AN`LISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERG˝A ELICA ˝ndice 1 ˝NDICE 1 INTRODUCCIN ............................................................................................ 3 2 EL DESARROLLO DE LAS ENERG˝AS RENOVABLES.............................. 7 2.1 Escenario energØtico mundial ............................................................................ 7 2.2 ProblemÆtica de la situacin energØtica actual . ................................................ 10 2.3 Escenario Espaæol . .......................................................................................... 15 2.4 La alternativa de las energas renovables ......................................................... 18 2.5 El desarrollo de las energas renovables........................................................... 20 2.6 El desarrollo de la energa elica ..................................................................... 22 2.7 Objetivos polticos de fomento de las renovables............................................. 34 2.8 Barreras a las energas renovables ................................................................... 43 3 SISTEMAS DE APOYO A LA ENERG˝A ELICA ...................................... 46 3.1 Funcionamiento del mercado de generacin elØctrica ...................................... 46 3.2 Caractersticas de los sistemas de apoyo. Grado de rentabilidad de las inversiones y relacin coste-riesgo .......................................................................... 53 3.3 Descripcin de los diferentes tipos de sistemas de apoyo a las energas renovables............................................................................................................... 59 4 AN`LISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA ................................................... 76 4.1 Definicin de los tØrminos eficacia y eficiencia ............................................... 76 4.2 AnÆlisis de mecanismos de apoyo: teora econmica ....................................... 77 4.3 AnÆlisis de los mecanismos de apoyo: funcionamiento en la prÆctica .............. 82 4.4 Conclusin ...................................................................................................... 90 4.5 Resultados de la comparacin entre sistemas de apoyo a la energa elica ....... 93
Transcript
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Índice
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
86
en I+D para estimular la tecnología offshore. Otro factor que pudo haber frenado
su desarrollo fue el intento de la inserción de un marco de apoyo con certificados
verdes negociables, que al no resultar beneficioso concluyó en el retorno al
sistema de primas.
A continuación se muestra el desarrollo eólico histórico en países con sistemas de
primas y sistemas de certificados verdes negociables en el periodo de 1997-2002.
Fuente: Eurostat 2003
Como se puede observar en los países en los que el modelo de apoyo se basa en
sistemas de primas (en rojo) como Alemania, Dinamarca, y España el aumento
en capacidad eólica instalada es mayor que en países con sistemas de certificados
verdes negociables o subastas o reducciones fiscales como Italia, Holanda y
Reino Unido entro otros. La causa de esta diferencia es la mayor estabilidad que
aportan los sistemas de primas, ya que los inversores tienen la garantía de que
van ha percibir una retribución en una cantidad constante y perdurable en un
determinado espacio de tiempo que rentabilice sus inversiones. En concreto,
productores sujetos al sistema de primas perciben una cantidad de 70-90�/MWh
mientras que en sistemas de certificados verdes se reduce a 40-50�/MWh siendo
las inversiones en proyectos de parque eólico del mismo orden de magnitud. Esta
diferencia se traduce en aumentos considerables de los márgenes de beneficio en
los sistemas de primas con el consecuente aumento de las capacidades instaladas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
87
Además conviene resaltar la circunstancia de que el sistema de certificados
verdes negociables es un modelo relativamente novedoso y no se ha acumulado
aun la experiencia suficiente como para que esté completamente consolidado. Lo
que conduce a una inestabilidad en el precio del certificado que influye en una
incertidumbre en la retribución para los inversores.
Un último factor que incentiva el potencial aumento de la capacidad eólica
instalada es la agilidad en los trámites para países con sistemas de primas en
comparación con países con certificados verdes negociables. Ello permite invertir
en emplazamientos que no tengan condiciones óptimas de viento y por tanto con
menor productividad. Por el contrario en países con certificados verdes las
inversiones limitan a grandes instalaciones de gran capacidad, condicionando así
los incentivos a nuevos proyectos menos ambiciosos y el acceso a las inversiones
en proyectos eólicos de pequeñas promotoras.
Este análisis permite que se perciba una mayor eficacia en la obtención de
capacidad instalada y así como en el cumplimiento de los objetivos del fomento
de la energía eólica, para los sistemas de primas que para los de certificados
verdes negociables.
En cuanto a la eficiencia, se debe valorar la capacidad que tiene uno u otro
sistema para alcanzar los objetivos de desarrollo de las renovables repercutiendo
en el mínimo coste para la sociedad.
En los países en los que se dispone de sistemas de primas, la producción eléctrica
eólica se considera sobre incentivada, puesto que se inculpa a las compañías
eléctricas de percibir un retorno económico mayor del necesario para rentabilizar
las inversiones. Estos factores condicionan un aumento del coste de la
electricidad renovable para la sociedad en el caso de los sistemas de primas, en
comparación con los sistemas de certificados verdes que transfieren menos
costes.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
88
Analizando los costes transferidos a los consumidores hasta el año 2010, se ve
como en el caso de las primas son mayores y con tendencia al incremento
progresivo como se muestra a continuación.
Fuente: Green-X
Como se puede apreciar en cuanto a eficiencia, a priori son mejores los sistemas
de cuota basados en certificados verdes negociables, pues incurren en menores
gastos sociales.
Haciendo una comparativa del precio de las energías renovables entre los
diferentes países de la UE en el año 2004 se observa lo siguiente:
78 75
36
84 91
6751
9785
32
8263
53
76
020406080
100120
Austria
Belgica
Dinamarc
a
Francia
Aleman
ia
Grecia
Irland
aIta
lia
Holand
a
Norueg
a
Portug
al
Españ
a
Suecia
Reino U
nido
�/M
Wh
Fuente: Elaboración propia
Confirmándose que en países como Francia y España, que aplican sistemas de
primas, la electricidad proveniente de parques eólicos es más barata que en países
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
89
con certificados verdes negociables como en el caso de Italia u Holanda. Esto
contradice a lo descrito desde el punto de vista teórico ya que hace pensar que el
sistema de certificados verdes negociables es más ineficiente.
Aun así se debe tener en cuenta que el apoyo recibido por las instalaciones
eólicas en el caso de los sistemas de primas es fija y se percibe generalmente en
márgenes temporales amplios de hasta 20 años, mientras que en sistemas de
cuotas las cantidades son variables y además se garantizan únicamente en cortos
espacios de tiempo, como en el caso de Italia donde las instalaciones eólicas
reciben certificados durante los 8 primeros años.
Para hacer un análisis correcto y poder determinar cual de los mecanismos es más
eficiente, se debe hacer una comparación entre el precio de venta de la
electricidad de origen eólico instalado en países con diferentes mecanismos de
retribución para toda la vida útil del parque.
A continuación se realiza una comparación entre los sistemas en España e Italia:
En el caso de España el apoyo se percibe durante toda la vida útil del parque -
que se estima en unos 25 años -, siendo la retribución en la opción de tarifa
regulada un 90% de la TEM que es del orden de 73,03�/MWh desde la puesta en
marcha hasta los cinco primeros años, un 85% de la TEM durante los 10 años
siguientes y un 80% de la TEM durante el resto de la vida útil de la instalación.
De esta manera, partiendo del supuesto de que un aerogenerador genera 2300
MWh al año, en la totalidad de vida útil del parque se perciben unos 2,9 millones
de euros a un tipo de interés del 3% y con un incremento de la TEM del 1,4%
anual.
Si se hace el mismo estudio para el caso de Italia dónde el apoyo se garantiza
para los primeros 8 años de operación del parque. Esta retribución es de
aproximadamente 97 �/MWh - suponiendo un aumento medio del 6,64% basado
en la experiencia entre los años 2002 y 2004 -y para los 17 años restantes se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
90
retira el apoyo y la instalación opera en el mercado, percibiendo una retribución
de 52,5�/MWh para el que se supone un crecimiento del 1,4% como en el caso de
España. Bajo estos supuestos la instalación recibe una cantidad de 3,45 millones
de euros a lo largo de toda la vida útil del parque.
Como se aprecia, el coste total de la operación de parques eólicos en países
donde se retribuye tanto con sistema de primas como con sistemas de certificados
verdes negociables, los costes que recaen sobre la sociedad son del mismo orden
de magnitud o ligeramente superiores para los sistemas de certificados verdes
negociables, por lo que no se permite llegar a un resultado concluyente en cuanto
a eficiencia se refiere.
Desde otro punto de vista el modelo Green-X - que simula ambos modelos -
admite que un sistema de certificados verdes negociables, planteado a nivel
internacional, tiene múltiples ventajas pero un sistema de primas optimizadas
resulta aun más beneficioso. La principal causa de esta afirmación es que los
ambiciosos objetivos fijados por la Comisión Europea en cuanto a las energías
renovables se alcanzan de forma más eficientes con un sistema que facilite la
promoción simultánea de todas las tecnologías de fuentes de energía renovables.
La justificación de ésta afirmación radica en que los efectos de aprendizaje
tecnológico son mayores en sistemas donde se hace uso de primas en lugar de
certificados. Es por ello que aunque a medio-corto plazo podría darse el caso de
que los mecanismos de certificados verdes negociables resulten más eficientes
extendiendo el análisis a largo plazo y considerando las reducciones de costes
tecnológicos, se muestra que los mecanismos de primas son más eficientes.
