Date post: | 21-Feb-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | kevin-c-maldonado-miranda |
View: | 223 times |
Download: | 0 times |
of 52
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
1/52
APUNTES PARA LA D
Amrica Latina
imaginando el futuro hoy:
Los desafos del pensamiento a largo plazo para el desarrollo
APUNTESPARALAD
ISCUSIN
/Serie1
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
2/52
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Vctor Adrin Vargas EspejoPresidente (e) del Consejo DirectivoCentro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jordy Vilchez AstucuriDirector (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Coordinadora de estudios estratgicos:Carmen Zea Acosta
Responsable de la publicacin:Josue Luna Nole
Coordinadora de publicaciones:Claudia Rospigliosi Cceda
Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoAv. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per(51-1) [email protected]
Derechos reservadosPrimera edicin, octubre 2015
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
3/52
3APUNTES PARA LA DISCUSIN
Contenido
Introduccin 5
1. Por qu y cmo debe Amrica Latina pensar en el futuro? 9
2. El rol del Planeamiento Estratgico moderno en un contexto de cambio 173. El modelo Internacional Futures (IFS): Una herramienta para el
pensamiento a largo plazo 21
4. El avance de la Prospectiva en Amrica Latina y el cambiode paradigmas en la Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI 27
4.1. Avances de la Prospectiva en Amrica Latina 28
4.2. Temas en agenda para el impulso de la Prospectiva en Amrica Latina 31
5. Brasil Tres Tiempos 35
5.1. Ejecucin del proyecto Brasil Tres Tiempos 36
6. Importancia de la perspectiva del futuro para el Per y Amrica Latina:La Prospectiva en el Planeamiento Estratgico moderno 43
Conclusiones 48
Bibliografa 50
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
4/52
4 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
5/52
5APUNTES PARA LA DISCUSIN
Introduccin/Introduction
El presente documento expone, de manera resumida,
las principales ideas de las ponencias desarrolladas
en el XII Foro del Futuro Amrica Latina: Imaginando
el futuro hoy, organizado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan). Dicho eventoreuni a Sergio Bitar, Roberto Garca, Barry Hughes,
Javier Medina, Lelio Fellows y Eduardo Balbi, expertos
mundiales en Prospectiva y el pensamiento de largo
plazo, quienes tuvieron la tarea de dar respuesta a
las siguientes preguntas: Por qu Amrica Latina
debe imaginar el futuro?, Cmo debe hacerse?,
Cules son las tendencias globales que orientan
el desarrollo?, Por qu no slo debemos pensar
dnde vamos a estar sino tambin dnde queremos
estar?, Qu pases s pensaron en el largo plazo?,Cmo lo hicieron?, Dnde se encuentran hoy?,
entre otras cuestiones que pretenden impulsar el
siguiente argumento: Amrica Latina debe fortalecer
su capacidad de planificar a largo plazo y profundizar
en la reflexin estratgica si desea encaminarse
correctamente hacia el desarrollo.
Este argumento propone el reto de abandonar la
cultura del corto plazo y sus rditos temporales
para adoptar una conducta donde la anticipacin
y la gestin estratgica fundamentan la toma de
decisiones, lo cual ofrece beneficios sostenidos
y sostenibles optimizando el uso de los recursos.
Esto no significa dejar de lado las lecciones que el
This document presents, in summary, the main
ideas of the presentations developed in the XII
Forum for the Future Latin American: Envisioning
the future today, organized by the National Center
for Strategic Planning (Ceplan). The event gatheredSergio Bitar, Roberto Garcia, Barry Hughes, Javier
Medina, Lelio Fellows and Eduardo Balbi, world
experts in Prospective and long-term thinking,
who had the task of answering to the following
questions: Why does Latin America must imagine
the future?, What should be done?, What are
the global trends that guide development?, Why
shouldnt just think where were going to be, but
where we want to be?, Which countries did think
in the long term?, How did they do it?, Whereare they today?, among other issues that aim to
promote the following argument: Latin America
should strengthen their capacity of long term planning
and deepen the strategic reflection if they want to stay
in track towards development.
This argument suggests the challenge to abandon
the short-term culture and its temporary revenues,
to adopt a behavior where the decision making
is based on anticipation and strategic managing,providing sustained and sustainable benefits and
optimizing the use of resources. This does not
mean neglecting the lessons that the past offers
us, nor the challenges that the present presents us,
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
6/52
6 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
pasado nos ofrece ni los desafos que el presente
nos propone, sino desplegar nuestros esfuerzos
teniendo como principal fuente de inspiracin las
oportunidades que el futuro nos depara.
Imaginar el futuro no es un ejercicio sencillo,
por ello requiere el uso de mltiples mtodos
y herramientas, segn el contexto de anlisis,
para as esbozar futuros que sean alcanzables y
realizables. En este sentido, se hace una reflexin
del rol gravitante que cumple la Prospectiva y
su contribucin en la exploracin del futuro, no
slo para obtener visiones nacionales de largo
plazo, sino tambin para la identificacin de las
posibilidades de desarrollo en el mbito sectorial,
territorial, empresarial, etc. Asimismo, se pone de
manifiesto la necesidad de impulsar procesos de
Planeamiento Estratgico modernos que combinen
anticipacin con estrategia y donde el foco de
atencin sea el proceso y no el producto; adems,
que sean altamente participativos y que adquieran
un sentido de apropiacin por todos los actores. De
esta manera, se garantizar su carcter orientador
y la operatividad de las acciones y estrategias en
todas las instancias del Estado. Adems, a lo largo
del documento, se proponen preguntas para la
discusin como una va para promover la reflexin
y el intercambio de ideas a partir de los puntos ms
relevantes de cada captulo.
but deploy our efforts having, as a major source of
inspiration, the opportunities that the future holds.
To Imagine the future is not an easy exercise, it
requires the use of multiple methods and tools
depending on the analysis context and to be able
to outline attainable and achievable futures. In this
sense, throughout the document, a reflection of
the gravitating role of foresightand its contribution
to the exploration of the future is made, not only
to obtain national long-term visions, but also to
identify development opportunities in sectorial,
territorial, corporate, or other levels. It also highlight
the need to promote modern processes of strategic
planning, that combine anticipation with strategy
and where the focus is the process and not the
product, processes that are highly participatory and
have a sense of ownership by all actors; thus, it will
guarantee its guiding character and operation of
the actions and strategies at all levels of the State.
In addition, throughout the document, discussion
questions are presented as a method to promote
reflection and the exchange of ideas about the key
topics of each chapter.
With the exposure of these perspectives, theCeplan continues with the tenacious task of
promoting strategic planning with a modern
approach, one that includes foresight to explore
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
7/52
APUNTES PARA LA D
Con la exposicin de estas perspectivas, el
CEPLAN contina con la tenaz tarea de impulsar
el planeamiento estratgico con un enfoque
moderno; un enfoque que incluye la prospectiva
para explorar el futuro y construir escenarios ascomo la anticipacin estratgica para analizar
e identificar riesgos y oportunidades. Adems,
reconoce la importancia de la participacin de los
actores como una va para la apropiacin y puesta
en marcha de los objetivos y estrategias que
derivan del proceso de planeamiento estratgico;
adoptndose as una de las prcticas que ha
permitido el desarrollo sostenido y sostenible de
los pases que hoy son lderes a nivel mundial.
the future and build scenarios, and strategic
anticipation to identify and analyze risks and
opportunities. It also recognizes the importance of
stakeholder participation in the appropriation and
implementation of the objectives and strategiesderived from the strategic planning process. In this
way, CEPLAN adopts the practices that will enable
sustained and sustainable development of the
countries that today are world leaders.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
8/52
8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Sergio Bitar
Ingeniero civil y poltico chileno, Direc-
tor del Programa Tendencias Globales y
el Futuro de Amrica Latina en el Inter-
American Dialogue y Presidente de la
Fundacin por la Democracia.
Fue Ministro de Estado de los presiden-
tes Salvador Allende, Ricardo Lagos y
Michelle Bachelet, asimismo, Senador
de la Repblica de Chile por un perio-
do de ocho aos. Es miembro del Parti-
do por la Democracia (PPD) del cual hasido presidente en tres ocasiones.
Realiz un posgrado de teora econmi-
ca en el Centre dEtudes de Programmes
Economiques en Francia y un master en
economa en la Universidad de Harvard.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
9/52
APUNTES PARA LA D
1Por qu y cmo debe Amrica
Latina pensar en el futuro?
La profundidad estratgica y la perspectiva de
largo plazo en el diseo de polticas pblicas
es una particularidad de numerosos pases
desarrollados de Europa y Asia. Si bien estos
enfoques les ha permitido aprovechar las
oportunidades y/o contener riesgos a tiempo;tambin, han fortalecido y especializado
sus capacidades para avizorar el futuro. Los
resultados del anlisis e interpretacin de
las principales tendencias globales, hechos
portadores de futuro, eventos disruptivos, la
construccin de escenarios y otros; contribuyen
a tomar las decisiones que permitan mantener
los estndares de desarrollo y adentrarse en la
carrera por el liderazgo mundial. Estas ideas
forman parte de una serie de recomendaciones
para que Amrica Latina consolide un derrotero
claro hacia su desarrollo sostenido y sostenible.
Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el
presente; por ello, es indispensable fortalecer la ca-
pacidad prospectiva y la reflexin estratgica. Este
es el principal argumento que debe motivar, por un
lado, la exploracin de las principales tendencias
mundiales y, por otro, incrementar las habilidadesen el conocimiento y la elaboracin de escenarios
globales a largo plazo, as como avizorar el tipo y
magnitud de los desafos, riesgos y oportunidades
que podran enfrentar los pases de Amrica Latina1.
Esta perspectiva no slo debe buscar una conexin
con la formulacin de polticas pblicas sino
que debe alcanzar la apropiacin, adems de
los funcionarios del gobierno, de todos actores
del pas. Para tal efecto, resulta imprescindible
dar a conocer las ventajas de realizar un ejercicioprospectivo como un medio para advertir el
surgimiento de fenmenos poco conocidos,
1 Bitar, 2014.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
10/52
10 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
reducir la incertidumbre, y, sobre todo, gestionar
(no reaccionar) los vaivenes propios del futuro.
Este es un aspecto gravitante para la mejora de los
gobiernos en Amrica Latina.
El estudio del futuro ofrece rditos en diversos
campos que comnmente se asocian al presente.
Al respecto, Sergio Bitar seala: Cuando se hace un
discurso poltico, se moviliza para una eleccin, se ha-
bla a un pas, se necesita tener una visin. Hacia dnde
queremos caminar?, Cul es el tipo de sociedad a la que
aspiramos? Luego tenemos que tener la capacidad de
Cmo influyen en nuestra visin de pas?,
Estamos preparados?, Qu decisiones debemos
tomar?, y otras cuestiones que permitan enriquecer
el anlisis.
decir porque esto es as voy a hacer tal cosa en educa-
cin, y hay que ver con la gente del Ministerio de Educa-
cin, o con el Ministerio de Agricultura, qu elementos
del futuro al traerlos al presente les cambia su diseo de
poltica2. Asimismo, es importante destacar el rol dela prospectiva para ese fin. La prospectiva permite el
desarrollo de ejercicios para la generacin de diferen-
tes futuros posibles y la bsqueda de estrategias para
hacerlos realidad. Asimismo, no pretende predecir el
futuro ni se limita al desarrollo de pronsticos sino a
la exploracin de mltiples de escenarios.
El desarrollo de un estudio prospectivo debe incor-
porar un anlisis de carcter global. En este sentido,
primero es necesario conocer aquellas tendencias
que estn influyendo en las decisiones mundiales y,
luego, responder las siguientes preguntas: Cmo
influyen en nuestra visin de pas?, Estamos prepa-
rados?, Qu decisiones debemos tomar?, y otras
cuestiones que permitan enriquecer el anlisis.
En este sentido, diversas instituciones vienen de-
sarrollando ejercicios de proyeccin y pronstico
como una primera aproximacin al futuro global.
Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) ya cuenta con infor-
macin acerca de la participacin de diversos pa-ses en la Producto Bruto Interno (PBI) mundial y sus
perspectivas al 2030 y 2060.
2 Ceplan, 2014.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
11/52
APUNTES PARA LA D
Grfico 1.
Cambios en la composicin del PBI mundial (2011-2060)
Fuente: OECD .3
A los cambios en la composicin del PBI mundial se
incorporan tendencias globales que merecen espe-
cial atencin en la tentativa de entrever el futuro; al
respecto, el Dilogo Interamericano4 ha identifica-
do las siguientes:
1. Tecnologas disruptivas.Se observa una acelera-
cin tecnolgica que impulsa cambios en diver-
sos campos; por ejemplo el computacional. En
consecuencia, gobiernos y empresas estn asig-
nando ms recursos para mantenerse a la van-
guardia de los cambios. Los efectos de esta ten-
dencia han derivado en un aumento exponencial
de la interaccin y conectividad entre los seres
humanos conformndose una suerte de cerebro
planetario y el acortamiento del plazo entre crea-
cin tecnolgica y desarrollo comercial.
2. La demografa del mundo que viene. Los cam-bios demogrficos alterarn el poder econmico
de los pases y el equilibrio mundial de fuerzas, e
3 Long-term Growth Scenarios. En: Economics Department Working Paper N 1 000, forthcoming.
4 Bitar, 2013.
influirn en la demanda de bienes y servicios y los
movimientos migratorios. El envejecimiento pobla-
cional podra contraer el ahorro y afectar la produc-
tividad, lo que provocara una creciente necesidad
de recursos para financiar la previsin y la salud5.
3. El poder de los recursos naturales. El crecimien-
to demogrfico y econmico provocar que enlas prximas dcadas se expanda velozmente la
demanda de energa, agua, minerales y alimen-
tos. En los pases de menores ingresos, el aumen-
to del consumo tiene un alto componente de
bienes materiales, a diferencia de los pases avan-
zados, donde es ms alto el componente de ser-
vicios. De ah que en frica, Asia y Amrica Latina
se elevara el consumo de alimentos y protenas,
bienes duraderos, electricidad y transporte. Si
para 2030 las llamadas clases medias del mundose expandieran de 2 000 a 5 000 millones de ha-
bitantes, el impacto sera considerable6.
5 Howe y Jackson, 2011.
6 Kharas, 2010
2011
India
6%Estado Unidos
23%
Otros pases OCDE
18%
Eurozona
17%
Japn
7%
China
17%
Otros pases
no OCDE
12%
India
11%Estado Unidos
18%
Otros pases OCDE
15%
Eurozona
12%
Japn
4%China
28%
Otros pases no OCDE
12%
2030
India
18%
Estado Unidos
16%
Otros pases OCDE
14%
Eurozona
9%
Japn
3%
China
28%
Otros pases no OCDE
12%
2060
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
12/52
12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
4. La ciudad del futuro.Los cambios demogrficos
vienen impulsando un patrn de cambio en la
distribucin territorial de la poblacin. Se estima
que en el ao 2025, la tasa de urbanizacin en
Asia llegara al 53%: China tendr una tasa de ur-banizacin cercana a 59% mientras que la India
37%7. Asimismo, hacia el 2030, ms de un 80% de
la poblacin mundial vivira en ciudades. Ese ao,
la poblacin urbana de Amrica Latina superara
el 90%, lo que la convertira en la regin de mayor
concentracin urbana del planeta.
Actualmente, las 600 mayores ciudades del mun-
do albergan a cerca de 1.500 millones de per-
sonas (ms del 20% de la poblacin mundial) y
generan aproximadamente el 50% del producto
mundial. Los escenarios base sealan que para
2025 ese grupo de urbes acogeran a 2.000 millo-
nes de habitantes, cerca del 25% de la poblacin
mundial, y generaran ms del 60% del producto
mundial.8En el futuro, el grupo no estara com-
puesto por las mismas ciudades, pues 137 de las
actuales 600 seran sustituidas por nuevas del
mundo en desarrollo, 100 de ellas chinas, 13 in-
dias y 8 latinoamericanas. Estos cambios propo-
nen el reto de comenzar a planificar las ciudadesdel futuro, las cuales debern ofrecer condiciones
7 Clos, 2010.
8 Dobbs y otros, 2011a
ptimas en trminos de desarrollo econmico,
social, sostenibilidad y gobernabilidad.
5. El Cambio Climtico.Las alzas de temperatura,
las variaciones pluviomtricas, la elevacin del
nivel de las aguas en zonas costeras, las inunda-
ciones y los tornados son algunas de las conse-
cuencias previsibles del Cambio Climtico; as se
advierte en los escenarios de riesgos mundiales9.
Los principales peligros estaran relacionados con
la falta de agua, que incidira en la salud. Adems,
influirn en la seguridad alimentaria, el derreti-
miento de glaciares, el desplazamiento de la ac-
tividad pluvial, el agotamiento de los acuferos,
la variabilidad de las estaciones y otros cambios
extremos. En algunos escenarios hasta 2050 se
indica una cada en el rendimiento de las cose-
chas, la disminucin de los rendimientos en tie-
rras de regado, en particular en Asia Meridional.
Adems, se observara un aumento de los precios
de los productos crnicos y la disminucin de la
disponibilidad de caloras10.
6. Empoderamiento ciudadano y transformacin
de los gobiernos. La conciencia ciudadana se
acrecentera como resultado de las mejoras enel acceso a la educacin. Segn la UNESCO,
la poblacin mundial alfabetizada pasara
9 Neumann, 2009.
10 IFPRI, 2009.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
13/52
APUNTES PARA LA D
del 84% en 2010, al 90% en 203011. Se estn
igualando los niveles educativos entre hombres
y mujeres, y se prev un marcado aumento
de la demanda de educacin superior. El
uso de Internet ha registrado un crecimientoexponencial: se calcula que en 2012, aunque
con amplias diferencias segn la regin, tenan
acceso a la red 2 400 millones de personas (un
34% de la poblacin mundial). En Amrica del
Norte, esta cifra lleg al 79% (273 millones);
en Europa al 63% (518 millones); en Amrica
Latina al 43% (273 millones); y en Asia al 28%
(1 076 millones)12. Sin embargo, surgen nuevos
desafos vinculados con el dominio de software
esencial y la acumulacin de backgroundinformtico que permitan optimizar y multiplicar
los rditos que ofrece el acceso a la red.
La defensa y promocin de los derechos
polticos no dejar de hacerse sentir. La mujer
asumir mayor presencia y liderazgo y los
pueblos indgenas exigirn igualdad y dignidad.
El empoderamiento ciudadano se amplificar
con el desarrollo conjunto de las clases medias,
que elevarn sus demandas de participacin
y bienestar, con el consecuente desafo a lagobernabilidad actual. Si los pases pobres
con alto crecimiento poblacional, Estados
11 ISS, 2011.
12 Internet World Stats, 2013.
frgiles y escasez de recursos, no promueven el
crecimiento y la creacin de empleos, podran
gestarse situaciones de inestabilidad para las
aspiraciones democrticas.
Identificadas las tendencias mundiales, Sergio Bitar
propone el ejercicio de comparar la lista de tenden-
cias globales con los consensos polticos actuales
en Amrica Latina (ver Cuadro 1). Luego, formular la
pregunta Las tendencias de futuro pueden influen-
ciar y transformar nuestros consensos?,este ejercicio
puede ser til en la medida que desarrolle un sen-
tido de responsabilidad en la toma de decisiones.
Cuadro 1
Megatendencias y consensos polticos en
Amrica Latina
Tendencias globalesConsensos polticosen Amrica Latina
Tecnologas disruptivas.
El poder de los recursos naturales (la escasez
de agua, los desafos energticos y la
posicin de Amrica Latina).
La demografa del mundo que viene (las
clases medias, la migracin en ascenso, el
desplazamiento del poder).
La ciudad del futuro.
El Cambio Climtico.
El empoderamiento ciudadano y
transformacin de los gobiernos.
Afianzamiento democrtico.
Transformacin productiva.
Inclusin social, reduccin de la
pobreza y la desigualdad.
Cooperacin e integracin
latinoamericana.
Cambio Climtico, seguridad
alimentaria, prevencin de
desastres.
Fuente: Sergio Bitar (ponencia).
Las ventajas ms importantes de Amrica Latina en el mundo se
circunscriben al progreso democrtico, econmico y social; el
bajo riesgo de conflictos (zona de paz), un impacto ms tenue del
Cambio Climtico que en otras regiones del planeta, la ubicacin
geogrfica al Pacfico y la expansin de relaciones con Asia.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
14/52
14 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Por otro lado, vale la pena destacar que la regin
posee una serie de ventajas que propician el desa-
rrollo. A consideracin de Sergio Bitar, las ventajas
ms importantes de Amrica Latina en el mundo
se circunscriben al progreso democrtico, econmi-
co y social; el bajo riesgo de conflictos (zona de paz),
un impacto ms tenue del Cambio Climtico que en
otras regiones del planeta, la ubicacin geogrfica al
Pacfico y la expansin de relaciones con Asia . Pese a
ello, la presencia de Amrica Latina en los estudios
globales es muy espordica lo cual manifiesta la ne-
cesidad del diseo de una estrategia americana de
mayor cohesin. Por lo expuesto, la regin debe re-
conocer el contexto de cambio global en el cual se
desenvuelve. A manera de ejemplo, la evidencia delcambio en el orden mundial es inminente y tiene
en la modificacin del poder econmico mundial a
uno de sus propulsores. Segn la OCDE, al 2030, Chi-
na incrementar su participacin en el PBI mundial,
del 17% (en el 2011) al 28%; mientas que EE.UU. re-
ducir su participacin, del 23% (en el 2011) al 18%
del PBI mundial. En otro ejemplo, se observa que la
Clase Media a nivel mundial tiene un crecimiento y
cambios en su distribucin sin precedentes.
Grfico 2
Aumento de la clase media mundial (2000-2030)
Fuente: Brookings Institution (2011)
Pobres
Clase media
Ricos
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Poblacin(millones)
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
15/52
APUNTES PARA LA D
Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media
mundial se localizar en Amrica del Norte, mientras
que el 54% se ubicar en el Asia Pacfico (un incre-
mento de 26 puntos porcentuales respecto al 2009)
y al 2030 esta Regin albergar al 66% de la Clase Me-dia mundial13. Debe resaltarse que el efecto positivo
de la clase media sobre el desarrollo se har efectivo
en tanto esta se encuentre fortalecida, estable y con-
solidada14.
Finalmente a consideracin de Sergio Bitar, el apro-
vechamiento de estas tendencias en el marco del
desarrollo Amrica Latina se concretar en la medi-
da en que la regin supere ciertas limitaciones in-
ternas; a saber: democracia debilitada en pases con
alta violencia, presencia organizaciones criminalesligadas a droga y Estados frgiles; desigualdad, po-
breza y discriminacin; baja productividad, eficiencia
e innovacin; escasez de ahorro y baja calidad de la
educacin, dbil inversin en ciencia y tecnologa e
insuficiente integracin del mercado latinoamerica-
no. De la misma manera, para gestionar el largo plazo
resulta necesario constituir unidades de estrategia y
prospectiva en el Gobierno, comisiones de futuro en
el Parlamento, grupos y centros independientes que
analicen estrategias y prospectiva y; finalmente, con-figuracin de una red latinoamericana, de personas e
instituciones para desarrollar visin comn.
13 Kharas, 2010
14 De la Calle y Rubio (2012)
Hacia el 2020, se calcula que el 54% de la Clase Media mundial
se localizar en la regin Asia Pacfico (un incremento de 26
puntos porcentuales respecto al 2009), mientras que en el
2030, albergar al 66% de la Clase Media mundial.
> Para la discusin:
Cul debe ser la vinculacin de las
principales Megatendencias con el diseode polticas pblicas para que adquieran
profundidad estratgica bajo una
perspectiva de largo plazo?
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
16/52
16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Roberto Garca
Secretario Ejecutivo de la Comunidad de
Profesionales y Expertos en Latinoamri-
ca y el Caribe en Gestin para Resultados
en el Desarrollo (CoPLAC-GpRD) en el
sector de Instituciones para el Desarrollo
en el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID).
Coordinador del Programa de Imple-
mentacin del Pilar Externo del Plan de
Accin a Mediano Plazo para la Efectivi-
dad del Desarrollo (PRODEV) en el BID.Asimismo, se desempe como Econo-
mista de pas, Team Leader de proyectos
de gestin pblica, y Director Ejecutivo
Alterno en el BID en representacin de
Argentina y Hait. Fue Director Ejecutivo
del Banco Mundial en representacin
de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay,
Per y Uruguay as como Subsecretario
de Economa y Subsecretario de Plani-
ficacin de la Repblica Argentina. Hasido consultor del BID, Banco Mundial,
Organizacin de los Estados America-
nos y el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo.
Cuenta con Maestra en Economa por la
Universidad de Buenos Aires, con estu-
dios de postgrado en Descentralizacin
Fiscal en la Universidad de Harvard; Fi-
nanzas Internacionales en la Universidad
de Tokio- EximBank y Planificacin en laUniversidad de Crdoba.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
17/52
APUNTES PARA LA D
2El rol del Planeamiento
Estratgico en un contexto
de cambio
Vivimos en un contexto global con sustantivas
mejoras pero, al mismo tiempo, con muchos retos
y desafos. Una revisin de la situacin del mundo
seala que las personas han mejorado su calidad de
vida, estn ms educadas, son ms pacficas, cada
vez estn ms conectadas, poseen mayores ingre-sos y viven ms tiempo. La tasa de mortalidad in-
fantil se ha reducido en 47% desde 1990, la pobreza
extrema en el mundo en desarrollo se redujo del
50% en 1981 al 21% en 2010; tasa de graduacin
de educacin primaria aument de 81% en 1990 al
91% en 2011; se produjo slo una guerra transfron-
teriza en 2013; casi el 40% de la Humanidad est co-
nectada a travs de Internet; y la esperanza de vida
ha aumentado diez aos en los ltimos veinte hasta
alcanzar los 70.5 aos actualmente.15
Sin embargo, la otra cara de la moneda seala un
incremento incesante de las emisiones de CO2,
15 Millennium Project, 2014.
La dinmica del cambio global ofrece
oportunidades para el desarrollo as como
desafos y amenazas. Por ese motivo, resulta
indispensable vincular las decisiones del presente
con sus repercusiones en el largo plazo como
parte de una cultura de pensamiento estratgicoy anticipatorio. En esta seccin, se har una
reflexin en torno al rol del Planeamiento
Estratgico y las caractersticas que debe
adquirir para convertirse en espacio integrador,
concertador y orientador del futuro.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
18/52
18 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
anomalas globales en la temperatura de la super-
ficie de la tierra, debilitamiento de las democracias,
aumento en los niveles de corrupcin. Adicional-
mente, surgen una serie de desafos. Al respecto,
Roberto Garca seala que el mundo y la regindeben reflexionar en torno a temas claves para los
prximos veinte o treinta aos, como la relacin
entre desarrollo sustentable y Cambio Climtico, la
situacin de la mujer, los procesos de democratiza-
cin, los efectos de los desastres naturales, los cam-
bios de los patrones epidemiolgicos, la prevencin
de los conflictos; adems, debe prestarse especial
atencin tanto a la relacin entre poblacin y recur-
sos como la convergencia tecnolgica.
Por el lado demogrfico, se prev que, en el 2050 la
poblacin mundial superar los 9 000 millones de
personas, donde pases como India y China sern
los nicos que superarn los 1000 millones de per-
sonas. Este incremento de la poblacin supone una
mayor demanda de todo tipo de recursos, lo cual
amerita tomar las previsiones necesarias teniendo
en cuenta que hoy el consumo de recursos natu-
rales supera en 30% la capacidad de la naturaleza
para regenerarse. Asimismo, la poblacin contina
el camino hacia el envejecimiento motivando lareflexin sobre la sostenibilidad de los sistemas de
jubilacin para los prximos aos.
El avance de la tecnologa contribuye a mejorar la ca-
lidad de vida de las personas. Hoy el mundo es ms
interconectado; actualmente existen ms de 2 000
millones de usuarios de Internet y 5 000 millones
de telfonos celulares (es decir, ms dispositivosque usuarios); cada vez estamos ms cerca al acce-
so universal y gratuito del Internet, que es uno de
los protagonistas en la mejora sustantiva de reas
como la educacin, la ciencia, la seguridad, etc., e
impulsa nuevas formas de convivencia social. Asi-
mismo, representa un tema estratgico para el lar-
go plazo, por ello, muchos pases, principalmente
asiticos, destinan ingentes inversiones para la in-
vestigacin y desarrollo tecnolgico. Por ejemplo,
Corea se ha propuesto como meta al 2030 destinar5.3% de su PBI con el fin de impulsar actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico (en 2012 re-
present 3.6 % del PBI) mientras que Amrica Latina
no se identifica un pas que supere el 2%.
