Date post: | 24-Oct-2015 |
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Administración Pública
Docente: Reynaldo Edgar Roldán Salinas
La Estructura Financiera
del Estado
Unidad VI
Universidad Tecnológica
de El Salvador
La Estructura Financiera del Estado
MARCO CONCEPTUAL/BASE LEGAL
CONFORMACION DEL SAFI
Mediante Decreto Legislativo No.516 del 23 de noviembre de 1995, D.O. No.7, Tomo No.330, de fecha 11 de enero 1996, se Aprobó: LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (LEY AFI)
MARCO CONCEPTUAL/BASE LEGAL
OBJETIVO DE LA LEY
Art.1 Normar y Armonizar la Gestión Financiera del Sector Público.
Establecer el Sistema de Administración Financiera Integrada que comprenda los Subsistemas de:
PRESUPUESTO
TESORERIA
INVERSION Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La Estructura Financiera del Estado
Componentes de la Administración Financiera
Sistema Informático
CONTABI-
LIDAD
CREDITO
PUBLICO
TESORERIA
ADQUISI-
CIONES
AUDITORIA RECURSOS
HUMANOS
PRESUPUESTO
La Estructura Financiera del Estado
ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
PRESUPUESTO: 1.Presupuesto por Programas
2.Manejo burocrático por demasiado detalle en su estructura
3.Llego a reflejar la Estructura Organizativa de las Instituciones
4.No reflejaba el que hacer del gobierno
5.Gastos de Funcionamiento y de inversión
6.Presupuesto incrementalista-inflacionarios
7.Intervencionismo del Ministerio de Hacienda y Corte de Cuentas para su ejecución.
8.Ley General del Presupuesto
La Estructura Financiera del Estado
ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
TESORERIA: 1. Manejo centralizado de los fondos
2. Pago a los Proveedores solo por el Ministerio de Hacienda
3. Discrecionalidad para el pago a los Proveedores
4. Emisión de Bonos para financiar los gastos corrientes
5. Espiral de endeudamiento vía Banco Central de Reservas
6. Desconocimiento del monto recaudado por el sistema financiero
7. No se disponía de la información de la totalidad de los recursos financieros exactos disponibles, para la toma de decisiones.
8. Ley General de Tesorería
La Estructura Financiera del Estado
ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
CONTABILIDAD: 1. Manejo centralizado de los registros contables
2. Aprobación previa del registro en contabilidad central para el pago al proveedor
3. No se registraba el hecho económico en el lugar que ocurre
4. Registros contables no actualizados para la toma de decisiones
5. Registros de Activos fijos des-actualizados sin poder establecer la existencia real de los mismos, lo que propiciaba fuga de equipos.
6. Por el lado del ingreso no se disponía de información al día de la recaudación.
7. Ley de Contabilidad Central
La Estructura Financiera del Estado
ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
CREDITO PUBLICO: 1. No existencia de una política nacional de
endeudamiento interno y externo
2. Endeudamiento por presiones de países “amigos” o de organismos internacionales y no por necesidades prioritarias
3. Falta de un seguimiento sistemático de la inversión pública
4. Existencias de entes de planificación no efectivos.
5. Discrecionalidad en la orientación del gasto público de inversión
La Estructura Financiera del Estado
ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
COMPRAS: 1. Ley de Suministros, disposiciones específicas
para compras por institución, ley de proveeduría de Salud y del MOP.
2. Discrecionalidad en los procesos de compras en diferentes entes descentralizados
3. Manejo centralizado de las compras a través de la Proveeduría General de la República.
4. Adquisición de bienes de mala calidad
5. Obsolescencia de los bienes por compras en exceso o distribución no oportuna de los mismos
6. Intervencionismo del Ministerio de Hacienda y Corte de Cuentas en los procesos de compras.
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
CORTE DE CUENTAS: 1. Existencia del control previo
2. Delegaciones de la Corte de Cuentas en las instituciones del gobierno
3. Coadministradores del Presupuesto General
4. Todo documento de gasto previamente era aprobado por la Corte de Cuentas de la República
5. No se realizaban auditorias de gestión u operativas
6. Necesidad de fortalecimiento del recurso humano en el área de auditorias.
7. Auditorias extemporáneas
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF
RECURSOS HUMANOS:
1. Ley del Servicio Civil
2. Existencia de Contratos de trabajo colectivos y/o Reglamentos Internos de Trabajo
3. Prestaciones laborales desiguales en la administración pública
4. Estructura salarial diferentes para los mismos cargos y responsabilidades en la administración pública
5. Falta de una política de incentivos para los funcionarios y empleados del sector público
6. Capacitación constante y permanente de las diferentes áreas de especialización
7. Ausencia de un sistema de evaluación del desempeño y rendimiento institucional
8. Sistema de escalafón de la administración Pública
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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES PRODUCTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
LEY AFI: •Presupuesto •Tesorería
•Contabilidad •Crédito Público
LEY ORGANICA DE LA CORTE DE
CUENTAS
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
LEY DE LA FUNCION PUBLICA
?
