Date post: | 22-Jan-2015 |
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AUDITORÍA 303“OPERACIÓN DEL SERVICIO
POSTAL MEXICANO”
CUENTA PÚBLICA 2011
ASF | 2
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
ASF | 3
El servicio público de correos enfrenta rezagos en términos de cobertura, calidad y com-petitividad de los servicios.
PSCT 2007-2012:
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
I. Contexto Problemática
PSCT 2007-2012 - Cobertura:
Insuficiente cobertura pobla-cional del servicio de correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. ASF | 4
I. Contexto Problemática
ASF | 5
IAS 2010 - Cobertura:
A 2010, existían 14.1 millo-nes de habitantes, 12.6% de la población del país que no tenia servicio.
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
I. Contexto Problemática
ASF | 6
PSCT 2007-2012 - Calidad:
Deficiente calidad en la pres-tación del servicio público de correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
I. Contexto Problemática
PPrefiere Gobierno mensajería privada por baja calidad de SEPOMEX
ASF | 7
En 2010, SEPOMEX no entre-gó tiempo el 29.8% de las pie-zas postales manejadas.
IAS 2010 - Calidad-oportunidad:
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
I. Contexto Problemática
Entrega de piezas postales, 2010(millones de piezas)
Fuera de tiempo
En tiempo
236.6621.0
ASF | 8
En el periodo 2007-2010 se acumuló un total de 141.6 mi-les de quejas por deficiencia en el servicio de correos.
IAS 2010 - Calidad-confiabilidad:
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
I. Contexto Problemática
ASF | 9
En el periodo 2007-2010 dis-minuyeron en 1,599 los pun-tos de servicio postal.
IAS 2010 - Calidad-accesibilidad:
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
Puntos de servicio 2007-2010
2007 20100
3,500
7,000
10,500
14,000
17,500
21,000
24,500
28,000
31,500
30,80429,205
I. Contexto Problemática
ASF | 10
PSCT 2007-2012 - Competitividad:
Falta de un marco normativo que regule a los operadores privados y que permita a SEPOMEX ser competitivo.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
I. Contexto Problemática
ASF | 11
A 2010 no se conocía el nú-mero de empresas que pro-porcionaban de forma paralela servicios de correspondencia.
IAS 2010 - Competitividad:
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
I. Contexto Problemática
ASF | 12
De 2007 a 2010 se redujo en 10.3% las piezas corporati-vas, de 841.5 a 755.0 millo-nes en esos años.
IAS 2010 - Competitividad:
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
I. Contexto Problemática
ASF | 13
CPEUM, arts. 25 y 28:
El servicio público de co-rreos es una actividad es-tratégica reservada al Es-tado.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Política Pública
ASF | 14
El servicio público de co-rreos tiene como fin garanti-zar el acceso de toda la po-blación al servicio.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CPEUM, arts. 25 y 28:
II. Política Pública
ASF | 15
La recepción, transporte y entrega de correspondencia, contenida en sobres cerra-dos.
LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como:
LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO
TEXTO VIGENTENueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986
II. Política Pública
ASF | 16
Corresponde a SEPOMEX la planeación y operación del servicio público de correos.
LSPM, art. 4:
LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
II. Política Pública
ASF | 17
Organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio para prestar el servicio públi-co de correos.
Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:
II. Política Pública
ASF | 18
Formular políticas para in-crementar la cobertura y me-jorar la calidad y competitivi-dad del servicio.
Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:
II. Política Pública
ASF | 19
ROS, art. 8:
SEPOMEX podrá operar pun-tos de servicio postal con ter-ceros.
ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
II. Política Pública
ASF | 20
ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de correos:
ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
II. Política Pública
• Envío de cartas • Tarjetas postales • Impresos editoriales• Propaganda comercial• Mensajería y paquetería
ASF | 21
Facultades en materia de pla-neación y operación del ser-vicio público de correos.
