AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA SALVADOREÑA AL …20...Cuadro 18 Indicadores de eficiencia interna...

Ministerio de Educación

Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación Dirección de Evaluación de Programas y Proyectos.

EDUCACION Y SOCIEDAD: AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA

SALVADOREÑA AL 2003

Documento inédito.

San Salvador, El Salvador. 2004

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Darlyn Xiomara Meza Lara Ministra de Educación José Luis Guzmán Viceministro de Educación Rafael Antonio Salomé Viceministro de Tecnología Carolina Ramírez Directora General del Ministerio de Educación Edmundo Misael Salas Portillo Director Nacional de Monitoreo y Evaluación Guillermo Cortez Juárez Director de Evaluación de Programas y Proyectos Informe a cargo de Mabel Hernández (Los capítulos 1, 2, 4, 5 y 6 fueron elaborados por Mabel Hernández; el capitulo 3 fue elaborado por Guillermo Cortez Juárez. Los Anexos y Glosario fueron elaborados por Ricardo Cruz) Apoyo estadístico Ricardo Cruz (Generación de indicadores) Nalda Alcira Garay (Recopilación de datos estadísticos) Revisión de estilo Ricardo López Guillermo Cortez Juárez Revisión técnica Juan Carlos Rodríguez Especialista en investigación, monitoreo y evaluación Proyecto EXCELL Manuel Menjivar. Jefe de la Unidad de Auto-evaluación de la Gerencia de Seguimiento a la Calidad del MINED Nery Funes. Gerente de Proyectos MINED Universidad de El Salvador

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Contenido general

Pág. Presentación 7 Resumen ejecutivo 8

1. Contexto socioeconómico nacional 10 1.1 Aspectos demográficos y sociales 10 1.2 Contexto económico 14 2. Cobertura Educativa 18 2.1 Acceso a la educación 18

2.1.1 Acceso a la Educación por área geográfica 19 2.1.2 Acceso a la educación por género 21 2.1.3 Acceso a la educación por departamento 22 2.1.4 Acceso por edades simples 28

2.2 Análisis de eficiencia interna del sistema educativo 30 2.2.1. Tasas de transición 30 2.2.2. Indicadores de eficiencia interna 32

2.3 Evolución de la Educación Superior 33 3. Calidad de la Educación 36 3.1 Evaluación de los Aprendizajes 37

3.1.1 Resultados de las pruebas en Educación Básica 40 3.1.2 Evaluación de logros de los aprendizajes de Educación Media (PAES) 44 3.1.3 Evaluación de la formación inicial de docentes (ECAP) 46

3.2 Evaluación del Desempeño Educativo Institucional 48 3.3 Funcionamiento del Sistema de Asesoría Pedagógica 55 3.4 Programa Escuela 10 56 4. Recursos del sistema educativo 59 4.1 Cantidad de centros educativos 59 4.2 Personal docente 61 4.3 Evolución del presupuesto educativo 64 4.4 Desarrollo en la modernización institucional 67 5. Educación y sociedad 68 5.1 Perfil educativo de la población joven y adulta. 69 5.2 Características de Mercado Laboral 75 6. Conclusiones y Desafíos 81 Bibliografía 84 Glosario 86 Anexos 88

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Índice de cuadros Pág. Cuadro 1 Población total y por grupos de edades. Año 2002. 10 Cuadro 2 Hogares según condición de pobreza y área geográfica años 1998 y 2002

(en porcentaje) 11

Cuadro 3 Servicios básicos asociados a los hogares. Año 2002 (en porcentajes) 12 Cuadro 4 Población de 25 a 59 años de edad con 13 o más años de estudio

aprobados por área geográfica 13

Cuadro 5 Tasas de mortalidad infantil (Por cada 1,000 nacidos vivos) 14 Cuadro 6 Inversión pública en relación con el PIB. Período 1998 - 2002 16 Cuadro 7 Gasto Público Social por habitante. 2000 - 2001 (En dólares de 1997) 17 Cuadro 8 Tasas de matricula por nivel educativo. Período 2000 – 2003 18 Cuadro 9 Tasas bruta de matrícula por nivel educativo y área geográfica. Años 2000

y 2002 19

Cuadro 10 Tasa de asistencia escolar por área geográfica y género. Año 2002. 22 Cuadro 11 Indicadores de los hogares por departamento. Año 2002 23 Cuadro 12 Tasa de crecimiento promedio anual de la matricula por nivel educativo

según departamento. Período 1999 – 2003. 24

Cuadro 13 Porcentaje de matrícula inicial de educación básica en condición de extra edad según departamento. Período 2000 – 2003.

27

Cuadro 14 Evolución de la matrícula de Educación Media según Modalidad de Bachillerato. Período 2000 – 2003.

28

Cuadro 15 Matricula inicial por nivel educativo según edades y grado. Año 2003 29 Cuadro 16 Tasas de transición: Promoción, Repitencia y Deserción de educación

básica según ciclo educativo. Años 1993 y 2002 (Promedios porcentuales simples)

31

Cuadro 17 Tasas de transición: Promoción, Repitencia y Deserción de educación básica según siclo educativo por área geográfica. Año 2002. (Promedios porcentuales simples)

31

Cuadro 18 Indicadores de eficiencia interna de educación básica por área geográfica. Año 2002

32

Cuadro 19 Población estudiantil según áreas de formación. Año 2002. 35 Cuadro 20 Puntajes globales por grado según asignatura evaluada. Año 2001 40 Cuadro 21 Puntajes globales por asignatura según grado, área geográfica y género.

Año 2001 44

Cuadro 22 Cantidad de estudiantes, porcentaje de aprobados y puntaje medio logrado en la ECAP 2003, según especialidad.

47

Cuadro 23 Evolución de los puntajes según área de evaluación 50 Cuadro24 Porcentaje de centros educativos por disponibilidad de reglamento interno

y escuela de padres según año de evaluación. 52

Cuadro 25 Cantidad de centros educativos que disponen de un Centro de Recursos para el Aprendizaje (CRA) según departamento. Año 2004

61

Cuadro 26 Docentes en servicio por nivel educativo correspondientes al sector público. Año 2003

62

Cuadro 27 Montos destinados al desarrollo profesional docente por año según región geográfica. (Monto pagado en dólares US).

63

Cuadro 28 Indicadores presupuestarios según país centroamericano año 2002. (En porcentajes)

65

Cuadro 29 Evolución del presupuesto de educación durante el período 1996 – 2003. 65 Cuadro 30 Distribución del presupuesto de educación según niveles educativos.

Período 2000 – 2003. 66

Cuadro 31 Tasa de alfabetismo y analfabetismo de la población de 15 a 24 años por 70

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género. Período 1995 – 2002 Cuadro 32 Porcentaje de población por grupos de edad y género según grados

aprobados. Año 2003. 71

Cuadro 33 Porcentaje de población por grupos de edad y área geográfica según grados aprobados. Año 2003.

72

Cuadro 34 Años de escolaridad promedio de la población por grupos de edad y área geográfica. Años 1997, 2000 y 2003.

72

Cuadro 35 Años de escolaridad promedio por grupos de edad según género y área geográfica, Año 2003.

73

Cuadro 36 Población ocupada por años de estudio aprobados según rama de actividad económica. Año 2003.

77

Cuadro 37 Población ocupada por género según rama de actividad económica. Año 2003

78

Cuadro 38 Población ocupada por años de estudio aprobados según categoría ocupacional. Año 2003

79

Cuadro 39 Salarios mensuales promedio por área geográfica y género según años de estudio aprobados. Año 2003 (En dólares)

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Índice de Gráficas Pág. Gráfica 1 Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más de edad por área

geográfica. Años 1993, 1999 y 2002. 13

Gráfica 2 Crecimiento del Producto interno Bruto (PIB) y PIB por habitante. Período 1996 – 2002.

15

Gráfica 3 Evolución del gasto público por área de Desarrollo Social. Período 1995 -2002

17

Gráfica 4 Población de 6 a 19 años de edad por años de estudios aprobados según área geográfica. Año 2002.

20

Gráfica 5 Tasa bruta de matrícula por género. Año 2002 (Porcentajes) 22 Gráfica 6 Tasa bruta de matrícula de educación parvularia por departamento. Años

1999 y 2003. 25

Gráfica 7 Tasa bruta y neta de matrícula de educación básica por departamento. Año 2003.

26

Gráfica 8 Población estudiantil de educación superior. Años 1993 y 2002 34 Grafica 9 Personal docente según contrato. Año 2002 34 Gráfica 10 Graduados por área de formación. Año 2002 35 Gráfica 11 Porcentaje de estudiantes de tercero, sexto y noveno según nivel de logro

alcanzado en las asignaturas de Lenguaje y Matemática. SINEA 2001. 42

Gráfica 12 Porcentaje de estudiantes de tercero, sexto y noveno según nivel de logro alcanzado en las asignaturas de Lenguaje y Matemática. SINEA 2003

43

Gráfica 13 Porcentaje de estudiantes por nivel de logro según asignatura. PAES 2003. 45 Gráfica 14 Porcentaje de aprobados y reprobados de la ECAP 2003 por género. 47 Gráfica 15 Porcentaje de estudiantes aprobados y reprobados de la ECAP. Período

2001 – 2003. 48

Gráfica 16 Evolución de la nota promedio y porcentaje de centros educativos aprobados.

50

Gráfica 17 Existencia de planes en el centro educativo. Período 2001 – 2003. 51 Gráfica 18 Evolución en el manejo de la documentación básica escolar. Período 2001 –

2003. 53

Gráfica 19 Evolución de manejo de la documentación básica del aula. Período. 2001 – 2003.

54

Gráfica 20 Cumplimiento de expectativas de directores escolares año 2002 y 2003. 56

6

Gráfica 21 Resultados globales en Matemática y Lenguaje por grado evaluado en Educación Básica. Año 2002.

58

Gráfica 22 Centros educativos según niveles que atiende. Año 2003. 60 Gráfica 23 Inversión en desarrollo profesional docente. Monto ejecutado durante los

años 2001 al 2003 y Programado 2004. 63

Gráfica 24 Composición del presupuesto según fuente de financiamiento. Período 2000 – 2004. (En millones de dólares).

64

Gráfica 25 Costo estimado por estudiante según nivel educativo. Período 2001 – 2003. 66 Gráfica 26A Tasas de alfabetismo de la población de 15 años y más por género. Período

1995 – 2002. 69

Gráfica 26B

Tasa de alfabetismo de la población de 15 años y más por área geográfica. Período 1995 – 2002.

69

Gráfica 27 Tasa de alfabetismo y analfabetismo de la población de 15 a 24 años por área geográfica. Período 1996 – 2002.

70

Gráfica 28 Tasa de subempleo y desempleo. Período 1997 – 2003. 75 Gráfica 29 Desocupados por grupos de edad. Año 2003. 76 Gráfica 30 Población ocupada por grupos de edad y género. Año 2003. 76 Gráfica 31 Población desocupada por género y años de estudio aprobados. Año 2003. 78

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PRESENTACIÓN La Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación ha venido trabajando en los últimos cinco años en la generación de investigaciones de carácter cualitativo y cuantitativo, así como en la elaboración de informes analíticos con los datos e indicadores educativos producidos a partir de los resultados del Censo de Matrícula, Evaluación del Desempeño Institucional y Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA). Complementando, dicho análisis con las estadísticas generadas por la Dirección General de Estadísticas y Censos, particularmente lo relativo a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Todo ello con la finalidad de proveer a la comunidad educativa información organizada y analizada de los progresos y desafíos de la educación. Esta línea de trabajo ha coincidido con el interés mostrado por los sectores académicos, productivos, gremiales y políticos en colocar el tema educativo en el centro de la discusión de las estrategias de desarrollo económico y social del país en un escenario internacional cada vez más competitivo y globalizado. Justamente, el presente análisis denominado “Educación y Sociedad: Avances de la Reforma Educativa Salvadoreña al 2003” pretende continuar con el esfuerzo de identificar los avances y retos del sector educativo que puedan influir en los procesos de toma de decisiones para la formulación de políticas educativas, definición de estrategias y líneas de acción que permitan brindar una educación con calidad y equidad. En ese sentido, el análisis que se ha producido toma como marco de referencia el modelo conceptual sugerido por el Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE) auspiciado por la UNESCO/OREALC, el cual considera como elementos importantes de analizar el entorno socioeconómico y demográfico en el que se desenvuelve la educación, así como el impacto que ésta ejerce en el mismo entorno. Por esta razón, el presente documento se divide en cinco capítulos: inicia con una descripción de la situación social, demográfica y económica que en el ayer más reciente ha influenciado el proceso de Reforma Educativa en marcha, los capítulos dos y tres detallan los resultados del trabajo en la ampliación de oportunidades educativas y en la búsqueda de la calidad de la educación, el capitulo cuatro describe la disponibilidad de los recursos en términos de infraestructura, personal docente y presupuesto, así como la estrategia de desarrollo institucional que el MINED ha implementado para optimizar el uso de los mismos. Un último capítulo denominado educación y sociedad presenta un análisis de la situación educativa de la población en edad productiva (15 a 59 años de edad) vinculado a las características del mercado laboral. Este recorrido se finaliza con las conclusiones y los desafíos a enfrentar en el futuro más inmediato.

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Resumen Ejecutivo El análisis de los avances y desafíos de la reforma educativa y su incidencia en la sociedad considera información relativa al contexto económico y social en el que se desarrolla la educación e incluye además los insumos educativos en términos de recursos humanos, infraestructura y financieros La condición de pobreza es un factor que obstaculiza el desempeño del sector educativo en tanto que le exige mayores esfuerzos no sólo para hacer accesible la educación sino para retener a los estudiantes en las escuelas y logren con ello un nivel educativo que les permita acceder a mejores oportunidades sociales y económicas. No obstante que, un poco más de un tercio de hogares se encontraban en condición de pobreza, los progresos educativos registrados en la década de los noventa han conservado su tendencia positiva. Durante el período 1993 - 1999 la tasa de analfabetismo nacional de la población de 15 años y más, experimentó una disminución de 6.7 puntos porcentuales, ampliándose esa diferencia a 8.0 puntos en el 2002. En el área rural, se observan los cambios más significativos: en esos años, la tasa de analfabetismo transitó del 39.2 al 30 por ciento en el 2002; el área urbana, solamente experimentó una baja de 3.3 puntos porcentuales. También se observan avances en el nivel de calificación de la población en plena edad productiva (entre 25 y 59 años de edad). En 1995, en el área urbana se estimó que el 19.7 por ciento de esta población se ubica entre los 10 a 12 años de estudio aprobados, mientras que para el 2000 se aumentó a 21.8 por ciento, y en el área rural aumento en 1.5 por ciento en esos mismos años. En el escenario económico nacional se destaca que a pesar del ciclo de lento crecimiento que se viene experimentado desde el segundo quinquenio de los noventa, la inversión pública ha tenido una importante participación en el fomento de desarrollo social, pues al revisar la estructura del gasto público, de los últimos siete años se observa una tendencia ascendente del gasto destinado al desarrollo social, absorbiendo en promedio un tercio del total de los recursos del Estado; de los cuales los sectores de educación y salud se han visto mayoritariamente beneficiados. Durante el período 2000 – 2003 la cobertura educativa conservó su tendencia creciente, observándose un incremento de 4.8 puntos porcentuales en la tasa neta de matricula nacional. Además los esfuerzos han estado en la línea de hacer un sistema educativo más equitativo entre las áreas geográficas y los géneros, tal es así que en el año 2002, la tasa bruta de matricula entre géneros no poseen diferencias importantes; además, entre las áreas urbana y rural se registra que en los niveles de educación parvularia y básica las rurales superaron las urbanas. No obstante los avances, existe una buena proporción de niños(a) y jóvenes que no se incorporan al sistema educativo, siendo los niveles de educación parvularia y media donde se concentran las más bajas tasas de matrícula. Hasta el 2003 en esos niveles, se registró una tasa bruta de matrícula del 49.7 y 42.3 por ciento, respectivamente. Por otro lado, poco se ha podido hacer por retener los niños y jóvenes en las aulas, en tanto que persisten los índices de repitencia y deserción, para el 2002 dichas tasas ascendían al 8.6 y 6.8 por ciento en el ciclo I de Educación Básica. Otro desafío a enfrentar es la extra edad, la que se acentúa en el primer grado, según cifras oficiales un 11.1 por ciento de los inscritos en primer grado en el 2003 tenían una edad que superaba más de los dos años a la edad oficial para cursar ese grado.

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En términos de su eficiencia interna, el sistema educativo presenta importantes desafíos al reportar, en el 2002, que solamente el 72.2 por ciento de los recursos son utilizados eficientemente, que para lograr que un estudiante logre completar su educación básica debe invertir 12.4 años, es decir 3.7 años más de los requeridos y que dicha ineficiencia es provocada en gran medida por las altas tasas de repitencia. Situación que en el área rural es mucho más deficitaria, únicamente el 38.7 por ciento de los estudiantes que se inscriben en el primer grado logran estudiar los 9 grados de la educación básica. En cuanto a los aprendizajes de los estudiantes, las evaluaciones realizadas a través del Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA) revelan que la mayoría de los alumnos y alumnas que participan en ellas muestran un nivel de logro básico o intermedio en las cuatro asignaturas evaluadas y que solamente un reducido porcentaje que oscila entre el rango de 8 a 19 por ciento demuestra tener los conocimiento y habilidades que se supone deben tener los estudiantes al concluir los grados de salida de cada ciclo de la educación básica. En la PAES/2003, por su parte, en términos generales, únicamente 8 de cada 100 estudiantes evaluados obtuvieron un puntaje que los ubicó en un nivel de logro superior, lo que significa que ellos tienen la capacidad de evaluación, aplicación y resolución de problemas a partir de sus conocimientos. Si bien, los resultados no son alentadores revelan que el desafío es revertir la estructura de concentración de los estudiantes en los niveles de logros que utiliza el SINEA para medir los aprendizajes. El SINEA en si mismo es un avance en tanto que proporciona una información más acabada sobre los contenidos, habilidades y competencias. Respecto de los recursos humanos y financieros que el sector educativo posee se puede decir que la mayoría del personal docente que labora en la red de centros educativos del país tienen el titulo de profesor (86.0%) y que 7 de cada 10 son mujeres y 3 son hombres. El sector público adsorbe la mayor parte de los profesionales de la docencia pues de cada 100 profesores cerca de 78 laboran en un centro escolar público y de ellos un 96.5 por ciento se desempeña como docente de aula en los diferentes niveles educativos. El restante 3.5 realiza actividades de carácter administrativo. Por su lado las asignaciones presupuestarias, se han mantenido prácticamente invariables, mientras que la población estudiantil ha crecido año con año, lo que explicar, en alguna medida, las disminuciones en la estimaciones del costo por estudiante para el período de 2001 a 2003. Durante ese período, la evolución de la asignación financiera al total de los niveles educativos, reportó una tasa promedio anual de crecimiento del 0.84 por ciento, mientras que la población estudiantil inscrita en los centros educativos públicos creció al 3.15 por ciento, en conclusión se atendió más población con menos recursos, por lo que la captación de más recursos al sector educación es un desafío. Hoy día no hay duda que la educación es un bien fundamental para optar a mejores oportunidades sociales y económicas, pero esto también exige que los sectores económicos y políticos sean igualmente dinámicos y estén en sintonía con los propósitos educativos. Dicho planteamiento se sustenta al constatar que en el 2003 la escolaridad promedio de la población de 15 a 24 años del área rural era de 5.9 años, mientras que en la urbana era de 9.2 años de estudio, y que, el 39 por ciento de los desocupados se encontraban precisamente en este grupo poblacional. Por otro lado, el mercado laboral interno genera mayoritariamente puestos de trabajo que exigen poca calificación, pues de cada 10 personas ocupadas aproximadamente 7 de ellas tienen una educación que varia de ninguno a 9 años de estudio, mientras que del segmento de los desocupados el 31.1% declaró tener un nivel de calificación que supera la educación básica.

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1. Contexto socioeconómico nacional Para comprender y valorar de mejor manera los avances, logros y desafíos del Sistema Educativo, es necesario conocer el contexto donde éste se desempeña. Cabe recordar que el sector Educación forma parte de la estructura social y económica de un país y lo que se haga o deje de hacer en estos escenarios le afecta directamente. 1.1 ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIALES El Informe Regional Panorama Educativo de las Américas1 señala que la composición demográfica es un factor importante en el diseño y aplicación de las políticas Educativas. La población en edad de estudiar constituye la demanda del servicio educativo y por consiguiente influye en la prevención de recursos financieros, humanos y materiales. Lo que significa que los países cuya población es mayoritariamente joven, necesitan invertir más en educación. El Salvador es uno de ellos, en el año 2002 la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples reportó una población total de 6.5 millones, de estos, el 54.2 por ciento se ubica en el grupo etáreo de 0 a 24 años de edad, fragmento poblacional que representa la demanda potencial de los servicios educativos desde educación inicial hasta educación superior. Si bien la encuesta revela que el 59.0 por ciento de la población vive en el área urbana y el 41.0 por ciento en la rural, la estructura por grupos de edades revela que hay más necesidades educativas en esta última, superando la demanda urbana de servicios educativos en educación inicial, parvularia, básica y media en aproximadamente 10 puntos porcentuales.

Cuadro 1 Población total y por grupos de edades. Año 2002

Grupos de edad Total país % Urbana

3, 840,164 (%)

Rural 2, 670,184

(%) 0 a 14 2,234,384 34.3 30.8 38.4 15 a 19 672,523 10.3 9.8 11.1 20 a 24 626,071 9.6 9.9 9.2 Total población en edad de estudiar 3,532,978 54.2 50.5 59.7 25 y más 2,977,370 45.7 49.5 40.3 Total 6,510,348 100.0 100.0 100.0

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002. Estudios que analizan el rendimiento educativo, los factores que influyen en él y la posibilidad de educar, señalan que las condiciones de vida de la población influyen

1 UNESCO/OREALC. Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE). “Informe Regional Panorama Educativo de las Américas”. Santiago, Chile 2002. p. 24

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significativamente en la educación.2 Asimismo, el Informe de Desarrollo Humano 2003, indica que si la población no cuenta con el acceso a los servicios básicos: educación, salud, agua potable, electricidad, carreteras y comunicaciones, será muy difícil que el país forme capital humano y una plataforma productiva que le permita insertarse con ventaja en la economía global. (PNUD 2002). La misma Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, reporta que aproximadamente 37 de cada 100 hogares se encuentran en condición de pobreza y, de estos, 21 en condición de pobreza relativa3. En lo que respecta a servicios básicos la EHPM 2002 informa que el 87.5 por ciento del total de hogares cuenta con energía eléctrica, el 66.2 por ciento con el servicio de agua por cañería y que únicamente el 7.0 por ciento no dispone de servicios sanitarios. Esta situación es más dramática en el área rural, donde 2 de cada 8 hogares están en una condición de pobreza extrema, lo que significa que sus ingresos apenas alcanzan a cubrir los gastos alimenticios.

Cuadro 2 Hogares según condición de pobreza y área geográfica.

Años 1998 y 2002 (En porcentajes)

Niveles de pobreza 1998 2002 Pobreza total Total 44.6 36.8 Urbana 36 29.5 Rural 58.6 49.2 Pobreza extrema Total 18.9 15.8 Urbana 12.9 10.3 Rural 28.7 25.0 Pobreza relativa Total 25.7 21.0 Urbana 23.1 19.2 Rural 29.9 24.2

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002 y OIT/IPEC

Entendiendo el Trabajo infantil en El Salvador. 2003 Pese a los esfuerzos del Estado por reducir esta problemática, cuyos resultados se pueden valorar como significativos, en tanto que, durante 1998 y 2002 se redujo en 7.8 puntos porcentuales los hogares que estaban en esa condición, son más importantes estos

2 Consultar: a) López, Néstor y Tudesco, Juan Carlos. “Las condiciones de Educabilidad de los niños y adolescentes en América Latina” Documento para discusión – versión preliminar. IIPE – UNESCO. Buenos Aires, Junio de 2002. b) Mella, Orlando “Factores del Rendimiento Escolar: Estado del Arte y Análisis de Datos” estudio realizado para Simce, 1999. c) MINED, 2000. “Factores asociados al rendimiento de los estudiantes que se sometieron a la PAES/2000” Marzo 2002. d) CEPAL 2000. “La brecha de la equidad: Una segunda evaluación”. Entre otros estudios. 3 PNUD define la Pobreza Relativa “como la situación en la que se encuentran aquellas personas u hogares con ingresos suficientes para adquirir la Canasta Básica Alimentaría (CBA), pero insuficientes para financiarla satisfacción de otras necesidades (vivienda, salud, educación, vestuario, etc.) también incluidas dentro de lo que se conoce como la Canasta Básica Ampliada”. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003. pp.326 y 327 Por Pobreza Extrema o absoluta se entiende: “aquellas personas y hogares con ingresos inferiores al costo de la CBA” Idem. p. 326. La EHPM, añade que el costo de la CBA es diferente por área de residencia, según sus cálculos, para el 2002, el costo de la CBA familiar mensual por área fue de: ¢1,111.57 en la urbana y en la rural de ¢815.93 (EHPM, 2002, p. p. 319 y320.) La misma fuente define la Canasta Básica Alimentaría (CBA) como “el conjunto de productos considerados básicos en la dieta de la población residente en el país, en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente, por lo menos, las necesidades energéticas y proteicas del individuo promedio.” p.319

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esfuerzos en el área rural ya que esa disminución se elevó a 9.4 puntos porcentuales, sin embargo, la superación de la condición de la pobreza de la población, sigue siendo un gran desafío que con urgencia se debe atender.

Cuadro 3 Servicios básicos asociados a los hogares. Año 2002

(En porcentajes)

Servicio Total Urbana Rural Disponen de electricidad 87.5 97.3 71.1 Disponen de agua por cañería 66.2 82.3 38.8 No dispone de servicio sanitarios 7.0 1.9 15.7

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002. La situación de pobreza es necesaria tenerla presente en el ámbito educativo por su efecto negativo en la población estudiantil. Varios estudios4 coinciden en que el abandono escolar aumenta en la manera que se reducen los ingresos familiares y, por consiguiente, se aleja la oportunidad de superar la pobreza, convirtiéndose de esta manera en un círculo vicioso entre educación y pobreza. Adicionalmente, la pobreza afecta principalmente a los niños y jóvenes; el Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá 2003, señala que cerca de la mitad de los centroamericanos en condición de pobreza son niños y jóvenes de 14 años o menos. Por otro lado, el informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003 señala que la pobreza y las desigualdades no sólo limitan la calidad del recurso humano; sino que, además, genera al país inestabilidad política y social, lo que podría socavar seriamente su competitividad y restringirle la capacidad de inserción favorable en la economía mundial. A pesar de la condición de pobreza, los progresos educativos registrados en la década de los noventa han conservado su tendencia positiva. Durante el período 1993 - 1999 la tasa de analfabetismo nacional de la población de 15 años y más, experimentó una disminución de 6.7 puntos porcentuales, ampliándose esa diferencia a 8.0 puntos en el 2002. En el área rural, se observan los cambios más significativos: en esos años, la tasa de analfabetismo transitó del 39.2 al 30 por ciento en el 2002; el área urbana, solamente experimentó una baja de 3.3 puntos porcentuales.

4 Consultar: CEPAL “Panorama Social de América Latina 2001 – 2002” en particular los capítulos I y III; Reimers, Fernando “¿Pueden aprender los hijos de los pobres en las escuelas de América Latina? Revista Mexicana de Investigación Educativa. Enero - junio 2000. Vol. 5 núm. 9, pp. 11 – 69.; PNUD “Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá.” 2003.

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Fuente: Elaborado con base al compendio estadístico de los Informes sobre Desarrollo Humano de El Salvador 2001 y 2003. El nivel de escolaridad promedio es otro indicador que ha experimentado mejoras y cada vez cierra la brecha entre los niveles alcanzado por los otros países de la región centroamericana; en particular con Costa Rica que en el año 2000 reportó un nivel de escolaridad de 6 años para la población de 15 años y más5. Para el 2002 en el ámbito nacional El Salvador, reportó una escolaridad promedio de 5.5 años para la población de 6 años y más. En el área urbana, este indicador, ascendió a 6.9 años, siendo el doble del estimado para el área rural (3.5 años). Desde la perspectiva de género no se observan diferencias significativas, para las mujeres se reporta una escolaridad promedio de 5.4 años y para los hombres de 5.7 años. Esta tendencia se observa también en el grupo de edad de 15 a 49 años, donde FESAL 2002/03 reporta que en el área urbana, las mujeres se ven levemente superadas por los hombres en casi un año de escolaridad. (9.6 años para los hombres y 8.7 para las mujeres) Por otro lado, se observan avances en el nivel de calificación de la población en plena edad productiva (entre 25 y 59 años de edad). En 1995, en el área urbana se estimó que el 19.7 por ciento de esta población se ubica entre los 10 a 12 años de estudio aprobados, mientras que para el 2000 se aumentó a 21.8 por ciento, y en el área rural aumento en 1.5 por ciento en esos mismos años. Comportamiento que a nivel general, también se observa en la población que tiene 13 y más años de estudio, como se puede apreciar en los datos del cuadro 4.

Cuadro 4 Población de 25 a 59 años de edad con 13 o más años

de estudio aprobados por área geográfica.

Años Urbana Rural 1995 14.3 0.9 2000 17.8 1.5 2002 18.1 2.0

Fuente: PREAL. Es Hora de Actuar. Informe de progreso educativo en Centroamérica y La Republica Dominicana. 2003 y EHPM

2002.

5 PREAL. Es Hora de Actuar 2003. Informe de Progreso Educativo en Centro América Y la Republica Dominicana. pág. 28.

0

10

20

30

40

Total Urbana Rural

Gráfica 1Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más de edad

por área geográfica. Años 1993, 1999 y 2002.

1993 1999 2002

14

A pesar de los progresos alcanzados en materia de escolaridad promedio, estos siguen siendo aún muy bajos para enfrentar los retos del proceso de globalización de la economía, en el cual se exige un perfil educativo del recurso humano que supere los niveles de escolaridad promedio existentes en el país. Además, los avances tecnológicos y la velocidad del desarrollo del conocimiento han modificado el umbral educativo del nivel de educación básico al de educación superior para ingresar al mercado laboral y alcanzar una movilidad social que le permita a la población tener una vida de mejor calidad. Situación que a finales de la década de los noventa la CEPAL advertía “… el umbral educativo básico para acceder al bienestar que actualmente se exige, dependiendo de los países, es alrededor de los 12 años de estudio”6. Otros indicadores sociales que han experimentado mejoras son la tasa de desnutrición infantil, la tasa global de fecundidad y la tasa de mortalidad infantil. Los resultados más recientes indican que entre 1998 y 2003 la tasa de desnutrición crónica7 (baja talla por edad) en menores de cinco años se redujo de 23.3 por ciento a 18.9 por ciento; la tasa global de fecundidad de las mujeres de 15 a 49 años de edad descendió aproximadamente en el 53 por ciento en los últimos 25 años, pasando de 6.3 hijos por mujer en el período 1972 – 1978 a 2.9 hijos por mujer en el período 1997 – 2002. (FESAL 98 y FESAL 2002/03). La tasa de mortalidad infantil, reportada por FESAL 2002/03, experimentó una reducción de aproximadamente 10 puntos porcentuales en comparación con la estimada por la FESAL para el período de 1993 – 1998 que era de 35 por mil nacidos vivos. Comparando el área urbana con la rural, en ésta última se observa una mejoría significativa en este indicador. (Ver cuadro 5)

Cuadro 5 Tasas de mortalidad infantil

(Por cada 1,000 nacidos vivos)

Área 1993 - 98 2002- 03 Total 35 25 Urbana 27 25 Rural 41 24

Fuente: Tomado del Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003

1.2 CONTEXTO ECONÓMICO A partir del segundo quinquenio de la década recién pasada, inicia un proceso de desaceleración económica que se vio influenciado por el agotamiento del consumo, el incremento en las tasas de interés externas, deterioro de los términos de intercambio y los efectos del Huracán Mitch. Entre 1996 - 2002 la tasa de crecimiento económico promedio anual fue de 2.71 por ciento, implicando con ello una reducción de 3.39 puntos porcentuales del nivel de variación observado en la primera mitad de la década de los noventa. El PIB por habitante, en términos reales, también experimentó sus altas y bajas, afectando con ello el 6 CEPAL 2000. “La brecha de la equidad: Una segunda evaluación”. p. 155. 7 Una persona se diagnostica en situación de desnutrición crónica cuando tiene más del 40% de déficit en la relación peso/edad; más del 15% de déficit en la relación talla/edad y más del 30% de déficit en la relación peso/talla. Según Federico Gómez.

15

bienestar social de la población. En el período 1996 – 1999, este indicador, creció en promedio anual al 1.6 por ciento, mientras que a partir de 2000, comienza a fluctuar levemente ente variaciones negativas y positivas.

Gráfica 2 Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y PIB por habitante.

Período 1996 - 2002

Fuente: Banco Central de Reserva. El Salvador. Notas: Las cifras para los años 2001 y 2002 son preliminares

En el año 2003, los análisis de la CEPAL8 indican que el país nuevamente se sitúa en la fase contractiva del ciclo económico, si bien se reportó un incremento en el PIB del 2.0 por ciento, el producto por habitante se mantuvo estancado por otro año más. Entre los efectos positivos destacan el incremento de la demanda externa de las exportaciones de maquila y el flujo de las remesas familiares que lograron representar el 14 por ciento del PIB, impulsando el consumo privado. Las actividades económicas que influyeron e impulsaron positivamente el PIB fueron la industria manufacturera (2.8 por ciento), el comercio (1.1 por ciento), el sector financiero (2.8 por ciento) y el transporte (3.1 por ciento). El sector agropecuario mantuvo su tendencia decreciente, la que se vincula a la lenta recuperación de los precios del café y del azúcar en los mercados internacionales. En medio de este ciclo de lento crecimiento de la economía, la inversión pública ha tenido una importante participación en el fomento del desarrollo económico y social del país. Durante los años 1998 y 2002, la inversión publica respecto del PIB reportó un incremento promedio del 3.66 por ciento; considerándose que entre el 2001 al 2002, se da un punto de inflexión en su tendencia histórica al mostrar los niveles más altos de 4.36 y 4.27 por ciento respectivamente. (Mejía Colorado, 2003)

8 CEPAL. balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2003.

-1012345

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PIB PIB por habitante

16

La información disponible sobre la inversión pública advierte dos momentos en la orientación de los recursos, uno que va de 1998 al 2000, en el cual el énfasis está en promover el desarrollo económico, en tanto que se destina el 51.2 por ciento del total de inversión para dinamizar los sectores de transporte (construcción de carreteras y puentes), energía y agropecuario; el restante 45.7 por ciento se orientó al desarrollo social. En el segundo momento, ubicado entre el 2001 y 2002, se produce un cambio en la asignación de recursos y se destina el 56.4 por ciento del total de la inversión al desarrollo social, con ello se prioriza el desarrollo comunal, el fortalecimiento de la educación, el apoyo al deporte y recreación, y las mejoras a los servicios de salud y agua potable. En estos años el desarrollo económico, absorbió el 41.8 por ciento para apoyar los proyectos de rehabilitación de la Red Vial, expansión del servicio energético y programas de desarrollo agropecuario.9

Cuadro 6 Inversión pública en relación con el PIB.

Período 1998 - 2002

Año Inversión Pública/PIB 1998 3.68 1999 3.12 2000 2.90 2001 4.36

2002 p/ 4.27

p/ Cifra preliminar al cierre de 2002 Fuente: Banco Central de Reserva

Por otra parte, al revisar la estructura del gasto público por área de gestión, de los últimos siete años se observa una tendencia ascendente del gasto destinado al desarrollo social, absorbiendo en promedio un tercio del total de los recursos del Estado; de los cuales los sectores de educación y salud se han visto mayoritariamente beneficiados. Sin embargo, para el 2002 se asignó al área social el 32.4 por ciento, experimentando una reducción de 9.1 puntos porcentuales.

9 Mejía Colorado, Mauricio. Evolución de la inversión del sector público no financiero durante el quinquenio 1998- 2002. boletín Económico No. 1555. Marzo – Abril 2003. B. C. R. de El Salvador.

17

Gráfica 3 Evolución del gasto público para el área de Desarrollo Social.

Período 1995 - 2002

Fuente: Elaborado con base a la información del compendio estadístico del Informe sobre Desarrollo Humano 2003. PNUD A pesar del esfuerzo realizado por el Estado en mantener los niveles de asignación presupuestaría para el desarrollo social, aún siguen siendo muy bajos al compararlos con los de otros países latinoamericanos. Según el informe de la CEPAL sobre “Panorama Social de América Latina 2002 – 2003” (Síntesis), El Salvador, Honduras y Nicaragua están ubicados entre los países con niveles de gasto social bajo, inferior o cercano a los 100 dólares per cápita.

Cuadro 7 Gasto Público Social por habitante 2000 - 2001

(En dólares de 1997)

Países Gasto por habitante Argentina 1650 Uruguay 1494 Brasil 936 Chile 936 Panamá 853 Costa Rica 689 América Latina a 640 México 456 Venezuela 402 Colombia 337 Perú 187 Bolivia 183 Republica Dominicana 170 Paraguay 148 Ecuador 131 Guatemala 109 El Salvador 82 Honduras 77 Nicaragua 61

a Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.

0

10

20

30

40

50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Salud Educación Desarrollo social

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En este contexto social y económico, el Ministerio de Educación ha continuado con su proceso de Reforma Educativa fundamentado en los ejes de cobertura, mejoramiento de la calidad educativa, Modernización y Formación de Valores. En las siguientes páginas se presenta un análisis cuantitativo y cualitativo de los avances alcanzados como consecuencia de la implementación de las Políticas Educativas y líneas estratégicas previstas en los Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio Reforma Educativa en Marcha. (2000-2005). 2. Cobertura Educativa La ampliación de las oportunidades educativas, al igual que en la década pasada, han conservado su comportamiento creciente, quizá no con la misma dinámica observada en esos años, pero los esfuerzos realizados continúan en la línea de hacer paulatinamente un sistema educativo más equitativo entre las áreas geográficas y los géneros. Sobre estas brechas no hay duda que se han ido cerrando cada vez más; sin embargo, poco se ha podido hacer por retener los niños y jóvenes en las aulas, puesto que persisten los niveles de repitencia, deserción y extra – edad, principalmente en la Educación Básica. Además, porque según la tasa de supervivencia de 2002, en el ámbito nacional de cada 100 niños inscritos en primer grado, únicamente 59 logran completar su educación Básica, mientras que en el área rural se reduce al 38.7 por ciento de los niños y niñas inscritos, tasa que representa el 50 por ciento de los jóvenes que alcanzan los 9 grados de estudios en el área urbana. 2.1 ACCESO A LA EDUCACIÓN Entre los años 2000 y 2003 se observan progresos en la atención a la población estudiantil, tanto las tasas brutas de matricula como las netas, en todos los niveles reportan crecimiento, siendo los niveles de educación parvularia y el tercer ciclo de educación básica los que experimentaron los mayores incrementos. Vale hacer notar que en el primero y segundo ciclos de educación básica, la tasa bruta de matrícula supera el 100 por ciento de la población demandante, situación que se explica por la existencia de niños y niñas cuyas edades están fuera de la edad sugerida para cursar los grados que constituyen esos ciclos.

