Date post: | 12-Jan-2015 |
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Asociación Colombiana de Ingenieros
INTERCONEXIÓN DE REDES DE INTERCONEXIÓN DE REDES DE TELECOMUNICACIONESTELECOMUNICACIONES
Principios BásicosPrincipios Básicos
Francisco Castro C.Francisco Castro C.
23 de junio de 200523 de junio de 2005Lima – Perú Lima – Perú
Asociación Colombiana de Ingenieros
AgendaAgenda IntroducciónIntroducción
Definición de InterconexiónDefinición de Interconexión
Principios de la OMCPrincipios de la OMC
Principios de la UITPrincipios de la UIT
Principios de la UEPrincipios de la UE
Recomendaciones de CITELRecomendaciones de CITEL
Principios de la Comunidad AndinaPrincipios de la Comunidad Andina
TLC con EEUUTLC con EEUU
Aspectos de cada ReglamentaciónAspectos de cada Reglamentación
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Concepto GlobalConcepto GlobalLAS TELECOMUNICACIONES SON UN FACTOR ESTRATÉGICO
Desarrollo y competitividad Desarrollo y competitividad Internacional del paísInternacional del país
Libre competencia Libre competencia garantizada por el Estadogarantizada por el Estado
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Evolución de la regulaciónEvolución de la regulación
11GeneraciónGeneración
MonopolioMonopolio
PrivatizaciónPrivatización
DependienteDependiente
FijosFijos
22 GeneraciónGeneración
CompetenciaCompetencia
RegulaciónRegulación
AutónomoAutónomo
MóvilesMóviles
33 GeneraciónGeneración
ConvergenciaConvergencia
PromociónPromoción
RegionalRegional
DatosDatos
Hoy….Hoy….
Los Reguladores en la nueva realidad de mercado tendran que tomar sus Los Reguladores en la nueva realidad de mercado tendran que tomar sus decisiones para redes convergentes, promover la competencia en un ambiente decisiones para redes convergentes, promover la competencia en un ambiente
cada vez mas globalizado, integrando sus decisiones en organismos cada vez mas globalizado, integrando sus decisiones en organismos supranacionales y atendiendo a las necesidades del servicio universal.supranacionales y atendiendo a las necesidades del servicio universal.
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Marco de ReferenciaMarco de Referencia
ElElSector queSector queQueremosQueremos
GlobalizaciónGlobalización
ConvergenciaConvergencia
CompetenciaCompetencia
Servicio UniversalServicio Universal
Acciones: Acciones:
RegulaciónRegulación
CompetenciaCompetencia
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INTERCONEXIONINTERCONEXION
LA INTERCONEXIÓN ES EL FACTOR LA INTERCONEXIÓN ES EL FACTOR CLAVE DE LA COMPETENCIA Y ESTA CLAVE DE LA COMPETENCIA Y ESTA CONTRIBUYE A MEJORAR LA CALIDAD CONTRIBUYE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE UNA COMUNIDADDE VIDA DE UNA COMUNIDAD
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DEFINICIONDEFINICION
La Interconexión de Redes de La Interconexión de Redes de Telecomunicaciones es la vinculación de Telecomunicaciones es la vinculación de recursos físicos y lógicos de dos o mas recursos físicos y lógicos de dos o mas operadores de telecomunicaciones para el operadores de telecomunicaciones para el intercambio de información a través de diferentes intercambio de información a través de diferentes medios de transmisiónmedios de transmisión
La finalidad última de la Interconexión es La finalidad última de la Interconexión es garantizar el derecho de los usuarios a la libre garantizar el derecho de los usuarios a la libre comunicación.comunicación.
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InterconexiónInterconexión
Relación fundamental entre operadores.Relación fundamental entre operadores.