Estatuto Orgánico de SEPOMEX:
ESTATUTO ORGANICO SEPOMEX
TEXTO VIGENTEPublicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008
II. Política Pública
ASF | 22
Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos en el país.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PND 2007-2012 - Objetivo:
II. Política Pública
ASF | 23
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos para atender a la población de es-casos recursos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 24
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
Mejorar la calidad en la entre-ga de la correspondencia.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 25
PSCT 2007-2012:
Promover e impulsar la com-petitividad del servicio públi-co de correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 26
PEF 2011:
Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitividad del correo sobre todo en zo-nas de escasos recursos.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
II. Política Pública
ASF | 27
Concepto Número
Millones de piezas pos-tales manejadas
Nacional Urbana 788.2Rural 2.8
Internacional 94.6Total 885.6
Millones de paquetes Nacional 2.8Internacional 0.2Total 3.0
Millones de piezas por franquicia postal 5.7
Miles de giros postales 110.2
Puntos de servicioUrbano 12,447Rural 16,778Total 29,225
Total de buzones en operación 20,945
Total de reclamaciones por deficiencias en el servicio 72,607
UNIVERSALES SEPOMEX, 2011
ASF | 28
1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Economía
III. Universal Conceptual
ASF | 29
1. Eficacia
1.1 Cobertura1.2 Calidad1.3 Competitividad
IV. Resultados
ASF | 30
IV. Resultados
PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de correos.
En el periodo 2007-2011, se redujeron en 1,579 los puntos de servicio.
1.1. Cobertura
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Puntos de servicio2007-2011
2007 20110
3,000
6,000
9,000
12,000
15,000
18,000
21,000
24,000
27,000
30,000
30,804 29,225
ASF | 31
PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.
Puntos de servicio rurales 2007-2011
SEPOMEX cerró 561 puntos de servicio en el ámbito rural por baja en la demanda del servicio.
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
2007 20110
1,800
3,600
5,400
7,200
9,000
10,800
12,600
14,400
16,200
18,000
17,339 16,778
IV. Resultados 1.1. Cobertura
ASF | 32
En el periodo se cerraron 1,018 puntos de servicio en el ámbito urbano debido al cam-bio en la preferencia por otros servicios.
Puntos de servicio urbanos 2007-2011
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.
2007 20110
1,500
3,000
4,500
6,000
7,500
9,000
10,500
12,000
13,500
13,46612,447
IV. Resultados 1.1. Cobertura
ASF | 33
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.
En 2011, se entregó en tiem-po el 98.2% del correo corpo-rativo (3 días).
En tiempo 98.2%
Fuera de tiempo 1.8%
Entrega de 104.5 millones piezas postales, 2011
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
102.6
1.9
IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad
ASF | 34
Entrega de 40.2 miles de piezas postales, 2011.
En 2011, se entregó en tiem-po 50.8% del correo social (5 días).Fuera de tiempo 49.2%
En tiempo 50.8%
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
19.8
20.4
IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad
ASF | 35
En 2011 SEPOMEX no dio seguimiento al parámetro de 17 días de entrega del correo en el ámbito rural.
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad
ASF | 36
PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.
De 2007 a 2011 las quejas se incrementaron en 181.0%.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
2007 20110
8,000
16,000
24,000
32,000
40,000
48,000
56,000
64,000
72,000
80,000
25,848
72,634
Quejas por deficiencias en el servicio2007-2011
IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad
ASF | 37
PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.
De 2007 a 2011 se registra-ron 214.4 miles de reclama-ciones, de las cuales 30.1%, (66 mil) fueron por retardo en la entrega.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad
ASF | 38
PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.
En 2011 se atendió el 40.0% de las localidades mayores a 250 habitantes que existen en el país.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Localidades mayores a 250 habitantes
Por atender Atendidas0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
32,424
12,966
IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad
ASF | 39
PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.
En 2011 no se atendieron con el servicio 8.7 millones de ha-bitantes, el 7.6% del total de 114.2 millones.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad
ASF | 40MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX
MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias del servicio postal.
SEPOMEX no elaboró estu-dios para determinar su cope-titividad en el ámbito nacional e internacional
IV. Resultados 1.3. Competitividad
ASF | 41
Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU.
SEPOMEX ocupó el lugar 16 en número de piezas postales por habitante.
País
Piezas postales por habitante
Posición Piezas
Austria 1 684
Estados Unidos
2 578
Francia 3 262
Brasil 10 43
México 16 8
UPU: Unión Postal Universal.
IV. Resultados 1.3. Competitividad
ASF | 42
2. Eficiencia
2.1 Planeación2.2 Operación
2.3 Regulación
IV. Resultados
ASF | 43EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.
SEPOMEX no definió en el Programa Institucional metas, estrategias, prioridades ni a-signación de recursos.
2007-2012
PROGRAMA INSTITUCIONAL
IV. Resultados 2.1. Planeación
ASF | 44EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que con-tengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.
No definió tiempos de ejecu-ción, la asignación de recur-sos y las metas para 2011.
PROGRAMA DE CALIDAD 2011
SEPOMEX
IV. Resultados 2.1. Planeación
ASF | 45EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.
SEPOMEX no definió metas, prioridades y responsables pa-ra 2011.
IV. Resultados 2.1. Planeación
ASF | 46
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.
En 2011 SEPOMEX manejó el 87.4% de la correspondencia prevista.
Piezas postales estimadas a entregar, 2011(Millones de piezas)
Original Alcanzada100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
1,013.3885.6
IV. Resultados 2.2. Operación
ASF | 47PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
PSCT 2007-2012: Promover la aprobación del proyecto de Ley Federal de Correos y Servicios Postales.
En 2007 se envió a la Cáma-ra de Diputados el Proyecto de Ley, sin que al término de 2011 haya sido aprobada.
IV. Resultados 2.3. Regulación
ASF | 48
3. Economía
3.1 Situación presupuestaria 3.2 Situación financiera
IV. Resultados
ASF | 49
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
En 2011 se incrementó el pre-supuesto en 12.3% a fin de cubrir los aumentos salariales y las cuotas al ISSSTE.
Presupuesto de SEPOMEX(Millones de pesos)
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Original Ejercido400
800
1,200
1,600
2,000
2,400
2,800
3,200
3,600
4,000
4,400
3,790.34,256.4
IV. Resultados 3.1. Situación Presupuestaria
ASF | 50PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
PSCT 2007-2012: Generar los recursos suficientes para con-vertirse en una institución autosuficiente.
En 2011, los gastos supera-ron a los ingresos en 84.1%, principalmente por el incre-mento en los costos de opera-ción.
Estado de resultados, 2011 (millones de pesos)
Ingresos Gastos500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
2,466.6
4,540.9
IV. Resultados 3.2. Situación Financiera
ASF | 51
En 2011, el déficit por pieza postal manejada fue de 2.3 pesos.
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
Déficit por pieza postal manejada, 2011(Pesos)
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ingreso por pieza Gasto por pieza0
1
2
3
4
5
6
2.8
5.1
3.2. Situación Financiera IV. Resultados
ASF | 52
SEPOMEX no cumplió los ob-jetivos de ampliar la cobertu-ra, mejorar la calidad y com-petitividad del servicio de co-rreos.
V. Dictamen
Negativo
ASF | 53
En materia de cobertura el or-ganismo no cumplió las metas de atención a localidades ni de instalación de puntos de servicio.
Observaciones
V. Dictamen
ASF | 54
SEPOMEX no realizó medi-ciones para determinar la o-portunidad en la entrega de la correspondencia en el ámbito rural.
Observaciones
V. Dictamen
ASF | 55
Respecto de la competitivi-dad, SEPOMEX no dispuso de estrategias ni de un diag-nóstico para elevar su compe-titividad.
Observaciones
V. Dictamen
ASF | 56
Se determinaron 13 observa-ciones que generaron 15 reco-mendaciones al desempeño.
VI. Síntesis de las Acciones
ASF | 57
Ampliar la cobertura en aque-llas zonas del país que care-cen del servicio público de co-rreos.
VII. Impacto de la Auditoría
Las acciones promovidas se orientan a:
ASF | 58
Mejorar la calidad del servicio en términos de oportunidad, confiabilidad y accesibilidad.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 59
Mejorar la competitividad en la prestación del servicio público de correos.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 60
Fortalecer los planes y pro-gramas institucionales a fin de eficientar la operación del or-ganismo.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 61
Establecer mecanismos de supervisión que garanticen la correcta operación del servicio postal.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 62
En 2011, no se atendieron 19,458 localidades mayores de 250 habitantes el 60.0% del total nacional.
VIII. Consecuencias Sociales
ASF | 63
En 2011, no contaron con el servicio público de correos 8.7 millones de personas, 7.6% del total.
VIII. Consecuencias Sociales
ASF | 64