Cuadro 8 Tasas de matrícula por nivel educativo.

Período 2000 - 2003

Tasa Bruta Tasa Neta Niveles Educativos 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003

Parvularia 43.8 45.9 48.3 49.7 39.7 41.0 43.3 44.1 I y II ciclos de Educación Básica 110.3 110.6 111.0 112.5 87.1 87.9 89.2 90.8 III ciclo de Educación Básica 67.6 71.0 74.6 77.4 41.5 44.7 46.4 48.7 Educación Básica 96.7 98.1 99.5 101.5 84.2 85.9 86.9 89.1 Educación Media 38.3 38.1 40.2 42.3 23.8 23.9 25.5 27.1 Nacional 74.3 75.6 77.6 79.5 63.3 64.7 66.2 68.1

Fuente: Ministerio de Educación, Elaborado con base a los resultados de los Censos de Matrícula de esos años y Proyecciones de población de la DIGESTYC.

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De los datos del cuadro 8 se advierte que el fenómeno de la extra – edad10, está presente en todos los niveles educativos. Al comparar las tasas brutas y netas se deduce que las diferencias más significativas se concentran, en primer lugar, en el tercer ciclo, y en segundo, en los dos primeros ciclos de educación básica. En tal sentido, al calcular las tasas de sobre edad se tiene que, por ejemplo, de los matriculados en los grados del primero al sexto en el 2003 había un 13.9 por ciento de los niños y las niñas que superaban el rango de edades establecido para cursar esos grados. (7 a 12 años de edad) En tercer ciclo esa proporción de estudiantes que superan el rango de los 13 a 15 años fue del 14.2 por ciento. (Ver anexo 1) Cabe decir que con el proceso de Reforma Educativa se estableció un margen de tolerancia de 2 años sobre la edad ideal, lo que implica que en primer grado de Educación Básica los niños y las niñas matriculados entre las edades de 8 a 9 años, no son considerados en el cálculo de la tasa de sobre edad,11 de no ser así, ese indicador subiría al 50.0 por ciento, tanto para los dos primeros ciclos como para el tercer ciclo de Educación Básica. Por otro lado, durante ese período, el crecimiento de la cobertura matricular fue mayor que el crecimiento del grupo de población de 4 a 18 años, ya que ésta creció en 2.2 por ciento, mientras que la cobertura lo hizo al 3.3 por ciento, indicando con ello que el sistema educativo del país ha sido capaz de afrontar la presión del crecimiento demográfico. 2.1.1 Acceso a la educación por área geográfica Al analizar la capacidad de atención del sistema educativo por área geográfica, se observan comportamientos y tendencias diferentes. Así por ejemplo, en el área rural la educación parvularia y básica registran un aumento de 8.5 y 11.5 puntos porcentuales, respectivamente, durante los años 2000-2002, mientras que en el área urbana, en los mismos niveles educativos se experimenta una ampliación de 1.4 puntos porcentuales en parvularia y una disminución de 3.8 puntos porcentuales en la educación básica. La Educación Media, por su parte, logró un incremento de 2.9 puntos porcentuales en el área rural y 0.6 en la urbana. Esto confirma el esfuerzo sistemático que ha venido desarrollando el Ministerio de Educación para ampliar la cobertura educativa, principalmente en el área rural.

Cuadro 9 Tasas brutas de matrícula por nivel educativo y área geográfica.

Años 2000 y 2002

Urbana Rural Niveles Educativos 2000 2002 2000 2002

Parvularia 42.7 44.1 45.1 53.6 I y II ciclos de Educación Básica 91.5 85.6 132.5 143.9 III ciclo de Educación Básica 87.5 88.6 45.9 58.7 Educación Básica 90.3 86.5 104.2 115.7 Educación Media 67.7 68.3 4.1 7.0 Nacional 75.3 73.9 73.2 82.0

Fuente: MINED. Elaborado con base a los resultados de los Censos anuales de Matrícula. DIGESTYC. Proyecciones de Población.

10 La extraedad se entiende como la población estudiantil cuya edad está abajo (sub edad) y arriba de la edad (sobre edad) legalmente establecida para cursar un determinado grado o nivel educativo. Ver glosario de términos. Para el caso en El Salvador se establece que la Educación Básica se inicia a partir de los 7 años y se concluye a los 15 años de edad sin repetir grado. 11 Ver MINED. 1995. “Reforma Educativa en Marcha” Documento III. Lineamientos del Plan Decena. 1995 - 2005

20

Si bien la oferta de los servicios educativos muestra progresos en su capacidad de atención, el panorama cambia cuando se observan los resultados de la EHPM de 2002 referidos a la población de 6 a 19 años según años de estudios aprobados.

Gráfica 4 Población de 6 a 19 años de edad por años de estudio aprobados según área

geográfica. Año 2002

En el área rural, ese segmento poblacional tiende a abandonar su proceso de formación de manera sistemática y progresiva a partir del tercer año de estudios, evidentemente la condición de pobreza de la población opaca los esfuerzos que los programas educativos desarrollan por retener a los estudiantes en los salones de clase. Por otro lado, la mayor parte, es decir, un 83.3 por ciento, de estos niños y jóvenes se concentra en los grupos desde ninguno hasta 6 años de estudio. Ciertamente superar esta situación es una necesidad imperiosa si se tiene en cuenta las nuevas exigencias de los escenarios económicos nacional e internacional y las demandas del mercado laboral. Este desafío trasciende al sector educativo, y plantea la exigencia de implementar políticas de Estado integrales e intersectoriales que puedan atender el abanico de carencias que la población rural presenta. A manera de ilustración conviene hacer referencia al estudio “Entendiendo el Trabajo Infantil en El Salvador” realizado por la OIT/IPEC12, el cual, hace un análisis exhaustivo de la situación social que presentaba la población de 5 a 17 años de edad en el año 2001. Entre los hallazgos de este estudio conviene citar los siguientes:

A nivel nacional el 11.5 por ciento del rango poblacional estudiado trabajaba.

El 57.0 por ciento de los hogares salvadoreños rurales con niños de esas edades

12 Oficina Internacional del Trabajo. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. OIT/IPEC “Entendiendo el Trabajo Infantil en El Salvador”.El Salvador 2003.

0

5

10

15

20

25

30

35

Ninguno 1 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y más

Urbana Rural

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002

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se encontraban en condición de pobreza, tasa aproximadamente 19 puntos porcentuales más alta que la pobreza urbana, y un 29.4 por ciento se hallaba en situación de pobreza extrema, más del doble que la incidencia de pobreza extrema en el área urbana.

El trabajo infantil se manifiesta más en el área rural que en el área urbana. La

proporción de niños que trabajan en el área rural asciende a 15.7 por ciento y es más del doble que en el área urbana (7.7 por ciento). Cerca del 70 por ciento del trabajo infantil se lleva a cabo en el área rural.

En este escenario es entendible que, en el 2002 la tasa de supervivencia13 al quinto grado represente el 65.9 por ciento de la población estudiantil de los centros educativos rurales; 22.1 puntos porcentuales menos que la del área urbana. Esto significa que, de cada 100 niños y niñas que se matriculan en el primer grado, únicamente 66 de ellos logran completar cinco grados de estudio, mientras que en el área urbana lo lograran 88 niños y niñas. Obviamente el trabajo infantil es una de las variables que ejerce un efecto negativo en la asistencia regular de los educandos a clases y por consiguiente en el rendimiento académico de los mimos. Sobre este último, el informe sobre factores asociados a los resultados del SINEA14, revelan que existe una asociación estadísticamente significativa entre trabajo infantil y deficiente resultado escolar. 2.1.2 Acceso a la educación por género Desde la perspectiva de género, el acceso no presenta diferencias significativas y conserva una tendencia ascendente. Educación parvularia y media son los niveles donde la población femenina tiene más presencia. En el 2002 las tasas brutas de matrícula, muestran una diferencia de 3 y 2.5 puntos porcentuales a favor de las mujeres. Por otra parte, al comparar la población que declaró haber alcanzado de 13 y más años de estudio aprobados, en la EHPM de 2002, resulta que el 16.0 por ciento son mujeres entre las edades de 15 a 24 años, siendo 2.6 puntos porcentuales superior al reportado por los hombres de ese mismo segmento poblacional. Además, la tasa de participación en la fuerza laboral infantil, reporta que la masculina es mayor que la femenina. En el 2001, se observó que de la población de 15 a 17 años de edad, (hombres y mujeres) trabajaba el 38.6 por ciento del total de varones, mientras que de la población femenina lo hizo el 16.9 por ciento. (OIT/IPEC.2003)

13 Es un indicador que evalúa la eficiencia interna del sistema educativo, así como su “capacidad de retener” a los alumnos. 14 MINED- SINEA/2001 - Orlando Mella. Informe sobre el Estudio de Factores Asociados al Resultado Escolar de los Estudiantes de Básica. 2003. Documento sin editar

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Gráfica 5 Tasa bruta de matrícula por género. Año 2002

(Porcentajes)

La tasa bruta de matrícula no deja margen a la duda, que los padres y madres de familia están matriculando a sus hijos e hijas en los centros escolares; sin embargo, al revisar los tasas de asistencia escolar, por grupos de edades, género y área geográfica, se evidencia que los niveles de asistencia en el área rural son los más bajos y que, independientemente del género y lugar de residencia, la tasa de asistencia es mayor para el grupo de 10 a 12 años de edad, lo cual alude al ingreso tardío al sistema. A partir de ese grupo, se da un quiebre en la tendencia ascendente y comienzan a reportarse tasas de asistencia más bajas que podrían explicarse por el efecto de la deserción.

Cuadro 10 Tasas de asistencia escolar por área geográfica y género. Año 2002

Urbana Rural Grupos de edad

Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total 4 a 6 60.8 56.0 58.4 40.6 33.8 37.0 7 a 9 94.3 92.7 93.5 84.8 83.1 83.9 10 a 12 95.7 96.1 95.9 91.1 86.9 89.0 13 a 15 89.7 87.3 88.5 68.2 73.9 71.2 16 a 18 67.4 69.4 68.4 37.0 42.8 40.0

Fuente: Elaborado con base en los resultados de la EHPM de 2002. DIGESTYC.

2.1.3 Acceso a la educación por departamento El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001, señala que los departamentos cuyo

0 20 40 60 80 100 120

Parvularia

Básica

Media

Total

Femenino Maculino

Fuente: MINED. Elaborado con base a los resultados de los Censos anuales de Matrícula. DIGESTYC. Proyecciones de población.

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Índice de Pobreza Humana15 aumentó como consecuencia de los terremotos fueron Cuscatlán con 10.8 puntos, seguido de San Vicente y La Paz con 10 y 9.6 puntos respectivamente. Por otro lado, las estimaciones sobre pobreza de ingreso16 reportan aumentos, y los departamentos con mayor incremento de población pobre, en puntos porcentuales, fueron La Paz (18.4), San Vicente (14.6), Cuscatlán (14.4) y Usulután que reportó 10.4 puntos porcentuales más que antes de los terremotos. En el año 2002, este mismo índice vuelve a indicar que dicha situación persiste en algunos de estos departamentos como Usulután y Cabañas, que reportaron los mayores niveles de población pobre, seguidos de Ahuachapán, La Unión y Morazán que, por tradición, se sitúan entre los departamentos más vulnerables. Otros indicadores menos sofisticados redundan en los mismos departamentos sobre su situación deficitaria en algunos indicadores sociales, si bien, muestran mejor condición, en unos, en otros tienen los peores niveles nacionales. La Unión, por ejemplo, muestra una situación relativamente intermedia en el porcentaje de los hogares pobres en relación con los otros departamentos, sin embargo, ahí se concentra el mayor porcentaje de población analfabeta y el más bajo nivel de escolaridad promedio del país.

Cuadro 11 Indicadores de los Hogares por departamento. Año 2002

Departamento Tasa de

analfabetismo de 10 años y más. (%)

Escolaridad promedio de la población de 6

años y más.

Total de hogares pobres

Ahuachapán 18.4 3.73 53.8 Santa Ana 14.8 4.72 42.2 Sonsonate 16.2 4.47 44.5 Chalatenango 17.1 4.15 48.6 La Libertad 10.9 6.15 26.8 San Salvador 6.5 7.08 25.6 Cuscatlán 11.4 5.3 36.9 La Paz 14.2 4.65 44.7 Cabañas 19.4 3.68 57.2 San Vicente 15.8 4.81 54.6 Usulután 17.7 4.81 47.3 San Miguel 16.1 5 42.8 Morazán 22.2 4.1 51.6 La Unión 22.0 3.67 42.2

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002 Por otro lado, Cabañas es el departamento que peor situación reporta, pues tiene el más

15 El Índice de pobreza humana de los países en desarrollo (IPH-1) se concentra en la privación de tres elementos esenciales de la vida humana: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decorosa. La primera privación se refiere a la supervivencia, la vulnerabilidad ante la muerte a una edad relativamente temprana. La segunda es relativa a los conocimientos, queda excluido del mundo de la lectura y la comunicación. La tercera se relaciona con un nivel de vida decoroso en términos del aprovisionamiento económico general. Más información consultar el apéndice técnico del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador 2001. PNUD. 16 Pobreza de Ingreso está relacionada con la disponibilidad de ingresos que las personas u hogares poseen para adquirir los bienes de la canasta básica de alimentos y satisfacer sus necesidades de vivienda, salud, educación, vestuario, etc., que son considerados en la Canasta Básica Ampliada. (Para mayor información se sugiere consultar PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003. Apéndice técnico. pp. 325, 326.)

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alto porcentaje de hogares en condición de pobreza, una alta tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más y el segundo nivel de escolaridad más bajo. Similares escenarios reportan los departamentos de San Vicente, Ahuachapán y Morazán. A pesar de este panorama adverso, los esfuerzos del sector educativo han tenido un efecto positivo y han logrado mantener una tendencia creciente en su capacidad de absorber anualmente una cantidad mayor de niños y jóvenes en los diferentes niveles de educación formal, e incluso en aquellos departamentos tradicionalmente vulnerables.

Cuadro 12 Tasa de crecimiento promedio anual de la matrícula por nivel educativo

según departamento. Período 1999 – 2003.

Departamento Parvularia Básica Media Ahuachapán 11.0 3.1 6.4 Santa Ana 5.3 2.6 4.4 Sonsonate 8.0 2.9 7.4 Chalatenango 0.5 0.9 0.1 La Libertad 4.3 2.5 5.2 San Salvador 2.3 1.8 2.2 Cuscatlán 3.8 2.5 6.5 La Paz 6.4 2.1 8.6 Cabañas 3.2 3.0 8.7 San Vicente 3.9 1.9 -0.1 Usulután 3.3 1.5 2.7 San Miguel 4.7 1.7 1.0 Morazán 1.4 1.9 9.1 La Unión 5.4 1.3 8.0 Total país 4.0 2.1 3.9

Fuente: MINED. Elaborado con base en los resultados de los Censos anuales de Matrícula.

Educación Parvularia, durante el período 1999 - 2003, logró crecer en promedio al 4.0 por ciento anual, lo que significó que, en promedio, cada año se matricularon 8,459 niños y niñas entre las edades de 4 a 6 años, mayoritariamente. Los departamentos que reportaron mayor crecimiento, contrariamente a su situación social, son: Ahuachapán, La Paz y La Unión. El departamento de Sonsonate, también, reporta una tasa alta de crecimiento; sin embargo, su situación social es menos desfavorable que los antes citados. Por otra parte, las tasas brutas de matrícula reportan mayor capacidad de atención anual, entre 1999 al 2003, y reflejan por consiguiente el resultado de las mejoras introducidas en todos los departamentos para la ampliación de oportunidades educativas. (Gráfica 6)

25

Gráfica 6 Tasa bruta de matricula de educación parvularia por departamento. Años 1999 y

2003.

0

10

20

30

40

50

60

70

Porc

enta

jes

Ahuac

hapá

n

Santa

Ana

Sonso

nate

Chalat

enan

go

La Li

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San S

alvad

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Cusca

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Cabañ

as

San V

icente

Usulut

án

San M

iguel

Morazá

n

La U

nión

1999 2003


DIGESTYC. Proyecciones de población. Aparentemente, los esfuerzos realizados en los departamentos de Chalatenango, Cuscatlán, San Vicente y Usulután han tenido mejor efecto que los realizados en San Salvador y La Libertad. Sin embargo, cabe hacer la observación que estos últimos son los departamentos más densamente poblados17 y donde se concentran los polos más grandes de trabajo de las ramas de actividad económica: industria manufacturera, maquila, servicios y comercio, por citar algunos. Otro aspecto, que incide en esta situación aparente, es que las tasas de matrícula son calculadas con base en las proyecciones de población realizadas por la DIGESTYC para el período 1995 – 2025, utilizando los resultados del último censo de población que se efectuó en el año 1992. En tal sentido, dichas estimaciones poblacionales dejaron de responder a la realidad, al no considerar los efectos en la población ocasionados por eventos sociales, políticos, económicos y los desastres naturales sufridos en los últimos 7 años. Entre ellos se poden mencionar: el éxodo y asentamientos poblacionales generados por el conflicto armado y proceso de paz, migración por la crisis económica hacia el interior y exterior del país, los desastres naturales (huracán Micht, 1998 y los Terremotos de 2001), y los niveles de inseguridad. Todos ellos son parte de las variables demográficas y sociales que han incidido en la recomposición poblacional del país. A pesar de las limitaciones que las proyecciones poblacionales puedan tener no existe otra estimación oficial que se pueda utilizar para desarrollar una evaluación del sistema educativo en materia de cobertura, razón

17 Según la EHPM de 2002, San Salvador tenía una densidad poblacional de 2,342 habitantes por km2 y La Libertad reportó 436 habitantes por Km.2

26

por la cual, es necesario hacer el llamado de atención en el uso adecuado de la desagregación por área geográfica y departamento de este grupo de indicadores. Educación Básica, registra un crecimiento más equilibrado entre los departamentos durante el quinquenio 1999 – 2003. En términos absolutos, anualmente se incrementó la matrícula en un promedio nacional de 26,183 niños (as) y jóvenes, lo que significó una tasa de crecimiento promedio de 2.1 por ciento anual; entre las regiones, se observa mayor dinamismo en los departamentos que constituyen la región occidental, que en las otras regiones del país. (Cuadro 12) Además, las diferencias entre las tasas brutas y netas de matrícula de 2003 reflejan que, Ahuachapán, La Libertad, San Salvador y La Unión, son los departamentos donde el problema de extra edad se presenta, relativamente, con menor intensidad. En estos, los porcentajes de estudiantes que están fuera del rango de edad establecido para estudiar educación básica oscilan entre el 11.0 y 11.8 por ciento, ubicándose en este intervalo Ahuachapán en el dato inferior y La Unión en el superior.

Gráfica 7 Tasa bruta y neta de matrícula de Educación básica por departamento. Año 2003

0 20 40 60 80 100 120 140

Ahuachapán

Santa Ana

Sonsonate

Chalatenango

La Libertad

SanSalvador

Cuscatlán

La Paz

Cabañas

San Vicente

Usulután

San Miguel

Morazán

La Unión

Tasa Bruta Tasa Neta

Fuente: MINED. Elaborado con base en los resultados de los Censos anuales de Matrícula. DIGESTYC. Proyecciones de población

Por otro lado, los departamentos de Cabañas y San Vicente son los que tradicionalmente reportan las tasas de matrícula en condición de extra edad, más altas del país. En términos generales, los esfuerzos orientados a disminuir esta problemática poco han podido hacer, pues las proporciones de matrícula con extra edad han conservado sus niveles durante el período 2000 – 2003.