Permite la interoperabilidad de las redes y el Permite la interoperabilidad de las redes y el interfuncionamiento de serviciosinterfuncionamiento de servicios
Implica procedimientos claros de negociación y/o Implica procedimientos claros de negociación y/o intervención del ente reguladorintervención del ente regulador
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PRINCIPIOS DE LA OMC PRINCIPIOS DE LA OMC Anexo del acuerdo general de servicios de Anexo del acuerdo general de servicios de
telecomunicaciones 1994telecomunicaciones 1994
Independencia del ente de regulaciónIndependencia del ente de regulación
Garantía de interconexión, en especial de Garantía de interconexión, en especial de proveedores importantesproveedores importantes
Normas técnicas y tarifas no discriminatoriasNormas técnicas y tarifas no discriminatorias
Interconexión en cualquier punto técnicamente Interconexión en cualquier punto técnicamente fáctiblefáctible
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Principios de la OMCPrincipios de la OMC
Interconexión oportunaInterconexión oportuna
OIR por parte de proveedores importantesOIR por parte de proveedores importantes
Garantía de interposición de recursosGarantía de interposición de recursos
Interconexión con calidad similar a la ofrecida Interconexión con calidad similar a la ofrecida para servicios propiospara servicios propios
Precios razonables basados en costosPrecios razonables basados en costos
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PRINCIPIOS DE LA UITPRINCIPIOS DE LA UITTendencias en las Reformas de las Tendencias en las Reformas de las
Telecomunicaciones 2001Telecomunicaciones 2001
Disponibilidad de InterconexiónDisponibilidad de Interconexión
Acceso a condiciones normalizadasAcceso a condiciones normalizadas
Mecanismos independiente y oportuno Mecanismos independiente y oportuno para solución de controversiaspara solución de controversias
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PRINCIPIOS DE LA UITPRINCIPIOS DE LA UIT
Acceso no discriminatorio a instalaciones y Acceso no discriminatorio a instalaciones y serviciosservicios
Desagregación de tasasDesagregación de tasas
Información confidencialInformación confidencial
Arquitectura de red abiertaArquitectura de red abierta
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Principios de la UITPrincipios de la UIT
Acceso a sistemas de facturaciónAcceso a sistemas de facturación
Ubicación previa de puntos de Ubicación previa de puntos de interconexióninterconexión
Parámetros de desagregación de redesParámetros de desagregación de redes
Acceso igual – cargo igualAcceso igual – cargo igual
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Principios de la UITPrincipios de la UIT
Co ubicaciónCo ubicación
Uso compartido de infraestructuraUso compartido de infraestructura
Calidad de la interconexiónCalidad de la interconexión
Capacidad suficienteCapacidad suficiente
Suministro oportunoSuministro oportuno
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Principios de la Unión EuropeaPrincipios de la Unión Europea
En marzo de 2002 la UE adoptó una serie de medidas en el área de “servicios y redes de comunicación electrónica” simplificando la legislación en esta materia.
El objetivo general es reducir las imposiciones regulatorias a los operadores de telecomunicaciones de la UE, así como expandir los marcos regulatorios para incluir redes de radiodifusión convergentes
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Directivas de la UE - 2002Directivas de la UE - 2002
Directiva marcoDirectiva marco Directiva de liberalizaciónDirectiva de liberalización Directiva de Acceso (Interconexión)Directiva de Acceso (Interconexión) Directiva de servicio universalDirectiva de servicio universal Directiva de autorizacionesDirectiva de autorizaciones Directiva de protección de datosDirectiva de protección de datos Decisión del espectro radioeléctricoDecisión del espectro radioeléctrico Regulación del bucle local de abonadosRegulación del bucle local de abonados
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Directiva de Acceso de la UEDirectiva de Acceso de la UE
Acceso es el término elegido relacionado generalmente con la provisión de facilidades de redes y servicios por un proveedor de redes, mientras que “Interconexión” se define como una categoria de acceso prestada por un operador de red pública a otro.
La directiva de acceso incluye el acceso a las redes de TV
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Principios Básicos en la UEPrincipios Básicos en la UE
La regla general es la libertad de negociación entre las empresas para el acceso entre ellas, estén en el mismo país de la UE o en diferentes paises.
