración III, realizado con fines (Apuntes de Administración III, realizado con fines
didácticos)didácticos)
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL DERECHO
GUATEMALTECO
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PIRAMIDE DE KELSEN JERARQUÍA NORMATIVA DEL DERECHO GUATEMALTECO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA
REGLAMENTARIASAcuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en consejo de Ministros o éste con el Ministro del Ramo que corresponda. Acuerdos dictados por
otros Organismo o entidades autónomas
ORDINARIASDecretos del Congreso
de la RepúblicaDictadas por el Organismo
Legislativo
INDIVIDUALIZADASSentencias (CC, CSJ, TCA), Resoluciones, Acuerdos Ministeriales, pactos
colectivos de condiciones de trabajo
Artículos44, 46
175, 278
Artículos157, 165
171, 174, 176, 177, 180
Artículos182, 183 e, 82,
100, 253, 170 b, 205
Artículos203 CPR, 141 LOJ,43 Ley de Amparo
Dto. 1-86 de la ANC, Sentencia casación dictadas
CSJ, Arto. 621, 627 CPC Y MPuede descargar este documento de: www.rescate-
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ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SUS
PRINCIPIOS
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QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?
Es el Ejercicio de las actividades facultadas por la Ley de los órganos del Estado por parte de los Servidores Públicos, con el objeto de lograr el bien común o bienestar general.
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PRINCIPIOS DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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1.LEGALIDAD: (Artículo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.)
Toda actividad de los servidores públicos obligatoriamente deberá estar basada en Ley.
2. JURIDICIDAD: (Artículo 221 C.P.R.)
Toda actividad de los Servidores Públicos deberá estar basada en Ley, en ausencia de Ley se aplican supletoriamente las leyes generales, los principios jurídicos del Derecho y la doctrina.
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¿QUIÉN EJERCE LA FUNCIÓN PÚBLICA?
Se ejerce a través del SERVIDOR PÚBLICO:Es la persona individual que ocupa un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, por medio del cual queda obligado a prestar sus servicios a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública.
(Art. 4 Dto. No.17-48 Ley de Servicio Civil)Puede descargar este documento de: www.rescate-
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
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En qué responsabilidades pueden incurrir los Servidores Públicos?
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En qué responsabilidades incurren por infracción a la Ley los SERVIDORES PÚBLICOS?
1) Civil
2) Penal y
3) Administrativa
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RESPONSABILIDAD CIVIL
Se incurre en ésta cuando la acción u omisión con intención, negligencia, imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o daño del patrimonio público o particular.
(Artículo 9 Ley de Probidad)Puede descargar este documento de: www.rescate-
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...Continuación
PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIÓN CIVIL:
20 AÑOS
El Servidor Público respondecon su patrimonio personal
(Art. 155, 2o. Párrafo CPRG)
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RESPONSABILIDAD PENAL
Cuando la decisión, resolución, acción u omisión realizada por el servidor público encuadre en un delito de los contemplados en la Ley Penal.
(Art. 155 CPR y 10 Ley de Probidad)
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Cómo se incurre? Cuando en la acción u omisión se contraviene
el ordenamiento jurídico administrativo que regula la conducta del funcionario.
Por negligencia, imprudencia o impericia. Cuando por acción u omisión se cause
perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasione daños o perjuicios permanentes o bien se incurra en delito o falta.
(Artículo 8 Ley de Probidad)Puede descargar este
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QUÉ ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS?
EN LA INSTITUCIÓN:
Auditoria interna
EN FORMA EXTERNA:
a) Contraloría General de Cuentas a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental a.2. Certifica lo conducente a la Fiscalía de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Código Penal.
(Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado)(Artículo 31 Ley Orgánica Ministerio Público y Código Penal y Procesal Penal)
b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo
(Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado)Puede descargar este
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Decreto 57-92
Ley de Contrataciones del Estado
MODALIDADES DE COMPRA
1.COMPRA DIRECTA
(Art. 43 L.C.E.)
2.COTIZACIÓN
(Arts. Del 38 al 42 L.C.E.)
3.LICITACIÓN
(Arts. Del 17 al 37)
4.CONTRATO ABIERTO
(Art. 46 Ley y 25 Reg.)