27

Cuadro 13 Porcentaje de matrícula inicial de educación básica en condición de extra edad

según departamento. Período 2000 – 2003

Departamento 2000 2001 2002 2003 Ahuachapán 10.9 10.6 10.9 11.0 Santa Ana 11.8 11.9 12.5 12.1 Sonsonate 12.4 12.0 12.1 12.0 Chalatenango 13.8 12.9 13.4 12.7 La Libertad 11.9 11.2 11.8 11.5 San Salvador 12.2 11.7 11.9 11.5 Cuscatlán 14.6 13.6 13.3 12.1 La Paz 14.2 13.2 13.1 12.3 Cabañas 14.6 14.3 15.5 15.4 San Vicente 15.7 15.5 15.4 14.9 Usulután 14.8 13.8 14.2 13.4 San Miguel 13.6 13.2 13.3 12.5 Morazán 15.1 13.8 14.3 14.2 La Unión 12.6 12.2 12.7 11.8 Total 13.0 12.4 12.7 12.2


Sobre este aspecto, es importante, recordar que las tasas de asistencia escolar, presentadas anteriormente, indicaban una incorporación tardía al sistema educativo y una posterior deserción del mismo, ambos fenómenos suelen asociarse a las condiciones de pobreza de la población, que a su vez, ejerce un efecto en los niños y jóvenes para incorporarse, muy tempranamente, al mercado laboral. Educación Media, al igual que los otros niveles educativos conservó la tendencia de crecimiento. Anualmente, desde 1999 al 2003 creció en promedio a una tasa del 3.7 por ciento en el ámbito nacional, significando la incorporación anual de 5,565 jóvenes. En el período 1999 – 2003, los departamentos de Morazán, Cabañas, La Paz y La Unión fueron los más dinámicos al reportar tasas de crecimiento promedio anual, iguales o superiores al 8.0 por ciento, mientras que San Vicente y Chalatenango mantuvieron los más bajos niveles de crecimiento promedio anual del período e incluso el primero de estos registró tasa negativa. (Cuadro 12) En esta dinámica de crecimiento matricular, los jóvenes muestran una mayor inclinación para realizar estudios de educación media técnica que les permita incorporarse más rápidamente al mercado laboral. En los últimos cuatro años (2000 – 2003) se observó una tasa promedio anual de crecimiento de 3.64 por ciento en la matrícula de la modalidad técnica vocacional. El año recién pasado, aproximadamente 3 de cada 5 alumnos estudiaban un bachillerato técnico vocacional. Por otro lado, podría considerarse que este comportamiento se haya visto influenciado por las acciones que el MINED ha venido realizando con el proyecto “Apoyo al Programa de Reforma a la Educación Media Técnica” (APREMAT)18 que es auspiciado por la Unión Europea. Dicho proyecto ha realizando acciones 18 Para mayor información sobre este programa se sugiere revisar Memorias de Labores del MINED de los años 2000 a 2004 y la pagina web: www.apremat.gob.sv.

28

orientadas al desarrollo curricular; dotación de: infraestructura, mobiliario, material bibliográfico y equipamiento; desarrollo profesional docente y creación de espacios de participación e involucramiento de actores locales de los ámbitos económicos, sociales y políticos. Todo ello para “reducir la brecha existente entre estudiantes que culminan sus estudios medios con el mercado laboral que cada vez exige jóvenes con mayores competencias.” 19

Cuadro 14

Evolución de la matrícula de Educación Media según Modalidad de Bachillerato. Período 2000 – 2003.

Modalidad de Bachillerato 2000 2001 2002* 2003 ** Tasa promedio

anual de crecimiento

General 62820 62709 64385 68280 2.11 Técnico Vocacional 87280 86226 94960 100707 3.64 Total 150100 148935 159345 168987 3.01

Notas: *Para este año la distribución de la matrícula por modalidad de bachillerato fue estimada con base a la estructura proporcional de la matrícula 2003. ** En la matricula total del 2003 se incluyeron 8,792 estudiante que no especificaron la modalidad de estudio, los cuales se distribuyeron en forma proporcional. Fuente: Fuente: MINED. Elaborado con base en los resultados de los Censos anuales de Matrícula.

Otro elemento que puede estar influyendo en el crecimiento de la matrícula de educación media, particularmente en los departamentos que mostraron las tasa más altas, es que en ellos existe una buena cantidad de hogares que son receptores de remesas. Según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de 2002, en La Unión el 47.0 por ciento de hogares recibe aproximadamente 175.86 dólares mensuales, el mismo que representa el monto más alto contabilizado a este nivel de detalle; Morazán reporto un 36.1 por ciento de hogares que captan el 12 por ciento del total de remesas que en la Región Oriental se reciben mensualmente. En Cabañas la proporción de hogares con remesas asciende al 32.8 por ciento y en La Paz representó el 18.5 por ciento del total de hogares. 2.1.4 Acceso por edades simples Este indicador resulta ser más exhaustivo en el análisis de la ampliación de oportunidades educativas, pues ilustra puntualmente la cantidad de niños y jóvenes que están dentro o fuera del sistema educativo, así como los que están fuera de la edad ideal para cursar un determinado grado. Si bien el registro estadístico de la matrícula por edad tiene inconsistencias al reflejar estudiantes de 5 años de edad en grados superiores al segundo grado y en Educación de Adultos, informa, de manera general, la distribución de las edades en los diferentes grados y niveles educativos. Además, ilustra las imperfecciones del sistema educativo provocadas por los eventos de deserción, repitencia y extra edad.

19 MINED. Memoria de Labores 2003-2004 p. 30

29

En el 2003, los niños y niñas entre las edades de 7 a 13 años son los que acudieron mayoritariamente a inscribirse a los centros educativos; el 64.7 y el 40.3 por ciento de 7 y 8 años de edad se matricularon en el primer grado, respectivamente. Además, se advierte que un 17. 1 por ciento inició sus estudios de educación básica a los nueve años de edad significándoles un retraso cronológico de dos años de estudios.

Cuadro 1520

Matrícula inicial por nivel educativo según edades y grado. Año 2003 Edades Parvularia Básica Media Educación

de adultos

Total de matrícula

Población en edad escolar

Tasa de matrícula por edad

1º. grado

2º - 9º grados

1º. año 2º - 4º año

3 3459 3459 161270 2.14 37983 37983 159986 23.75 78008 1818 1242 12 81080 158669 51.16 93942 22493 1922 19 118376 157205 75.37 21437 100707 19003 32 141179 155557 90.88 419 62130 90615 23 153187 154196 99.39 26016 122517 32 148565 152209 97.6

10 12622 131072 61 143755 149855 95.911 6748 133383 131 140262 147065 95.412 3555 127739 233 131527 144040 91.313 2135 126995 423 129553 141061 91.814 854 110882 787 74 596 113193 138096 82.015 362 95810 9745 679 854 107450 135539 79.316 176 53005 24513 8039 853 86586 133623 64.817 121 29888 18439 23545 866 72859 132227 55.118 72 15063 9962 22992 776 48865 130721 37.419 38 7272 4966 13722 575 26573 128895 20.620 13 3932 2837 7185 495 14462 128346 11.321 1615 3989 4267 9871 129695 7.622 1029 2173 3202 132063 2.4

No Esp. 1088 1261 15202 4168 7243 28962 Total 236336 241121 1085542 78061 89641 10248 1740949

Tasa de sobre edad 11.1 % 14.6 % Nota: La Población relativa a Educación de Adultos es la inscrita en las Escuelas de Educación Básica Nocturna de Adultos, donde los grados se agrupan por nivel de la manera siguiente: Nivel I: 1º y 2º grado; Nivel II: 3º y 4º grados; Nivel III: 5º y 6º grados. Fuente: MINED. Elaborado con base en los resultados de los Censos anuales de Matrícula.

DIGESTYC. Proyecciones de población Por otra parte, la problemática de la sobre edad, está presente en todos los grados de educación básica. En el primer grado, aproximadamente, 5 educandos de cada 45 tienen dos años de atraso con respecto de la edad oficial para cursar ese grado, mientras que en los otros grados (2° a 9°) esa relación, en promedio, asciende a 7 estudiantes, aproximadamente. Además, vale observar que a partir de los 15 años de edad, la población estudiantil enfrenta más dificultades para continuar sus estudios básicos y de bachillerato.

20 El diseño de este cuadro fue tomado de “Calidad y Equidad: Renovando la visón de Largo Plazo en la Educación Preescolar y Básica de El Salvador” Un Informe para USAID/El Salvador. Documento inédito, facilitado en el “Taller de análisis del sector educativo de El Salvador” del 1 a 5 de diciembre de 2003. EXCELL, MINED, ALFA , USAID.

30

Otro dato importante es que, según las tasas de matricula por edad, aún falta mucho por hacer en materia de sensibilización a padres y madres de familia sobre la importancia que la educación parvularia tiene para sus hijos (as). Según estos datos de cada 10 niños y niñas que tenían 4 años de edad en el 2003, únicamente 2 estaban inscritos en este nivel, de las edades de 5 y 6 años lo hicieron el 49.1 y 59.7 por ciento respectivamente. Situación que induce a pensar que, probablemente algunos de estos niños y niñas sólo lograrán cursar de uno a dos años de educación parvularia, poniéndolos en una condición de desventaja con los que completan los tres años de estudios establecidos, principalmente porque es en este nivel, donde se fortalece el desarrollo de su personalidad, la adquisición de hábitos y actitudes, se enriquece su vocabulario y desarrolla sus habilidades cognoscitivas y psicomotoras, que los prepara para su ingreso a la educación básica. 21 Al respecto, el estudio de Factores Asociados al Rendimiento Académico de los Estudiantes de Educación Básica del año 200122, concluye que, mientras más tiempo haya estado el alumno en educación parvularia mejor son los resultados tanto en Matemática como en Lenguaje. A manera de cierre de este acápite, cabe decir que el ingreso tardío y la limitada cobertura en educación parvularia, generalmente, anteceden tanto al abandono escolar como a la repitencia, por lo que la superación de estos es un desafío más para los años venideros. 2.2 ANÁLISIS DE EFICIENCIA INTERNA DEL SISTEMA EDUCATIVO Analizando el sistema educativo desde una perspectiva totalmente productiva, se logra observar, en un período de tiempo determinado, cuál ha sido el rendimiento de los insumos invertidos para la generación de alumnos graduados en un nivel educativo; Cuán eficientemente se han utilizado y Cuántos se han desperdiciado. Desde esta óptica, se advierten leves mejoras, en tanto que el coeficiente de desperdicio de educación básica se ha reducido en 15.9 puntos porcentuales entre 1993 y 2002. Esto significa que, por cada unidad monetaria invertida en ese nivel educativo se aprovechó en forma eficiente el 72. 8 por ciento en el año 2002, mientras que en 1993, únicamente el 56.9 por ciento. Sin embargo, las tasas de repitencia y deserción son la causa principal del desperdicio de los recursos, y además, son la alternativa de salida del 15.2 por ciento y 11.9 por ciento de los estudiantes del primer grado de educación básica en el año 2002, respectivamente. 2.2.1 Tasas de transición. El tránsito de los educandos por el sistema educativo es medido por las tasas de promoción, deserción y repitencia. Con base en estas mediciones se sabe que de cada 100 educandos inscritos en el año 2001, en el primer ciclo de Educación Básica, en el 2002, 85 de ellos habían continuado con sus estudios, 8 estaban repitiendo y 7 habían desertado. Asimismo se comprueba que, en El Salvador las más altas tasas de repitencia y deserción se concentran, justamente en el primer ciclo. (Cuadro 16) De la información presentada en dicho cuadro se desprende que, mientras la deserción disminuye en todos los ciclos educativos, la repitencia reporta un comportamiento contrario.

21 MINED. “Características Básicas de la Educación Parvularia en El Salvador”. 2000 22MINED- SINEA/2001 - Orlando Mella. Informe sobre el Estudio de Factores Asociados al Resultado Escolar de los Estudiantes de Básica. 2003. Documento sin editar.

31

En tal sentido, el desafío del país no sólo consiste en retener a los estudiantes en las aulas, sino lograr que tengan éxito en sus estudios. Por otro lado, se puede advertir la existencia de un círculo vicioso, puesto que, un niño o niña que repite grado es más proclive a abandonar sus estudios, así como el desertor a repetir. Obviamente, las condiciones sociales, económicas y culturales de la familia del educando son determinantes en esta situación.

Cuadro 16 Tasas de transición: Promoción, Repitencia y Deserción de Educación Básica según ciclo educativo. Años 1993 y 2002

(Promedios porcentuales simples)

Tasas de Promoción Repitencia Deserción

Ciclos

1993 2002 1993 2002 1993 2002 Ciclo I 77.4 84.6 9.5 8.6 13.1 6.8 Ciclo II 87.5 92.5 2.9 3.7 9.5 3.8 Ciclo III 92.0 91.7 1.0 3.2 6.9 5.1 Global Básica 85.6 89.6 4.5 5.2 9.9 5.2

Fuente: MINED. Calculados con base en el Censo de Matrícula de los años 1993, 1994, 2002 y 2003

En el caso particular de la deserción, la CEPAL, en el Informe “Panorama Social de América Latina. 2001 – 2002”, indica que los adolescentes del 25 por ciento de los hogares urbanos de menores ingresos presentan tasas de abandono escolar que, en promedio, triplican la de los que residen en el 25 por ciento de los hogares de ingresos más altos. Además, la misma fuente advierte que uno de los principales desafíos para avanzar en la consecución de los objetivos del Desarrollo del Milenio y el cumplimiento de las metas al año 2015, es evitar que los niños y niñas abandonen la escuela antes del término del ciclo básico y disminuir significativamente la deserción en el ciclo medio. En El Salvador, esta problemática se concentra en el área rural, donde la tasa de deserción de educación básica es del 9.1 por ciento, significando un poco más del triple de la reportada para el área urbana y es aproximadamente el doble de la tasa de deserción a nivel nacional.

Cuadro 17 Tasas de transición: Promoción, Repitencia y Deserción de

Educación Básica según ciclo educativo por área geográfica. Año 2002 (Promedios porcentuales simples)

Tasas de

Promoción Repitencia Deserción Ciclos

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Ciclo I 89.3 81.4 7.4 9.3 3.3 9.3 Ciclo II 95.7 85.5 3.3 4.1 1.0 10.5 Ciclo III 93.1 89.4 3.4 2.9 3.4 7.7 Global Básica 92.7 85.4 4.7 5.4 2.6 9.1

Fuente: MINED. Calculados con base en el Censo de Matrícula de 2002

32

El detalle por ciclo educativo, reporta que tanto en el área urbana como en la rural, ambos indicadores se acumulan en el primer ciclo, sin embargo, es de hacer notar que la deserción en el ciclo II de Educación Básica se eleva al 10.5 por ciento. Probablemente esta situación está asociada a las particularidades del área rural y a las condiciones socioeconómicas y culturales de la población. (Como se ha expuesto en las páginas anteriores). Para cerrar este análisis, vale decir que, en el caso particular de la repitencia, además de ser un paso previo a la deserción, tiene un efecto negativo sobre los rendimientos escolares de los estudiantes del nivel básico. Según el estudio de Factores Asociados al Resultado Escolar de los Estudiantes de Educación Básica23 existe una tendencia sostenida en todos los grados (3°, 6° y 9°) y para Matemática y Lenguaje entre peores resultados y repitencia. Probablemente el gasto que se efectúa en hacer repetir a los estudiantes es muy significativo y su efecto no se manifiesta en el mejoramiento del rendimiento escolar. (Mella, 2003) 2.2.2 Indicadores de eficiencia interna Hasta el año 2002 el sistema educativo salvadoreño invirtió 12.4 años para que un educando concluyera su educación básica, significando con ello una inversión adicional en años del 38.0 por ciento, tiempo durante el cual se desperdició el 27.2 por ciento de los recursos financieros, humanos y materiales asignados a este nivel educativo. Este desperdicio fue provocado en un 78.5 por ciento por la repitencia y un 21.5 por ciento por la deserción.

Cuadro 18

Indicadores de eficiencia interna de Educación Básica por área geográfica. Año 2002

Indicadores Total país Urbano Rural Total de años alumno 7,253 8,333 6,301 Graduados 587 774 387 Años alumno/graduado 12.4 10.8 16.3 Insumo/producto 1.4 1.2 1.8 Coeficiente de eficiencia (%) 72.8 83.6 55.3 Coeficiente de desperdicio (%) 27.2 16.4 44.7 Tasas de supervivencia (%) De 5° grado 74.6 88.0 65.9 De 6° grado 71.4 87.0 61.3 De 9° grado 58.7 77.4 38.7 Pérdida provocada por (%) Repitencia 78.5 69.6 85.2 Deserción 21.5 30.4 14.8

Fuente: MINED. Datos calculados reconstruyendo la cohorte para el año 2002

23 MINED, Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación, Dirección de Evaluación Educativa, “SINEA Estudio de Factores asociados al resultado escolar de los Estudiantes de Educación Básica” Pág. 10, San Salvador 2003. Documento sin edita.r

33

En cuanto a la eficiencia del sistema educativo por área geográfica, nuevamente la rural presenta la situación más compleja y la urbana la más favorable e incluso supera en eficiencia los indicadores nacionales; sin embargo, la repitencia es uno de los principales indicadores de la ineficiencia del sistema educativo. Por otro lado, tanto la deserción como la repitencia influencian de manera conjunta las tasas de supervivencia de los estudiantes de quinto, sexto y noveno grados; por ejemplo, en el área rural de cada 100 niños y niñas que se inscriben en el primer grado, únicamente el 38.7 por ciento logra una escolaridad de nueve grados, quedándose la mayoría con una educación formal entre los 5 y 6 años de estudios, mientras que el área urbana la mayoría, el 77.4 por ciento, de los estudiantes continúa sus estudios hasta completar la Educación Básica. A partir de los resultados presentados en este apartado se puede concluir que para hacer un uso óptimo de los recursos en busca de obtener un sistema educativo eficiente, hay que diseñar estrategias, programas y proyectos que traten de manera integral los fenómenos de la deserción y repitencia. Además de considerar la implementación de acciones coordinadas con otras carteras sociales del Estado, a fin de contrarrestar intersectorialmente estas problemáticas. 2.3 EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Desde el segundo quinquenio de la década pasada el Ministerio de Educación viene realizando acciones importantes en el mejoramiento de la calidad de educación superior. Entre sus acciones se cuenta la vigencia, a partir de diciembre de 1995, de la Ley de Educación Superior y el establecimiento del “Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior” del cual se derivan los subsistemas de calificación, evaluación y acreditación. De estos subsistemas el de calificación se realiza anualmente y el de evaluación una vez cada dos años y ambos son de carácter obligatorio. Otra acción importante es la conformación del Consejo de Educación Superior que funge como un organismo consultivo y propósitivo del Ministerio de Educación. En términos cuantitativos, también se registran avances. Entre 1993 y 2002 se observa en la población estudiantil un incremento de 17,110 estudiantes a pesar del cierre de algunas instituciones educativas como consecuencia del proceso de calificación, el cual viene observando los aspectos de calidad académica, infraestructura, costos y requisitos de ingreso desde 1997. Entre 1995 a 2002 la cantidad de universidades se redujo en un 61.9 por ciento y la de institutos en 62.5 por ciento, además estos últimos se clasificaron entre enseñanza especializada y tecnológica.24

24 En 1995existian 40 universidades privadas y 2 públicas, 13 institutos públicos y 11 privados. MINED. Educación de El Salvador en Cifras 1995.

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Gráfica 8 Población Estudiantil de Educación Superior. Años 1993 y 2002

96,252

113,366

85,000

90,000

95,000

100,000

105,000

110,000

115,000

1993 2002

Fuente: MINED. Educación de El Salvador en Cifras 1995 y Resultados de Instituciones de Educación Superior 2002 Según el informe de Calificación de Instituciones de Educación Superior 2002, la educación terciaria se sirve en 26 instituciones universitarias, 6 institutos de enseñanza especializada y 9 de formación tecnológica. En ellas un importante segmento del personal docente (el 63.2 por ciento) es contratado por hora clase y a tiempo parcial, y el resto a tiempo completo.