Se establece la interconexión como un “Derecho – Deber”
La ANR podrá establecer la Interconexión obligatoria
Obligaciones especiales para Operadores con PSM: OIR, acceso al bucle local, contabilidad separada, publicidad de sus actos, acceso a facilidades de red
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Obligaciones Especiales en la UEObligaciones Especiales en la UE
TransparenciaTransparencia No discriminaciónNo discriminación Mantener cuentas separadasMantener cuentas separadas Facilitar el acceso a recursos específicos Facilitar el acceso a recursos específicos
de redde red Control de precios y contabilidad de Control de precios y contabilidad de
costoscostos
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Recomendaciones de CITELRecomendaciones de CITELDirectrices y Prácticas para la regulación de las Directrices y Prácticas para la regulación de las
Interconexiones 2004Interconexiones 2004
Competencia basada en la infraestructuraCompetencia basada en la infraestructura
Competencia basada en la InterconexiónCompetencia basada en la Interconexión
Obligatoriedad de la InterconexiónObligatoriedad de la Interconexión
Desagregación de los elementos de redDesagregación de los elementos de red
Reventa de serviciosReventa de servicios
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Mecanismos de salvaguardia competitiva Mecanismos de salvaguardia competitiva para CITELpara CITEL
Prohibición de subsidios cruzados entreProhibición de subsidios cruzados entre
serviciosservicios Control a operadores con poder de dominioControl a operadores con poder de dominio Control en el uso de la información recibidaControl en el uso de la información recibida Sanciones por incumplimiento en interconexiónSanciones por incumplimiento en interconexión Separación contable (Separación contable (“Precios de Transferencia”)“Precios de Transferencia”)
o Separación estructuralo Separación estructural Precios TopePrecios Tope Libertad de Negociación o Imposición obligatoria de la Libertad de Negociación o Imposición obligatoria de la
InterconexiónInterconexión No discriminación (Igualdad – Calidad del servicio)No discriminación (Igualdad – Calidad del servicio)
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Transparencia para CITELTransparencia para CITEL
““Los acuerdos de interconexión no solamente Los acuerdos de interconexión no solamente deben ser publicados o estar disponibles, sino deben ser publicados o estar disponibles, sino que también la totalidad del proceso mediante el que también la totalidad del proceso mediante el cual se adoptan las decisiones reglamentarias cual se adoptan las decisiones reglamentarias debe ser abierto, transparente y bien definido”.debe ser abierto, transparente y bien definido”.
Sin embargo, no se pronuncia respecto a la Sin embargo, no se pronuncia respecto a la conveniencia o no de la conveniencia o no de la OIR u OBIOIR u OBI
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Resolución de Conflictos - CITELResolución de Conflictos - CITEL
““En caso de que las partes no puedan resolver En caso de que las partes no puedan resolver todos los aspectos mediante negociaciones todos los aspectos mediante negociaciones comerciales en forma oportuna y justa, comerciales en forma oportuna y justa, el sistema el sistema reguladorregulador debe incluir un mecanismo justo y debe incluir un mecanismo justo y eficiente para que las partes puedan resolver su eficiente para que las partes puedan resolver su áreas de desacuerdo. Las partes deben tener áreas de desacuerdo. Las partes deben tener acceso a acceso a mecanismos legalesmecanismos legales, tales como los , tales como los tribunales de arbitraje, cuando resulte claro que tribunales de arbitraje, cuando resulte claro que no es posible lograr un acuerdo negociado”.no es posible lograr un acuerdo negociado”.
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Papel del Regulador en ConflictosPapel del Regulador en Conflictos
FacilitadorFacilitador MediadorMediador ArbitroArbitro Impone la InterconexiónImpone la Interconexión
Usualmente las decisiones del regulador Usualmente las decisiones del regulador están sujetas al control jurisdiccionalestán sujetas al control jurisdiccional
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Comunidad AndinaComunidad Andina
BoliviaBolivia EcuadorEcuador ColombiaColombia Perú Perú VenezuelaVenezuela
Cuenta con CAATEL y la Resolución 432 acerca Cuenta con CAATEL y la Resolución 432 acerca de las de las “Normas comunes sobre Interconexión”. “Normas comunes sobre Interconexión”. Los países miembros deben expedir su Los países miembros deben expedir su normatividad con base en esta Resoluciónnormatividad con base en esta Resolución
Asociación Colombiana de Ingenieros
Principios básicos de la normatividad Principios básicos de la normatividad andinaandina
Obligación de InterconexiónObligación de Interconexión
Prohibición de prácticas restrictivas de la competenciaProhibición de prácticas restrictivas de la competencia
No discriminaciónNo discriminación
IgualdadIgualdad
Interconexión en cualquier punto de la red viable tecnica y Interconexión en cualquier punto de la red viable tecnica y económicamenteeconómicamente
Asociación Colombiana de Ingenieros
Principios básicos de la normatividad Principios básicos de la normatividad andinaandina
Níveles de calidad de servicio en cada país mediante los Níveles de calidad de servicio en cada país mediante los planes técnicos básicosplanes técnicos básicos
La Interconexión puede ser por: Libre negociación o La Interconexión puede ser por: Libre negociación o adhesión a la OBI (OIR).adhesión a la OBI (OIR).
60 días para negociación60 días para negociación
Cargos de interconexión orientados a costos mas una Cargos de interconexión orientados a costos mas una utilidad razonableutilidad razonable
Asociación Colombiana de Ingenieros
Principios básicos de la normatividad Principios básicos de la normatividad andinaandina
Obligación de desagregación de instalaciones esenciales Obligación de desagregación de instalaciones esenciales de redde red
La autoridad de telecomunicaciones deberá actuar como La autoridad de telecomunicaciones deberá actuar como arbitro en caso de controversiasarbitro en caso de controversias
Imposición obligatoria de la InterconexiónImposición obligatoria de la Interconexión
Prima la norma andina sobre la legislación internaPrima la norma andina sobre la legislación interna
Asociación Colombiana de Ingenieros
La Interconexión en el TLC con EEUULa Interconexión en el TLC con EEUU
EEUU ha suscrito Tratados de Libre Comercio EEUU ha suscrito Tratados de Libre Comercio con Chile (2003) y Centro America (2004) y esta con Chile (2003) y Centro America (2004) y esta negociando con Ecuador, Colombia y Perú negociando con Ecuador, Colombia y Perú (2005). (2005).
El Capítulo de Telecomunicaciones de dichos El Capítulo de Telecomunicaciones de dichos tratados contiene disposiciones en materia de tratados contiene disposiciones en materia de Interconexión.Interconexión.
Asociación Colombiana de Ingenieros
La Interconexión en el TLC con EEUULa Interconexión en el TLC con EEUU
No se puede obligar a adquirir o arrendar redes cuando las No se puede obligar a adquirir o arrendar redes cuando las
mismas no son ofrecidas al público en generalmismas no son ofrecidas al público en general
En Centro America se permite la interconexión de redes En Centro America se permite la interconexión de redes
privadas con redes públicasprivadas con redes públicas
Se garantiza la interconexión directa o indirectaSe garantiza la interconexión directa o indirecta
Confidencialidad de la informaciónConfidencialidad de la información
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La Interconexión en el TLC con EEUULa Interconexión en el TLC con EEUU
Publicidad de los acuerdos de interconexiónPublicidad de los acuerdos de interconexión
Desagregación de elementos de red, según las normas Desagregación de elementos de red, según las normas
internasinternas
Interconexión en cualquier punto técnica y Interconexión en cualquier punto técnica y
económicamente viableeconómicamente viable
Calidad de servicioCalidad de servicio
Asociación Colombiana de Ingenieros
La Interconexión en el TLC con EEUULa Interconexión en el TLC con EEUU
Interconexión oportunaInterconexión oportuna
OIR para proveedores dominantesOIR para proveedores dominantes
Obligación de Co UbicaciónObligación de Co Ubicación
Aceeso a postes, ductos, conductos y derechos de pasoAceeso a postes, ductos, conductos y derechos de paso
La interconexión no rige para los La interconexión no rige para los “servicios de información”“servicios de información”
Asociación Colombiana de Ingenieros
La Reglamentación de la La Reglamentación de la Interconexión en AmericaInterconexión en America
Asociación Colombiana de Ingenieros
Aspectos Comunes en la Aspectos Comunes en la ReglamentaciónReglamentación
Obligatoriedad de la Interconexión (Derecho – Deber)Obligatoriedad de la Interconexión (Derecho – Deber)
Libre negociaciónLibre negociación
Imposición obligatoria de la interconexiónImposición obligatoria de la interconexión
No discriminaciónNo discriminación
IgualdadIgualdad
Asociación Colombiana de Ingenieros
Aspectos Comunes en la Aspectos Comunes en la ReglamentaciónReglamentación
TransparenciaTransparencia
PublicidadPublicidad
Prohibición de prácticas restrictivas de la competencia Prohibición de prácticas restrictivas de la competencia
Obligaciones especiales para operadores dominantesObligaciones especiales para operadores dominantes
Arquitecturas de red abiertaArquitecturas de red abierta
Cumplimiento de planes técnicos básicosCumplimiento de planes técnicos básicos
Asociación Colombiana de Ingenieros
Aspectos Comunes en la Aspectos Comunes en la ReglamentaciónReglamentación
Suministro de instalaciones esnecialesSuministro de instalaciones esneciales
Co ubicaciónCo ubicación
Incluye los elementos del contrato de interconexiónIncluye los elementos del contrato de interconexión
Cargos de acceso = costos + utilidad razonableCargos de acceso = costos + utilidad razonable
Mecánismos de resolución de conflictosMecánismos de resolución de conflictos
Competencia previa de la leyCompetencia previa de la ley
Asociación Colombiana de Ingenieros
Aspectos No comunes en la Aspectos No comunes en la ReglamentaciónReglamentación
OIROIR
Desagregación de elementos de red (Bucle Local)Desagregación de elementos de red (Bucle Local)
Reventa de serviciosReventa de servicios
Interconexión indirecta y provisionalInterconexión indirecta y provisional
Cargos por capacidad o tarifa planaCargos por capacidad o tarifa plana
Asociación Colombiana de Ingenieros
Aspectos No comunes en la Aspectos No comunes en la ReglamentaciónReglamentación
Regímenes sancionatoriosRegímenes sancionatorios
Competencia del regulador: mediador o arbitroCompetencia del regulador: mediador o arbitro
Plazos de la negociaciónPlazos de la negociación
Chile, México y el Salavador no cuentan con un Chile, México y el Salavador no cuentan con un Reglamento Unico de Interconexión Reglamento Unico de Interconexión
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ArgentinaArgentina
Prestadores:Prestadores:
– Poder Dominante: 75% ingresos del mercadoPoder Dominante: 75% ingresos del mercado– Poder Significativo : 25 % ingresos mercadoPoder Significativo : 25 % ingresos mercado
Obligación de portabilidad numericaObligación de portabilidad numerica
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BrasilBrasil
La interconexión se clasifica dependiendo del tipo de La interconexión se clasifica dependiendo del tipo de servicio:servicio:
a.a. Telefonia local – Larga distanciaTelefonia local – Larga distanciab.b. Telefonia fija – Telefonía móvilTelefonia fija – Telefonía móvilc.c. Telefonía fija o móvil – servicios de interés colectivoTelefonía fija o móvil – servicios de interés colectivod.d. Entre redes móvilesEntre redes móvilese.e. Entre redes de soporte de otros serviciosEntre redes de soporte de otros servicios
Cada tipo de interconexión cuenta con su propio Cada tipo de interconexión cuenta con su propio reglamento.reglamento.
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ColombiaColombia
Clasifica las obligaciones de interconexión:Clasifica las obligaciones de interconexión:
a.a. Para todos los operadoresPara todos los operadores
b.b. Para operadores de telefonía fija y móvilPara operadores de telefonía fija y móvil
c.c. Operadores con posición dominanteOperadores con posición dominante
d.d. Propietarios de instalaciones esencialesPropietarios de instalaciones esenciales
Establece la interconexión provisional e indirectaEstablece la interconexión provisional e indirecta
Establece cargos por capacidadEstablece cargos por capacidad
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CubaCuba
Cargos de Interconexión orientados a costos. Sin Cargos de Interconexión orientados a costos. Sin embargo no reconoce de manera expersa el embargo no reconoce de manera expersa el cobro de una cobro de una “utilidad razonable”“utilidad razonable”
Los órganos de la defensa nacional podrán Los órganos de la defensa nacional podrán acordar con los operadores condiciones acordar con los operadores condiciones diferentes a las fijadas en el Reglamento de diferentes a las fijadas en el Reglamento de InterconexiónInterconexión
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HondurasHonduras
Clasifica la Interconexión:Clasifica la Interconexión:
Tipo 1: Entre RPT de servicios finales básicosTipo 1: Entre RPT de servicios finales básicos
Tipo 2: Entre RPT de servicios finales básicos con RPT de Tipo 2: Entre RPT de servicios finales básicos con RPT de servicios finales complementariosservicios finales complementarios
Tipo 3: Entre RPT de servicios finales complementariosTipo 3: Entre RPT de servicios finales complementarios
Servicios de Interconexión para: Acceso, Terminación y Servicios de Interconexión para: Acceso, Terminación y TránsitoTránsito
Establece la Interconexión indirecta y cargos por capacidadEstablece la Interconexión indirecta y cargos por capacidad
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México México
El Reglamento a la Ley Federal de El Reglamento a la Ley Federal de Telecomunicaciones prohibe descuentos Telecomunicaciones prohibe descuentos por volumen en las tarifas de por volumen en las tarifas de interconexióninterconexión
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ParaguayParaguay
El prestador dominante es aquel que haya El prestador dominante es aquel que haya recibido el 25 % de los ingresos brutos del recibido el 25 % de los ingresos brutos del mercado, sujeto a análisis de CONATELmercado, sujeto a análisis de CONATEL
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PerúPerú
Cargos de Interconexión:Cargos de Interconexión:
a.a. Por tiempos de ocupaciónPor tiempos de ocupación
b.b. Fijos periodicosFijos periodicos
c.c. Cualquier otra alternativa que demuestre Cualquier otra alternativa que demuestre eficienciaeficiencia
Se prevé la Interconexión provisionalSe prevé la Interconexión provisional
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Estados UnidosEstados Unidos
El ingreso al mercado telefónico local se da por:
a. Instalaciones propiasb. Compra de elementos desagregadosc. Reventa de servicios al por menor del operador principal
Los operadores locales (“Baby Bell”) pueden ingresar al mercado de larga distancia si demuestran que han abierto sus mercados locales a la competencia, sobre todo mediante la desagregación del bucle local
Solo se regula los servicios monopolicos. No se regula los servicios competitivos (valor agregado) ni servicios de información
Asociación Colombiana de Ingenieros
Estados UnidosEstados Unidos
Se exige la creación de empresas diferentes para la Se exige la creación de empresas diferentes para la prestación de servicios de telefonía fija y móvilprestación de servicios de telefonía fija y móvil
El modelo “preferido” para la fijación de cargos es el El modelo “preferido” para la fijación de cargos es el Modelo a largo plazo basado en el costo incremental de Modelo a largo plazo basado en el costo incremental de todos los elementos (TELRIC)todos los elementos (TELRIC)
Cualquier modificación a una normativa general de Cualquier modificación a una normativa general de Interconexión se hace previa consulta públicaInterconexión se hace previa consulta pública
Se permiten subsidios al servicio universal, los cuales Se permiten subsidios al servicio universal, los cuales deben ser explicitos deben ser explicitos
Asociación Colombiana de Ingenieros
Plazos de Negociación a cuyo vencimiento Plazos de Negociación a cuyo vencimiento interviene el Regualdor para imponer la interviene el Regualdor para imponer la
interconexióninterconexión
En cualquier momento:En cualquier momento: Argentina, Bolivia, República Argentina, Bolivia, República Dominicana y Uruguay Dominicana y Uruguay
30 días:30 días: Colombia y Honduras Colombia y Honduras
60 días:60 días: Ecuador, México, Paraguay, Perú y Venezuela Ecuador, México, Paraguay, Perú y Venezuela
120 días:120 días: Cuba y Panamá Cuba y Panamá
El Salvador no prevé termino para intervenirEl Salvador no prevé termino para intervenir
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Muchas GraciasMuchas [email protected] PBX (571) 3690424 PBX (571) 3690424
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