4.4 Conclusión
Como conclusión se percibe que el análisis de eficacia y eficiencia desprende
distintos resultados dependiendo del tipo de estudio realizado ya sea teórico o
bien práctico.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
91
En cuanto a capacidad instalada, se han obtenido mejores resultados con
mecanismos basados en el precio que con mecanismos basados en una cuota. En
teoría esta diferencia no tendría razón de ser puesto que el precio del certificado
debería fijarse al mismo nivel que el de la prima, con lo que ambos deberían
corresponderse con cantidades iguales de energía eólica instalada. Sin embargo la
diferencia que se observa en la práctica se podría explicar por el gran efecto que
desencadena los atractivos incentivos del sistema de primas, que convierten éste
sistema en más estable y predecible desde el punto de vista de los inversores.
Convirtiéndole a su vez en más eficaz.
Pese a ello el modelo de primas limita la previsión de producción de energía
renovable debido a la incertidumbre de unos costes de generación sumamente
difíciles de estimar y con ello se limita la capacidad de controlar el coste de la
política de incentivos. Debido a esta cualidad los sistemas de certificados verdes
serían más eficientes puesto que en estos sistemas los precios se fijan
automáticamente en el propio mercado. En cualquier caso en la experiencia
práctica, como se observa en el caso de Italia, se percibe una constante
intervención del regulador para fijar los precios, ya que por el momento el
mercado como mecanismo único y automático de control es insuficiente. Así
ninguno de ellos puede considerarse mejor en cuanto a orientación al mercado.
Tanto los sistemas de primas como los de certificados verdes negociables
distribuyen las rentas de la forma muy parecida, proporcionando un beneficio
para el productor y transfiriendo una cantidad de costes al consumidor. Sin
embargo, en relación con translaciones en las curvas de costes de generación a
consecuencia de desarrollo tecnológico, los productores son los únicos que se
benefician del cambio, mientras que los consumidores son los que soportan los
costes del aumento del beneficio de los anteriores. Con idénticos condicionantes
para los sistemas de certificados verdes la distribución de rentas y costes es más
equitativa entre unos y otros. En relación con esta cuestión los sistemas de
certificados verdes serían más eficientes aunque si se compara con la vida útil del
parque como se demostró en el epígrafe anterior - sin considerar cambios
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
92
tecnológicos - los sistemas de primas son los que demuestran tener mayores
ventajas en cuanto a eficiencia al tener menores costes.
Resumiendo todo lo anterior se concluye que la seguridad en las inversiones es
una condición necesaria para promover las energías renovables y los sistemas de
primas son capaces de mantenerla. Asimismo, a pesar de que el sistema de
certificados verdes negociables presenta multitud de ventajas en la teoría - se
definen como orientados al mercado incurriendo en el mínimo gasto para la
sociedad -, en la práctica no resultan dar tan buenos resultados. La gran
incertidumbre y la gran inseguridad en cuanto al tamaño del mercado y el valor
real que tiene la energía verde se crea entre los inversores para sistemas de
certificados verdes negociables hace que éstos no sean incentivados para
promover las energías renovables, pues existe una
Como evidencia de la supremacía de sistemas de primas se encuentra la decisión
de la Federación Europea de Energías Renovables, compuesta por asociaciones
de productores renovables de multitud de países de la Unión Europea, que define
una serie de prioridades en el uso de sistemas de apoyo a las renovables como
resultado del estudio realizado en 2002 partiendo del éxito en los distintos países
de la UE en promocionar las energías renovables. Estas prioridades son:
- La adopción de primas como solución más exitosa para la implementación de
la Directiva Europea de Renovables.
- Eliminación de todas las barreras administrativas a la generación de energías
renovables.
- Desarrollar guías de planificación a escala nacional y regional para la puesta
en marcha de proyectos renovables.
- La implementación de garantías en origen para todos los recursos de
generación eléctrica.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
93
4.5 Resultados de la comparación entre sistemas de apoyo a la energía
eólica
Los principales factores que determinan la eficacia y la eficiencia de los sistemas
de apoyo son los siguientes:
- Estabilidad
Para que una nueva tecnología de generación de energía renovable como es la
eólica se incluya como fuente energética competitiva en la cesta energética
actual, se necesita un clima que garantice que dicha tecnología va a continuar su
proceso de desarrollo hasta ser comparable con las demás tecnologías
convencionales, y que por tanto va a permanecer siendo rentable para el inversor.
Este clima de estabilidad viene garantizado principalmente por un sistema
regulatorio que facilite al inversor una certidumbre acerca de la cuantía del apoyo
a recibir, el tiempo y la manera en la que será recibido y que el mecanismo de
apoyo descrito asegure estar en vigor durante el tiempo necesario para que las
inversiones sean amortizadas y que logre convertir la tecnología en competitiva
en el mercado. El clima de estabilidad favorece las nuevas y crecientes
inversiones en tecnología verde y contribuye a lograr los objetivos fijados para
2010. En el caso de que se produzcan reestructuraciones en el mercado eléctrico
con un cambio en las políticas de apoyo se podría generar incertidumbre para los
inversores, con lo que éstos dejarían de centrarse en mecanismos para asegurar el
abastecimiento y minimizar costes, desviándose a obtener el máximo beneficio.
Cuando los potenciales inversores optan por esta táctica apuestan por las energías
convencionales y dejan de lado la difusión de las renovables.
En Dinamarca debido al cambio propuesto para dirigir la política de apoyo �
basada en sistemas de primas - hacia certificados verdes negociables - que fue
propuesto en 1999 pero pospuesto hasta 2004 - y del que se ha retrocedido a la
anterior situación con un modelo de primas, se ha desestabilizado el clima
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
94
reinante de promoción de las energías renovables que posicionaba al país como
líder en potencia instalada. En dicho espacio de tiempo apenas se ha planeado
ningún proyecto nuevo y la falta de estímulo ha desincentivado la participación
de nuevos inversores en energía eólica.
- Riesgo.
Un tema fundamental para considerar la eficacia de los sistemas de apoyo es su
diseño, pues es éste el que determina el nivel de riesgo que soportan los
inversores y que puede afectar muy negativamente a la difusión de la eólica. El
tema del riesgo viene íntimamente asociado a la estabilidad puesto que si un
mecanismo de apoyo es capaz de garantizar un incentivo considerable y duradero
y por ende constituir un apoyo estable, los inversores perciben un menor nivel de
riesgo para su inversión y por ello estarán incentivados a hacer crecer la
tecnología. Factores que incluyen riesgo son los cambios de tipo o nivel de
subvenciones e impuestos, el retraso en obtención de licencias y permiso. Así una
mayor predictibilidad en las políticas de incentivos a la producción implica un
aumento de las inversiones.
- Inversión.
Las inversiones iniciales en instalaciones de parque eólico son sumas muy
elevadas, con lo que añadidas a los costes de generación que son superiores a los
de las tecnologías convencionales de generación, comportan unas grandes sumas
monetarias que los inversores deben asumir. El mecanismo de apoyo es el que se
encarga de que los nuevos generadores, a pesar de los grandes desembolsos
iniciales requeridos, obtengan una retribución suficiente para rentabilizar sus
inversiones. Precisamente esta cualidad del mecanismo de apoyo es la que logra
favorecer la difusión de la tecnología eólica así como cualquier otra fuente de
energía renovable.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
95
Otro tema relativo a la inversión es el hecho de que estas grandes inversiones
impiden en multitud de ocasiones la inserción de las pequeñas promotoras en el
sector reduciendo el campo de actividad a las grandes promotoras lo que supone
un límite de expansión. El sistema de apoyo debe con su incentivo favorecer a
todas las empresas por igual y facilitar el proyecto de nuevos parques.
- Facilidad de aplicación del mecanismo.
Una cualidad que contribuye a la proliferación de instalaciones de parques
eólicos es la facilidad con la que éste se diseña y se aplica, puesto que si se trata
de un sistema complicado y dificultoso las nuevas instalaciones limitarían su
expansión - deberán someterse al trámite de un mayor número de permisos y
dedicar mas tiempo al estudio cuidadoso de las condiciones en las que la
instalación debe concebirse -. Al mismo tiempo el marco regulatorio probará su
eficiencia en la medida en que se constituya procurando que no existan o se
minimicen las barreras administrativas o técnicas de conexión a red y vertido de
la energía generada al sistema eléctrico. La agilidad de todas estas cuestiones
proveerá el auge de la tecnología.
Como ejemplo se puede destacar el caso de Reino Unido dónde existe una
estabilidad política que favorece la instauración del mecanismo de apoyo y con
ello las inversiones en energía eólica. Complementándose con la responsabilidad
social que favorece la protección del medioambiente y la introducción de
energías verdes como grandes productoras de energía eléctrica que se encuentra
sólidamente instaurado. Sin embargo la capacidad eólica no aumenta de forma
espectacular como era de esperar atendiendo a las ventajas anteriores y ello se
debe a las barreras administrativas presentes y al lento funcionamiento de los
trámites necesarios que frenan dramáticamente la difusión de la tecnología.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
96
- Experiencia.
Si un sistema de apoyo favorece la paulatina inserción de la tecnología eólica
estará proveyendo a la comunidad científica de una amplia documentación acerca
del funcionamiento y de la capacidad de generación de las instalaciones, y
fundamentalmente de los aspectos en los que la misma es beneficiosa (recurso
eólico inagotable, limpia, autóctona) y en las circunstancias en las que ocurren
fallos (huecos de tensión, incapacidad de regular potencia reactiva, incapacidad
de regular frecuencia). Conociendo en profundidad la tecnología se conseguirá
realizar avances vía inversiones en I+D, que gradualmente contribuirán a minorar
los costes de generación y con ello a conseguir la competitividad de la tecnología
y a convertirla en más eficiente.
- Costes transferidos a la sociedad.
Uno de los puntos en los que el sistema regulatorio debe mostrarse más
comprometido es en la repercusión de los costes que se transfieren a los
consumidores es decir, que el sistema de apoyo se implique en hacer más
eficiente la promoción de la tecnología eólica. Para ello se debe conseguir un
intenso conocimiento del mercado en el que ha de insertarse la tecnología y
planear un método de aplicación que incurra en un margen de beneficio
suficiente para el productor y repercutiendo el menor coste para la sociedad.
- Conciencia ambiental.
El sistema de apoyo debe nacer de la voluntad de la sociedad al completo por
contribuir a la protección del medioambiente, a procurar un futuro energético con
una reducida dependencia del exterior, a la conservación de recursos no
renovables y en definitiva a un futuro sostenible en todos los ámbitos. El
compromiso creciente de la comunidad con esta causa resulta en un
convencimiento generalizado de los beneficios que contiene la energía eólica, lo
que repercute en el diseño del sistema de apoyo dirigido en dos vertientes: la
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
97
promoción eficaz de la energía eólica, y simultáneamente favoreciendo a los
consumidores convencidos de los beneficios de ésta energía con una disminución
de los costes lo que afecta a la eficiencia. Sin la iniciativa particular hacia un
futuro de energía diversificado, la instauración de sistemas de apoyo no tendría
sentido.
En Italia, a parte de la continua incertidumbre en políticas de apoyo que no logra
incentivar a los inversores, los contribuyentes son reticentes a pagar una mayor
cantidad en sus recibos mensuales para adquirir electricidad renovable de la que
no confían en su verdadero origen. Así las energías renovables comportan
barreras políticas que dificultan las inversiones y barreras psicológicas que se
traducen en una no-aceptación de tecnologías renovables.
- Compensar divergencias en el mercado.
Puesto que en la actualidad el marco energético viene constituido en su mayor
parte por fuentes energéticas fósiles que son más baratas, las energías renovables
se encuentran en una minoría. Como reconocimiento de los beneficios de las
renovables - en concreto la eólica, que es la tecnología que está más cerca de ser
competitiva - los incentivos aportados por mecanismos de apoyo se pueden
concebir como una medida de compensar la distorsión del mercado que
históricamente favorece a las tecnologías convencionales con subvenciones y sin
obligación de internalizar los costes de perjuicio al medio ambiente. Desde este
punto de vista el sistema regulatorio demuestra su eficiencia al ser capaz de
difundir las energías renovables desbancando poco a poco otras tecnologías más
contaminantes.
- Mercado dirigido a potenciar las renovables.
Las compañías productoras de tecnología eólica así como el marco de apoyo
deben dirigir sus esfuerzos hacia el objetivo único de la promoción de las
renovables, sin otros motivos de lucro subyacentes. Es obvio que en instalaciones
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
98
con una mayor capacidad aumentará la capacidad de venta de energía en el
mercado que significa una mayor rentabilidad para los inversores, lo que
derivaría en una explotación de los parques más rentables limitando en cierta
medida la expansión de la eólica. Es por esto que un marco de apoyo eficazmente
diseñado trata de promocionar todos y cada uno de los emplazamientos de modo
que no se frene el desarrollo y se puedan lograr los objetivos de capacidad
instalada para 2010.
Los sistemas de primas contienen un gran número de las condiciones anteriores,
lo que este mecanismo sea el más eficaz y eficiente. Entre las ventajas que
presentan se encuentran:
- El clima de estabilidad que logran establecer pues garantizan un beneficio
razonable y duradero para las inversiones.
- Debido a la estabilidad del mecanismo se reduce en gran medida el riesgo por
lo que se incentiva más la inversión en energía eólica.
- Los sistemas de primas son de fácil aplicación por lo que existen menor
número de barreras para el desarrollo renovable.
- Las instalaciones están en funcionamiento un mayor número de horas
adquiriendo con ello experiencia de modo que con el hondo conocimiento de
la tecnología se puedan lograr grandes avances dirigidos hacia optimizar la
tecnología, así como disminuir los costes evitando repercusiones a la
sociedad.
Por otro lado los sistemas de certificados verdes negociables fallan en algunos de
los cometidos anteriores puesto que son sistemas de los que no se tiene mucha
experiencia ya que se usan desde hace escasos 3 o 4 años, igualmente durante
este tiempo ninguno de ellos ha tenido resultados exitosos. Las limitaciones de
estos sistemas radican en que no son capaces de ofrecer al inversor una
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
99
estabilidad y una garantía en su retribución ya que el precio a obtener por cada
certificado verde es muy variable sin asegurar, ni un beneficio razonable, ni
tampoco una seguridad del espacio de tiempo en el que éste precio será
percibido. Todas estas incertidumbres derivan en un aumento de riesgo a soportar
por los inversores por lo que la promoción de energía eólica no está
correctamente incentivada. Desde el punto de vista teórico el sistema de
certificados verdes se describe como transparente y orientado al mercado con la
particularidad de que se adapta automáticamente a oscilaciones en el mercado
fijando únicamente como punto de partida una cuota a cumplir. Sin embargo la
realidad demuestra que para el correcto funcionamiento del sistema, se necesita
mucho control por parte del gobierno ya que en las experiencias actuales (Italia)
éste se debe de encargar además de fijar el precio del certificado. Todo ello
convierte el sistema en menos eficaz y menos eficiente que el sistema de primas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
100
5 MODELO ESPAÑOL. PROPUESTAS DE MEJORA
Primeramente se hace una descripción del marco regulatorio español de apoyo a
la energía eólica basado en el sistema de primas. Haciendo el análisis de dicho
marco se proponen una serie de medidas para mejorarlo.
Asimismo y como complemento a lo anterior pero sin relación con el caso
español, se presentan una serie de mejoras para los marcos basados en los
sistemas de certificados verdes negociables.
En la última parte del tema se hace una síntesis acerca de los que constituiría el
modelo regulatorio ideal para España.
5.1 Marco de apoyo español.
El mecanismo de apoyo a las renovables, y entre ellas la eólica, es el Régimen
Especial definido en la Ley del Sector Eléctrico de 1997. Dicho régimen está
regulado por el Real Decreto 436/2004 del Régimen Especial. A continuación se
exponen los principales elementos de este Real Decreto.
El Real Decreto pretende unificar la normativa para el Régimen Especial
particularmente en el ámbito económico. De este modo pretende proporcionar al
inversor un marco regulatorio estable, duradero, predecible, objetivo y
transparente.
Existe una clasificación de las distintas instalaciones, perteneciendo la tecnología
eólica al grupo b2, que se subdivide a su vez en eólica sobre la tierra (b21) y
eólica sobre el mar (b22).
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
101
El Real Decreto plantea dos opciones de venta de la energía eléctrica generada a
partir de energías renovables:
1. Al distribuidor, retribuyéndose por medio de una tarifa regulada fija (o precio
fijo) que consiste en un porcentaje de la Tarifa Eléctrica Media (TEM).
2. En el mercado de forma directa o a través de un agente del mercado donde se
retribuye en base al precio de la electricidad negociado en el mercado además
de una prima -definida como un porcentaje sobre la TEM- y un incentivo por
participación en el mercado.
Opción de venta de la energía en Régimen Especial
Entendiendo como tarifa eléctrica media, la tarifa de referencia y que para el año
2005 es de 73,03% .
Los productores eólicos de una potencia instalada de mas de 10MW que no
vendan su producción o excedentes al mercado, están obligados a comunicar a la
distribuidora la previsión de su producción de energía para cada uno de los 24
periodos de programación del día, con al menos 30 horas de antelación. Éstos
podrán formular correcciones al programa previsto con una antelación de una
Energías Renovables
Tarifa regulada.
Mercado
Mercado + Incentivo
%TEM
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
102
hora al inicio de cada mercado intradiario. En el caso de que el desvío supere la
tolerancia de 20%, el productor debe asumir el coste de dicho desvío. El coste se
calcula como el 10% del resultado de multiplicar la TEM por la suma de todos
los desvíos que hayan excedido la tolerancia de dicho mes. Además existe un
régimen transitorio por el que los productores que se acogen a esta opción no
pagan el coste de los desvíos hasta el 1 de Enero de 2006.
En el caso de que vendan en el mercado también se ven obligados a comunicar su
previsión unas 14 horas de antelación, pudiendo corregir en los intradiarios, igual
que en el caso anterior deben asumir el coste de los desvíos. Aquellos que acudan
al mercado lo harán en las mismas condiciones que el resto de los productores en
Régimen Ordinario. Su retribución está definida según las reglas del mercado
Eléctrico. Reciben por tanto el precio del mercado, retribuyen además en
concepto de garantía de potencia, deben hacer predicciones de su producción y
asumen el coste de sus desvíos en las mismas condiciones que el resto de
productores.
En ambas opciones de retribución tanto con tarifa regulada como en el mercado,
los productores recibirán un complemento por regulación de potencia reactiva en
función del factor de potencia y de los periodos horarios en los que se entregue la
energía. Esta bonificación es de la siguiente manera:
Energía activa y reactiva Bonificación por cientoTipo de
FP Factor de potencia Punta Llano Valle
Inductivo <0,95
<0,96 y ≥ 0,95
<0,97 y≥ 0,96
<0,98 y≥ 0,97
<1 y ≥ 0,98
1
-4
-3
-2
-1
0
0
-4
0
0
0
2
4
8
6
4
2
0
0
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
103
Capacitivo <1 y≥ 0,98
<0,98 y≥ 0,97
<0,97 y≥ 0,96
<0,96 y≥ 0,95
<0,95
0
2
4
6
8
2
0
0
0
-4
0
-1
-2
-3
-4
Otro complemento retributivo es el de la adecuación tecnológica de los parques
para soportar los huecos de tensión. Con ello, los parques que adapten su
tecnología reciben el 5% de la TEM durante cuatro años.
Resumiendo las dos opciones de retribución:
Tarifa regulada → % de la TEM � coste desvíos (sólo a partir de 2006).
Mercado → Precio pool + prima ( % de la TEM) + incentivo por participación
en el mercado ( 10% de la TEM) + garantía de potencia � coste de desvíos.
En ambos casos la retribución se percibe durante toda la vida útil del parque y se
aplica desde la puesta en marcha. El cambio de un modelo de retribución a otro
está permitido y se puede realizar cada 12 meses.
Los valores para la eólica son:
Tarifa (%
TEM)
Años Prima (%
TEM)
90% 15 desde puesta en
marcha
P<5MW
80% Resto de la vida útil
40%
90% 5 desde puesta en marcha
85% 10 años siguientes
5<P<50MW
80% Resto de vida útil
40%
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
104
Las primas deben ser revisadas cada cuatro años, y entran en vigor dos años
después de su aprobación. Las revisiones únicamente se aplican a las nuevas
instalaciones, siendo la próxima revisión en 2006 que se aplicará en 2008.
Para las instalaciones construidas con anterioridad a nuevo real decreto RD
436/2004, es decir para las instalaciones acogidas al Real Decreto RD 2818, se
define un régimen transitorio hasta al 31 de diciembre de 2007. Éstas ceden su
producción o excedentes a la distribuidora y son retribuidas con el precio
negociado en el mercado (pool) y una prima que estará comprendida en la banda
entre el 80% y el 90% de la TEM y que dura hasta 2007. Las bonificaciones por
reactiva se fijan en un 4% de la retribución total. Aunque las instalaciones
pueden optar por acogerse plenamente al nuevo RD, no pudiendo volver al
régimen transitorio.
5.2 Propuestas de mejora.
Para un correcto diseño de las políticas de difusión de la energía eólica se debe
tener en cuenta tres factores fundamentales:
- Un nivel de incentivo económico suficientemente atractivo.
- Buenas condiciones de acceso a la red, debidamente reguladas.
- Un entorno administrativo favorable minimizando la burocracia y la
incertidumbre a nivel nacional, regional y local.
Además de las anteriores son fundamentales: la existencia de una red de
participantes en el sector que promuevan la intervención en el mismo y la
participación de un definido número de empresas líderes en proyectos de
innovación en tecnología eólica.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
105
Como se ha demostrado con anterioridad el régimen retributivo que se ha
considerado como más efectivo y eficiente es el de primas siendo además el
modelo que se ha instaurado en España. A pesar de todo existen determinadas
características que aportan ineficiencias y que disminuyen la capacidad que tiene
este sistema para desarrollar la tecnología renovable.
Es por ello que en lo sucesivo se van a proponer determinadas iniciativas que
mejoren el sistema actual.
La tecnología eólica es una forma de generación de electricidad que en la
actualidad es relativamente inestable debido a la intermitencia en su generación,
también tiene problemas en la entrega de la energía a la red pues soporta los
huecos de tensión con dificultad, presenta dificultades en la regulación de la
frecuencia y no todas las instalaciones están diseñadas para la regulación de
potencia reactiva.
A pesar de todo la energía eólica experimenta un grandísimo desarrollo siendo
España la segunda nación mundial líder en cantidad de megavatios instalados
(8000 MW a finales de 2004). Por ello es una tecnología necesaria para aumentar
la cantidad de electricidad de origen renovable, y así poder cumplir con los
objetivos de reducción de emisiones de 2CO al ambiente establecidos para
España y la instalación de 13000 MW eólicos para 2011. Todo ello tendrá como
consecuencia un ahorro económico, una reducción de la dependencia energética y
contribuir a un futuro sostenible.
Para lograr todo lo anterior y en vista de las características que integra la
tecnología eólica (más costosa) es absolutamente necesario el uso de mecanismos
que la apoyen y sean motor de su desarrollo.
Ya se conoce que los sistemas de primas tienen una gran capacidad de impulsar
el desarrollo de la tecnología eólica aproximándose ésta progresivamente a los
objetivos establecidos de capacidad eólica instalada. Además ya se puede afirmar
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
106
que no transfieren tal elevada cantidad de costes al consumidor como se creía en
un inicio y también que estos costes son homogéneos a lo largo de la vida útil de
las instalaciones. Todo ello contribuye a construir un clima de tranquilidad y de
seguridad para los inversores, lo que favorece el desarrollo de la eólica. Por otro
lado también existen ámbitos en los que los marcos de primas no son muy
favorables como es la competitividad entre productores, ya que debido al clima
de estabilidad y seguridad en la retribución no cabe lugar a la competición lo que
deriva en un estancamiento de los costes de generación que deberían tender a
reducirse.
Cabe destacar además el hecho de que la tramitación necesaria para la instalación
de un parque eólico que es muy larga y además supone unos costes muy elevados
que son asumidos por los inversores. Debido a las altas sumas necesarias para la
inversión existe una tendencia a desarrollar parques que sean de gran
productividad con un recurso eólico óptimo, dejando al margen los parques más
pobres sin ser explotados. Finalmente cabe destacar las grandes exigencias para
la financiación de instalaciones de este tipo ya que incurren en un encarecimiento
progresivo del sistema pues éstos parques requieren unas inversiones mayores lo
que dificulta igualmente las inversiones. Estas observaciones muestran la
dificultad para lograr los objetivos y reducen la rentabilidad de las inversiones.
Aun así, existen mecanismos para mejorar ésta situación, y las propuestas para
conseguirlo son las siguientes:
- Para una mayor eficiencia del sistema, se debe diseñar de tal manera que la
cantidad garantizada vaya reduciéndose a lo largo del tiempo y en la medida
en que la capacidad de generación va en aumento, es decir aplicando primas
decrecientes. Esta reducción, a pesar de todo, debe ser menor que el margen
de beneficios que se obtiene de la producción eléctrica en emplazamientos
con gran capacidad ya que de no ser así, podría resultar en una pérdida de
incentivos para estos inversores y por tanto en una disminución del desarrollo
eólico. De esta manera también se consigue un mínimo retorno para
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
107
productores en emplazamientos con poca capacidad así como tiene en cuenta
la reducción en costes por un cambio tecnológico. Este sistema consigue
minimizar los costes asumidos por la sociedad y crear un desarrollo
homogéneo de la tecnología eólica. No se debe olvidar que el objetivo último
es el de promover el desarrollo de los mejores emplazamientos, sin impedir la
promoción de la eólica en los de peores características. El funcionamiento de
este tipo de sistemas se muestra en el siguiente gráfico.
Fuente: Green-X.. Deriving optimal promotion strategies for increasing the share of RES-E in dynamic European
electricity market. 2004.
El hecho de que una retribución mínima sea garantizada, tanto para
emplazamientos de gran capacidad de generación como para peores
instalaciones, hace que se promueva el desarrollo de tecnologías nuevas que
con el tiempo se transformarán en fuentes de producción maduras con la
correspondiente reducción de los costes de generación.
En el caso de que tuviera lugar un desarrollo tecnológico, y que el sistema de
apoyo fuera un sistema de tarifas constantes, el resultado sería un aumento de
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
108
la cantidad de electricidad generada manteniéndose la cuantía de la tarifa, lo
que implica que se podrían explotar en este caso emplazamientos que antes
no eran rentables. El resultado de este cambio supone un aumento de los
beneficios de los productores renovables con la consecuente carga para la
sociedad.
Fuente: IEPE
Si se utilizara el sistema de primas decreciente se podrían reducir en parte los
costes asumidos por los consumidores. La siguiente ilustración muestra la
comparación entre los costes transferidos a la sociedad con tarifa fija y tarifa
decreciente.
Así, se puede concluir que el impacto de tarifas decrecientes en cuanto a
eficacia puede ser pernicioso si la cuantía de la tarifa no es suficiente para
rentabilizar las inversiones. En el caso de instalaciones con mayor capacidad
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
109
de producción (más eficientes) el precio de la prima es menor pues los gastos
de generación son menores de modo que aseguran una rentabilidad suficiente
sin sobreestimar la prima. Sin embargo para instalaciones con menor
capacidad la prima es superior puesto que los costes también lo son. En
ambos casos aunque preferiblemente para emplazamientos más fuertes, se
debe proporcionar una diferencia entre el precio de la tarifa y los costes
marginales de generación que sean lo suficientemente atractiva para no
limitar el desarrollo eólico.
Desde el punto de vista de la eficiencia este modelo demuestra ser menos
costoso para la comunidad pues la cantidad percibida por los productores
eólicos está calculada de tal manera que sea mínima para rentabilizar las
inversiones y no incurra en gastos por sobreestimación de la tarifa.
- Minimización de los costes, tanto los costes de generación y de construcción
de elementos (aerogeneradores), como los costes administrativos de acceso a
la red y demás trámites. La reducción de costes y la agilidad administrativa
hará que la tecnología eólica se convierta en una fuente energética
competitiva y fiable. No por establecer un marco retributivo con una tarifa
elevada se garantiza el desarrollo del sector eólico, sino que además debe
admitir un marco de acceso a la red y un entorno administrativo ágil y a fin
de cuentas, favorable.
- Apoyar con políticas fiscales favorables por las que los generadores
convencionales sean sancionados por las emisiones de gases nocivos y
generación de residuos, y por otro lado bonificando a aquellos consumidores
que opten por que la energía que les va a ser suministrada provenga de
energías renovables, como en el caso de Holanda con la Ecotasa. De esta
manera se consigue que la retribución eólica no dependa exclusivamente de la
tarifa percibida por la venta de la producción eléctrica o sus excedentes.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
110
- Otro elemento que podría mejorar el marco regulatorio actual es el
considerado sistema de apoyo indirecto basado en la internalización
progresiva de costes para las tecnologías convencionales. De esta manera el
precio de la electricidad generada a partir de fuentes renovables dejaría de
estar en tan clara posición de desventaja con respecto a tecnologías
convencionales, y comenzaría a ser competitiva en la situación de libre
mercado. La consecuencia de esta medida es el descenso que experimentarían
los apoyos a las renovables convirtiendo el mecanismo de primas en más
eficiente.
Otras características que ya posee el sistema español y que hacen que se
encuentre en una posición privilegiada con respecto a otros mecanismos de apoyo
e incluso al mismo mecanismo de primas pero establecidas en otros países son las
siguientes:
- El tiempo de garantía de la tarifa: Esta tarifa está garantizada para un período
determinado de tiempo, normalmente de 15 años, que es el tiempo suficiente
para asegurar un retorno de la inversión. Este tiempo tampoco debe sobre
estimarse ya que supondría una carga adicional e innecesaria para la
sociedad. En España la percepción de tarifa se percibe durante toda la vida
útil del parque reduciéndose ligeramente a partir de los 15 años.
- Certidumbre en la percepción de la tarifa. Debe ser una cantidad fija y
estable, y que garantice un retorno suficiente de las inversiones. De modo que
si la retribución es mayor que el coste de la inversión se fomentará el
desarrollo eólico, de cualquier otra manera esto no sería posible. Por otra
parte como se ha mencionado anteriormente se debe procurar que la tarifa no
sea sobre estimada lo que derivaría en un aumento de los costes asumidos por
el consumidor.
- La certidumbre es una cuestión fundamental y para ilustrarla vemos lo
ocurrido en Dinamarca, donde pese a la gran capacidad eólica instalada, se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
111
hizo un intento de insertar el mecanismo de certificados verdes negociables,
lo que derivo en un clima de incertidumbre e inseguridad para los inversores
frenando así el desarrollo eólico. Frente a este caso se encuentra la situación
en Alemania en cuyo sistema regulatorio la política de remuneración se basa
en tarifas con precio fijo, claramente descritas para cada periodo de vida útil
del parque, así como la estructura de remuneración para cualquier promotora
interesada en desarrollar un parque eólico. Se muestra a continuación una
comparación del desarrollo eólico en Dinamarca frente a Alemania durante el
año 2004:
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Alemania Dinamarca
Incremento en 2004Instalada hasta 2004
Fuente: elaboración propia.
Si se garantiza una tarifa suficiente se hace posible la explotación de nuevos
parques en emplazamientos que son de peor calidad consiguiéndose además
una proliferación de las inversiones en emplazamientos de mejor calidad, que
son más intensivos en capital. Ambas estrategias están dirigidas a cumplir los
objetivos establecidos para las energías renovables.
La certidumbre retributiva favorece el desarrollo eólico pues reduce el riesgo
e incrementa la disponibilidad de fuentes de financiación para instalaciones
de inversiones elevadas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
112
5.3 Análisis del sistema de certificados verdes negociables y propuestas de
mejora del modelo.
En cuanto al sistema de certificados verdes negociables el principal problema que
presenta el mecanismo es que la remuneración (el precio del certificado) no logra
estabilidad en el mercado, ya que no hay certidumbre en la retribución, lo que
limita las inversiones. En principio al ser un sistema de cuota se considera
fuertemente dirigido al mercado, pero en la realidad el regulador del mercado
debe intervenir a menudo para corregir desequilibrios. El ambiente de
inseguridad hace que se necesiten grandes fuentes de financiación lo que aumenta
los costes de las inversiones.
Algunas modificaciones que podrían corregir las ineficiencias son:
- Una cualidad fundamental para el correcto funcionamiento del sistema de
certificados verdes negociables - puesto que es un método relativamente
nuevo - es el reto de asegurar un futuro estable y duradero. Para que los
promotores eólicos continúen invirtiendo y la promoción de la energía eólica
no cese, debe existir un clima de seguridad en el que las autoridades deben
garantizar el uso prolongado del sistema de certificados verdes negociables.
En el caso de que no existan garantías en este aspecto, no habrá cabida para
inversiones en energía eólica.
- El sistema de certificados verdes incentiva a las instalaciones renovables sin
hacer distinciones entre diferentes tecnologías de modo que aquellas
tecnologías que no sean maduras no tendrán oportunidad de competir con el
resto y por tanto las tecnologías con menores costes son las que tenderán a
cumplir la cuota. Considero que este mecanismo se debería modificar
modificando la equivalencia entre producción y certificado verde negociable
según los costes de generación para las distintas tecnologías. De modo que
para tecnologías menos favorecidas (más costosas) su producción sea
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
113
equivalente a un mayor número de certificados que para tecnologías mas
maduras. Así se cumplirá la cuota renovable con una mayor diversidad e
impulsando a todas las tecnologías renovables en su conjunto.
- En cuanto a la emisión de certificados verdes negociables, se debe tener en
cuenta la antigüedad de la planta renovable, de modo que no se debe emitir
certificados para instalaciones que superen aproximadamente los 10 años de
edad, ya que llagaría a ser contraproducente. Los certificados verdes
negociables deberían incentivar el mantenimiento y la aplicación de nuevas
tecnologías.
- Para que el funcionamiento del sistema sea óptimo se debe garantizar la
estabilidad del precio de los certificados, ya que un precio oscilante deriva en
incertidumbre e inseguridad para los inversores. De este modo se debe
establecer un margen de precios, relativamente estrecho, entre el cual debe
encontrarse el precio definitivo del certificado. Así, el gobierno debería
proponer un precio de referencia y el precio máximo vendría determinado por
la cuantía de la sanción. Acotando unos márgenes que servirán de referencia
al inversor.
- La cuota de producción fijada se alcanzará únicamente si el incentivo
ofrecido por la inversión en parque eólico es lo suficientemente alta. Esto
supone que la sanción por no adquirir el certificado debería ser mayor que la
inversión necesaria para adquirirlo con lo que se logra estimular al inversor
hacia un aumento de la productividad renovable y con ello alcanzar la cuota
establecida. Así, la cuantía de la sanción se establece como el techo para el
precio del certificado y con el fin de que el sistema sea efectivo, éste debe ser
superior a los costes marginales de generación de la electricidad como se
muestra a continuación.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
114
Fuente: Huber
Como se puede observar si la sanción es inferior a los costes de generación
afectará al sistema de forma negativa pues hace que no llegue a alcanzarse la
cuota de electricidad limpia previamente delimitada.
- La competencia entre inversores - que es inmensamente beneficiosa para la
reducción de costes -, se logra en el marco de un mercado absolutamente
transparente en el que el precio de la electricidad viene determinado
únicamente por la oferta y la demanda sin necesidad del regulador del
mercado.
- El sistema de certificados verdes negociables se presentaría como una buena
alternativa si éste se considera como marco de apoyo a nivel de comercio
internacional. Sustituyendo las distintas políticas en la Unión Europea con
sistemas de certificados verdes negociables se podrían obtener buenos
resultados en cuanto a eficiencia y eficacia con el fin de alcanzar los objetivos
de 2010. Se podría establecer un único precio para el certificado y el objetivo
podría conseguirse con más facilidad si actúan todas las naciones en
conjunto. De esta manera se construye una cadena entre países como la
siguiente: el país 1 produce una cantidad de energía renovable Q 1 y compra
una cantidad de certificados verdes negociables al país 2 que a su vez produce
una cantidad de energía verde Q 2 . Continuando el proceso hasta considerar
todos los países participantes se logra un ahorro considerable ya que
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
115
volviendo al ejemplo el país 1 se ahorraría los costes de producir de Q1 a
Q 2 , mientras que el país 2 que si que incurre en ese gasto obtiene beneficios
por la venta de certificados. El resultado que arroja esta reflexión es la
capacidad del sistema de alcanzar los objetivos de manera más eficiente en
relación al coste, es decir con eficacia. El diagrama que muestra el ejemplo
descrito se muestra a continuación.
Fuente: Elaboración propia.
5.4 Resumen de propuesta para el sistema español.
España contribuye al desarrollo de la energía eólica aumentando
progresivamente la capacidad instalada, principalmente en emplazamientos con
gran capacidad productiva y sin perder el punto de referencia que es lograr un
impacto medioambiental mínimo. Así, con el fin de alcanzar el objetivo para
2010 de conseguir 13000MW eólicos instalados, se debe proceder a la
promoción de parques de con mejor recurso eólico y que generen mínimo
impacto visual, impactos a la avifauna y demás parámetros ecológicos.
Para la difusión de la tecnología, el sistema de certificados verdes no ha
cosechado éxitos en la experiencia práctica, debido principalmente a la
incertidumbre que introduce en el mercado. Es por ello que para el caso de
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
116
España mi apuesta se dirige al sistema de apoyo a las renovables por medio de
primas. En concreto el marco regulatorio que propongo para desarrollar en
España y que considero que constituiría la alternativa más eficaz y eficiente es la
introducción de un sistema de primas descendentes con elevada certidumbre y
referido a la productividad del parque.
En este caso se establece un precio mínimo de la prima que viene determinada
por la producción del parque de mejor calidad, percibiendo los parques en peores
emplazamientos una prima superior de modo que reciban la cantidad necesaria
para una retribución suficiente. El margen de beneficios es mayor para parques
más productivos de manera que el mayor incentivo está dirigido a la promoción
de éstos. De esta manera se consigue difundir la tecnología eólica sin incurrir en
gastos innecesarios para la sociedad.
Además, la prima debe estar absolutamente definida y garantizada para toda la
vida útil del parque en función de la productividad de cada uno. De manera que a
medida que la instalación reduce su productividad, el beneficio del productor será
menor. A pesar de ello la prima deberá ir aumentando a medida que aumenta la
tarifa eléctrica media y evoluciona la economía.
El marco regulatorio debe conservar el clima de certidumbre y estabilidad que
proporciona en la actualidad, de modo que el sistema eléctrico comporte menor
nivel de riesgo en las inversiones, las rentabilice e incentive la difusión de la
eólica con el desarrollo de nuevos proyectos.
Considero que debería existir una sistema fiscal más organizado, dirigido a
gravar la producción eléctrica con fuentes de energía convencionales, o sea
internalizar sus costes y por el contrario eximir la producción con fuentes
renovables.
Otro tema que en mi opinión debería ser revisado es la inversión dedicada a
investigación y desarrollo en España. Debido a los altos costes que se incurren
en construcción de elementos de parque eólico y en generación de electricidad, es
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
117
necesaria una mayor labor en éste ámbito así como una profusión en inversiones
dedicadas al desarrollo de la tecnología optima para reducirlos.
Por último se debe incidir en la opción de repotenciar ciertos parques que son
ineficientes por cuestiones tecnológicas, ya que poseen aerogeneradores
anticuados y con menor capacidad de generación. Reemplazando las máquinas
más antiguas con máquinas de última generación más potentes se aumenta la
capacidad instalada, sin ocupar un nuevo espacio geográfico para la construcción
de un nuevo parque con los impactos medioambientales que ello supone. En este
caso la retribución del parque también seguiría el patrón de primas basadas en la
producción.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
118
6 CONCLUSIONES.
El último paso hacia un sistema energético sostenible debe consistir en una
sociedad orientada hacia un consumo verde y sostenible y una estructura
energética que sea capaz de producir la energía suficiente, proveniente de fuentes
renovables, para satisfacer la demanda actual sin poner en peligro las
posibilidades de desarrollo de generaciones venideras. Por ello es necesario
sustituir las políticas actuales por mecanismos que favorezcan la implantación de
las tecnologías renovables y dónde los ciudadanos y consumidores sean
informados de los procedimientos y los costes, dándoles la posibilidad de
reconocer los beneficios de las renovables y así poder elegir y participar para un
bienestar futuro colectivo y sostenible.
En este trabajo se ha intentado analizar de forma teórico-práctica la eficacia y la
eficiencia de los distintos sistemas de apoyo a las energías renovables
fundamentalmente sistemas de primas y certificados verdes negociables para la
promoción de la energía eólica en el mercado eléctrico. Como resultado de la
investigación se proponen algunas mejoras para el sistema español.
Finalmente se procede a señalar las principales conclusiones de este proyecto fin
de carrera.
Sobre el marco energético actual y el papel de las renovables.
Examinando la situación energética actual se observa que la cesta de generación
está basada en gran parte en recursos fósiles y nuclear. Los recursos fósiles son
tecnologías de generación de electricidad de recurso finito y que emiten gases de
efecto invernadero como 2CO , lo que provoca una insostenibilidad desde el
punto de vista ambiental.
Al mismo tiempo este recurso se obtiene únicamente a partir de su extracción en
yacimientos situados en zonas reducidas del planeta con difícil acceso, lo que se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
119
traduce en una fuente de dependencia energética (en España aproximadamente un
70% de los recursos fósiles se han de importar). Esto conduce a una
insostenibilidad desde el punto de vista energética y económica.
Ambos orígenes de insostenibilidad del marco energético nos llevan a la
necesidad de encontrar vías de solución al problema. Una de las vías es a mi
entender las Energías Renovables.
En primer lugar se debe destacar la regeneración natural del recurso lo que hace
que las energías renovables sean infinitas. Son capaces de proporcionar energía a
partir de fuentes inagotables como el viento, el sol, la fuerza de la mareas, etc.
No emiten 2CO ni gases de efecto invernadero en sus fases de generación de
electricidad, lo que les permite hacer frente a la demanda sin aumentar las tasas
de 2CO en la atmósfera. Son consideradas por ello energías �verdes�.
Además, son autóctonas, la producción de electricidad se realiza en el mismo
emplazamiento a partir de recurso natural, lo que reduce dependencia energética
pues no necesitan importar combustible para generación eléctrica.
El reconocimiento de los beneficios que comportan las energías renovables ha
llevado a una revolución dirigida a impulsar la difusión de éstas para que logren
convertirse en tecnologías con un mayor peso en los sistemas energéticos.
Algunos de los objetivos que se han definido son:
- A nivel mundial el Protocolo de Kioto que aboga por una reducción de las
emisiones de 2CO en un 8% para los países comprometidos, con lo que se
incentiva la promoción de energías limpias.
- A nivel europeo la Comisión Europea se pronuncia publicando el Libro
Blanco sobre fuentes de energía renovables y diferentes Directivas. En el
Libro Blanco la Comisión establece el objetivo de alcanzar para el año 2010
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
120
la cifra de 12% del consumo total bruto de origen renovable, y en particular el
22% de la electricidad generada en el consumo total debe provenir de
energías renovables. Por otro lado se emite la Directiva (2001/77/CE) que
promueve el aumento de la contribución de las energías renovables en los
sistemas energéticos y que se presenta en respuesta al Libro Blanco y la
Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad.
- Por último en España, la Ley del Sector Eléctrico de 1997 fija como objetivo
que en 2010 el 12% de la energía primaria debe ser de origen renovable y
junto con la Directiva Europea establece que en ese mismo año, el 29,4% de
la electricidad debe ser renovable. Para la consecución de estos objetivos, se
elaboró el Plan de Fomento de las Energías Renovables de 1999.
Sobre los sistemas de apoyo.
La principal barrera a la mayor penetración de las energías renovables es
económica. En el contexto actual en el que las convencionales no internalizan
todos sus costes, las renovables son más costosas y no pueden competir en el
mercado. La diferencia entre energías convencionales o renovables en cuanto a
costes se debe fundamentalmente a la distorsión del mercado a favor de las
energías convencionales, pues éstas no incluyen en el precio de venta de la
electricidad los costes que suponen las emisiones de gases nocivos y daño al
medio ambiente y por ende a la sociedad. Como se ha analizado en el proyecto
Extern-e las tecnologías renovables podrían competir con las convencionales
como iguales en el mercado si las últimas internalizaran sus costes.
Es por esta descompensación en el mercado eléctrico y por la situación en
desventaja de las energías renovables que, si se quieren alcanzar los objetivos es
necesario definir marcos de apoyo que proporcionen un incentivo para la difusión
de las energías �verdes� y esto pasa por asegurar una rentabilidad razonable de
las inversiones de los productores renovables.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
121
Como resultado de la labor de promoción de los objetivos políticos anteriores,
estos modelos de apoyo se han aplicado a la mayor parte de las economías
desarrolladas. En España, su resultado ha permitido conseguir que la cuota de
energías renovables haya evolucionado hasta conseguir abastecer
aproximadamente un 7% de la demanda total.
Dentro del conjunto de renovables la tecnología que ha experimentado el
desarrollo más espectacular es la energía eólica ya que proporciona una cobertura
de la demanda eléctrica de aproximadamente el 5,7% del total. El aumento de
potencia eólica instalada, junto con la acumulación de experiencia de operación
debido a que es una de las tecnologías alternativas más antiguas y los grandes
desarrollos realizados en I+D, hacen de la eólica la tecnología renovable más
competitiva frente a las convencionales.
Los reguladores han desarrollado diferentes modelos de apoyo. Dichos modelos
de apoyo se pueden clasificar en cuanto al objetivo que persiguen, como directos
e indirectos, siendo los directos los que se conciben con el fin de promocionar las
energías renovables (los certificados verdes negociables o las primas) y los
indirectos que aunque sin ser concebidos para alcanzar los objetivos,
indirectamente favorecen la capacidad de alcanzarlos (mercado de emisiones de
2CO ).