Frente a un panorama de constante cambio surge
la necesidad de vincular las decisiones presentes
con el largo plazo; asimismo, incluir una visin ge-
neracional en la medicin de sus resultados (recor-
demos que muchos de los bienes y servicios que
produce el Estado, como educacin y salud porejemplo, tienen resultados vinculados estrictamen-
te con el largo plazo). Por el lado de las empresas,
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
19/52
APUNTES PARA LA D
el establecimiento de marcos de largo plazo (que
sealen claramente hacia dnde va un pas) im-
pulsa las grandes inversiones considerando que las
empresas consideran la visin de largo plazo en sus
esquemas de inversin.
Si bien es primordial comprender por qu es im-
portante la planificacin estratgica, tambin lo es
conocer cmo debe ser. Al respecto, Roberto Gar-
ca seala que la planificacin debe ser participati-
va, operativa y prioritaria. La participacin supone
abandonar el trabajo en gabinete y promover la
interaccin con la sociedad; por ejemplo, cuando
los pases asiticos desarrollan ejercicios de plani-
ficacin, generan productos que promueven una
discusin tcnica donde interviene la academia, el
sector privado y sociedad civil. Luego se desarrolla
un proceso de bsqueda de consensos y acuerdos
nacionales. De esta manera, el planeamiento ad-
quiere la apropiacin necesaria que permitir su
adecuada implementacin.
La operatividad destaca la conexin que debe
existir entre el corto, mediano y largo plazo. En
ese sentido, no basta quedarse con ejercicios al
2030 o 2040, sino que sus resultados deben in-corporarse a los planes de mediano plazo y al
presupuesto anual; en otras palabras, desarrollar
un proceso de gestin de la planificacin. Por l-
timo, deben establecerse una serie de temas de
carcter estratgico con sus acciones y metas res-
pectivas; ello implica el diseo de rutas estratgi-
cas, el diseo de programas y la identificacin de
responsables. Finalmente, Roberto Garca consi-dera que Amrica Latina contina avanzando en
el camino hacia el desarrollo; en este sentido, tie-
ne en la planificacin estratgica a un aliado que
promueve la integracin y concertacin. Esto su-
pone una oportunidad para la consolidacin de
la planificacin estratgica, una oportunidad que
no puede desaprovecharse.
Amrica Latina contina avanzando en el camino hacia el
desarrollo; en este sentido, tiene en la planificacin estratgica
a un aliado que promueve la integracin y concertacin.
Esto supone una oportunidad para la consolidacin de la
planificacin estratgica.
> Para la discusin:
Qu elementos son indispensables
para que el Planeamiento Estratgico
permita una adecuada gestin de las
oportunidades y riesgos de un contexto
en continuo cambio?
Qu prcticas se impulsan en Amrica
Latina para que el diseo de polticaspblicas sea ms participativa?
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
20/52
20 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Barry Hughes
Profesor John Evans en la Universidad
de Denver, Josef Korbel School of In-
ternational Studies. Director del Pardee
Center for International Futures, centro
especializado en estudios de largo pla-
zo y el pensamiento sistmico sobre
asuntos polticos, econmicos, sociales
y ambientales.
Gran parte de su carrera la dedic al
desarrollo del International Futures, un
sistema de pronstico global integradode largo plazo ampliamente consulta-
do por organizaciones internacionales y
gobiernos como la Comisin Europea, el
Consejo Nacional de Inteligencia , el Ins-
tituto de Paz de los Estados Unidos y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente entre otros.
Es licenciado en Matemtica por la
Universidad de Stanford; asimismo,
cuenta con una Maestra y un Docto-rado en Ciencias Polticas por la Uni-
versidad de Minnesota.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
21/52
APUNTES PARA LA D
3El modelo International Futures
(IFs): Una herramienta para el
pensamiento a largo plazo
Los captulos anteriores plantean una serie de me-
gatendencias mundiales que vienen modificando
los paradigmas establecidos sobre el largo plazo.
Este escenario plantea dos alternativas para los
pases: la primera es tomar una actitud esttica y
reactiva ante los episodios inmersos con el desen-volvimiento de cada megatendencia (lo cual resul-
ta ineficiente en trminos de la utilizacin de los
recursos) y, la segunda, comprender los procesos
de cambio, adquirir capacidades de adaptacin y
aprovechamiento de oportunidades potenciales
vinculadas a cada megatendencia y desarrollar ha-
bilidades para incorporar nuevos fenmenos a las
dinmicas globales. La segunda alternativa supone
realizar una exploracin del futuro; por ello, los pa-
ses desarrollados despliegan ingentes recursos para
hacerse de las mejores tcnicas y metodologas di-
seadas para la ejecucin de investigaciones con
enfoque de largo plazo.
La exploracin del futuro demanda un alto
sustento tcnico y metodolgico como una
va para alcanzar resultados, sustentados en
evidencia emprica, aplicables al mbito de
estudio. En este acpite se presentar el modelo
IFs, un sistema de pronstico global integradodiseado para facilitar la exploracin de futuro.
Esta herramienta, utilizada por el CEPLAN en sus
diversas investigaciones, es de gran valor para
la generacin de escenarios de futuros y la toma
adecuada de decisiones.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
22/52
22 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Esta prctica est sustentada en el hecho de que
la exploracin del futuro requiere un alto susten-
to tcnico y metodolgico para asegurar que los
resultados sean coherentes y alcanzables. Pases
pioneros en el desarrollo de estudios prospectivoscomo Singapur, Finlandia, Japn y Corea del Sur,
entre otros, recurren a la consulta de expertos mun-
diales en diversos campos del desarrollo con el fin
de conocer fenmenos emergentes, su probabili-
dad de ocurrencia, la magnitud de sus efectos, etc.
Asimismo, los modelos matemticos contribuyen
a la previsin desarrollando a partir del anlisis de
grandes volmenes de datos, diversos escenarios e
incentivando su exploracin. Uno de los modelos
ms utilizado por instituciones como Organizacinde las Naciones Unidas, la Comisin Europea, el
Consejo de Inteligencia de los Estados Unidos, el
Banco Mundial y Google Public Data Explorer, entre
otros, es el International Futures (IFs, por sus siglas
en ingls), ideado y desarrollado por Barry Hughes,
de la Universidad de Denver.
El IFs es un sistema de pronstico global integrado
de largo plazo, diseado para facilitar la exploracin
de futuros globales con informacin de 186 pases.
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura
hbrida que combina elementos de enfoques eco-
nomtricos, incluyendo los modelos de equilibrio
general, y sistemas dinmicos con caractersticas
estructurales y algortmicas nicas.
El modelo permite a los usuarios desarrollar es-
cenarios globales de largo y analizar sus interac-
ciones a partir de modificaciones en variables de
carcter demogrficas, econmicas, tecnolgicas
y polticas; asimismo, facilita la observacin de
tendencias e interacciones entre y dentro de sus
diversos subsistemas, conocidos como mdulos.
Estos son: a. Energa; b. Agricultura; c. Demografa;
d. Economa; e. Educacin; f. Medioambiente; g.
Salud; h. Infraestructura; i. Gobernanza; y j. Polti-
ca Internacional. De esta manera, el IFs se confi-
gura como una herramienta til para el anlisis de
tendencias e impacto de polticas, lo cual otorga
el soporte tcnico al desarrollo de una visin y a
los procesos de planeamiento. El rea de traba-
jo del modelo incluye 186 pases (utilizando ms
de 3 000 series de datos), y permite el anlisis de
tendencias de carcter global, regional y nacional;
asimismo, su interfaz facilita la modificacin de va-
riables esenciales con el fin de responder a la si-
guiente pregunta: Qu pasara si?.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
23/52
APUNTES PARA LA D
Grfico 3
Metodologa y vocabulario del anlisis prospectivo
Adems, IFs contribuye con la ejecucin de ejerci-
cios prospectivos en la medida que permite ingre-
sar a su interfaz tendencias globales, variables de
cambio16 y elementos disruptores17 con el fin de
producir escenarios posibles que permitirn res-
ponder el Hacia dnde deseamos ir?, es decir,
luego de elegir el escenario deseado, se despliega
una serie de objetivos a partir de los cuales se dise-
16 Aspectos o dimensiones con la capacidad de generar modificaciones perceptibles de una situacin.
17 Eventos que pueden generar cambios en el orden de un sistema.
Fuente: CEPLAN.
Decisiones estratgicas
Variables
de cambio
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenarios posibles
Tendencias
globales
Elementos
disruptores
> Para la discusin:
Cul es la importancia del enfoquesistmico como marco orientador para la
exploracin del futuro?
arn las estrategias y acciones correspondientes
(ver grfico 3).