Gráfica 9 Personal docente según contrato. Año 2002

Hora clase 47.9 %

Tiempo parcial 15.3 %

Tiempo completo 36.8

%

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior “Calificación de Instituciones de Educación Superior 2002”

La población estudiantil del nivel superior se caracteriza por ser joven, cerca del 75.0 por ciento, se encuentra en el rango de edades de 16 a 26 años, y aproximadamente 3 de cada 5 son mujeres; además prefieren estudiar en las universidades que en los institutos de especialización o tecnológico lo cual se refleja en que alrededor del 87.0 por ciento de ellos se inclina por realizar estudios que les permitan obtener un grado académico de ingeniería, arquitectura o licenciatura.

35

Cuadro 19 Población estudiantil según áreas de formación. Año 2002

Área de formación Total Porcentaje Arte y arquitectura 3,380 2.98 Economía, Administración y Comercio 33,111 29.21 Salud 16,085 14.19 Ciencias 2,307 2.04 Agropecuaria y Medio Ambiente 1,607 1.42 Derecho 20,068 17.70 Humanidades 791 0.70 Tecnología 20,388 17.98 Educación 10,822 9.54 Ciencias Sociales 4,807 4.24 Total 113,366 100.00

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior

“Calificación de Instituciones de Educación Superior 2002” La misma fuente revela que en el 2002 se incorporaron al mercado laboral 10, 187 nuevos profesionales, en los que se advierte una preferencia por las áreas de: economía, administración y comercio; educación, salud, tecnología y derecho. Además, revela que de estos profesionales el 55.2 por ciento son mujeres y el 44.8 por ciento hombres.

Gráfica 10 Graduados por área de formación. Año 2002

Tecnologia19% Educación

20%

Otos8%

Salud20%

Economía, Admon. y Comercio

23%

Derecho10%

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior “Calificación de Instituciones de Educación Superior 2002”

Finalmente cabe decir que la opción más atractiva, en términos de carreras universitarias y técnicas como del monto de inversión financiera que implica la formación profesional, se encuentra en la Universidad de El Salvador. Hasta el año 2002, tenía 68 carreras activas, en

36

las que se registró un total de 30,597 estudiantes, cantidad que equivale el 29.0 por ciento del total de estudiantes universitarios. En cuanto a la inversión financiera relativa a la matricula, cuota mensual y derechos de exámenes, reportó un monto promedio anual de US$ 112.46 para una carrera técnica y de US$ 169.97 para una universitaria. Sin embargo, casi nada ofrece en el ámbito de la investigación científica y tecnológica, puesto que escasamente designa un 0.07 por ciento del presupuesto para esa actividad. Ciertamente, esta situación es otro desafío educativo para la sociedad salvadoreña, en tanto que la generación de conocimiento local como la capacidad de absorber nuevas tecnologías son aspectos fundamentales para incorporarse con cierta ventaja al proceso de globalización mundial. 3. Calidad de la educación En relación con este tema, el MINED está realizando diferentes y variados esfuerzos para dar respuesta efectiva a la demanda social existente relacionada con la mejora de la calidad educativa. Con todo y las dificultades teóricas sobre este aspecto, agravadas por la falta de adopción institucional de una conceptualización que oriente la práctica educativa, la mayoría de las intervenciones están relacionadas con una constante preocupación por desarrollar profesionalmente al docente, por una mayor y mejor dotación de recursos educativos a los centros escolares, por el desarrollo de un sistema de evaluación de los aprendizajes centrado en los estudiantes, por la evaluación de la gestión de los centros, por el desarrollo de nuevas modalidades de atención a los estudiantes, mejor acompañamiento técnico pedagógico a los centros, etc. Además, por adaptar cada vez más el currículo a las necesidades del contexto de los alumnos, tal como lo plantean Wilson (1992), Alvarez Méndez (1992) y Marchesi (1992).

Sin embargo para que los esfuerzos por mejorar la calidad de la educación san más efectivos deben diseñarse a partir de un diagnóstico objetivo de la problemática económica, social, política y cultural de la familia salvadoreña; es necesario además, que se realicen evaluaciones de la calidad por medio de indicadores que respondan a estándares objetivos y congruentes a la particular realidad nacional. En este sentido, el análisis de la calidad debe apoyarse fuertemente en la evaluación educativa la que adquiere un mayor significado cuando aporta información científicamente válida para fundamentar la toma de decisiones pro mejora continua. La evaluación educativa en este contexto, constituye una estrategia fundamental que el MINED viene desarrollando para la mejora continua de la calidad de la educación. Por eso se concibe y se desarrolla “como un proceso sistemático, diseñado intencional y teóricamente, de recogida de información rigurosa, valiosa, válida y fiable orientado a valorar la calidad y los logros de un centro escolar, como base para la posterior toma de decisiones de mejora tanto del centro como del personal implicado.” (Castro, 2003.)

37

La filosofía que subyace hoy a la evaluación en nuestro país radica en la mejora continua. Se evalúa para mejorar. Esa es la intención que da razón de ser a la evaluación. En virtud de lo cual, los resultados mismos de la acción evaluativa deben ser socializados y devueltos a los actores educativos involucrados, de manera que, sobre la base de la autorreflexión de los resultados recibidos , puedan tomar las decisiones más racionales para la mejora de los diferentes procesos educativos en los que participan.

Este enfoque permitirá a futuro la implantación de una nueva cultura de evaluación, que de manera incipiente se ha comenzado a desarrollar, cuando se devuelven técnicamente a los centros educativos, resultados de pruebas de logros de aprendizaje, de la evaluación del desempeño educativo institucional, de la PAES, ECAP, de la evaluación de Programas y Proyectos.

El Ministerio, en este aspecto, ha logrado avances significativos. Con el auxilio de otras unidades del nivel central y departamental, entrega técnicamente los resultados a la comunidad educativa, como un insumo básico para la definición de planes de mejora institucional.

Un tema importante que hay que desarrollar y que se debe tomar como un desafío, es la generación de una cultura de evaluación que rompa con el sentido punitivo que tradicionalmente se le ha dado a la evaluación. Para ello, una de las acciones relevantes es estimular el de uso de datos científicamente válidos para el diseño y ejecución de programas y proyectos para mejorar los diferentes procesos educativos vinculados con las políticas actuales. Esto servirá mucho para superar el accionar basado en la intuición creativa de algunos importantes actores y, de esa manera, dar paso a un accionar fundamentado en datos provenientes de investigaciones y evaluaciones. 3.1 EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES

La Ley General de Educación de El Salvador, en su artículo 53 señala que la evaluación de la gestión institucional junto con la evaluación curricular y la de logros de aprendizaje son los componentes fundamentales del sistema de evaluación educativa.

La evaluación educativa por su parte aportará a las instancias correspondientes del Ministerio de Educación la información oportuna y confiable para la toma de decisiones a fin de mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia del sistema educativo en lo referente a: el proceso de enseñanza aprendizaje, el diseño y desarrollo curricular, los programas y proyectos de apoyo al proceso educativo, la definición de políticas educativas, y los aspectos organizativos o administrativos institucionales (Idem. art.56). En este marco, el Ministerio ha logrado un avance significativo al crear y poner en marcha, desde el año 2000, el Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA), el cual está centrado en los estudiantes, mide su rendimiento académico e investiga los

38

factores situacionales que influyen en él y que son conocidos más bien como “Factores Asociados.” Este sistema de evaluación está orientado exclusivamente a determinar, por medio de pruebas objetivas, la situación de aprendizaje de los estudiantes al final de cada ciclo, en el caso de la Educación Básica; y al finalizar la educación media, con la prueba conocida como PAES, la cual mide fundamentalmente las aptitudes y habilidades de los estudiantes egresados de ese nivel educativo. De igual manera en el nivel superior, los estudiantes de docencia, al egresar, deben rendir la prueba ECAP (Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas) y aprobarla, como requisito para poder graduarse. Esta prueba mide las competencias mínimas requeridas por el MINED como garantía para un buen ejercicio de la docencia. Para lograr una mejor comprensión de los resultados obtenidos en las pruebas, en el marco del SINEA, se ha incorporado el Análisis del Valor Agregado, que es una forma de definir el impacto de la escuela en los resultados escolares, permitiendo una apreciación más justa de la contribución de la escuela, no haciéndola asumir responsabilidades que no son suyas, tales como la historia educativa del alumno, el nivel socioeconómico expresado en función del nivel educativo de los padres u otras variables.

De acuerdo al SINEA existen tres niveles de logros: Básico, Intermedio y Superior, según los conocimientos y habilidades que los estudiantes mostraron haber alcanzado en las competencias evaluadas.25

Con el propósito de identificar avances y logros a lo largo del tiempo y favorecer la retroalimentación del sistema educativo, se diseñó una escala integral de desempeño que va desde educación básica hasta educación media. Dentro de esta escala, mediante la agrupación de ítem, se identifican los logros del estudiante en los niveles básico, intermedio y superior. Esta escala es convencional y se orienta a establecer un puntaje que permita avanzar desde grados inferiores a superiores, sin tener el problema de “piso y techo” que se presenta en la escala tradicional de 0 a 10; además, esta escala no expresa calificaciones, sino más bien desempeños y logros.

25 El SINEA “asume el concepto de competencia que el currículo prescrito induce, el cual opta por un enfoque constructivista y concibe la competencia como: “un saber hacer en contexto”, el cual lleva a considerar al alumno como el centro y protagonista del aprendizaje y donde la principal meta cognoscitiva es el desarrollo de la competencia de aprender a aprender, aprender haciendo y aprender a ser y a convivir. Por lo tanto el SINEA, entiende por competencia “al conjunto de habilidades y conocimientos que permiten al estudiante desempeñarse eficientemente en Matemática, Estudios Sociales, Lenguaje y Literatura y Ciencias Naturales, en diferentes situaciones de su vida individual y/o Social al finalizar su proceso educativo.” MINED/PAES 2003

39

Escala integral de desempeño

En este caso, los niveles de logro definidos son por grado evaluado, siendo los intervalos de puntaje los siguientes:

Escala de puntaje por grado Nivel de logro Tercero Sexto Noveno Último año de

Bachillerato Básico 300 a 450 700 a 850 1100 a 1250 1500 a 1650 Intermedio 451 a 600 851 a 1000 1251 a 1400 1651 a 1800 Superior 601 a 700 1001 a 1100 1401 a 1500 1801 a 1900

En cuanto a las competencias evaluadas en cada grado y asignaturas se pueden resumir de la manera siguiente:

Asignatura 26 Grados Matemática Lenguaje y Literatura Estudios Sociales Ciencias Naturales 27

Tercero 1. Comprensión de Conceptos.

2. Aplicación de algoritmos.

3. Resolución de problemas

1. Comprensión lectora 2. Conocimiento de

texto 3. Conocimiento y

aplicación de la gramática y el léxico.

4. Conocimiento y uso de la normativa.

1. Identificación de conceptos vaciaos de Ciencias Sociales.

2. Relación de conceptos de la Ciencias Sociales y su aplicación en diferentes campos.

3. Ubicación espacio -temporal de procesos sociales.

4. Conocimiento de normas y Derechos.

1. Observación científica de fenómenos de las ciencias.

2. Comprensión de procedimientos de trabajo de laboratorio y resolución de problemas.

3. Sistematización y aplicación de las ciencias a la realidad.

Sexto Idem. Idem Los antes citados, sólo que en la competencia 2 se modifica a: Aplicación de procesos cognitivos para la solución de problemas.

Idem.

Noveno Idem. Idem. Las antes citadas pero la competencia 1 se modifica a: Dominio del núcleo básico de los conceptos de las Ciencias Sociales.

Se modifican las competencias: 1. Observación científica, planteamiento y prueba de hipótesis. 2. Procedimientos de trabajo de laboratorio y resolución de

26 En algunas asignaturas, la denominación de las competencias es igual en varios grados; la diferencia reside en el grado de profundidad con que se exploran los conocimientos y habilidades. 27 En Educación Básica, esta asignatura se identifica como Ciencia, Salud y Medio Ambiente.

Bachillerato 2o. Ciclo 3er. Ciclo 1er. Ciclo

300 1100 700 1500 1900

40

Asignatura 26 Grados Matemática Lenguaje y Literatura Estudios Sociales Ciencias Naturales 27

problemas.

Ultimo año de Bachillerato

Comprensión de Conceptos. Aplicación de algoritmos. Resolución de problemas lógico, matemáticos y de aplicación a situaciones de la vida.

Conocimiento y análisis de textos y movimiento literarios. Conocimiento de textos no literarios Conocimiento, comprensión y aplicación de la gramática, el léxico y la ortografía.

Las antes citadas pero las competencias 2 y 4 se modifican de la forma siguiente: 2. Razonamiento, interpretación, argumentación, indagación y solución de problemas. 4. Posición moral y ética frente a los problemas del país, de la región y del mundo.

Idem.

Fuente: Elaborado con base en la información publicada por MINED- SINEA 2001 de Educación Básica y SINEA 2002 de Educación

Media. 3.1.1 Resultados de las pruebas en Educación Básica

En el año 2001 se aplicaron pruebas de logros de aprendizaje en las 4 asignaturas básicas a una muestra de 21,017 estudiantes de 3°, 6° y 9° grados de 406 centros educativos, entre públicos y privados. En el año 2003 la cantidad de estudiantes se aumento a 28,242 de 371 centros educativos. El resultado general para ambos años indica que, independientemente de la asignatura y grado los estudiantes, mostraron dominar básicamente las competencias evaluadas, logrando acumular un puntaje que los ubicó en el límite inferior del nivel de logro intermedio.

Cuadro 20 Puntajes globales por grado según asignatura evaluada.

Años 2001 y 2003

Tercero Sexto Noveno Asignatura 2001 2003 2001 2003 2001 2003

Lenguaje 498 492 890 905 1301 1306 Matemática 488 487 865 881 1264 1275 Ciencias Naturales 490 523 908 899 1308 1307 Estudios Sociales 490 511 887 913 1294 1308

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. SINEA/2001- 2003

Este resultado, según las definiciones de los niveles de logro del SINEA28, significa que, por ejemplo, los niños y niñas de tercer grado, en la asignatura de Lenguaje y Literatura, logran básicamente: Identificar la idea global en pequeños textos, reconocer la estructura de un texto y la clase de texto, identifican las palabras que llevan tilde, y conocen los componentes

28 Para profundizar en el análisis por grado y asignatura se sugiere consultar los boletines del MINED – SINEA de Educación Básica año 2001 y Educación Media año 2002

41

elementales de la normativa gramatical y literaria. En Matemática logran: ubicar en el plano posiciones con respecto de los puntos cardinales; identificar figuras geométricas y sus características; leer y escribir correctamente números naturales; y aplica el concepto de las operaciones básica a situaciones concretas. El dominio básico en Ciencia, Salud y Medio Amiente se refiere a: identificar sistemas de órganos y las relaciones y/o procesos realizan, reconocer señales que advierten peligro para su seguridad y salud e identifican semejanzas y diferencias entre elementos que conforman el ecosistema. Mientras que en la asignatura de Estudios Sociales y Cívica, indica que los estudiantes logran: conocer las principales funciones de la escuela, reconocer los distintos medios de comunicación e identificar los símbolos patrios de El Salvador. Entre las dificultades que enfrentaron los estudiantes de tercero se identifican29: Lenguaje y Literatura

A los estudiantes les resulta difícil establecer la concordancia que debe existir entre las partes que forman un texto corto, sea éste una oración o una frase.

No logran alcanzar el nivel de inferencia de la comprensión lectora, se quedan en el nivel literal. Además, tienen problemas para diferenciar las categorías morfológicas o clases de palabras: sustantivos, adjetivos y verbos.

Matemática No han asimilado el concepto de las operaciones suma, resta

multiplicación y división; es decir, que no comprenden su significado.

Tienen dificultad para determinar cuál operación realizar cuando se le presenta una situación problemática. Así como también en el manejo de los conceptos básicos de medida como peso, tiempo, capacidad, área y longitud.

Ciencias, Salud y Medio Ambiente

Falta dominio para resolver planteamientos que requieren aplicación y relación de conocimientos.

Existe dificultad para responder planteamientos relacionados con técnicas de trabajo de laboratorio. Y se les hace difícil la clasificación de los alimentos.

Estudios Sociales Dificultad para reconocer las funciones de los distintos miembros

de la escuela. Se evidencia problemas para identificar relaciones de parentesco

por consanguinidad; y para reconocer las principales actividades productivas del país.

Similar tendencia se observa en los otros grados, sólo que la profundidad de los logros y dificultades que presentan los estudiantes son relativas al grado y asignatura, lo cierto es que los resultados son deficitarios y representan un desafío más, en particular si se tiene en cuenta la cantidad de estudiantes que en las asignaturas de Lenguaje y Matemáticas se quedan con un nivel de logro básico. En otras palabras, significa que, además de garantizar

29 MINED- SINEA 2001. Análisis de los resultados por grado y asignatura. Documento sin editar. Febrero de 2004

42

el acceso a la educación, hay que garantizar el acceso al conocimiento y dominio de las competencias elementales que les permita desarrollarse con ventaja en la vida social y productiva. El análisis del comportamiento de los estudiantes evaluados en el 2001 y 2003, en los diferentes niveles de logro, se infiere que las estrategias orientadas a mejorar las condiciones educacionales de los centros escolares, sean estas de equipamiento, infraestructura, incentivos y capacitación del personal docente y de dirección, como de asistencia técnica, deben ser objeto de una reflexión para revertir la tendencia de concentración de los estudiantes en los niveles básicos e intermedio y alcanzar el ideal que los estudiantes logren dominar las habilidades del nivel superior de logro. (Gráficas 11 y 12)

Gráfica 11 Porcentaje de estudiantes de tercero, sexto y noveno según nivel de logro

alcanzado en las asignaturas de Lenguaje y Matemática. SINEA 2001

40

48

12

43

44

13

37

52

11

47

51

2

40

43

17

56

37

7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

3o.Lenguaje 3o. Matemática 6o. Lenguaje 6o. Matemática 9o. Lenguaje 9o. Matemática

Básico Intermedio Superior

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. SINEA -2001

43

Gráfica 12 Porcentaje de estudiantes de tercero, sexto y noveno según nivel de logro

alcanzado en las asignaturas de Lenguaje y Matemática. SINEA 2003

37.6

50.2

12.1

47.4

42.1

10.5

40.7

40.5

18.9

52

40.3

7.7

37.7

47.1

15.2

57.1

34.5

8.4

0%10%20%30%40%

50%60%70%80%90%

100%

3o. Lenguaje 3o. Matemática 6o. Lenguaje 6o. Matemática 9o. Lenguaje 9o. Matemática


Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. SINEA -2003

En cuanto a los resultados por área geográfica y género, estos no muestran grandes diferencias. En los tres grados el puntaje global alcanzado, tanto en los centros educativos urbanos como rurales, cae en el límite inferior del nivel intermedio de la escala de logro, observándose que la asignatura de Matemática es donde se obtiene el menor puntaje y únicamente en el sexto grado del área rural se ubicó en el nivel básico de logro. En general el resultado del área rural es levemente inferior al urbano, lo que resulta muy significativo si se consideran las características del contexto económico, social y cultural del área. El análisis por género revela que la situación es más equitativa y que también el nivel de logro es intermedio. (Ver cuadro 21) Como ya se menciono el SINEA se acompaña con estudios de factores asociados a los aprendizajes de los estudiantes. El realizado con los resultados del 2001 reveló que, además de la relación entre ingreso familiar y resultado escolar, existe una asociación significativa entre los malos resultados y el trabajo infantil; una tendencia marcada en los tres grados evaluados, y en las asignaturas de Matemática y Lenguaje, asociada a peores resultados con la repitencia; y que a mayor permanencia en educación preescolar mejores resultados obtiene el estudiante. (Mella, 2003)

44

Cuadro 21 Puntajes globales por asignatura según grado, área geográfica y género. Año

2001

Grado Área geográfica/ Género Lenguaje y Literatura

Matemática Ciencias E. Sociales

Área geográfica Tercero Urbano 508 493 496 495 Rural 476 482 477 480 Sexto Urbano 903 876 919 900 Rural 856 849 882 863 Noveno Urbano 1303 1263 1309 1294 Rural 1260 1241 1285 1255 Género Tercero Femenino 504 488 491 491 Masculino 491 489 490 489 Sexto Femenino 887 862 905 879 Masculino 892 869 909 895 Noveno Femenino 1299 1257 1300 1287 Masculino 1302 1272 1315 1301

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. SINEA -2001 3.1.2 Evaluación de logros de aprendizaje en Educación Media (PAES) Con el propósito de conocer los logros de aprendizaje en Educación Media, a partir de 1997 se comenzó a aplicar la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para egresados de este nivel educativo conocida como PAES. A partir del año 2002 se cambió el enfoque evaluativo, para hacerlo congruente con el del SINEA. En este sentido, a los estudiantes se les evalúan las competencias desarrolladas durante su formación como bachilleres y los resultados se presentan en puntajes según los niveles de logro de las mismas (básico, Intermedio y Superior), de acuerdo con la escala definida para este nivel que va de 1500 a 1900 puntos. Los resultados globales de la PAES 200330, informan que los estudiantes alcanzan un nivel de logro intermedio (1688 puntos) en las competencias evaluadas. Esto significa que, medianamente, los estudiantes dominan los siguientes conocimientos y habilidades: Logro Intermedio (1651 – 1800 puntos)

Matemática (1678 puntos)

Comprende el significado de los conceptos y principios básicos para el manejo del lenguaje simbólico.