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ PRESUPUESTO:
1. Presupuesto por Áreas de Gestión
2. Identificación de Políticas Públicas
3. Reordenamiento del Gasto Publico en áreas sustantivas
4. Centralización normativa y descentralización operativa
5. Identificación directo del responsable del gasto público
6. Participación de todas las instancias de la organización en su elaboración
7. Simplificación en la ejecución del presupuesto
8. Informes mensuales de la ejecución presupuestaria (Art.49 Ley AFI)
9. Sistema informático para la elaboración del presupuesto
10. Publicación del presupuesto en medios electrónicos
11. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ Subsistema de Presupuesto, art.20
Principios, Técnicas, Métodos y
Procedimientos empleados en las
etapas que integran el
proceso presupuestario
Orientar los recursos
disponibles para que el
Presupuesto General del Estado sea
consistente con los objetivos y
metas propuestas por
el Gobierno
Lograr que la etapa de
formulación, discusión y
Aprobación de anteproyectos
de presupuestos se cumpla en el tiempo forma
requerido
Asegurar que la ejecución
presupuestaria se programe y
desarrolle coordinadamen-
te, asignando los recursos
según los informes de
avance y disponibilidad
financiera
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ TESORERIA:
1. Cuenta Corriente Única del Tesoro Público
2. Cuentas Subsidiarias de la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público en cada institución.
3. Centralización normativa y descentralización operativa en los pagos.
4. Identificación directo del responsable de la erogación de los fondos públicos.
5. Institucionalización del Flujo de Efectivo
6. Marco legal para financiar deficiencias temporales de Caja
7. Información sobre recaudación del erario en tiempo real
8. Simplificación en los mecanismos de pago, transferencias a cuentas bancarias de proveedores y pagos a los empleados
9. Sistema informático para la solicitud de fondos y emisión de cheques y transferencias bancarias.
10. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ Subsistema de Tesorería, art. 60
Percepción, Depósito,
Erogaciones, Transferencias y Registro de los Recursos Financieros
Mantener liquidez y cumplir
compromisos de
Ejecución del Presupuesto
Centralización de la
Recaudación de fondos y
Descentraliza-ción de Pagos
Manejo de los recursos Financieros del Tesoro
Público
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ INVERSION Y CREDITO PUBLICO:
1. Establecimiento de políticas de inversión y endeudamiento público
2. Seguimiento sistemático de la inversión pública e informes periódicos a la opinión pública
3. Centralización normativa y descentralización operativa de la inversión pública
4. Niveles de endeudamiento público manejables, que no impacte negativamente en las economía en general
5. Las instituciones cuentan con la información de la ejecución de la inversión oportuna para la toma de decisiones y medidas correctivas
6. Reorientación de la inversión en casos de calamidades públicas
7. Informes mensuales del seguimiento de la inversión a nivel de programas y proyectos a nivel institucional
8. Consolidación mensual de informes a nivel nacional
9. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ Subsistema de Inversion y Crédito Público,
art. 82
Gestión, Seguimiento y control del Endeudamien
to Público
Formulación de las
Políticas de
Endeudami-ento Público
Negociación, Análisis y
actualización de los
registros y convenios en materia de
crédito Público y Cooperación Internacional
Administra-ción del
Servicio de la Deuda
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ CONTABILIDAD:
1. Los hechos económicos se registran en el lugar que
ocurren
2. Centralización normativa y descentralización operativa en los registros contables
3. Las instituciones cuentan con la información contable oportuna para la toma de decisiones
4. Registro de activos fijos institucionales completos y actualizados los movimientos de los mismos.
5. Informes mensuales financieros/contables para seguimiento
6. Consolidación mensual de informes a nivel nacional
7. Sistema informático en línea a nivel central e institucional para los registros contables
8. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ Subsistema de Contabilidad Gubernamental,
art.98
Formulación de las Políticas
de Endeudamiento
Público
Administración del Servicio de
la Deuda
SUSBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Conducir el sistema
único e Integrado de
Contabilidad del
Presupuesto y
Financiero
Operar el Subsis-
tema Contable en
un Módulo Central
Normativo y un
Módulo Descentrali-
zado Operativo
Información
financiera
Institucional y
Consolidada a nivel
de Estado
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES:
1. Centralización normativa y descentralización operativa en las adquisiciones y contrataciones de la administración pública
2. Divulgación de todas las adquisiciones de la administración publica por medios tecnológicos y escritos
3. Elaboración del Plan Anual de Compras de la Administración Pública y acceso a la información
4. Una sola Ley en materia de adquisiciones y contrataciones
5. Disminución de la discrecionalidad de los funcionarios y empleados en los procesos de adquisiciones y contrataciones
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES :
6. Se identifica al responsable directo de las
adquisiciones y contrataciones
7. Régimen sancionatorio por mala praxis en las adquisiciones y contrataciones
8. Protege al empleado por las denuncias que realice
9. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ CORTE DE CUENTAS:
1. Se hace énfasis en el control posterior y no en el control
previo
2. Desaparecen las delegaciones
3. Normas Técnicas de Control Interno institucionales
4. Centralización normativa y descentralización operativa en materia de control
5. Personal profesional y especializado en la materia
6. Auditoria de sistemas
7. Protección al personal que labora en las instituciones en las áreas de auditoria interna
8. Planes de trabajo de auditorias internas
9. Se involucran firmas privadas para auditar
10. Ley de la Corte de Cuenta de la República
La Estructura Financiera del Estado
RESPUESTA A LOS ACUERDOS DE PAZ
RECURSOS HUMANOS:
1. En esta área no se ha tenido mayores avances.
2. Ley del Servicio Civil
3. Disposiciones Generales del Presupuesto
4. Contratos Colectivos de Trabajo y Reglamentos Internos de Trabajo
La Estructura Financiera del Estado
UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL, ART. 16 LEY AFI
Funciones Institucionales de Presupuesto,
Crédito Publico Tesorería y Contabilidad
Cumplimiento de Normas y Políticas
Del SAFI
Enlace entre SAFI e Instituciones
Administración de Archivos y Documentos de Gestión Financiera
Institucional
La Estructura Financiera del Estado
ESTRUCTURA BASICA DE UNA UFI, ART. 16
TITULARES
JEFE UFI
PRESUPUESTO
CREDITO PUBLICO
TESORERIA CONTABILIDAD
MINISTERIO DE HACIENDA
DINAFI
CORTE DE CUENTAS
La Estructura Financiera del Estado