Date post: | 11-Apr-2015 |
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ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.
Universidad de Los AndesUniversidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesFacultad de Ciencias Económicas y Sociales
Departamento de Contabilidad y FinanzasDepartamento de Contabilidad y FinanzasCátedra de Contabilidad EspecializadaCátedra de Contabilidad Especializada
Asignatura: PresupuestosAsignatura: Presupuestos
“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS” (Hernández, 1981)
“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990)
“SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995)
EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS
POR LA ASAMBLEA NACIONAL
PRESUPUESTO PÚBLICO
METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA
LEY DEL MARCO PLURIANUAL
DEL PRESUPUESTO
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICOBASTIDAS, 2003
CAPTAR ASIGNAR
“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)
HERRAMIENTAPLANIFICAR
LAS ACTIVIDADES
ASPECTOS CUALITATIVOS
Y CUANTITATIVOS
CURSO A SEGUIR
DURANTE UN AÑO FISCAL
PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS
CON BASE
PERMITE INCORPORA
TRAZANDO
ALCANCE POLÍTICOPOLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL, FISCAL)
POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA (POLÍTICA SALARIAL, INVERSIÓN PÚBLICA, CRÉDITO PÚBLICO)
ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA
ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIEROEFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN DE CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS.
EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS FINANCIEROS
ALCANCE JURÍDICOSE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FIJAN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO
1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (González).
2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.
3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.
4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.
6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.
SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍA
EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑO
ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS
DIFERENCIAS
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL DEL PAÍS
SE REINVIERTEN EN LA SOCIEDAD
EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PÚBLICO
RIGIDA (CEÑIRSE A LO ESTABLECIDO EN LA LEY)
LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS RIGUROSA
AFECTAN LA POLÍTICA FISCAL, ECONÓMICA Y CAMBIARIA
SE FORMULA CON
EQUILIBRIO
PRESUPUESTO POR PROYECTOS
PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTO PRIVADO
OBJETIVO ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIÓN
INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA
EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PRIVADO
ES FLEXIBLE
LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS RIGUROSA
AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO
SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MÍNIMO DE ACTIVIDAD
CUALQUIERA
EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE
GASTOS
DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN
FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIÓN
CONTROL
INFLUENCIA DE LAS DECISIONES
PUNTO DE EQUILIBRIO
TÉCNICA PRESUPUESTARIA
INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO
EN UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN
ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA
TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
TIENE CARÁCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y
GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA,
DEBEN SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN
ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE LA DETERMINACIÓN DE
RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO
DINÁMICO
PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS
NECESIDADES DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIÓN
POR MEDIO DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA
CONTABILIDAD FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO
PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS
MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.
PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.
EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS.
ASÍ MISMO, SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SÓLO
EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERÍA
NACIONAL.
ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES
SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)
NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE
BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA
RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES
PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES
EMPRESARIALES
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA
PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS
DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS
INGRESOS PROVENGAN
FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD
TIENEN CAPITAL EN ACCIONES
MUNICIPIOS
PRESUPUESTO DE INGRESOS =
SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS
PROPIOS
EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR
LA CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA
ORDENANZA
GOBERNACIONES
• PRESUPUESTO DE INGRESOS =
SITUADO CONSTITUCIONAL +
FONDO INTERGUBERNAMENTAL
PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
(FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES
ESPECIALES
• PRESUPUESTO DE GASTOS
• LA LEY DE PRESUPUESTO ES
APROBADA POR EL CONSEJO
LEGISLATIVO REGIONAL
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICOARTÍCULOS: 6 Y 7CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAARTÍCULO: 167
SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)
ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES
Y ÓRGANOS DEL SECTOR PÚBLICO
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21
LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL
SECTOR PÚBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA
OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
OTROS ORGANISMOS
FORMULACIÓN
DISCUSIÓN
SANCIÓN PROMULGACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN Y CONTROL
(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y
SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III
REGLAMENTO
N° 1 LOAFSP)
ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
GENERALES Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA
PREVIA
DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA
PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS
CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS
PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE
PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS
RESPONSABLES
ANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIÓN Y AJUSTES POR ENTES DE
ADSCRIPCIÓN
APROBACIÓN Y AJUSTES POR OFICINA DE
PRESUPUESTO
(ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)
APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO
PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIÓN
PROCESO DE PROMULGACIÓN
PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS
SIGUIENTES)
ANTES DEL 15 DE OCTUBRE
ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE
PRESUPUESTO RECONDUCIDO
ANTES DEL 31 DE MARZO
(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIÓN GENERAL
DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
FÍSICA Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y
REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
FÍSICA FINANCIERA
SISTEMA ADMINISTRATIVO
SISTEMA OPERATIVO
GASTOS INGRESOS
CAUSACIÓNCOMPROMISO
GASTO CAUSADO
PAGO
LIQUIDACIÓN
RECAUDACIÓN
a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los
créditos asignados originalmente en la Ley
de Presupuesto y en la Distribución General.
b. Incorporación de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el
Presidente de la República, con miras a un
uso más racional de los mismos o motivado
por situaciones de tipo coyuntural no
previstas.
d. Alteración de las metas o volúmenes de
trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
e. Gastos no previstos.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se
efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto
y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes
organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
Créditos Adicionales:Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley
de Presupuesto y la Distribución General de cada año. El Ejecutivo
Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe
demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender
la erogación
Rectificaciones:Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas,
específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al
Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de
esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de créditos:Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas,
específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de
las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de
gastos.
Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos:Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas,
específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a
los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Reprogramación de contrato de obras:Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no
existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de créditos:Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y
sub partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo
programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos
previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los
traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobación del Congreso de la República.
2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el
monto es mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si
el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la
máxima autoridad del organismo o su delegado.
(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II LOAFSP)
REGISTRO DE LAS OPERACIONES
FÍSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE
LAS OPERACIONES
DETERMINACIÓN DE LAS
DIFERENCIAS ENTRE LO
PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS