Instrumentos Financieros y Técnicos de Apoyo a la
Incorporación de la Variable Riesgo en la Inversión Pública
Armando GuzmánBanco Mundial
Concepción, ChileAbril 13, 2010
El Grupo del Banco Mundial asiste a los países en el diseño de sus
programas de gestión de riesgo (DRM) y trabaja con ellos para definir
estrategias de reducción de riesgo que más se adapten a sus necesidades
http://www.bancomundial.org/
Cartera de Proyectos
Reducción de Vulnerabilidad
Financiamiento de Riesgos
Programas de Reconstrucción
NacionalColombia PRVD (APL1)Argentina Inundaciones 1 Argentina Inundaciones 2 Guyana Adaptación CC
MunicipalColombia PRVD (APL2)Nicaragua PRVDHonduras PRVD +AF
ComunitariosHaiti ERDMPSt. Lucia DMP2+AF
CCRIF MDTF Supervisión SVG, GD, SLU, DO Haiti
Seguros Tradicionales Bogota Housing Costa Rica (Public Assets)
Créditos Contingentes
Colombia (CAT-DDO) Costa Rica (CAT-DDO) Guatemala (CAT-DDO)
Huracanes Grenada (HI-ERP) Grenada (EU School) Nicaragua (Felix) Jamaica (Dean) Dom. Republic (Noel) Haiti (Noel)
Terremotos Peru (Ika/Pisco) El Salvador (2001) Haiti (2010)
El Niño / La Niña Bolivia ERDMP+ AF
OECS DVRPBolivia DVRPPeru DVRP
Peru (CAT DDO)El Salvador (CAT-DDO)Jamaica (CAT-DDO)
Aspectos a considerar en la incorporación de la gestión de riesgo en la inversión pública
5
Bas
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anci
era
Identificación y valoración del riesgo
A
Preparativos y respuesta a desastres
Reducción del riesgo
• Monitoreo, estudios, modelos, mapas• Punto de vista social, percepción individual
La Gestión del Riesgo desde la perspectiva de políticas públicas
• Obras de mitigación, reforzamiento, etc.• Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana• Planificación territorial y sectorial, códigos de construcción, etc.
• Sistemas de alerta temprana• Planificación de respuesta, capacidad logística, entrenamiento, simulacros• Atención de desastres
• Planificación y organización institucional• Estrategias de recuperación• Planes de rehabilitación, reconstrucción
• Retención del riesgo • Transferencia del riesgo• Sistemas de apropiación y ejecución
Protección Financiera
B
C
D
E Recuperación pos desastre
Protección FinancieraC
La inversión pública: un activo expuesto en el tiempo
CO
ST
O
SEGURIDAD
S. OPTIMAS. OPTIMA
C. MINIMOC. MINIMO
Ct = Co + Cf Ct = Co + Cf
Co: Costos usual (estudios, disenos, obras,etc.) Co: Costos usual (estudios, disenos, obras,etc.)
Cf: Perdidas irrecuperables, interrupcion del servicio, costo social, lucro cesante Cf: Perdidas irrecuperables, interrupcion del servicio, costo social, lucro cesante
Ct: Costo Total Ct: Costo Total
Cuantificación de costos
Municipios afectados por inundaciones. Más de un evento cada dos años (146 municipios) 1970-2007
Municipios afectados por deslizamientos. Más de un evento cada dos años (44 municipios) 1970-2007
La distribución territorial de la alta amenaza por inundaciones y deslizamientos en Colombia
Cali: Distribución anual de desastres o emergencias registradas
en tres fuentes de información
19501952
19541956
19581960
19621964
19661968
19701972
19741976
19781980
19821984
19861988
19901992
19941996
19982000
20022004
2006
0
30
60
90
120
0
2000
4000
6000
8000
Inventario nacional Inventario local Inventario detallado
Nota: la escala del eje y (a la izquierda) corresponde a los registros de los inventarios nacional y local. La escala del eje z (a la derecha) corresponde a los registros del inventario detallado
Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland.
Cali: Distribución por barrios y por década de registros asociados a inundaciones
Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland
11
01020
3040506070
8090
100
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Pérdida Máxima Probable
Trans- ferencia
Retención
Protección Financiera ante los Desastres
Estrategia Financiera de Riesgo
• Fondos de Reserva/Calamidad
• Readjudicación de fondos• Líneas Contingentes de Crédito• Préstamo (Standard o Emergencia)• Contribución de Donantes
• Aseguramiento Tradicional Aseguramiento Paramétrico
• Bonos de Catástrofe
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Protección Financiera ante los DesastresFuente de Financiamiento Post-Desastre
Instrumentos Disponibilidad Costo de Fondos (multiplicador)
Fondos de reserva/calamidad Rápida 1-2Readjudicación de presupuesto Moderada 1Líneas de Crédito Contingente Rápida 1Préstamos (Standard/Emergencia) Lenta 1Contribución de Donantes Lenta 0-1Aseguramiento Tradicional Lenta 2-6Aseguramiento Paramétrico Rápida 2-5Bonos de Catástrofe Rápida 2-5
¿Cómo combinamos estos instrumentos para proteger el balance fiscal del estado y
mejorar su capacidad de respuesta?
13
Protección Financiera ante los Desastres Dimensión de Tiempo
Reservas Prestamos de contingencia Aseguramiento paramétrico
Readjudicación presupuestaria Préstamos multilaterales Aseguramiento tradicional
Evento de Desastre
AsistenciaHumanitaria Recuperación Reconstrucción y desarrollo
Tiempo
Aspectos para considerar en la incorporación de la GR en la inversión pública única
Basado en análisis probabilistaMódulos de amenaza,
exposición y vulnerabilidadMódulos de análisis de riesgo y
perdidas
Repositorio de información Visualizadores y SIG Mapas y Aplicaciones Extensible, modular y API
acceso abierto capacitacion comunidades capra “instrumento vivo”
CARACTERISTICAS
Metodos
Herramientas
Comunidades
CARACTERISTICAS
AmenazasAmenazas
ExposiciónExposición
VulnerabilidVulnerabilidadad
RiesgoRiesgo
+
+
+
S.I.G.
Datos de exposición mas
detallados
Misma Amenaza modelo diferente
Otros Sectores
(Agricultura)
Otras Amenazas
(Incendios forestales)
Análisis de Costo/beneficio
Generación mapas de riesgo
Estrategias Financieras de
riesgo
Herramientas para ordenamiento
territorial
Estimación de daños en línea
Escenarios de Cambio Climático
Planificación y ordenamiento territorial
Mapa sísmico Mapa deslizamientos Mapa inundaciones
Amex
CAPRA ANALISIS PROBABILISTA APLICACIONES COMUNIDAD
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