Dentro de los directos hay dos modelos fundamentales según sea retribuida la
producción eléctrica: mecanismos basados en el precio en los que los productores
eólicos reciben una tarifa fija determinada por el gobierno, y mecanismos
basados en una cuota dónde el gobierno fija una cantidad de energía verde a
producir en un determinado espacio de tiempo y el precio del MWh renovable
producido se fija en el mercado.
Los sistemas de apoyo más utilizados son los subsidios a las inversiones
renovables, los sistemas de primas, las medidas fiscales, las subastas y los
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
122
sistemas de certificados verdes negociables. Siendo de entre todos ellos los
modelos de primas y de certificados verdes negociables los principales ya que
son los que tienen mayor capacidad para el fomento de las renovables y por ello
los más extendidos, aunque siempre se pueden complementar con alguno de los
otros sistemas secundarios.
En el caso de los marcos regulatorios basados en primas los productores eólicos
tienen el derecho preferente de vender toda la electricidad generada y son
retribuidos a una tarifa fija, o bien a una tarifa en la que el precio depende del
numero de horas de funcionamiento del parque, o bien al precio horario del
mercado eléctrico general mas una prima fija. Las primas o precios fijos se
definen en función del coste de la tecnología con el objetivo de garantizar al
inversor una rentabilidad razonable. Esta tarifa es percibida durante un periodo lo
suficientemente amplio, que normalmente dura toda la vida útil del parque. Estos
modelos han sido implantados con éxito en Alemania, Dinamarca, España,
Francia entre otros.
El modelo de certificados verdes negociables es un sistema a priori más orientado
al mercado. El regulador establece una cuota de producción de electricidad
renovable que debe ser generada por todo el conjunto de distribuidoras eléctricas
durante un periodo determinado, generalmente un año. Al finalizar el periodo las
compañías distribuidoras deben garantizar al regulador el cumplimiento de la
cuota de electricidad renovable (que había sido asignada a cada una de ellas en
forma del número de certificados verdes correspondiente). Por otro lado los
productores renovables son reconocidos por la autoridad reguladora como fuente
productora de energía renovable otorgándoles un determinado número de
certificados verdes en función de su producción. Debido a que en muchos casos
los productores convencionales no pueden generar la cuota renovable por sus
propios medios deben adquirir la cantidad de certificados verdes necesarios de
los productores renovables. El precio de venta del certificado verde viene
determinado por la cuantía de la cuota objetivo.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
123
De esta manera el productor eólico, que es el caso que nos interesa, va a verse
retribuido a través de dos vías: la venta de la electricidad generada y la venta de
los certificados verdes a los productores convencionales.
Sobre la eficacia y eficiencia de los sistemas de apoyo
Un sistema de apoyo óptimo a la energía eólica es el que logra los mejores
resultados (eficacia) con el mínimo coste para la sociedad (eficiencia).
Desde el punto de vista teórico y comparando los modelos más importantes es
decir, el sistema de primas y certificados verdes negociables, se obtienen las
siguientes conclusiones:
- Según la teoría económica, los sistemas basados en el precio, si la prima se
sobreestima, son más costosos para los consumidores ya que el beneficio del
productor es mayor, aunque si el precio se fija en la justa medida el coste de
la producción a pagar por el consumidor se reduce y el productor recibe un
beneficio razonable. Además en este modelo la prima es recibida por un
amplio margen de tiempo. Por el contrario en sistemas de cuotas, como el
modelo de certificados verdes, el gasto recae en menor medida sobre los
consumidores, ya que el apoyo va reduciéndose a lo largo de la vida del
parque eólico. Por otro lado, los modelos de certificados verdes tienden a
favorecer la reducción de los costes de generación contrariamente al caso de
sistemas de primas.
Se añade el hecho de que la determinación del precio de la tarifa en sistemas
de primas es complicado, pues la deducción de forma exacta de la curva de
costes marginales de generación es prácticamente imposible, lo que se traduce
en el riesgo de que la prima sea sobreestimada incurriendo en beneficios por
exceso para el productor y costes mayores para el consumidor.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
124
El análisis de la realidad, a partir de la experiencia del funcionamiento de ambos
modelos retributivos en distintos países ofrece conclusiones diferentes:
- En cuanto a eficacia los sistemas de primas demuestran ser superiores a los
sistemas de certificados verdes como se puede comprobar comparando la
capacidad eólica instalada en países en los que se ha instaurado el sistema de
primas como Alemania que tiene 16500MW instalados a finales de 2004 y
países en los que el sistema regulatorio se basa en certificados verdes
negociables como Italia donde la capacidad es de 1020MW. Ello se ve
sustentado por el dato que indica que un 85% de la potencia eólica instalada
en Europa ha sido en países con sistemas de primas mientras que no hay
evidencia de éste desarrollo en países con certificados verdes negociables.
Esta mayor eficacia se debe principalmente a la estabilidad y seguridad que
ofrece el modelo de primas frente al de certificados, ya que en el segundo
sistema la cantidad a recibir por los productores eólicos no es fácilmente
predecible, así como tampoco el espacio temporal de recepción del apoyo
parece garantizar la rentabilidad de las inversiones.
Se añade además el hecho de que aunque a priori en el sistema de certificados
verdes negociables el precio del certificado se fija en el mercado, en la
práctica esto es difícil debido la complicada implementación del modelo, que
se traduce en algunos casos en la necesidad de que el regulador intervenga en
la fijación de los precios. Con esto el sistema deja de ser tan transparente
como se deduce de su descripción teórica y las ventajas en cuanto a
orientación al mercado re reducen.
Por último se debería señalar el factor de que los modelos de primas son más
antiguos que los de certificados verdes negociables por lo que desde sus
inicios vienen acumulando una experiencia que el nuevo mecanismo no
posee, de manera que éste se encuentra en clara desventaja en cuanto a
formas de agilizar los trámites, reducir los tiempos de espera y en definitiva
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
125
en inferioridad de condiciones de operación como modelo de apoyo a la
energía eólica.
- Por lo que respecta a la eficiencia, la experiencia muestra que -
contrariamente a lo que se esperaba - los sistemas de primas incurren en
gastos relativamente menores que los sistemas de certificados verdes
negociables por MWh generado. Esto queda patente con el cálculo sobre el
coste del mecanismo de apoyo - para un aerogenerador de 1MW. y 2300h de
funcionamiento- durante toda la vida útil del mismo que se ha realizado
anteriormente. Dónde se compara el caso de España, donde se funciona con
sistema de primas, siendo los costes asociados de 2,9 millones de euros con el
caso de Italia, donde el coste derivado del apoyo con certificados es de 3,45
millones de euros. Esto se debe a que los sistemas de certificados verdes no
funcionan tal y como habían sido diseñados. No existe funcionamiento en el
mercado por lo que el precio en lugar de tender a disminuir, como estaba lo
previsto, se mantiene en cantidades elevadas - necesarias para incentivar las
inversiones -, eliminando la transparencia y limitando la competitividad entre
productores - lo que en el caso ideal reduciría el coste-.
Por otro lado se debe resaltar, como se ha mencionado anteriormente, el nivel
de experiencia que ha acumulado el modelo de primas con respecto al
mecanismo de certificados verdes negociables, constituyendo así una curva
de la experiencia mejor que se traduce en una reducción de costes. Esta
medida proporciona una gran ventaja para los modelos de primas con
respecto a los de certificados haciendo que los primeros se presenten como la
opción más eficiente.
Recapitulando de los resultados obtenidos del análisis de los sistemas de apoyo
se llega a la conclusión de que los modelos de primas presentan ventajas, tanto en
términos de eficacia, por el gran incentivo que proporcionan y estabilidad de la
percepción de éste, como en eficiencia ya que si están bien definidos,
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
126
contrariamente a la descripción teórica, los modelos de primas por el momento
son los que menores gastos tienen para los consumidores.
Dado el nivel de desarrollo que ha alcanzado la tecnología eólica (8000 MW
instalados en España a finales de 2004 y abarca un 5,7% de la demanda eléctrica)
se debe apuntar hacia el uso de modelos de apoyo que garanticen eficiencia.
Dado el crecimiento del sector y los ambiciosos objetivos de desarrollo es
fundamental encontrar sistemas de apoyo que incurran en el menor coste para la
sociedad. La mejora de la eficiencia es básica para que la eólica logre convertirse
en una tecnología competitiva en relación a las fuentes convencionales y que su
desarrollo sea sostenible.
Para lograr implantar el mayor número de mecanismos de apoyo eficientes se
necesitan más estudios sobre mecanismos de apoyo a estos niveles, más
propuestas de modelos orientados hacia la eficiencia. Generalmente es el
regulador el que tiene la labor de confeccionar el modelo de apoyo a la eólica que
considera mas adecuado para cumplir el objetivo de difusión, omitiendo en la
mayoría de los casos la manera en la que el inversor se va a ver afectado es decir,
si la cuota a percibir será suficiente para rentabilizar las inversiones o si ofrece la
estabilidad suficiente para que éstos consideren que el negocio será fructífero. La
creación de un mecanismo de apoyo debe contener como principales fuentes de
influencia tanto el objetivo de la difusión de la eólica como la intención de que el
modelo sea lo suficientemente beneficioso para el productor, ambos enmarcados
en la necesidad de proporcionar más eficiencia.
Sobre el sistema español y propuestas de mejora
El sistema de apoyo a la energía eólica utilizado en España es un modelo de
primas. La regulación completa del modelo se encuentra en el Real Decreto
436/2004 del Régimen Especial dónde la energía eólica está clasificada dentro
del grupo b2. En él se plantean las dos opciones de venta de energía eléctrica que
existen en la actualidad, la primera se centra en la posibilidad de la venta de la
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
127
totalidad de la energía generada al distribuidor por medio de una tarifa regulada
fija que consiste en un porcentaje de la tarifa eléctrica media (TEM), y la segunda
contempla la inserción en el mercado de forma directa o a través de un agente del
mercado, donde se retribuye en base al precio de la electricidad negociado en el
mercado además de una prima -definida como un porcentaje sobre la TEM- y un
incentivo por participación en el mercado.
El sistema Español se ha mostrado tremendamente eficaz. Ha logrado un
incremento medio de 1500 MW al año y recientemente España se ha colocado a
la cabeza en el informe publicado por Ernst & Young en marzo de 2005, sobre
índices de atractividad de las energías renovables por países, con un 67% en el
sector eólico. Sin embargo del estudio realizado se desprende que el modelo de
apoyo podría mejorar su eficiencia.
Después de haber analizado la eficacia y eficiencia del modelo de primas, que se
revela como más óptimo para la difusión de la tecnología eólica, se propone
como sistema regulatorio una continuación en dicho modelo al que se incluyen
diversas modificaciones:
- La mejora fundamental que propongo es la instauración de un mecanismo
basado en primas decrecientes donde las instalaciones estarán retribuidas
según su capacidad de producción de energía, es decir los parques menos
eficientes - con menor capacidad de producción - y con costes de generación
mayores, percibirán una tarifa a un precio mayor mientras que los
emplazamientos mejores recibirán una prima de menor precio puesto que
incurren en menores costes de generación teniendo además mayor capacidad
de generación. Se debe procurar además que la cantidad de prima percibida
sea mayor que los costes de generación de la instalación, ya que de forma
contraria los inversores no rentabilizan la inversión desapareciendo con ello
el incentivo para la difusión eólica. En concreto esto se debe procurar para las
instalaciones con mayor capacidad productiva, ya que son la base para
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
128
alcanzar los objetivos y presentan ventajas en cuanto a eficiencia pues tienen
unos costes marginales de generación menores.
Con este sistema se logra por un lado el objetivo básico de todo modelo de
apoyo que es sustentar el fomento de la energía eólica, y por otro lado permite
aportar eficiencia al sistema de primas, tan comúnmente calificado como
costoso para la sociedad.
- Con el propósito de lograr que la energía eólica pueda competir con las
formas convencionales de producción de energía por si misma, sin ayuda de
mecanismos de apoyo, es necesaria un internalización de los costes
ambientales y energéticos de estas tecnologías. De esta manera se permitiría
que todas las fuentes de energía, incluyan en el precio de venta de la
electricidad los costes exactos que se incurren en el proceso de generación.
Así las energías renovables podrían plasmar - con un precio de venta de se
electricidad semejante al precio de la misma a partir de fuentes
convencionales -, sus ventajas. De esta manera se comunica a la sociedad los
beneficios de la producción de electricidad a partir de fuentes renovables en
comparación con la generación basada en fuentes convencionales.
Considero que estas propuestas pueden hacer que el desarrollo de la eólica sea
más sostenible desde el punto de vista técnico y económico lo que es esencial, a
mi entender, porque hace que tenga una mayor penetración en el mercado. Esto
es clave para asegurar un desarrollo sostenible del sector y para la consecución de
los objetivos con el mínimo coste para la sociedad.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Bibliografía
129
7 BIBLIOGRAFÍA.
• Plataforma Empresarial Eólica, �Desarrollo de un marco regulatorio estable para la actividad de generación eólica en España�, Documento base, Madrid, marzo 2003.
• Diario el Mundo, �Las energías renovables se abren paso ante el precio del
crudo�, Lunes 25 octubre de 2004.
• Dominique Finon, Philipe Menanteau, Marie- Laure Lamy, �Price-based versus quantity based approaches for stimulating the development of renewable electricity: new insights in an old debate�, Institut d�Economie et de Politique de l�Energie, 2002.
efficiency of instruments for stimulating the dissemination of renewable energy technologies�, Institut d�Economie et de Politique de l�Energie, 2002.
• J. Mª. Marcos Fano, �Costes de la generación eléctrica en algunas
tecnologías�, Revista Energía, diciembre 2004.
• Pedro Calero Pérez, �Regulación en el sector eléctrico: Evolución reciente y pautas para el futuro�, Departamento de economía aplicada, Universidad de Salamanca, 2004.
• Fundación Entorno, �Los mecanismos de desarrollo limpio acercarán a
España a cumplir su compromiso con Kioto�, 2004.
• Revista Energías Renovables, �Eurelectric y RECS sugieren fomentar las energías renovables con un sistema de garantías de origen�, noviembre de 2004.
• Revista Energías �EGEA advierte que la armonización de los sistemas de
apoyo a las renovables en toda la UE podría ponerlas en peligro�, diciembre de 2004.
• Miguel Martín y Gonzalo Saenz de Miera �Energía eólica: con el viento a
favor�, Economía Exterior, núm. 26, otoño 2003.
• Jorge C. Sanz, �España 2003: política energética, situación y perspectivas�, Economía Exterior, núm. 26, otoño 2003.
• Agencia Internacional de la Energía, �Hydropower and the environment:
Present context and guidelines for future action�, Implementing agreement for hydropower technologies and programmes, mayo 2000.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Bibliografía
130
• Plataforma empresarial eólica, �Energía eólica en Europa. Prioridades regulatorias en 2005. Posición de EGEA en relación a los mecanismos de apoyo de las energías renovables�, noviembre 2004.
• Valentina Dinica, �Renewable energy policies in Spain�, centre for clean
technology and environmental policy, University of Twente, 2002.
• Manuel Bustos y José Donoso, �Análisis sobre mecanismos de apoyo nacionales a la energía eólica�, octubre 2004.
• Boletín Green Prices, �EC extends public consultation on biomass�, �Green
sector asks for more R&D spending�, marzo 2005.
• K. Skytte, P. Meibom, M.A. Uyterlinde, D. Lescot, T. Hoffman, P. del Rio, �Challenges for investment in renewable electricity in the European Union�, informe de apoyo del proyecto ADMIRE REBUS, noviembre 2003.
• Valentina Dinica y Maarten J. Arentsen, �Green certificate trading in the
Netherlands in the prospect of the European electricity market�, Energy policy, 2003.
• Valentina Dinica, �Support systems and the sustainability of market diffusion
processes for renewable energy technologies�, Energy Policy, 2002.
• Real Decreto 436/2004, �por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial�, ministerio de economía, 12 de marzo.
• J. P. Morgan, �Renewable markets overview�, 2004.
• Second international TRECKIN conference, international trade of Green
certificates, �TREC system organisation in Italy-Case study�, diciembre 2002.
• Gianfranco Puopolo y Ricardo Croce, �Green certificates in Italy�, febrero
2001.
• Wilson Rickerson y Jochen Twele, �Germany and the european wind energy market�, BWE Berlin, 2002.
• Joan Fages y Manuel Bustos, APPA (Asociación de productores de energías
renovables), �Introducción a los sistemas de retribución de las energías renovables de la Unión Europea�, febrero de 2003.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Bibliografía
131
• Joan Fages, Enerclub, �Sistemas de retribución de las energías renovables en Europa�, diciembre de 2004.
• Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, �relativa a la
promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad�, 27 de septiembre de 2001.
• European Environment Agency, �Enegy subsidies in the European Union: a
brief overview�, 2004.
• APPA (Asociación de productores de energías renovables), �Las renovables son baratas�, 2004.
• EWEA (European Wind Energy Association), �Wind energy the facts.
Analysis of wind energy in the EU-15�,2004.
• European Environment Agency, �EEA Signals 2004. A European Environment Agency update on selected issues�, 2004.
• European Environment Agency, �Energy subsidies in the European Union: A
brief overview�,2004.
• EWEA (European Wind Energy Association), �Wind force 12�, 2004.
• Proyecto Extern-e, Comisión Europea, �External costs. Research results on socio-environmental damages due to electricity and transport�, 2003.
• Comisión Europea, �New era for electricity in Europe.Distributed
generation: key issues, challenges and proposed solutions�, 2003.
• Estudio WETO, �Perspectivas de la evolución mundial hasta 2030 en los ámbitos de la energía, la tecnología y la política climática�, 2000.
• Manuel Delás, �Las trabas administrativas minan la energía renovable�,
2003.
• APPA (Asociación de productores de energías renovables), �Introducción a los sistemas de retribución de las energías renovables en la Unión Europea�, 2003.
• CEER (Council of European Energy Regulators), �Current experiencewith
renewable support schemes in Europe�, 2004.
• Green-X, �Deriving optimal promotion strategies for increasing the share of RES-E in adynamic European electricity market�, 2003.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Bibliografía
132
• Ministerio de industria, turismo y comercio, �La energía en España 2003�,
2004.
• REE (Red eléctrica española), �Avance del informe 2004�, 2005.
• Boletín IDEA, �Energías renovables�, 2004.
• APPA (Asociación de productores de energías renovables), �Libro blanco de la generación eléctrica en España�, 2005.