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
24/52
24 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Grfico 4
Diagrama de bloques de los elementos principales del modelo IFs y
sus conexiones ms representativas
Socio-Poltico Poltica internacional
Educacin Salud
Gasto fiscal Conflicto / Cooperacin
Estabilidad / Inestabilidad
Mortalidad
IngresosFertilidad
Poblacin Economa
Mano de obra
Demanda Demanda,oferta,precios,
inversin
Infraestructura
Agricultura Energa
Eficiencias
Tierras, aguasUtilizacin de recursos,
emisin de carbono
Tecnologa Recursos medioambientalesy calidad
Fuente: CEPLAN (2014)
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura hbrida que combina elementos de enfoques economtricos, incluyendo los modelos de equi-librio general, y sistemas dinmicos con caractersticas estructurales y algortmicas nicas. Adems, muestra a los usuarios los resultados de unescenario base y escenarios alternativos en horizontes de tiempo que van desde e l ao 2010 hasta el ao 2100. Asimismo, el modelo permitevisualizar informacin histrica, dependiendo de su disponibilidad, con datos principalmente de 1960 en adelante.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
25/52
APUNTES PARA LA D
La regin puede extender rpidamente, su an in-
cipiente, actividad prospectiva, as como su capa-
cidad en el uso y la aplicacin de metodologas,
herramientas y buenas prcticas prospectivas, si
toma como referencia el las metodologas y el ins-trumental empleado por think tanks y organismos
gubernamentales especializados en el estudio del
futuro. En ese sentido, el IFs permite clarificar me-
tas y prioridades, establecer objetivos, desarrollar
escenarios alternativos e investigar la influencia de
distintos agentes sobre el largo plazo. Asimismo,
enriquece la forma de visionar el futuro y ampla
las competencias de los especialistas de Amrica
Latina, en la medida en que se trata de un mode-
lo global e integrado que ofrece desagregacin aescala de continentes, grupos de naciones y pases;
un aspecto fundamental del planeamiento estrat-
gico moderno.
La exploracin del futuro requiere un alto sustento tcnico
y metodolgico para asegurar que los resultados sean
coherentes y alcanzables.
> Para la discusin:
Cmo deben complementarse los mtodoscuantitativos y cualitativos como vas para la
exploracin del futuro?
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
26/52
26 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Javier Medina
Psiclogo y especialista en Prospectiva
Cultural y Previsin Humana y Social.
Profesor Titular de la Facultad de Cien-
cias de la Administracin, Universidad
del Valle.
Ha sido miembro de la Federacin de
Estudios Futuros Globales (WFSF). Am-
plia experiencia en Prospectiva Territo-
rial, Tecnolgica e Industrial y Gerencia
pblica. Fue Jefe del Programa Nacional
de Prospectiva Tecnolgica e Industrial,Colciencias as como Director y Coor-
dinador de los Convenios entre Col-
ciencias y la Universidad del Valle para
la creacin y desarrollo del Instituto de
Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento, y el apoyo al Programa
de Transformacin Productiva del Mi-
nisterio de Comercio, Industria y Turis-
mo de Colombia.
Realiz un doctorado en Ciencias Socia-les, con nfasis en Previsin Humana y
Social as como un Diploma en Prospec-
tiva Cultural en la Pontificia Universidad
Gregoriana; adems, cuenta con un
Diploma en Gestin del Desarrollo Re-
gional por el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica
y Social y fue profesor invitado en PREST
Institute of Innovation Research, The
University of Manchester SELF-RULE Alfa Network, European Commision,
y otros.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
27/52
APUNTES PARA LA D
4El avance de la Prospectiva
en Amrica Latina y el cambio de
paradigmas en la Planificacin
para el desarrollo en el siglo XXI
La Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI
es una prctica moderna que considera tanto los
aprendizajes del pasado como los requerimientos
del presente pero, adems, adquiere un sentido
estratgico; como lo dira Russell Ackoff, involu-
cra el diseo del futuro (prospectiva) y las rutas paraalcanzarlo (estrategia)18. Es decir, si hablamos de
planificacin estratgica hacemos referencia a dos
preguntas claves: A dnde queremos llegar? (el
diseo del futuro) y Cmo vamos a llegar? (el dise-
o de la estrategia).
Adems, Javier Medina seala que debe entenderse
a la Planificacin como un proceso de aprendizaje
colectivo. Frente a un entorno caracterizado por el
aumento y el dinamismo de los cambios en diversos
aspectos de la humanidad (sociales, econmicos,polticos, ambientales, tecnolgicos, etc.), resulta
necesario contar con dirigentes y planificadores
18 Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. Ver tambin: Sheldon Rovin,
Redesigning Society, Stanford University Press, California, 2003, pp. 155-156.
La Prospectiva viene adquiriendo mayor
protagonismo en el mundo, pero, ms an,
la complementariedad entre Prospectiva y la
poltica pblica. En Amrica Latina y el Caribe
se viene impulsando este nexo; sin embargo, el
contexto de cambio exige una mayor adopcindel pensamiento estratgico, creativo y capaz
de articular las demandas ciudadanas de
corto, mediano y largo plazo; para tal efecto,
es indispensable impulsar y fortalecer la
relacin entre Prospectiva y poltica pblica.
Considerando lo anterior, en esta seccin
se presentar una visin panormica de los
factores que han impulsado la incorporacin
de la prospectiva en el nivel gubernamental as
como una serie de recomendaciones para el
fortalecimiento del vnculo de la Prospectiva con
la poltica pblica.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
28/52
28 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
que puedan comprender esos cambios y responder
a ellos. Esto implica desarrollar capacidades de
adaptacin y accin en el mismo momento que
ocurren los cambios en todas las dimensiones de la
esfera de la vida social.
Vale la pena aclarar que el aprendizaje colectivo
no se circunscribe al desarrollo de habilidades para
reaccionar ante sucesos que desborden la capaci-
dad de respuesta sino de adquirir, progresivamente,
competencias para afrontar y gestionar el cambio.
En este proceso, tanto las instituciones estatales, la
academia, la empresa, las redes sociales y las comu-
nidades, adoptan habilidades para la toma de deci-
siones, lo cual redunda en mejoras sustantivas en la
capacidad de optar por sendas autnomas de de-
sarrollo y preparar a los pases para afrontar desafos
estructurales de largo plazo.19
Por otro lado, la relacin entre Prospectiva y Gestin
Pblica se condensa en dos conceptos claves: la pri-
mera es anticipacin relacionada con la exploracin
de los futuros posibles, probables y deseables; con
la exploracin de los futuros posibles, probables y
deseables; la segunda es una estrategia vinculada
con el diseo y puesta en marcha de una ruta paraalcanzar el futuro deseado. Asimismo, la relacin
Prospectiva-Gestin Pblica se hace efectiva a tra-
vs de una planificacin que articula la visin a fu-
19 Medina, Becerra y Castao, 2014.
turo de los gobiernos con el plan, el presupuesto,
los programas, sumndose a ello un proceso una
evaluacin y retroalimentacin constante.
Es importante destacar que la visin de un pas otor-
gar el marco orientador para el desarrollo en tanto
sea innovadora, transformadora y realizable. Dejar a
un pas sin una visin de futuro es quitarle su capacidad
de nivel estratgico, es permitir que sus organismos ca-
minen a la deriva, es perder la oportunidad de generar
acuerdos entre los diferentes actores. En ese sentido,
el rol de la Prospectiva en la construccin de la vi-
sin es gravitante como un medio para obtener una
perspectiva estratgica que permite definir el plan y
articular los esfuerzos de los actores.
4.1. Avances de la Prospectiva enAmrica Latina
Si bien la prospectiva viene adquiriendo un rol
protagnico en Amrica Latina, la regin vive un
momento de cambio estructural, es decir, una
transicin en su modelo de desarrollo20. A ello se
suma las nuevas dinmicas del desarrollo mundial;
un conjunto de tendencias que impulsan el cambio
estructural de carcter global frente al cual la Regin
debe estar mejor preparada. Por lo tanto, vale la
pena preguntarnos si los avances de la Prospectivaen Amrica Latina y El Caribe responden a los
nuevos paradigmas del desarrollo.
20 CEPAL,2014.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
29/52
APUNTES PARA LA D
Grfico N 5
Factores claves en el avance de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe
Para tal efecto, se analiza el accionar de los produc-
tores de prospectiva; es decir, las capacidades insta-ladas en instituciones y organizaciones, la pertinencia
del conocimiento prospectivo, su nivel de avance, y
la existencia de redes de conocimiento y comunida-
21 Medina, Becerra y Castao, 2014.
Fuente: ponencia de Javier Medina
des prospectivas; y, por otro lado, la demanda, donde
se analiza las necesidades de informacin de carcterprospectivo vinculadas con los cambios en el mode-
lo de desarrollo, la interpretacin del rol del Estado, la
planificacin del desarrollo, etc.
Para comprender el avance de la prospectiva en la regin, deben analizarse dos grandes perspectivas: en un nivel macro o externo, se plantea que
existen al menos cuatro factores determinantes del avance de la prospectiva: i) el modelo de desarrollo; ii) el rol del Estado; iii) el valor otorgado
a la planificacin para el desarrollo, y iv) el desarrollo institucional de los organismos nacionales de planificacin. Asimismo, en un nivel micro o
interno de la prospectiva, se encuentran: i) el estado del conocimiento en prospectiva; ii) la existencia de comunidades y redes de prospectiva; iii)
el establecimiento de puntos de referencia institucionales, y iv) la existencia de actores sociales y cultura poltica adecuados 21.