5.CASOS DE EXEPCIÓN
(Art. 44 Ley)
MONTOHASTA Q.90,000.00
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
SUPERIOR
MONTODE Q.90,000.01
HASTA Q.900,000.00
AUTORIDADQUE EN
JERARQUÍALE SIGUE A
LAS DEL ART. 9
MONTOQ.900,000.01 EN
ADELANTE
AUTORIDAD SUPERIOR
ART. 9 DE LA LEY
MONTONO TIENE
MINFIN A TRAVÉS DE
LA DNCAE
MONTONO TIENE
VER ART. 44LEY DE CONT.
MODALIDAD MONTO A CARGO DE
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FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA
PREVIA(Jefe Advo.)
DESARROLLO(Junta)
PREPARATORIA( Aut. a cargo)
FINAL(Comisión)
(1) (2) (3)
Requerimiento de Compra
Disponibilidad Presupuestaria
Programación de la
Negociación
Elaboración
Aprobación
(Resolución)
Publicación
Integración Junta
Adjudicación Compra
Calificación ofertas
Recepción y Apertura ofertas
FORMAL(Aut. a cargo)
Aprobación
Adjudicación
(Resolución)
Presentación Fianza Cumplimiento
Notificación
Liquidaciónn
Recepción
Entrega
Aprobación Contrato
Notificación
(5)(4)
Eleva Exp.
Recursos Revocatoria y Reposición
Elaboración y Suscripción Contrato
Remisión contrato CGC
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PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN
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PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90,000.00
(Con previa programación y verificación presupuestaria)
NECESIDAD -ESPECIFIC. TÉCNICAS
PASO 1 PASO 2 PASO 3PASO 4
REQUISICIÓN ALMACEN
SOLICITUD DE PEDIDO
REVISA, SOLICITA VERIF. PRESUP.
ANOTA PART. PRESUP. Y
MODALIDAD PAGO
PASO 5
1 DÍA 1 DÍA 1 DÍA1 DÍA
PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS
PASO 6
1 DÍA
ANALISA Y ADJUDICA – ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS
PUBLICA EN GUATECOMPRAS
3 DÍAS
PASO 7
CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C.
PASO 8
1 DÍA
O. C. IMPRESA Y FIRMADA NOTIFICADA
A SIGES
PASO 10
COMPROMISO, DEVENGADO Y PAGADO -
SIGES
PASO 9
1 DÍA
1 DÍA
APROBACIÓN O. C. - FIRMA
PASO 11
CONFORMA EXPEDIENTE PARA
PAGO
PASO 13
1 DÍA
1 DÍA
PROVEEDOR RECIBE O.C. Y ENTREGA
2 DÍAS
DISTRIBUYE O.C.
PASO 12
1 DÍA
PASO 14
REGISTRA Y SOLICITA O.C.
LIQUID.
PASO 15
1 DÍA
CREA Y SOLICITA “CUR” IMPRIME Y
ADJ. EXP.
PASO 16
1 DÍA
REGISTRA COMPROMISO, DEV.
Y PAGADO SIGES
PASO 17
1 DÍA
INGRESA Y NOTIFICA EL
PAGO: SIGES Y PROOV.
1 DÍA
PASO 18
ARCHIVA COPIA EXPEDIENTE
PASO 19Solicitant
eSecc.
comprasPresupuesto o Contabilidad
Autoridad Superior
Proveedor
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PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90,000.01 A Q.900,000.00
(Con previa programación y verificación presupuestaria)
NECESIDAD -ESPECIFIC. TÉCNICAS
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4
SOLICITUD DE PEDIDO
REVISA, ANOTA COSTO ESTIMADO, SOLICITA VERIF.
PRESUP.
ANOTA PART. PRESUP. Y RENGLÓN
DE GASTO
PASO 5
1 DÍA
1 DÍA 1 DÍA
1 DÍA
APROBACIÓN SOLICITUD DE PEDIDO
ELABORA DOCUMENTOS
(BASES) DEL EVENTO
PASO 6
2 DÍAS
SOLICITA APROBACIÓN DE DOCTOS. Y RESOLUCIÓN
PASO 7
1 DÍA
APROBACIÓN DOCUMENTOS DE
COTIZACIÓN
1 DÍA
PASO 8INVITACIONES Y PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS
PASO 9
1 DÍA
VISITA, PREGUNTAS Y RESPUESTAS,
ADENDAS, NOMBRAMIENTO DE
JUNTAS Y NOTIFICACIÓN
4 DÍAS
PASO 10
ESPERA RECEPCIÓN OFERTAS Y APERTURA
DE OFERTAS
RECEPCIÓN OFERTAS Y
APERTURA DE PLICAS
PASO 11PASO 12
8 DÍAS1 DÍA
ANALISIS, CALIFICACIÓN Y ADJUDICACIÓN
3 DÍAS
PASO 13
NOTIFICACIÓN A LOS OFERENTES – PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS
PASO 14
3 DÍAS
SOLICITUD DE APROACIÓN DE
LO ACTUADO
PASO 15
2 DÍAS
APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE LO
ACTUADO POR LA JUNTA CALIFICADORA
5 DÍAS
PASO 16NOTIFICACIÓN
RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN O IMPROBACIÓN –
PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS
PASO 17
3 DÍAS
RECURSO SE REVOCATORIA O
REPOSICIÓN
PASO 18
10 DÍAS
SOLICITUD DE DELGACIÓN DE
FIRMA CONTRATO
PASO 19
1
1 DÍA
DELEGACIÓN FIRMA DE
CONTRATO
PASO 20
5 DÍAS
2
Solicitante
Secc. compras
Presupuesto o Contabilidad
Autoridad Superior
Proveedor
Junta Calificadora
Ministro
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(AUTORIDAD A CARGO)JEFE ADVO. O DE COMPRAS
Paso 1PROGRAMACIÓ
N NEGOCIACIÓN
Paso 2SOLICITUD
DE COMPRAS
Paso 3DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
Artículo 4 de laL.C.E.
Artículos 1 y 3 de la L.C.E.
1. FASE PREVIA
Artículo 3 de laL.C.E.
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(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
PASO 5INTEGRACIÓN DE
LA JUNTA
Paso 1DOCUMENTOS
Paso 2GUATECOMPRAS
wwwwguatecompras.gt
Paso 3PUBLICACIÓN
1. Documentos2. Elaboración3. Requisitos4. Aprobación5. Entrega
N.O.G.
CotizaciónFormulario (Art. 39 Ley)Licitación: 2v/DCA y otro Dentro 15 días (Art. 23 Ley)
Cotización: 3 integrantes(Art. 15 L.C.E.)Licitación: 5 integrantes(Art. 11 L.C. E.)
2. FASE PREPARATORIA
1. Bases2. Especificaciones Generales3. Especificaciones Técnicas4. Disposiciones Especiales5. Planos de Construcción
Art. 8 Regl.L.C.E.
Paso 4ENTREGA DE BASES
Cotización: sin costo (Art. 39 LeyLicitación: no exceda del 0.05%del monto (Art. 22 Ley)Papel y medio electrónico (1%) (Art. 7 Regl. L.C.E.)
Art. 18 y 19L.C.E.
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(A CARGO DE LA JUNTA)
Paso 6PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Y APERTURA DE PLICAS(Art. 24 L.C.E.)
Paso 7CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS
Paso 8ADJUDICACIÓN
Paso 9NOTIFICACÍÓN
En el lugar, dirección, Fecha y hora que señalen las bases Contenido de plica-
-Rechazo de Ofertas-Un solo oferente-Ausencia de ofertas(Art. 30 L.C.E.)
Dentro del plazo que señalen las bases y a la proposición más
conveniente
Aclaraciones y muestras (Art. 27 L.C.E.)Criterios: Calidad, precio, Tiempo de entrega, características y demás condiciones que se fijen en las base. (Art. 28 L.C.E.)
Paso 10ELEVA EXP. (2 DÍAS)
La junta debe notificar a c/oferente, vía electrónica
dentro del plazode 3 días. (Art. 35 L.C.E.)
3. FASE DESARROLLO
Presentación despuésde última publicación:-Licitación: 40 d/hábiles-Cotización: d/hábiles
Art. 33L.C.E.
De 5 a 15 días (12 Regl.)
(Art. 36 L.C.E.)Puede descargar este documento de: www.rescate-
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(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
Paso 10APROBACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN
Paso 11NOTIFICACIÓN DE APROBACIÓN
Paso 12RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN
Paso 13ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
Paso 15APROBACIÓN DEL CONTRATO
Autoridad respectivapara que apruebe o impruebe lo actuado.
La autoridad debe notificara los oferentes vía electrónica dentro del plazo de 3 O 5 días.(35 LCE ó 142 bis LOJ ó 1 LCA)
Revocatoria: contra resolución Autoridad administrativa conSuperior jerárquico (Cotización)(Art. 99 L.E.C.)Reposición: Directamente a laAutoridad Adm. Superior(Licitación) (Art. 100 L.C. E.)