Comprensión de los procesos lógicos implicados en los procedimientos matemáticos.

Aplica estrategias diversas para resolver problemas concretos

Lenguaje y Literatura (1689

Comprende y analiza textos literarios en prosa y verso Comprende y analiza diferentes textos no literarios Reconoce la estructura de las oraciones simples, diptongos, triptongos,

30 MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. “Boletín informativo Resultados PAES 2003”

45

puntos) hiatos y aplicación de la tilde diacrítica.

Estudios Sociales y Cívica (1695 puntos)

Utiliza los conceptos en diferentes campos de aplicación. Explica el porqué de una proposición, sustenta conclusiones y

establece relaciones causales. Analiza e interpreta cuadros y mapas vinculados a fenómenos sociales

y a procesos históricos. Aplica normas y derechos humanos en los diferentes campos de las

Ciencias Sociales.

Ciencias Naturales (1701)

Establece hipótesis, determina variables y analiza información. Presenta y analiza gráficos, ejecuta cálculos y procedimientos. Establece relaciones científicas entre fenómenos y las aplica en la

resolución de problemas. A partir del análisis de las dificultades mostradas por los estudiantes en la PAES 2003, se deriva que uno de los desafíos que habrá que atender, en el corto plazo, es lograr que los niños, niñas y jóvenes adquieran un marco conceptual claro y sólido de todos los aspectos considerados en el proceso de enseñanza de las cuatro asignaturas básicas, puesto que la constante del citado análisis fue la “falta de claridad en los conceptos”, lo que llevaba al estudiantes a confundir y hacer una aplicación errónea de los mismos, a desarrollar análisis superficiales y pobres de la información planteada en la prueba, a omitir información clave del problema y perder la visión integral de las situaciones.

Por otro lado, es preocupante que, en términos generales, únicamente 8 de cada 100 estudiantes evaluados obtuvieron un puntaje que los ubicó en un nivel de logro superior, lo que significa que ellos tienen la capacidad de evaluación, aplicación y resolución de problemas a partir de sus conocimientos.

Gráfica 13 Porcentaje de estudiantes por niveles de logro según asignatura. PAES 2003.

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je

Matemática EstudioSociales

Lenguaje yLiteratura

CienciasNaturales

Global

Básica Intermedio Superior

Fuente: MINED-Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. “Boletín Informativo Resultados PAES 2003”.

46

3.1.3 Evaluación de la formación inicial de docentes (ECAP)

Esta evaluación se ha venido realizando desde el año 2001 y tiene como objetivo evaluar las competencias pedagógicas que debe satisfacer un futuro docente al egresar de su período de formación para mejorar la calidad en los procesos educativos que se ofrecen a los alumnos y alumnas, a quienes atenderán los estudiantes que aprueben la ECAP y se integren a la vida activa (Tristán/2004). Con la ECAP se evalúan 8 especialidades de las Carreras de Profesorado; a partir de 2002 el 60% de la evaluación corresponde a las competencias de la Especialidad y el 40% a la Formación General Básica o Área Pedagógica.

Los ítemes que conforman las pruebas son elaborados por docentes de las instituciones formadoras; para la aplicación del 2003, se conformó un Consejo Técnico de las pruebas, con los coordinadores de las diferentes carreras de profesorado, quienes definieron qué es lo que se debe evaluar en cada especialidad. Asimismo, el proceso de evaluación considera una fase informativa dirigida tanto a las entidades formadoras como a los estudiantes; para ello, se les entrega un documento que les orienta sobre la evaluación que se desarrollará.

Respecto de los resultados, estos son entregados de forma individual e institucional. En el 2003, los resultados se presentaron en puntajes por especialidad y niveles de logro, según la escala definida para la ECAP. Esto permite, tanto a los estudiantes como a las instituciones, identificar cuáles competencias necesitan mayor atención.

Con el propósito de integrar la ECAP en el Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA), se diseñó una escala que permite identificar los niveles de logro de las competencias académicas y pedagógicas evaluadas.

Bajo este esquema, los resultados del año 200331 informan que, del total de los estudiantes que se sometieron a la prueba ECAP, el 56.7 por ciento obtuvo un resultado satisfactorio y el restante 43.3 por ciento la reprobó. Situación que se mejora al considerar únicamente los estudiantes que por primera vez realizan la prueba, en ese grupo 59 de cada 100 aprobaron y el restante 41 la reprobó. Entre las especialidades evaluadas que mayor cantidad de estudiantes logró aprobarla fueron los de Educación Parvularia y Ciencias Sociales, en ellas más del 70. 0 por ciento de los examinados superó la prueba con los puntajes promedios más altos, en Parvularia fue de 2561 y en Ciencias Sociales de 2576. Sin embargo, al igual que el resto de especialidades, el nivel de competencia logrado siempre fue el intermedio.

31 En la ECAP 2003 se sometieron un total de 1839 estudiante de éstos 1101 eran estudiante de recién ingreso y 738 son estudiantes que se han sometido en más de una vez a la ECAP.


2300 2450 2600 2700

47

Cuadro 22 Cantidad de estudiantes, porcentaje de aprobados y puntaje medio logrado en la

ECAP 2003 según especialidad.

Especialidad Personas % de aprobados Puntaje medio Educación Parvularia 315 70.5 2561 Educación Básica 312 44.2 2516 Lenguaje y Literatura 73 50.7 2526 Ciencias Sociales 157 73.9 2576 Matemática 78 53.8 2532 Ciencias Naturales 78 52.5 2526 Inglés 88 61.4 2551 Total 1101 59.0 2543

Fuente: MINED – Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Informe de Resultados ECAP ordinaria 2003.

Los resultados entre hombres y mujeres revelan una ventaja en el índice de aprobación de los primeros sobre las mujeres, representando una brecha de 4.7 puntos porcentuales.

Gráfica 14 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP 2003 por género.

62.7

37.3

58

42

0

10

20

30

40

50

60

70

Masculino Femenino

Aprobados Reprobados

Fuente: MINED-Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. ECAP 2003

Es importante, cabe destacar que durante los últimos tres años se ha ido mejorando el nivel de aprobación de la prueba ECAP, situación que se debe a las medidas tomadas por la Dirección Nacional de Educación Superior, en tanto que, a partir de 2001 se aplicaron los lineamientos establecidos en el Instructivo para el Funcionamiento de las Carreras del Profesorado, en lo referido a:

Requisitos académicos de ingreso y egreso Requisitos para la operativización de la carrera, que implica:

• Organización y administración • Práctica docente • Infraestructura y recursos

48

• Seguimiento, monitoreo y evaluación de las carrera del profesorado.

Todo ello con la finalidad de mejorar la calidad de la formación inicial del profesorado en sus diferentes especialidades.

Gráfica 15 Porcentaje de estudiantes aprobados y reprobados de la ECAP.

Período 2001 – 2003

33.82

66.18

40.15

59.8556.7

43.3

0

10

20

30

40

50

60

70

ECAP 2001 ECAP 2002 ECAP 2003

Aprobados Reprobados

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. “Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas ECAP 2002. Resultados, y ECAP 2003. 3.2 EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Este es un proceso orientado hacia la búsqueda del mejoramiento de la calidad de la educación en tanto que evalúa la gestión del director escolar y la del docente como responsables del proceso educativo del centro. Se ha venido realizando desde el año 2000 en los centros educativos del sector público, mediante un Convenio de Cooperación con la Universidad de El Salvador. La evaluación institucional estuvo orientada hacia la gestión de la calidad del sistema educativo; es decir, hacia la diversidad de acciones y actividades generadas por los diferentes actores educativos que permiten conducir el sistema educativo por el sendero de calidad. Esa diversidad de acciones se hace realidad en el centro escolar y supone el cumplimiento de las funciones tanto de directores escolares como de los docentes, definidas en la Ley General de Educación, Ley de la Carrera Docente y otras normativas que regulan el funcionamiento del sistema. Hoy día existe conciencia en el Ministerio de Educación, que la clave para mejorar la calidad

49

de la educación no está sólo en mejorar los insumos, sino en la mejora de la gestión y organización de las escuelas y en el logro de una mayor conciencia del compromiso de orientarse de manera responsable un solo propósito: hacer realidad las necesidades formativas y de desarrollo de la persona desde la perspectiva universal y nacional (ver artículos 2 y 3 de la Ley General de Educación), así como desde las necesidades y expectativas del contexto social y específico de cada centro escolar. Por eso, la evaluación institucional se propone los siguientes objetivos:

Incentivar a los docentes salvadoreños del sector público a ejecutar sus acciones como verdaderos equipos de trabajo, orientados a mejorar la calidad de la educación, proponiendo soluciones a los problemas que afectan a sus respectivos centros educativos.

Recopilar información de los centros escolares sobre su desempeño institucional a fin de retroalimentar el proceso de mejoramiento de la calidad educativa.

Producir información de calidad en forma oportuna que fundamente la propuesta y

definición de políticas y la realización de investigaciones educativas posteriores.

El Ministerio de Educación ha establecido el 70% de los puntos como nota mínima para aceptar que el centro educativo ha cumplido con los requerimientos básicos en las áreas evaluadas, sólo cuando el centro escolar obtiene esa puntuación en la evaluación, la planta docente y el director se hace acreedor de un incentivo económico. Después de haber realizado la evaluación institucional por cinco años consecutivos, se puede decir que se ha gestado un proceso de mejora continua, en cuanto que los centros educativos que no cumplen con los requisitos básicos exigidos los motiva a realizar las mejoras necesarias para cumplir con el parámetro establecido. Esta situación se puede apreciar en los resultados que se han ido obteniendo a lo largo de estos cinco años.

50

Gráfica 16 Evolución de la nota promedio y el porcentaje de centros educativos aprobados

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

Nota promedio 61.50% 62.40% 68.40% 77.40% 83.30%

Porcentaje de aprobados 44.47% 35.58% 50.00% 83.15% 92.09%

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Evaluación Institucional. Varios años

Como ilustra la gráfica anterior la nota promedio obtenida por los centros del país ha aumentado en cada año, lo que significa que el equipo docente está realizando sus mejores esfuerzos por cumplir con la normativa establecida. También se observa que el porcentaje de centros que alcanza la nota mínima o más, también se ha incrementado año con año, a excepción del 2001, año en el cual se hizo una revisión exhaustiva del instrumento y proceso de aplicación a fin de hacer una evaluación más justa y objetiva a la realidad local de centro educativo. A partir de este año, los instrumentos de medición, la escala de ponderación y el proceso de aplicación se revisa y ajusta a las nuevas exigencias del MINED, por lo que la evaluación del desempeño institucional es un proceso dinámico y sensible al contexto en el que se ofrece el servicio educativo público, consecuencia de esa dinámica son los siguientes resultado obtenidos en las diferentes áreas evaluadas.

Cuadro 23 Evolución de los puntajes según áreas evaluada.

Áreas 2002 2003 2004 Planeamiento institucional 58.44 75.31 80.50 Organización y funcionamiento escolar 70.59 71.81 83.80 Proceso del centro escolar ----- ----- 71.50 Registro escolar 69.34 82.34 ----- Recursos del centro escolar 77.65 84.57 91.20 Resultados del centro escolar ----- ----- 85.50 Gestión del Maestro 74.19 85.87 89.20 Liderazgo ----- 73.86 73.10 Comunicación en el entorno ------ 76.93 82.50

Nota: ------- Durante esos años esos aspectos fueron considerados en otras áreas de evaluación. Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Evaluación Institucional. Varios años

51

Las áreas evaluadas son aquellas dimensiones a las que todo centro educativo debe prestar una atención adecuada para mejorar su estructura y funcionamiento, ya que constituyen un principio general de actuación de los centros educativos en el contexto establecido por la legislación vigente. Con base en la información del cuadro 23, se puede decir que los centros escolares han venido mejorando su funcionamiento, y que, únicamente en los aspectos considerados en el área de “Liderazgo” se han mantenido estancados, advirtiendo con ello la necesidad de realizar acciones de capacitación sobre esta temática. El detalle del comportamiento de los resultados en cada una de las áreas evaluadas ha sido el siguiente:

Área Planeamiento Institucional:

Comprende la forma en que se definen, se elaboran, se ejecutan y se evalúan los planes y documentos institucionales del centro: Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan Escolar Anual (PEA) Proyecto Curricular de Centro (PCC) y otros planes y proyectos específicos propios del planeamiento institucional.

En esta área se ha tenido avances en las diferentes evaluaciones anuales. En la siguiente gráfica se observa como han mejorado los resultados sobre la existencia de los documentos de planificación institucional. Un paso importante en este aspecto será el pasar de la planificación a la ejecución y evaluación.

Gráfica 17

Existencia de planes en el centro educativo. Período 2001 - 2003

0102030405060708090

100

Por

cent

aje

de c

entro

s

ProyectoEducativo

Institucional

Plan EscolarAnual

Plan deEmergencia

ProyectoCurricular de

Centro

Pla deDesarrolloProfesional

2001 2002 2003

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Evaluación Institucional. Varios años.

52

• Área de Organización y Funcionamiento Escolar Se refiere a cómo se identifica y gestiona el sistema de actividades que van agregando valor al proceso de enseñanza y aprendizaje y que favorecen, además, la prestación de los servicios educativos. Como variables se incluyen aspectos relacionados con la organización y funcionamiento de la dirección y administración, así como de los comités de desarrollo educativo conformados con la participación de distintos sectores de la comunidad educativa. La siguiente tabla muestra los avances en relación con la existencia del reglamento interno del centro educativo y con la existencia de planes para llevar a cabo la Escuela de Padres.

Cuadro 24 Porcentaje de centros educativos que disponen de reglamento interno y de

programa de escuela de padres según año de evaluación.

Año Cuenta el centro con reglamento Interno

Cuenta el centro con Plan de Escuela de Padres

2001 60.5 38.9 2002 68.63 62.27 2003 94.65 92.96


En la tabla puede observarse la mejoría año con año. Reglamentar la conducta de la comunidad educativa para obtener un ambiente institucional que favorezca el aprendizaje, se vuelve muy importante. Lo mismo puede decirse en relación con la existencia de un plan de escuelas de padres, cuya participación en el proceso educativo de sus hijos resulta muy beneficiosa, para la obtención de mejores rendimientos tal como lo han sostenido diferentes estudios.

Área Registro Escolar Se refiere al sistema de control y registros de todas aquellas actividades que el director, los docentes y estudiantes realizan en tanto miembros del centro educativo. La gráfica siguiente muestra los avances en aspectos como existencia de libro de promoción, registro de matrícula e inventarios debidamente actualizados.

53

Gráfica 18 Evolución en el manejo de la documentación básica escolar.

Período 2001 - 2003

0

20

40

60

80

100

Libro de Promoción Registro de Matrícula Inventario

2001 2002 2003


Área Recursos del Centro Se refiere a la gestión para la adquisición, utilización, adecuación, y conservación de los recursos físicos, materiales (edificios, instalaciones, mobiliario y material didáctico) y financieros necesarios para el desarrollo y cumplimiento de las funciones del centro.

Área Gestión del Maestro. Se refiere a las características y a la disposición del personal docente que presta sus servicios en el centro educativo, para incorporarse en los proyectos de calidad educativa y a su compromiso con la planificación, ejecución y control de los aspectos pedagógicos y didácticos del aula. En otras palabras en esta área se evalúa la planificación del proceso educativo del aula, la dedicación y motivación de los profesores en los proyectos de calidad educativa, experiencias pedagógicas exitosas, cursos de formación y actualización docente. etc. Algunos de los avances en esta área de gestión del maestro, se observan en la siguiente gráfica y se refieren a si se lleva a diario el control de asistencia, si se lleva actualizado el registro de evaluaciones, si cuentan con la planificación de la unidad didáctica y si prevé el uso de material didáctico. Puede observarse que el avance es muy significativo en cada año.

54

Gráfica 19 Evolución del manejo de la documentación básica del aula.

Período 2001 - 2003

8789.62

95.99

8083.36

92.98

80.5 81.5781.37

68.5

74.1581.26

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Libro de asistencia dealumnos

Registro de lasevaluaciones

Planificación de launidad que desarrolla

Uso de MaterialDidáctico

2001 2002 2003


Área Liderazgo En esta área se evalúa la gestión y conducción de la dirección y la modalidad de administración (directiva de la modalidad de administración escolar local, comités escolares, director y subdirector) para promover la cultura de la calidad en el centro y poder realizar la misión del centro. Esta área contiene dos variables: el compromiso de la dirección y administración con la cultura de la calidad en el centro y el funcionamiento de los órganos colegiados, técnico- pedagógico y comités de apoyo para ejercer sus funciones de manera planificada. En los años 2003 y 2004, que se ha considerado esta área, se observa un estancamiento en el promedio que los centros educativos alcanzan, por otro lado, advierten la necesidad de desarrollar acciones encaminadas a crear la capacidad de liderazgo en los directores. La puntuación promedio para esos años se ha mantenido entre 73.86 y 73.1 respectivamente.

Área Comunicación con el entorno Se refiere a la forma cómo el centro ejecuta sus acciones en correspondencia con las características de su entorno, los intereses de la comunidad y otras instituciones educativas laborales o profesionales. Incluye tres variables: existencia de relaciones con otros centros educativos y con otras instituciones, así como el aporte del centro para resolver los problemas del entorno. En los años 2003 y 2004, esta área reportó que los centros educativos van mejorando su relación con la comunidad, en esos años se observa un

55

crecimiento en el puntaje promedio, pasando de 76.93 en el 2003 a 82.5 en el 2004. 3.3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ASESORÍA PEDAGÓGICA El Sistema de Asesoría Pedagógica, es un esfuerzo más en la apuesta a la política de calidad. Promueve el desarrollo institucional mediante la mejora de las capacidades del director y de los docentes en forma oportuna y eficaz, lo que a su vez exige una asistencia técnica in-situ que permita la reflexión de las prácticas educativas. Entre sus objetivos están:

Dinamizar un desarrollo profesional descentralizado y permanente,

Fomentar una cultura de evaluación reflexiva y sistemática,

Potenciar la sinergia Inter.-escuela y mantener una base de datos actualizada para la toma de decisiones.

La Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación, a través de la Dirección de Evaluación de Programas y Proyectos, ha realizado durante dos años consecutivos un sondeo de opinión sobre el funcionamiento del Sistema de Asesoría Pedagógica en lo relativo al rol del asesor y al desarrollo de las áreas de efectividad, en función de superar las limitantes y potenciar las fortalezas identificadas. El primer sondeo de opinión, se llevó a cabo en el año 2002, con una muestra representativa de 379 directores de centros educativos públicos del país. En el segundo sondeo, (año 2003) además del director se incorporó como informante al asesor pedagógico, ya que se consideró que ellos son los responsables y ejecutores directos del funcionamiento del Sistema. Esto permitió hacer un análisis desde la óptica del cliente y del oferente mismo. En total fueron 263 asesores y 563 directores los participantes. Entre algunos hallazgos en el año 2003 están:

• Más del 90% de directores y asesores coinciden que sus relaciones personales son armoniosas y amables.

• Más del 89% de directores opina que los procesos educativos se han fortalecido en su institución, a partir de la implementación del Sistema de Asesoría

• El 86.3% de directores opina que con el funcionamiento del Sistema se ha incidido en cambios cualitativos en el centro educativo

• El 54% de directores expresa que se han desarrollado talleres de reflexión crítica en sus centros

• El 68% de asesores opina que han cumplido con el área de autodesarro.

56

Al comparar los resultados de los años 2002 y 2003, según lo expresado por los directores, se observa un incremento de diez puntos porcentuales en cuanto al cumplimiento de sus expectativas respecto del trabajo del asesor, como puede verse en la siguiente gráfica.

Gráfica 20 Cumplimiento de expectativas de directores escolares año 2002 y 2003

Si, 69.2

No, 28.8

Si, 79

No, 19.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2002 2003

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación Funcionamiento del Sistema de Asesoría Pedagógica, según

directores escolares y asesores pedagógicos Año 2003.. Entre las razones por las que consideran que dichas expectativas sobre el Sistema de Asesoría se han cumplido están: Les satisface las necesidades del centro, El asesor les brinda orientaciones oportunas, les permite mejorar el trabajo del centro, etc. Con todo y lo bueno encontrado, el programa de asesoría pedagógica necesita ser fortalecido de manera que se pueda brindar una asistencia con equidad y calidad a todos los centros educativos del país. 3.4 PROGRAMA ESCUELA 1032

Este Programa nació en el año 2001, con el objetivo de construir, en el sector público, una escuela de excelencia, que permitiera ofrecer a sus estudiantes la posibilidad de acceder a una educación que les facilite una mejor inserción social, laboral y de desarrollo personal.

Escuela 10, es un programa que se orienta a transformar el modelo organizacional de la escuela, su cultura institucional, sus sistemas de retroalimentación de los procesos de enseñanza aprendizaje, las funciones y el estilo de gestión educativa del centro,

32 Para este apartado se tomo como base la información presentada en el estudio “Investigación Cualitativa sobe Factores que Inciden en El Aprendizaje Efectivo de Matemática y Lenguaje en los Estudiantes de Centros Educativos del Programa Escuela 10”. MINED. Programa Escuela 10. Unidad de Procesos de Evaluación y Seguimiento. Junio de 2004. Documento sin editar.

57

fundamentado en tres áreas de acción: los procesos pedagógicos, de gestión y de evaluación, cada uno de ellos a su vez sustentados en tres características fundamentales, que se organizan alrededor de una décima característica que es el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

Con está estrategias de calidad, el MINED se empeña en apoyar a los centros educativos participantes a fortalecer su autonomía y focalizar, alrededor del PEI, todos los esfuerzos de calidad de las escuelas en una estrategia de mejora continua en las áreas pedagógicas, de gestión y de seguimiento y evaluación. Obviamente, la transformación sólo puede ocurrir sí parte del seno de los centros educativos; por ello, todos los miembros de la comunidad educativa: equipo directivo, maestros, estudiantes y padres y madres de familia. se comprometen con la búsqueda de excelencia, el prestigio y el perfeccionamiento a través de su desarrollo personal y colectivo.

Figura 1 Esquema de Escuela 10

Excelencia

Prestigio Perfeccionamiento En un período de aproximadamente tres años, el Programa Escuela 10, muestra importantes avances en la gestión de sus centros educativos, al menos así lo demuestran los resultados de la Evaluación de Desempeño Institucional 2003, al informar que, a excepción de las áreas de Organización y Funcionamiento y Comunicación con el Entorno, en las otras cinco área evaluadas alcanzaron puntajes superiores al 83.0 por ciento, superando en casi 20 puntos porcentuales al resto de los centros educativos del sistema nacional.

58

A pesar de este progreso, las mediciones del SINEA 2002 de Lenguaje y Matemática no son tan alentadoras, pues en términos generales los estudiantes de los tres grados evaluados (3º. 6º. y 9º) se concentran más en el nivel de logro intermedio que en los otros niveles, a excepción de Lenguaje en tercer grado y noveno en Matemática, donde, mayoritariamente, se ubican en el nivel básico. Únicamente un porcentaje muy reducido de estudiantes se logró ubicar en un nivel superior. En términos generales, se conservaron las tendencias de concentración observadas en los resultados del SINEA 2001.

Gráfica 21 Resultados globales en Matemática y Lenguaje, por grado evaluado en

Educación Básica. Año 2002

21.1

56.6

22.3

56.8

41

2.2

47.1 51.8

1.1

33.3

60.7

5.9

60.5

36.2

3.3

43

49.6

7.5

0

10

20

30

40

50

60

70

3° Mt. 3° L 6° Mt. 6°L 9° Mt 9°L


Fuente: MINED. Memoria de Labores 2002. Programa Esuela 10. Con la finalidad de conocer los factores que intervienen en el aprendizaje efectivo de los estudiantes, en las asignaturas de Lenguaje y Matemática, el Programa Escuela 10 desarrolló dicho estudio y entres sus principales hallazgos señala que: La gestión institucional: es uno de los factores de mayor relevancia en el aprendizaje efectivo de los estudiantes, en tanto que el complemento entre el fuerte liderazgo de directores y directoras con el adecuado clima institucional, contribuyen a crear las condiciones básicas para el adecuado funcionamiento del centro escolar. Las prácticas pedagógicas desarrolladas en las asignaturas de Lenguaje y Matemática, es otro factor de primordial importancia en el aprendizaje efectivo de los estudiantes de Escuela 10. En aquellos centros donde se ha logrado un mayor nivel de rendimiento, la práctica pedagógica está más cercana al enfoque constructivista: el docente se convierte en mediador entre ambiente y los estudiantes, incentiva a los estudiantes y hace uso adecuado del tiempo efectivo de clase; los estudiantes asumen un rol activo como constructor de su aprendizaje y frecuentemente trabajan en equipo. La participación de padres y madres de familia es alta, tanto como agentes de decisión

59

y de complemento de la escuela, como reforzando en casa el proceso de aprendizaje, aspecto que se presenta con mayor énfasis en los centros educativos con mayor rendimiento. En los centros escolares con bajo rendimiento, la baja escolaridad de los padres y madres de familia se convierte en seria limitante en la participación de estos. A manera de cierre, se puede advertir que en el campo de la calidad educativa el MINED hace esfuerzos importantes en atender a los actores claves del proceso educativo, desarrollando acciones de seguimiento y evaluación en los aspectos normativos, tanto en el funcionamiento de los centros educativos como en el proceso de formación inicial de los docentes, diseñando e implementando programas novedosos con un enfoque integral e integrador que, en la marcha va dando luces sobre: las estrategias de gestión, los procesos pedagógicos y evaluación, en los que habrá que enfatizar. Si bien, el SINEA revela que los estudiantes no están alcanzando los niveles de aprendizaje deseados, en sí mismo, el sistema de evaluación, es un progreso en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de la educación, en cuanto que apunta a las competencias en las que habrá que invertirle el mayor esfuerzo para lograr que los estudiantes puedan insertarse a la vida social y productiva con los conocimientos, habilidades y destrezas que el nuevo orden económico requiere. 4. Recursos del sistema educativo A pesar de que el sector educativo ha venido absorbiendo, en promedio, un 17.2 por ciento del presupuesto general de la república en los últimos siete años, los cuales le han permitido alcanzar importantes avances en lo relativo a cobertura, alfabetización y desarrollo institucional, aún sigue siendo escasos para enfrentar los desafíos en materia de calidad educativa y generación de conocimiento científico y tecnológico. 4.1 CANTIDAD DE CENTROS EDUCATIVOS Para el 2003 el MINED contabilizaba un total de 6,136 centros educativos que ofrecieron servicios educativos en los niveles de educación Parvularia, Básica y Media. De estos, el 64.8 por ciento se localizan en el área rural y el 35.2 por ciento en la urbana; además, de cada 10 centros educativos, 8 son administrados por el sector público y 2 por el privado. La mayor parte de la infraestructura escolar es utilizada para impartir la educación parvularia y básica, prácticamente, absorben el 86 por ciento de ésta, el resto se emplea para servir educación media o todos los nieles de educación, en el sector público, a estos últimos se les llama complejos educativos.

60

Gráfico 22

Centros educativos según niveles que atiende. Año 2003

Parvularia y Básica, 66.4%

Básica. 12.5% Parvularia, 6.9%

Media, 3.6%

Parvularia, Básica y Media.

6.8%Básica y Media.

3.7%

Fuente: MINED. Censo de Matricula año 2003

Un dato importante de hacer notar es que la infraestructura escolar del sector público es relativamente nueva, en tanto que un 52.0 por ciento33 de ella fue reconstruida a consecuencia de los daños ocasionados por los terremotos de 2001. Según cifras oficiales, la mayor parte de la inversión, el 76.4 por ciento, se destinó para reemplazar o readecuar la infraestructura. Por otro lado, y en el marco de la política de calidad, el Ministerio de Educación viene desarrollando el programa de dotación de equipos tecnológicos mediante la figura de un Centro de Recursos para el Aprendizaje (CRA) cuyo objetivo “es ofrecer los recursos tecnológicos más apropiado para optimizar el desarrollo curricular en los centros educativos y promover un aprendizaje más efectivo”.34 Estos Centros de Recursos para el Aprendizaje, que promueven la fusión de los procesos de enseñanza aprendizaje con el uso de la tecnología, consideran la instalación y funcionamiento de una red computacional con servicio de Internet; además, incluye una computadora personal y un equipo audiovisual que consta de un retroproyector, un proyector de imágenes (cañón), una cámara digital, una videograbadora y una grabadora tipo periodista. Hasta el 2004, únicamente 161 Institutos de Educación Media y 300 centros educativos que imparten los niveles educativos de Parvularia y Básicas se han beneficiado. Evidentemente, el desafíos es lograr que todos los estudiantes del sector público tengan acceso a los beneficios que los CRA ofrecen, sin embargo, la experiencia ganada hasta la fecha con estos centros educativos, debe servir para hacer acopio de las lecciones aprendidas, en materia de cobertura, didáctica, práctica pedagógica y aprendizaje de los estudiantes para diseñar las estrategias, normativa administrativa y lineamientos técnicos que promuevan el uso óptimo

33Luego de los terremotos de 2001 se identificó la reconstrucción de 2,647 ce10ntros educativos destituidos en todo el país que presentaron diferentes tipos de daños. Memoria de Labores MINED 2001 – 2002. 34 MINED “Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio” Reforma Educativa en Marcha (2000- 2005) p. 22

61

de los recursos y a la vez permitan la sostenibilidad y actualización de los CRA.

Cuadro 25 Cantidad de centros educativos que disponen de un

Centro de Recursos para el Aprendizaje (CRA) según departamento. Año 2004

Centros educativos que tiene CRA

Departamento

Media Básica Ahuachapán 5 16 Santa Ana 7 19 Sonsonate 9 30 Chalatenango 15 23 La Libertad 10 22 San Salvador 26 49 Cuscatlán 5 10 La Paz 14 15 Cabañas 7 10 San Vicente 10 14 Usulután 19 27 San Miguel 17 33 Morazán 9 15 La Unión 8 17 Total 161 300

Fuente: Dirección Nacional de Tecnologías Educativas

4.2 PERSONAL DOCENTE En el año 2003 se registró un total de 55,173 docentes en servicio, diseminados en todos los departamentos del país y en los diferentes niveles educativos.35 De ellos, el 77.6 por ciento trabaja en el sector público y el 22.4 por ciento en el privado, así mismo, se sabe que el 86.0 por ciento tiene titulo de profesor; un 3.0 por ciento, el grado de licenciatura y un 1.4 por ciento ambos títulos; el restante 9.6 por ciento no especificó su último grado académico obtenido. Además, en la labor docente predomina la población femenina, puesto que de cada 10 docentes 7 son mujeres y 3 son hombres. En el sector público la distribución del personal docente, por nivel educativo, revela que, como era de esperarse, la mayor parte se concentra en educación básica y en los departamentos con mayor actividad económica y población estudiantil como son: San Salvador, La Libertad, San Miguel y Santa Ana. Por otro lado, cabe decir que la información del cuadro 25 debe interpretarse como la presencia del docente ante un grupo de

35 Cabe hacer la observación que el registro de docentes permite la duplicación de conteo dadas las características del servicio educativo, es decir que una persona puede ser contabilizada más de una vez puesto que puede atender alumnos en los tres turnos de servicio ( mañana, tarde o noche) así como niveles educativos. No obstante, el dato acá citado es el más depurado que se dispone sobre el registro del personal docente, se espera que en fechas futuras se puede informar con exactitud dicho dato.

62

estudiantes o en una labor de carácter administrativo, lo cual significa que una persona puede ser registrada varias veces, dado que puede prestar sus servicios en diferentes niveles educativos y/o turnos de atención. Según estimaciones se cree que un 7.5 por ciento del personal docente se encuentra en esa situación.

Cuadro 26 Docentes en servicio por nivel educativo correspondientes al

sector público. Año 2003

Departamentos Parvularia Básica Media Especial Admón. Total % Ahuachapán 296 1627 206 0 53 2182 4.7%Santa Ana 646 2842 497 23 164 4172 9.1%Sonsonate 418 2004 368 2 77 2869 6.2%Chalatenango 391 1668 204 2 72 2337 5.1%La Libertad 630 3093 525 8 136 4392 9.5%San Salvador 1434 6825 1489 60 393 10201 22.2%Cuscatlán 252 1282 183 3 71 1791 3.9%La Paz 339 1822 309 5 86 2561 5.6%Cabañas 177 1082 108 0 46 1413 3.1%San Vicente 297 1418 268 3 66 2052 4.5%Usulután 503 2459 400 4 128 3494 7.6%San Miguel 571 3111 460 6 193 4341 9.4%Morazán 292 1333 155 2 59 1841 4.0%La Unión 365 1690 196 3 98 2352 5.1%TOTAL PAÍS 6611 32256 5368 121 1642 45998 100% 14.4% 70.1% 11.7% 0.3% 3.6% 100.0% Fuente: MINED. Censo de Matrícula 2003

Un aspecto importante de destacar es la implementación del Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente, el cual se concentra en la identificación de necesidades de formación y actualización de manera permanente en el centro educativo, con el apoyo del Asesor Pedagógico. A partir de 2001, el MINED viene realizando una transferencia de fondos a los centros educativos públicos para la compra de servicios de capacitación y actualización, en las temáticas que el personal docente haya identificado como necesarias y prioritarias para mejorar la enseñanza. Esta transferencia, año con año ha ido creciendo y se entrega a la escuela bajo el nombre de Bono para el Desarrollo Profesional.

63

Gráfica 23 Inversión en Desarrollo Profesional Docente.

Monto ejecutado durante los años 2001 al 2003 y Programado 2004

$0.0$200,000.0$400,000.0$600,000.0$800,000.0

$1,000,000.0$1,200,000.0$1,400,000.0$1,600,000.0$1,800,000.0$2,000,000.0

2001 2002 2003 2004

Fuente: MINED. Sub Gerencia de Descentralización Administrativa.

Sistema de Modalidades de Administración Escolar Local (SMAEL) En términos per cápita, se ha venido destinando 56.0 dólares para cada docente nombrado en un centro educativo. Estos recursos, en el 2003 permitieron atender las necesidades de capacitación del 20.1 por ciento de los docentes que trabajaban en la región occidental, las del 53.8 por ciento en la región central y las del 26.1 por ciento de la región oriental.

Cuadro 27 Montos destinados al Desarrollo Profesional Docente por año según región

geográfica. (Monto pagado en dólares US)

Años Regiones 2001 2002 2003

Occidental $351,508.51 $371,000.00 $380,408.00 Central $510,930.02 $971,880.00 $1,037,120.00 Oriental $487,438.66 $524,832.00 $552,888.00 Total país $1,349,877.19 $1,867,712.00 $1,970,416.00

Nota: En el 2001 por falta de actualización al SMAEL no se consideran los montos pagados en los

departamentos de San Salvador y Cuscatlán. Fuente: MINED. Sub Gerencia de Descentralización Administrativa.

Sistema de Modalidades de Administración Escolar Local (SMAEL)

Si bien la inversión en el desarrollo profesional de los docentes in situ, es importante indicar que existen ciertos procesos a revisar para mejorar su funcionamiento y alcanzar los propósitos que le dieron origen. Tal y como lo señala el estudio de corte cualitativo “Caracterización de los Ciclos I y II de Educación Básica en El Salvador” (MINED, 2004) convendría evaluar la capacidad de los proveedores de los servicios de capacitación, debido a que algunos de los docentes entrevistados expresaron que muchos de los facilitadores de las capacitaciones recibidas no conocían el tema y realmente poco fue lo brindado. En este sentido, se hace necesario garantizar que los oferentes tengan verdaderamente la capacidad

64

para brindar dicho servicio. Además, sugiere hacer esfuerzos por mejorar los procesos de identificación y selección de las necesidades de capacitación, puesto que en algunos casos, éstas fueron decididas por el director escolar; y en otros, predominó la necesidad del conjunto de los centros educativos del distrito, ignorando las necesidades particulares de los docentes de la escuela. Esto último se presenta con mayor frecuencia en los centros educativos del área rural, donde se unen por distrito para optimizar los recursos del bono para el Desarrollo Profesional Docente. 4.3 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN No hay duda, que en los últimos 10 años, el país ha hecho esfuerzos por invertir cada vez más en educación. Observando el comportamiento y composición del presupuesto de educación en los últimos cinco años, se ve que éste ha crecido a una tasa promedio anual de 3.7 por ciento y que en su mayor parte es financiado con el Fondo General de la Republica.

Gráfica 24 Composición del presupuesto según fuente de financiamiento.

Periodo 2000 – 2004. (En millones de dólares)

0

100

200

300

400

500

Mill

ones

de

dóla

res

Préstamos y Donaciones 40.6 40.3 59.1 80.6 40.5

Fondo General 346 389 412 404 423

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MINED. Unidad Financiera.

La oferta de un servicio educativo orientado a la formación de competencias y habilidades, que permita a las generaciones jóvenes enfrentarse con éxito en el presente y en el futuro inmediato, al proceso de globalización económico y social, exige incrementar los niveles de inversión. Hoy día, a pesar de los esfuerzos realizados en la asignación de recursos al sector educación, El Salvador es uno de los países cuya inversión pública educativa con respecto del Producto Interno Bruto (PIB) es baja, en el ámbito centroamericano es el segundo país con menor inversión.