Modelo de desarrollo Rol de Estado
Planificacin para desarrollo
Actores
decisores y
cultura poltica
Demanda - Necesidad
Desarrollo
instituciones de planificacin
Puntos de
referencia en
prospectiva
Grado de
desarrollo del
conocimiento
prospectivo
Redes de
conocimiento
y comunidad
prospectiva
Oferta - Capacidades
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
30/52
30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Tabla 1
Tendencias del avance de la Prospectiva en Amrica Latina
El estudio de ambos espacios temticos nos muestra
diez tendencias de la evolucin de la Prospectiva en
Amrica Latina, las cuales se describen a continuacin:
a. La Prospectiva en Amrica Latina vive un mo-
mento histrico en el cual coinciden la oferta y la
demanda.En un primer momento, aos cincuen-
ta y sesenta, haba una alta demanda prospectiva,
pero casi no haba oferta. En los aos 1989-1990
la oferta se cualificaba, pero cay la demanda. En
el nuevo milenio, la recuperacin de la demanda
convergi con la prosperidad de la oferta para
derivar hacia 2014, en un cierre del desfase hist-
rico; se aprecia el surgimiento de una comunidad
prospectiva que ofrece asesora a muchos pases
con impactos reales, as como la maduracin y el
fortalecimiento en materia prospectiva en los Es-
tados y sus organizaciones.
b. Un marcado aumento del inters de los minis-terios que ha propiciado unacualificacin de la
demanda de servicios prospectivos.
c. Un incremento de los ejercicios prospectivos en
toda Amrica Latina. Se evidencia ejercicios de
carcter nacional, sectorial y territorial principal-
mente; no obstante, se registran pocas visiones
que abarquen todo el conjunto de la regin.
d. Un aumento lento, pero progresivo, de las capaci-
dades,medido en trminos del incremento de las
redes, centros, institutos, laboratorios e institucio-
nes que desarrollan ejercicios de Prospectiva.
e. Las capacidades prospectivas se concentran en
la generacin de visiones de pas,en la consoli-
dacin de los puntos de referencia y en el segui-
miento y monitoreo de las experiencias signifi-
cativas a nivel internacional.
f. Es evidente una alta dispersin de las temticas,
no se perciben grandes fortalezas o reas defuerte concentracin en todos los pases. Sobre-
salen la prospectiva cientfica y tecnolgica y las
aplicaciones al desarrollo agroindustrial.
En Amrica Latina coinciden la oferta y la demanda en prospectiva.
Aumento del inters de los sectores propicia la cualificacin de los servicios.
Incremento de los ejercicios prospectivos en Amrica Latina.
Desarrollo lento, pero progresivo, de las redes de investigacin en materia prospectiva.
Alta concentracin de las capacidades prospectivas en la generacin de visiones de pas.
Alta dispersin de las temticas de investigacin prospectiva.
La comunidad prestadora der servicios prospectivos busca su insercin institucional.
Altos niveles en la publicacin de proyectos y resultados de investigacin; sin embargo, escaza produccin de artculos
para revistas indexadas de alcance internacional.
Aumento del inters de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y patrocinar iniciativas de ese tipo.
Baja produccin de ejercicios de integracin regional que trasciendan los enfoques unilaterales y mbitosgeogrficos especficos.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
31/52
APUNTES PARA LA D
g. Se identifican dos grandes corrientes que prestan
servicios de prospectiva en Amrica Latina; que
buscan su insercin institucional; sin embargo,
los ministerios y organismos de planificacin
imponen altas exigencias a esta comunidad. Laprimera est conformada por consultores, direc-
tores de proyectos, funcionarios pblicos y gente
de empresa, enfocada en el desarrollo de meto-
dologas y la prestacin de servicios a organiza-
ciones para la toma de decisiones. La segunda
tiene una connotacin ms terica y acadmica
la cual se centra en el desarrollo de conceptos
e investigaciones pero que no necesariamente
conducen a la toma de decisiones.
h. En materia de publicaciones, fundamentalmente
se publican proyectos y resultados de investiga-
cin y hay una escasa produccin de artculos
para revistas indexadas de alcance internacional,
se aprecia una alta masa crtica concentrada en la
construccin de visiones de futuro.
i. Se constata un aumento del inters de los organis-
mos internacionales por invertir en ejercicios pros-
pectivos y por patrocinar iniciativas. Han aumentado
los intercambios sobre todo entre Europa y AmricaLatina. Distintas organizaciones han colaborado a tra-
vs de redes con programas de formacin avanzada,
especialmente maestras y doctorados, y proyectos
puntuales. Ello ha acelerado el desarrollo de las capa-
cidades prospectivas en Amrica Latina.
j. Se registra una baja produccin de ejercicios de
integracin regional,esto es visiones integrales so-
bre el conjunto de Amrica Latina y El Caribe que
transciendan los enfoques unilaterales y los m-
bitos geogrficos especficos. Es necesario que elproceso de integracin regional se acompae de
ejercicios prospectivos que permitan entender la
transicin de modelos de desarrollo a largo plazo.
4.2. Temas en agenda para el impulsode la Prospectiva en Amrica Latina
a. La necesidad de un cambio de cultura poltica y
prcticas de los actores y operadores polticos, esdecir, un cambio de los modelos mentales para
incorporar el pensamiento a largo plazo, sistemas
de alta responsabilidad, comprensin de las din-
micas globales; en otras palabras, transitar hacia
la planificacin estratgica para el siglo XXI. Eso
implica, entre otras cosas, un Estado que no slo
solucione urgencias sino que genere las condi-
ciones necesarias para las grandes transformacio-
nes; un Estado que no solo produzca soluciones
esperadas sino que conduzca hacia rupturas, porejemplo, a crear una nueva matriz productiva sus-
tentada en sectores basados en conocimiento. Ello
implica no slo mirar los recursos disponibles sino
tambin las capacidades e incorporar habilidades
ms integrales de observacin y comprensin del
mundo. Por el lado del manejo de la Prospectiva,
significa migrar del manejo de mtodos especiali-
zados a la especializacin en procesos de toma de
decisiones, tal como lo hace Brasil en aeronutica,
biotecnologa agrcola, etc., lo que implica, ade-
ms, el fortalecimiento de las organizaciones que
generen ejercicios de esta naturaleza.
b. Amrica Latina necesita avanzar hacia sistemas
prospectivos, es decir, la articulacin de mltiples
instituciones que logren trascender el enfoque
convencional hacia uno ms integral, con capaci-
dades prospectivas ms sofisticadas. Por ejemplo,
en pases como Corea, recurrentemente se hace
Prospectiva aplicada y sistmica en temas como
informacin y comunicaciones, salud y bienestar,
medio ambiente, ciencia y tecnologa, etc., lo que
explica, en cierta medida, su capacidad de apren-
dizaje y comprensin de las dinmicas globales.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
32/52
32 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Cuadro 2:
Actividades prospectivas vigentes en la Repblica de Corea
Tipo Ministerio patrocinadorEsfera temtica o ttulo
del proyecto
Esfera temtica o ttulo
del proyecto
Horizonte
temporalMetodologa
Prospectiva tecnolgica
(2006)
Ministerio de Informacin y
Comunicacin
Institute for Information
Technology Advancement, IITA
Prospectiva para
la tecnologa de la
informacin
Hasta 2030 Delphi
National Computerization
Agency, NCA
Ubiquitous Korea Ms de 15 aos Panel
Prospectiva tecnolgica
(2006)
Ministerio de Salud y
Bienestar
Korea Health Industry
Development Institute, KHIDI
Tendencias futuras en
atencin de salud y ciencias
de la vida
Ms de 15 aos Delphi
Prospectiva tecnolgica
(2006)
Ministerio del Medio
Ambiente
Korea Institute of
Environmental Science and
Technology, KIEST
Tendencias futuras en
tecnologa ambiental
Ms de 15 aos Anlisis del entorno
Delphi
Prospectiva tecnolgica
(2006)
Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
Korea Institute of S&T
Evaluation and Planning,
KISTEP
Prospectiva temtica
Nanomateriales
Clulas madre
Computacin ubicua
Ms de 15 aos Panel
Escenarios
Prospectiva Oficina Presidencial Comit Presidencial de
Innovacin para la Educacin
Futuro de la educacin en la
Repblica de Corea
Qu hacemos en este
momento?
Ms de 15 aos Panel
Hojas de ruta
tecnolgicas
(2001 al presente)
Ministerio de Comercio,
Industria y Energa
Korea Industrial Technology
Foundation, KOTEF
Hoja de ruta
tecnolgica para:
Materiales y componentes
Industrias (robtica,
de bateras, de
semiconductores,
automovilstica y otras)
Ms de 10 aos Panel de hojas de ruta
tecnolgicas
PlaneamientoEstratgico
(2006)
Ministerio de Planificacin yPresupuesto
Trabajo conjunto con KoreaDevelopment Institute, KDI
Visin 2030 Plan presupuestario de
gastos del Gobierno hasta
2030
Hasta 2030 Panel
Fuente: Park, 2006
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
33/52
APUNTES PARA LA D
c. La Prospectiva en Amrica Latina est transitando
hacia una nueva fase, una Prospectiva de cuar-
ta generacin22 (hacia el 2030) enmarcada en la
necesidad de otorgar respuestas rpidas e inno-
vadoras al cambio global y los fenmenos que leacompaan; ello demandar una Prospectiva ms
flexible, ms integral, que ayude a comprender
el mundo. Bajo esa consideracin, la prospectiva
debe estar orientada a la innovacin bajo una fun-
cionalidad cognitiva (para monitorear y compren-
der las dinmicas del cambio tecnolgico global),
decisoria (para proveer de insumos significativos
para la adopcin de decisiones), proyectiva (para
estimular la imaginacin lo cual ampliar la gama
de alternativas de visiones de futuro), educativa(para forjar conciencia y perspectiva global entre
una nueva generacin de ciudadanos, lderes y
planificadores), organizativa (que promueve la si-
nergia y cooperacin entre los actores y las redes
sociales) y democratizadora (que promueve la
participacin social y ampla el debate pblico a
nuevas voces y perspectivas ciudadanas).
d. Impulsar la capacidad de innovacin de la comu-
nidad prospectiva, una capacidad ms grande en
la combinacin de mtodos. En Amrica Latina
22 Esto sugiere que la prospectiva contribuya a que la sociedad aprenda ms y mejor para enfrentar las transfor-
maciones actuales, pero no solamente en el sentido de anticipar los cambios sino, y sobre todo, de actuar con
efectividad. Tambin puede contribuir a la formulacin de nuevas visiones, valores y capacidades inherentes
a la resolucin de los problemas que van surgiendo (Medina, Becerra y Castao, 2014).
Transitar hacia la planificacin estratgica para el siglo XXI.