Licitación y Cotización: Dentro
Del plazo de 10 días(Art. 47 L.C.E.
La misma autoridad a cargo de quien se encuentre
La modalidad de compra.
4. FASE FORMAL
Art. 36L.C.E.
Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo
48 Ley26 Regl
Paso 14PRESENTACIÓN DE FIANZA DE CUMPLIM.
Art. 65 L.C.E. y 36 Reg.
Paso 16REMISION C CONTRATOS CGCArt. 75 L.C.E.
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(AUTORIDAD A CARGO)Comisión Receptora y Liquidadora
Paso 1Nombramiento e
Integración(Autoridad Administrativa Superior)
Paso 2ELABORACIÓN
DE ACTA DE RECEPCIÓN
Paso 3INGRESO A ALMACÉN E INVENTARIO
Art. 55 de laL.C.E.
Art. 55 de la L.C.E.
5. FASE FINAL
5 días después de emitida la orden de compra.
Integración 3 miembros.
35 días siguientes a la fecha de notificación del nombramiento.
De acuerdo a las formas autorizadas por la Contraloría General de Cuentas. “1H”
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PRINCIPIOS Y DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN ELPROCEDIMIENTO DE
COMPRA
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Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación?
1. DOCUMENTOS DE LICITACIÓN O COTIZACIÓN -Bases-(Artículo 18 Ley Contrataciones del Estado)
2. DICTAMENES TÉCNICOS(Artículo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del Reglamento)
3. ACTAS -Apertura y Adjudicación-(Artículo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y 12 de su Reglamento)
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4. RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES (Artículo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
5. CÉDULAS DE NOTIFICACIÓN(Artículo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo Contencioso Administrativo,
6. PROVIDENCIAS DE TRAMITE (Artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
7. CONTRATOS(Artículo 49 Ley de Contrataciones del Estado y 173 Código Tributario)
Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación? . . ./2
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QUÉ ES GUATECOMPRAS?
Es el sistema de información de las compras y contrataciones del Estado, en donde se genera un expediente electrónico con un número de operación de Guatecompras (NOG), en el cual se publica cada uno de los actos que se producen en un procedimiento de compra (Cotización, Licitación y Contrato Abierto), para que “todo esté a la vista de todos”.
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Qué documentos debemos publicar en el expediente electrónico?
1. Convocatoria2. Bases, sus aclaraciones o
modificaciones3. Acta de Apertura4. Prórroga de apertura o adjudicación 5. Acta de Adjudicación con criterios
cuantificables de calificación6. Resolución de aprobación o improbación7. Contrato Puede descargar este
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INTEGRACIÓN DE JUNTAS
DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN
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JUNTAS DE COTIZACIÓN
Se integrará con 3 miembros que sean servidores públicos de la entidad contratante, nombrados por la Autoridad Administrativa Superior.
(Art. 15, Ley de Contrataciones)
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JUNTAS DE LICITACIÓN
Se integra por 5 miembros nombrados por la Autoridad Administrativa Superior, preferentemente servidores públicos de la entidad contratante. Si no se cuenta con personal idóneo podrán nombrarse servidores públicos de otras dependencias del Estado con experiencia en la materia.
(Art. 11, Ley de Contrataciones)Puede descargar este
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COMPETENCIA DE LAS JUNTAS
Es el único órgano de carácter temporal competente para recibir, calificar ofertas, adjudicar el negocio, notificar y elevar el expediente a la autoridad superior para aprobación.
Sus decisiones las tomará por mayoría de sus miembros quienes no podrán abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.
(Art. 10, 11, 16, 35 y 36 de la Ley y 10, 12 y 25 literal c) del Reglamento). Puede descargar este
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GARANTIAS O
SEGUROS
GARANTÍAS O SEGUROS
1. Sostenimiento de Oferta (Art. 64 de la Ley y 36 del Reglamento)
2. Cumplimiento(Art. 65 de la Ley y 38 del Reglamento)
3. Anticipo(Art. 58, 66 de la Ley y 40 del Reglamento)
4. Conservación de obra, calidad o funcionamiento
(Art. 67 de la Ley )
5. Saldos Deudores(Art. 68 de la Ley )
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¡ ALTO !No lo olvides:
“La mejor forma de aprender es poner en practica los conocimientos
adquiridos”
¡GRACIAS POR TU ATENCIÓN!
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