Eso implica, entre otras cosas, un Estado que no slo soluciones
urgencias sino que genere las condiciones necesarias para las grandes
transformaciones; un Estado que no solo produzca soluciones
esperadas sino que conduzca hacia rupturas.
> Para la discusin:
Qu rol debe adquirir la Prospectiva en la
planificacin del desarrollo XXI? Cul debe
ser la orientacin de la prctica prospectiva?
hay una gran heterogeneidad de conocimientos
en materia de Prospectiva; sin embargo, al mismo
tiempo, se requiere fortalecer el aprendizaje colec-
tivo y mejorar las capacidades de los pases que tie-
nen menor nivel de desarrollo. Se requiere mayorinnovacin y formacin por parte de la comunidad
de productores y usuarios de la prospectiva. Es fun-
damental promover la formacin integral de los
responsables y participantes en procesos de Pros-
pectiva en aspectos complementarios, tales como
la gestin y la vigilancia tecnolgica, y las concep-
ciones contemporneas del desarrollo econmico,
social y territorial. Sera conveniente aumentar la
profundidad de la informacin y los conocimientos
que brindan apoyo profesional al contenido de laProspectiva. Asimismo, se requiere un mayor so-
porte social en la creacin de redes y sintona de los
actores sociales con el proceso de construccin de
futuros. Al promover infraestructuras de aprendiza-
je interactivo, se establece un punto de partida ms
ventajoso, se reducen los costos y se aprovecha al
personal formado en la materia23.
23 Medina, Becerra y Castao, 2014.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
34/52
34 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Llio Fellows
Ingeniero Metalrgico Posgraduado en
Ingeniera de Materiales. Jefe de Aseso-
ra Tcnica y socio fundador en el Cen-
tro de Gestin de Estudios Estratgicos,
donde es responsable de los estudios
de futuros sobre temas tecnolgicos. Es
tambin miembro del Consejo Ejecuti-
vo de la Federacin de Estudios Futuros
Globales (WFSF) y adems, Coordinador
Internacional del Centro Internacional de
Materiales y Coordinador de la Red Ibe-
roamericana de Prospectiva Tecnolgica
del CYTED.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
35/52
APUNTES PARA LA D
5 Brasil Tres Tiempos
La tradicin brasilea en ejercicios de Prospectiva
y Planeamiento Estratgico es amplia, exitosa y re-
conocida a nivel internacional. En materia Prospec-
tiva, resaltan estudios aplicados en campos como
la Biotecnologa, Nanotecnologa, Bio-Combusti-
ble, Energa, Cambio Climtico, Recursos Hdricos,Matemticas, Biodiversidad; tambin estudios en
sectores como la Petroqumica y Telecomunica-
ciones, Cadenas Productivas (con estudios espec-
ficos sobre madera y muebles, plsticos de trans-
formacin, textiles y prendas de vestir). Asimismo,
investigaciones de Prospectiva Tecnolgica en Te-
rritorios (como los casos de las Regiones Norte y
Nordeste de Brasil); la creacin de escenarios en el
mbito de los Agronegocios, la investigacin Agr-
cola, la Innovacin Institucional y Organizacional
entre otras investigaciones.
En materia de Planeamiento Estratgico, resalta
Brasil Tres Tiempos. A lo largo de su ponencia, Lelio
Fellows abord temas transversales relacionados
Uno de los planes a largo plazo ms
reconocidos es el llamado Brasil Tres Tiempos,
una experiencia de carcter prospectivo,
estratgico y altamente participativo;
elementos clave que le permiti convertirse en
el principal marco orientador del desarrolloen Brasil. Esta seccin expondr las fases
y actividades del proyecto; asimismo, se
detallarn sus principales resultados.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
36/52
36 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
con un proyecto de planeamiento realizado en
Brasil en el periodo 2004-2006.
El proyecto, denominado Brasil Tres Tiempos, es
considerado por el ponente como el retorno deBrasil a los temas de Prospectiva y planeamiento
a largo plazo luego de un periodo donde temas
como la expansin de la infraestructura y el equi-
librio econmico predominaban en la agenda
del largo plazo. En ese contexto, el proyecto Bra-
sil Tres Tiempos propone al conocimiento como
base del desarrollo sostenible; una propuesta que
promueve el desarrollo integral del pas. Para tal
efecto, el diseo y ejecucin del proyecto estuvo
basado en la fabricacin de buenas ideas, el vn-
culo entre expertos y sociedad, y la apropiacin
de los resultados.
Grfico 5
Metodologa del proyecto Brasil Tres Tiempos
Fuente: Lelio Fellows (ponencia).
Anlisisprospectivo
Anlisis
retrospectivo
Sistema Interno BR3T Sistema ExternoExt
Curvas
Solucin estratgica
Futuro
Ambiente
Conyuntura
actual
Actuaciones
correctivas
5.1. Ejecucin del proyecto Brasil
Tres Tiempos
Como punto de partida se define el Dnde esta-
mos?,un anlisis coyuntural y retrospectivo de unconjunto de temas seleccionados para obtener con-
jeturas que permitan entender y comprender cmo
se ha llegado a la situacin actual. Luego, se respon-
de el Dnde deseamos ir?,un anlisis de escena-
rios prospectivos que considera posibilidades pre-
sentes y futuras de desarrollo y armonice distintas
percepciones sobre el largo plazo. El Cmo llegar
a ese destino?, implica dilucidar aquellas soluciones
estratgicas (el qu hacer) adems del instrumen-
tal necesario (el cmo hacer) para que los objetivosconsiderados estratgicos alcancen atributos fun-
cionales y operativos.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
37/52
APUNTES PARA LA D
Brasil, Tres tiempos, se aprecia una participacin conjuntiva en la que los
expertos y la sociedad estn juntos en un mismo proceso, pero cumpliendo
roles claramente diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos
especialistas estuvieron involucrados en el anlisis de coyuntura y
retrospectiva, se realizaron diez brainstormings (lluvia de ideas).
El anlisis retrospectivo y de coyuntura fue altamen-
te participativo y estuvo a cargo de expertos de di-
ferentes universidades del Brasil con el fin de obte-
ner diversas dimensiones que alimenten el anlisis
prospectivo. Luego se estableci una interrelacin
intensa y constante entre el equipo de trabajo y la
sociedad para que puedan realizarse las actuaciones
correctivas de los planes, metas, ruta de obtencin
de objetivos, etc.; con esos resultados, se disearon
los denominados curvas de futuro (muy cercanos a
los Road Map) que contenan orientaciones para
imaginar cmo debera ocurrir el futuro y de qu
manera es posible actuar en factores que encauzan
o dan forma a las trayectorias de futuro.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
38/52
38 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Grfico 6
Actividades de carcter prospectivo desarrolladas en el marco del proyecto
Brasil tres tiempos
Fuente: Lelio Fellows (ponencia).
Ambienteactual
Anlisis de lacoyuntura actual
Anlisis retrospectivo
Hechos portadoresde futuro
Construccindel futuro
EspecialistasNcleo de
AsuntosEstratgicos (NAE)
Ncleo deAsuntos
Estratgicos (NAE)
Gobierno/Sociedad
Identificacin de los
temas estratgicos
Elaboracin de las
metas estratgicas
Amplias investigaciones
nacionales
Consulta
Web Delphi
Matriz de impactos
cruzados
Banco de datos
percepcin de futuro
Generacin del
escenario de tendencia
Modelaje de los
escenarios de ruptura
Comparacin de lafamilia de escenarios
Pacto Nacional
Las actividades desarrolladas para el anlisis prospectivo del proyecto Brasil Tres Tiempos tuvo tres actores principales (Ver grfico 6). Los
especialistas (expertos y acadmicos de las universidades) estuvieron a cargo del anlisis de coyuntura, el anlisis retrospectivo y los
hechos portadores de futuro. Los especialistas del NAE fueron responsables de dos actividades: generar un banco de datos y percepcin
del futuro y, arribar a un pacto nacional. Finalmente, tanto el Gobierno como la Sociedad fueron los principales protagonistas en la
construccin de futuro.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
39/52
APUNTES PARA LA D
Si se realiza una comparacin del planteamiento
metodolgico del Anlisis Prospectivo del Proyecto
Brasil Tres Tiempos frente a la Fase de Anlisis Pros-
pectivo propuesta por la Directiva General del Pro-
ceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN24,se aprecian los enfoques anticipativo, estratgico
y participativo como principales marcos orienta-
dores; sin embargo, se advierten claras diferencias
tanto en la secuencia de etapas de ambos proce-
sos como en el uso de las tcnicas y herramientas
lo cual no invalida sus resultados sino que es una
muestra de la flexibilidad metodolgica e instru-
mental que ofrece el enfoque prospectivo; incluso,
se observa el uso de recursos metodolgicos distin-
tos para obtener productos similares.
Asimismo, ambos procesos proponen el desarrollo
de una cadena amplia de actividades de carcter
cualitativo y cuantitativo, adems de incentivar la
participacin de los actores en etapas estratgica-
mente definidas para obtener los insumos nece-
sarios que permitan la construccin de escenarios
de futuro. Finalmente, las bases metodolgicas de
ambas propuestas y su flexibilidad de aplicacin
permiten obtener resultados aplicables y valiosos
para la toma de decisiones.
Retomando el anlisis del Proyecto Brasil Tres Tiem-
pos, el procedimiento prospectivo y su lgica va de lo
abstracto a lo concreto, es decir: partiendo del estado
del arte y la identificacin de tendencias, siguiendo
con la priorizacin de esas tendencias y el diagnsti-
co de sus variables, hasta arribar finalmente a la crea-
cin de escenarios y el anlisis de riesgo. Un panel de
expertos y el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE)
fueron los responsables de la labor de Retrospectivay Prospectiva.
24 CEPLAN, 2014
Si bien, las actividades son dirigidas por el NAE, des-
de la identificacin de temas estratgicos hasta la
elaboracin de un pacto nacional, este no pierde
el carcter participativo necesario para la apropia-
cin de los resultados. En ese sentido, los expertos
participan en el anlisis de la realidad, as como en
la elaboracin de soluciones estratgicas; en tanto
que la sociedad (con alrededor de 2 000 portavo-ces) participan, no en la construccin de los hechos
ni en su cuantificacin, sino en la apreciacin de
tales hechos y en la correccin de planes.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
40/52
40 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Grafico 7
Proyecto Brasil Tres Tiempos: Fases, actores y productos
NAE
Investigadores
NAE y
Sociedad
NAE
Investigadores
PresidenteEjecutivo,
Legislativo,
Judiciario
y Sociedad
Organizada
Gobierno
Metodologa
NAEPercepcin del futuro
Anlisis de la
realidad
Elaboracin de la familia
de escenarios futuros
Conjunto de lneas de
accin que llevan a la
conquista de los objetivos
estratgicosAnlisis
multicriterio
Planes de
articulacin y
planes de medios
PPA
Metodologa Dimensiones Investigacin EscenariosSoluciones
estratgicasDecisin Pacto con la
sociedadGestin
Fuente: Lelio Fellows (ponencia).
De esta manera, la funcin social de la participacin
reproduce una imagen de fuerza entre los actores;
en el caso de Brasil Tres tiempos, se aprecia la par-
ticipacin de los expertos y la sociedad civil en el
mismo proceso, pero cumpliendo roles claramente
diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos es-
pecialistas estuvieron involucrados en el anlisis de
coyuntura y retrospectiva, se realizaron diez brains-
tormings (lluvia de ideas), generando alrededor
de 2 300 datos portadores de futuro; a partir de
esos resultados, seiscientos especialistas identifica-
ron cincuenta temas estratgicos para el desarrollo
nacional que fueron analizados, bajo una consulta
popular, para identificar prioridades por estratos de
la poblacin.
Finalmente, el desarrollo de ejercicios altamente par-
ticipativos impulsa que los procesos de planeamien-
to de los distintos sectores de la sociedad tengan
como principal directriz a las prioridades generadas,
en este caso, por el proyecto Brasil Tres Tiempos.
Luego se desarroll una consulta a grupos de aca-
dmicos, grupos polticos y la sociedad civil, con la
finalidad de identificar aquellos factores capaces de
cambiar el curso de una tendencia, de modo que se
puedan establecer futuras tendencias, incluso con
periodos de tiempos definidos para los aos 2021-
2022. El anlisis permiti obtener consensos y pro-
puestas en orden a cmo elevar la calidad de la edu-
cacin bsica en Brasil.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
41/52
APUNTES PARA LA D
Temas que dispongan de elevado inters y elevada probabilidad de ocurrencia.
Temas que dispongan de elevado inters y baja probabilidad de ocurrencia.
Cuadro 3
Proyecto Brasil Tres Tiempos:
Ranking de eventos estratgicos
RANKING MULTICRITERIOS
DE LOS EVENTOS ESTRATGIOS
INTERS
(-2 a +2)
PROBABILIDAD EN
2015 (0 a 100%)Calidad de la educacin bsica 1,90 31,44
Universalizar la educacin bsica 1,89 57,04
Violencia y criminalidad 1,87 29,98
Desigualdad social 1,83 30,61
Nivel de empleo 1,81 40,28
Sistema nico de salud (SUS) 1,80 42,31
Inversiones en C T & I 1,79 43,74
Tasa de inversin 1,78 42,62
Infraestructura 1,78 47,00
Sistema judicial 1,78 34,15
Estructura tributaria 1,76 42,32
Control de la inflacin 1,76 61,82
Exportaciones brasileas 1,75 59,64
Carga tributaria 1,74 37,17
Gastos corrientes 1,73 37,25
Cuentas pblicas 1,72 38,23
Fuente: ponencia de L. Fellows.
Un panel de cincuenta especialistas desarroll unadiscusin acerca de los temas principales para la me-
jora de la calidad bsica de la educacin dando, comoresultado quince temas innovadores de los cuales re-saltan: la formacin permanente de profesores (inclu-yendo educacin a distancia, semi presencial y otrasmodalidades), la inclusin digital de las escuelas p-blicas de modo universal (con especial atencin en:infraestructura de telecomunicaciones, laboratorio deinformtica, contenido pedaggico y otros) la gestin
escolar democrtica (adopcin de mejores prcticasgerenciales) y el movimiento nacional de la calidad dela educacin (donde se reconoce el papel del Estadoy la sociedad como agentes que incentivan la mejorade la calidad de la educacin).
Vale la pena destacar que el desarrollo de estu-dios estratgicos en materia de biocombustibles,Cambio Climtico, reforma poltica, economa,nanotecnologa, prospeccin en tecnologa de
la informacin y comunicacin, nueva matriz decombustibles, inclusin digital, tecnologas para elapoyo a la seguridad pblica, mar y zonas costeras,dinmicas de las poblaciones y movimientos migra-torios, sistema de vigilancia tecnolgica, geopolticabrasilea, red de pensamiento estratgico nacional,software libre de apoyo al planeamiento prospec-tivo (pblico y privado) de largo plazo adquirieronimportancia con el proyecto Brasil Tres Tiempos.
A modo reflexin final, podemos decir que el pro-yecto Brasil Tres Tiempos no ha perdido su carcterestratgico y contina como principal marco orien-tador del desarrollo. Esto se debe, principalmente, aque los temas prioritarios son claros, slidos y estnfundamentados en estudios e investigaciones degran valor; por lo tanto, es necesario incentivar lainvestigacin en temas disruptivos e innovadoresque contribuyan a la toma de decisiones y al diseode polticas pblicas de largo aliento. Asimismo, elsentido de propiedad de los actores con respecto alproceso y los objetivos derivados del mismo, contri-
buy en su puesta en marcha. Finalmente, es nece-saria la consolidacin de las instituciones de pensa-miento estratgico, as como el trabajo coordinadocon instituciones pblicas y privadas para continuare impulsar el trabajo y la investigacin Prospectiva
y de largo plazo.
> Para la discusin:
Qu otras experiencias de visiones defuturo y Planeamiento Estratgico de largo
plazo se han consolidado como principalmarco orientador del desarrollo? Qulecciones y recomendaciones se desprendende estos procesos?
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
42/52
42 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Eduardo Balbi
Presidente de la Red EyE (Escenarios y Es-
trategia) en Amrica Latina. Ex miembro
del Comit de Planificacin del Millen-
nium Project, miembro de nmero del
Consejo de Fundadores de la Red Lati-
noamericana de Estudios Prospectivos.
Ex -miembro de la World Future Studies
Federation (WFSF).
Ha dirigido cursos y programas de desa-
rrollo profesional en Pensamiento Estra-
tgico, Prospectiva Estratgica, Prospec-tiva Aplicada, Metodologa Prospectiva y
Gestin avanzada de Riesgos, la creacin
de Observatorios Prospectivos; as como
asesoras y consultoras a empresas y or-
ganizaciones del sector pblico y privado
a nivel internacional.
Ha cursado diversas Maestras y Diplo-
mados, entre ellos en Relaciones Inter-
nacionales; Altos Estudios Estratgicos,
Metodologa en Estudios Prospectivosy Comercio Exterior, y dirigido mltiples
cursos, seminarios y talleres dentro de
su especialidad.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
43/52
APUNTES PARA LA D
6Importancia de la perspectiva
de futuro para el Per y Amrica
Latina: La Prospectiva en el
Planeamiento EstratgicoModerno
Desde la perspectiva de Eduardo Balbi, el
desafo principal de Amrica Latina, en materia de
Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico y Privado,
tiene su punto neurlgico en dos aspectos: gestin
de riesgos y prevencin. Ello implica un cambio
de paradigmas culturales; es decir, abandonar laactitud reactiva y adoptar una postura anticipativa.
Sin embargo, para desarrollar gestin de riesgos y
prevencin, es necesaria la anticipacin estratgica
continua, la cual debe fundamentar el pensamiento
y los sistemas de decisiones pblicos y privados.
Para desarrollar la anticipacin estratgica continua
se cuenta con una herramienta: la Prospectiva, una
disciplina cientfica con la cual es posible irrumpir
en el futuro para bosquejar lo que podra ocurrir y
obtener algunas conjeturas de sus consecuencias
sobre nuestros intereses. Por otro lado, como
producto de la anticipacin estratgica continuase
obtiene la inteligencia estratgica con enfoque de
largo plazo; en este sentido, Amrica Latina enfrenta
La usanza de la prospectiva como base de la
construccin del futuro tiene larga data en
pases de Europa y Asia; del mismo modo en
Amrica Latina el uso de las herramientas
prospectivas viene adquiriendo mayor
reconocimiento principalmente en losprocesos de Planeamiento Estratgico. En la
siguiente seccin se presentar una reflexin
acerca de la Prospectiva en el Planeamiento
Estratgico Moderno dando especial
atencin a una serie de elementos que,
bien desarrollados y apropiados, permitirn
establecer una actitud estratgica y moderna
al momento de pensar en el largo plazo.
7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)
44/52
44 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia).
Grfico 8
Demanda y satisfaccin de informacin
estratgica
Gestin de
riesgos y
prevencin
Inteligencia
estratgica
Anticipacin
estratgica
continua
Prevencin
de
conflictos
Gestin
de
riesgosLibertad
de
accinAnticipacin
estratgica
Conocimiento
prospectivo
Grfico 9
La cadena estratgica
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)
estratgicapropone como