65

Cuadro 28 Indicadores presupuestarios según país centroamericano año 2002

En porcentaje

País

Presupuesto de educación con respecto del PIB

Presupuesto de educación con respecto al presupuesto nacional

Guatemala 1.8 13.5 Belice 4.4 21.8 Honduras 7.2 27.4 El Salvador 3.3 18.8 Nicaragua 4.1 12.7 Costa Rica 5.4 23.5

Fuente: CECC. Anuario Centroamericano de Estadísticas de Educación. Marzo. 2004

De igual manera se advierte que, para el 2003, el sector educación absorbió un quinto del presupuesto general de la nación; sin embargo, los niveles de inversión con respecto del PIB son bajos e insuficientes para brindar una educación orientada a la formación de competencias, como el proceso de globalización económica lo exige. (Cuadro 29) Evidentemente la captación de recursos financieros es otro de los desafíos que habrá que superar en el futuro inmediato.

Cuadro 29 Evolución del presupuesto de educación durante el período 1996 - 2003

Años

Presupuesto en millones

de dólares ($) Variación Anual

(%)

Porcentaje del Presupuesto General del

Estado Destinado a Educación

Presupuesto de Educación

en Porcentaje del PIB

1996 238.4 - 14.1% 2.3% 1997 279.6 17.27 16.0% 2.5% 1998 311.1 11.26 16.4% 2.6% 1999 335.1 7.70 17.2% 2.7% 2000 387.0 15.50 18.6% 2.9% 2001 428.8 10.82 19.4% 3.1% 2002 471.2 9.87 18.8% 3.3% 2003 484.6 2.85 19.5% 3.2%

Fuente: MINED. Unidad Financiera Institucional.

Banco Central de Reserva de El Salvador

Por la vía del destino de los recursos financieros, el Ministerio de Educación orientó la mayor parte de estos, al funcionamiento de los niveles educativos de Parvularia, Básica y Media, que en su conjunto han venido absorbiendo aproximadamente, durante los años 2000 y 2003, las dos terceras partes de los presupuestos anuales asignados a educación en esos años. (Cuadro 30) Entre los niveles educativos, educación básica es el que más asignación financiera ha percibido anualmente; en su mayoría, estos recursos son utilizados para sufragar los gastos corrientes en los que se incurre para ofertar los servicios de educación.

66

Cuadro 30 Distribución del presupuesto de educación según niveles educativos.

Período 2000 – 2003.

Presupuesto en miles de dólares Niveles Educativos 2000 2001 2002 2003 Parvularia 27,380.28 31,977.58 31,565.15 32,306.41Básica (A) 233,432.16 246,843.06 247,586.83 252,791.07Media 40,703.60 26,722.96 27,932.00 28,243.32Total de niveles (B) 301,516.04 305,543.60 307,083.98 313,340.80Total Presupuesto de Educación (C) 386,988.07 428,849.92 471,158.13 482,020.71% A/C 60.3% 57.6% 52.5% 52.4%% B/C 77.9% 71.35% 65.2% 65.0%Fuente: Ley General de Presupuesto Correspondiente a cada año. MINED, Unidad Financiera Institucional. Por otro lado, las asignaciones presupuestarias, de un año a otro, se han mantenido prácticamente invariables, mientras que la población estudiantil ha tenido una tendencia creciente, el comportamiento inverso entre estas dos variables pueden explicar, en alguna medida, el resultado del costo estimado por estudiante según nivel educativo para el período de 2001 a 2003. Específicamente, en ese período, la evolución de la asignación financiera al total de los niveles educativos, reportó una tasa promedio anual de crecimiento del 0.84 por ciento, mientras que la población estudiantil inscrita en los centros educativos públicos creció al 3.15 por ciento, en conclusión se atendió más población con menos recursos.

Gráfica 25

Costo estimado por estudiante según nivel educativo. Período 2001– 2003.

0

50

100

150

200

250

300

Dól

ares

Parvularia Básica Media

2001 2002 2003

Fuente: MINED, Censo Matricula Correspondiente a cada año y Ley General de Presupuesto

Es importante indicar, que este cálculo del costo por estudiante solo representa la inversión realizada por el Estado, desafortunadamente no se dispone de información consistente que de cuenta del gasto educativo que las familias realizan; sin embargo, con estos cálculos se

67

puede decir que, para el año 200336, la inversión pública en educación parvularia representó el 7.4 por ciento del ingreso per-cápita, mientras que educación básica, el 9.4 por ciento; y media, el 10.7 por ciento. 4.4 DESARROLLO EN LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL Desde la década pasada, el Ministerio de Educación viene haciendo esfuerzos por establecer una estructura organizativa que le permita brindar un servicio de educación con calidad y acorde con las particularidades de la comunidad donde están inmersos los centros educativos. Este esfuerzo de redefinición de roles se concreta en el proceso de descentralización que, en los años noventa, se inicia con la departamentalización, el programa EDUCO con las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE); los Consejos Directivos Escolares (CDE), y los Consejos Educativos Católicos Escolares (CECE); mismo que requirió un nuevo marco legal que trajo como consecuencia la revisión de la Ley General de Educación, la elaboración de Ley de la Carrera Docente y reglamento de la Ley de la Carrera Docente y la normativa de funcionamiento de las modalidades de administración escolar (CDE y CECE). Hoy en día, nadie discute que una de las expresiones más exitosas del proceso de descentralización en el país, ha sido la generada con el Programa EDUCO, en la medida que con ello se ha logrado, por una parte, ampliar las oportunidades educativas para las grupos de población de los sectores más vulnerables y por la otra, involucrar más activamente a los padres y madres de familia en la educación de sus hijos, estableciendo un relación más estrecha entre escuela y comunidad. Sobre este punto un estudio regional dedicado al tema de “Autonomía Escolar: factores que contribuyen a un escuela más efectiva”37 señala que: “. hay más preocupación e interés por la educación en comunidades EDUCO que en aquellas no EDUCO”, estas manifestaciones, entre otras, generan grandes expectativas sobre la autonomía escolar en la búsqueda de eficiencia en la oferta de los servicios sociales; centrando la atención en el hecho que, si hay un traslado de recursos y responsabilidades la escuela se transforma en un ente activo capaz de gerenciar la educación con calidad y equidad a través de la participación de la comunidad; y aún más convertirse en un ente dinamizador del desarrollo local. En este sentido, el sector educativo esta convencido que el centro escolar debe relacionarse con la comunidad, saber de sus necesidades y expectativas, pues éste es un espacio en el que se propician oportunidades e intercambio de experiencias. Por tal razón, una de las metas es “construir una escuela con autonomía que movilice sus recursos con amplios márgenes de decisión y acción, que solucione los problemas específicos locales con efectividad y celeridad”38. Una expresión concreta de esto lo constituye el Proyecto

36 Para el 2003 el Banco Central de Reserva estimó un Ingreso por habitante de 2,250.8 dólares US a precios corrientes Cifra Preliminar. http:www.bcr.gob.sv/estadisticas/Sector_real/sectoreal_produccion_pib_precios_corrie… 37 Violeta Espíndola. Regional. “Autonomía Escolar: Factores que contribuyen a una escuela más efectiva” Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento Regional de Operaciones 1, División de programas Sociales 1. Sin Fecha. 38 Ministerio de Educación. Educación para el desarrollo. Memoria de Labores 1999 – 2000. Página. 4

68

Educativo Institucional (PEI), que cada centro escolar elabora, donde se platea una propuesta integral que dirigirá y orientará el proceso de intervención educativa que se desarrolla en una institución escolar.39 Otro instrumento de planificación que se ha logrado fomentar en el seno escolar es el Plan Escolar Anual (PEA), en el cual se expresan las acciones a realizar durante un año, en función de los objetivos del PEI. Otros avances en este campo son la transferencia de recursos financieros a los centros educativos, a fin de delegar la toma de decisiones y el control de insumos como la compra de material gastable, mobiliario, equipos, capacitación escolar, apoyo administrativo, organización de actividades extracurriculares para los educandos, entre otras acciones. Por otro lado, se han mantenido y ampliado las relaciones con el sector privado para canalizar recursos hacia el mejoramiento de la calidad, como es el caso de FUNDAEDUCA, que además del programa de apadrinamiento escolar, se ha logrado un trabajo de conjunto entre los Modelos de Administración Escolar Local (CDE, ACE y CECE) y la Empresa. Específicamente, esta experiencia ha permitido beneficiar a los centros educativos en lo relativo a dotación o construcción de bibliotecas, material didáctico, construcción de aulas, remodelación y ampliación en la infraestructura.40 Si bien hay avances, también hay desafíos en este campo de la gestión escolar. Los nuevos escenarios económicos y sociales van dando la pauta de la necesidad de trabajar en equipos colegiados en busca de brindar un servicio educativo más coherente con las demandas de la población y con el contexto geográfico donde éstas habitan. En este sentido, es importante destinar recursos para desarrollar el perfil de director escolar que se requiere, ampliar los espacios de coordinación con la empresa privada en los ambientes locales como nacionales para diseñar y ejecutar programas y/o proyectos educativos que coadyuven a la educación en competencias y, a la vez, cree espacios para la aplicación práctica de esas competencias. 5. Educación y Sociedad Las transformaciones en el mundo laboral, el desarrollo tecnológico y las pautas productivas, demandan nuevas competencias y aptitudes a las generaciones jóvenes y adultas, para incorporarse al mercado laboral y lograr una movilidad social. Entre estas competencias se mencionan: el manejo fluido de la lectoescritura, el manejo de un segundo idioma, un conocimiento científico y matemático y un dominio informático. Además, debe estar apto para el cambio y sobre todo para el aprendizaje permanente, las cuales son condiciones básicas para adaptarse y ser competente en una sociedad organizada en torno del conocimiento, como para la empleabilidad.41 En este sentido, vale la pena revisar la situación educativa de la población joven y adulto, así como su condición en el mercado laboral. Para esta finalidad se consideraron los segmentos poblacionales de 15 a 24 años como población joven y de 25 a 59 años como población adulta. 39 MINED. Proyecto Educativo Institucional. 2001. Página 20 40 MINED. Memoria de Labores 2001– 2002. 41 . Enrique Piecke. Educación de Jóvenes y Adultos vinculada al trabajo. Boletín 50, diciembre 1999. Proyecto Principal de Educación.

69

5.1 PERFIL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN JOVEN Y ADULTA Entre 1995 y 2002 se ha ido ganando la batalla contra el analfabetismo, anualmente hay más personas alfabetizadas, sin embargo, este esfuerzo refleja un estancamiento entre 2001 y 2002 y no ha logrado superar las disparidades entre los géneros y las áreas geográficas, tanto que la población femenina y el área rural, continúan mostrando desventajas comparativas.

Gráfica 26. A Gráfica 26. B Tasa de alfabetismo de la población de 15 años Tasa de alfabetismo de la Población y más por género. Período 1995-2002 de 15 años y más por área

geográfica. Período 1995 - 2002

70

72

74

76

78

80

82

84

86

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nacional Masculino Femenino

Fuente: Elaborado con base en la información del Compendio Estadístico del Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Un aspecto importante de comentar es que en el grupo etáreo de 15 a 24 años, la situación de alfabetismo y analfabetismo es más equilibrada entre los géneros, observándose una leve ventaja en la población femenina; mientras por áreas geográficas sí hay diferencias; por ejemplo, en 1995 la tasa de alfabetización urbana supera en 16 puntos porcentuales a la del área rural; en el año 2002 esta diferencias se reduce a la mitad. Otro aspecto que se puede decir es que la reducción de la tasa de analfabetismo durante el período de años observado, se ha producido únicamente en el área rural en tanto que dicha reducción ha significado 8.4 puntos porcentuales, el área urbana prácticamente se mantuvo invariable durante esos años.

30

40

50

60

70

80

90

100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Urbana Rural

70

Cuadro 31 Tasa de alfabetismo y Analfabetismo de la población de 15 a 24 años por género.

Período 1995 - 2002

Años Alfabetismo Analfabetismo Total Femenino Masculino Total Femenino Masculino 1995 89.1 89.5 88.7 10.9 10.4 11.3 1996 90.3 90.5 90.1 9.7 9.5 9.9 1997 91.3 88.7 90.6 8.7 11.3 9.4 1998 90.5 91.2 89.7 9.5 8.8 10.3 1999 91.6 91.9 91.2 8.4 8.1 8.8 2000 92.4 92.6 92.2 7.6 7.4 7.8 2001 93.6 93.6 93.5 6.4 6.4 6.5 2002 93.3 93.6 92.9 6.7 6.4 7.1

Fuente: Elaborado con base en la información del compendio estadístico del Informe sobre

Desarrollo Humano de El Salvador 2003, elaborado por el PNUD.

Gráfica 27 Tasas de alfabetismo y analfabetismo de la población de 15 a 24 años por área

geográfica. Período 1996 - 2002

0102030405060708090

100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Urbana alfabetismo Urbana analfabetismo

Rural alfabetismo Rural Analfabetismo

Fuente: Elaborado con base en la información del compendio estadístico del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador 2003, elaborado por el PNUD.

Años de estudio aprobados En el año 2003, la EHPM informa que la quinta parte de la población total del país tiene una edad entre 15 y 24 años de edad. Así mismo, indica que de estos, un 24.4 por ciento declaraba haber aprobado entre 10 y 12 grados de educación y únicamente un 8.1 por ciento reportó un nivel de estudios de 13 y más años. Además, en este grupo poblacional, sólo 6 de cada 100 personas no lograron completar ningún grado, situación que en la

71

población más adulta, entre 40 a 59 años de edad, es más pronunciada, donde esta relación es 4 veces mayor, es decir 23 personas por cada centena.

Cuadro 32 Porcentajes de población por grupos de edad y género según grados aprobados.

Año 2003

15 – 24 años 25 – 39 años 40 – 59 años Grados aprobados Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino

Ninguno 5.9 6.0 5.9 11.3 10.4 12.0 23.3 19.0 26.8 1 a 3 9.8 9.4 10.2 13.3 11.8 14.4 20.0 17.6 21.9 4 a 6 19.2 19.5 18.9 19.5 19.9 19.3 23.4 23.8 23.1 7 a 9 32.6 34.3 30.9 18.9 20.7 17.5 11.8 14.4 9.7 10 a 12 24.4 23.0 25.7 22.1 22.1 22.1 12.1 12.9 11.5 13 y más 8.1 7.7 8.4 14.9 15.1 14.7 9.4 12.3 7.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaborado con base en los resultados de la EHPM de 2003. DIGETYC. De los datos del cuadro 29 se puede derivar, además de lo antes expuesto, dos cosas más:

• Es evidente que para las generaciones jóvenes ha existido más oportunidades de acceso a la educación y las disparidades entre los géneros han tendido ha cerrarse en comparación con las observadas en las poblaciones adultas.

• Si bien, la población joven tiende a completar la educación básica, aún no lo logra la mayoría de ellos, puesto que aproximadamente un 67.5 por ciento del grupo de 15 a 24 años se queda entre ninguno y 9 grados de estudios aprobados. Si partimos de que en los próximos 30 años, este grupo poblacional representa una porción importante del recurso humano, que estará en la capacidad de aportar a la economía, dado su nivel educativo, difícilmente podrá generar los ingresos necesarios para que la población logre una mejor calidad de vida.

Por otra parte, esta relación entre los años de estudio aprobados y grupos de edad, analizada por áreas geográficas, confirma que la población que vive en el área urbana tiene mayores oportunidades y posibilidades de alcanzar un nivel educativo más alto que la que vive en el área rural; situación que se deriva de los datos expuestos en el cuadro 33. También, se advierte que las generaciones jóvenes tienen más oportunidades y/o interés por lograr un nivel educativo más alto.

72

Cuadro 33 Porcentajes de población por grupos de edad y área geográfica

según grados aprobados. Año 2003

15 – 24 años 25 – 39 años 40 – 59 años Grados aprobados Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Ninguno 2.5 10.8 5.7 21.6 13.3 41.4 1 a 3 5.1 16.5 7.6 23.7 14.7 29.5 4 a 6 12.8 28.1 15.7 26.7 25.2 20.2 7 a 9 34.3 30.2 20.2 16.5 15.0 6.0 10 a 12 32.8 12.7 29.4 8.7 17.5 2.3 13 y más 12.6 1.7 21.4 2.8 14.3 0.6 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Elaborado con base en los resultados de la EHPM de 2003. DIGETYC.

Si bien, las generaciones jóvenes vienen presentando una mejor situación educativa en comparación con las más adultas, en términos de años de escolaridad promedio no se visualizan grandes cambios, puesto que prácticamente la escolaridad promedio ha permanecido inamovible durante los últimos cuatro años, independientemente del área geográfica de residencia de la población objeto de este análisis.

Cuadro 34 Años de escolaridad promedio de la población por grupos de edad y área

geográfica. Años 1997, 2000 y 2003.

Área Urbana Área Rural Años 15–24 años 25-59 años 15–24 años 25-59 años

1997 8.8 7.9 5.2 2.9 2000 9.1 8.3 5.7 3.3 2003 9.2 8.6 5.9 3.7

Fuente: Elaborado con base en la información presentada en los documentos: Es hora de Actuar 2003. “Informe de

Progreso Educativo en Centroamérica y la República Dominicana. PREAL Y base de datos de la EHPM correspondiente al año 2003.

Desde la perspectiva de género, los años de escolaridad promedio muestran mayores diferencias en el tramo etáreo de 25 a 59 años de edad, mientras que en el grupo más joven las diferencias entre género, según su lugar de residencia, son leves y en algunos caso la mujer presenta mejor situación. Sin embargo, es notoria la inequidad entre los niveles educativos que estas poblaciones pueden lograr según su lugar de residencia, pues tanto hombres como mujeres del área urbana superan en 3 años de escolaridad a los del área rural en el tramo de edad de 15 a 24 años, en los adultos esa diferencia se incrementa a 5 años. (Cuadro 35)

73

Cuadro 35 Años de escolaridad promedio por grupos de edad según género y área

geográfica. Año 2003

Género Área geográfica 15 – 24 años 25 – 59 años Masculino Urbana 9.1 9.1 Rural 5.9 4.1 Total 7.8 7.4 Femenino Urbana 9.2 8.1 Rural 5.9 3.4 Total 7.8 6.5

Fuente: Elaborado con base en los resultados de la EHPM de 2003.

A modo de resumen, se puede decir, que el perfil educativo de la población joven presenta mejor situación que el de la población adulta. Evidentemente, esto es producto de las políticas educativas implementadas en los últimos 14 años, cuyo énfasis se ha centrado en mejorar el acceso a la educación para la mayoría de la población; consecuentemente, las generaciones jóvenes han tenido más oportunidades de educarse. Sin embargo, la comparación de la realidad urbana con la rural, trae a cuenta la situación de inequidad educativa que aún persiste en el país, planteándose de este forma, como un desafío más en proceso de formulación de políticas educativas, así como también, para aquellas que se orientan al desarrollo social del país. En este sentido, cabe traer a cuenta, el enfoque de oportunidades educativas, que fue desarrollado a finales de la década de los noventa por Reimers42, y recientemente utilizado para hacer un estudio comparativo entre algunos países de Latinoamérica; en este último, se plantea que “oportunidades educativas” es un “concepto que se refiere al grado objetivo de probabilidad que tiene un individuo para educarse y para incrementar su calidad de vida, a partir de la utilización permanente de los contenidos aprendidos en su proceso de formación.”43 Puntualmente Reimers44, en una entrevista realizada a finales de la década pasado, explica que las oportunidades educativas pueden entenderse como los cinco peldaños de una escalera:

Niveles Descripción Quinto nivel La oportunidad de que lo aprendido les sirva a los

egresados a tener otro tipo de oportunidades sociales y económicas que les permita ampliar sus opciones y perspectivas de vida.

42 Idem, citando a Reimer, F, El estudio de las oportunidades educativas de los pobres en América Latina, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. Volumen XXIX, No 1. Pp. 17-68, Mexico, 1999. 43 Javier Corvalán. Síntesis y análisis global de resultados por países del Estudio Sobre la Educación para la Población Rural en Siete países de América Latina. Proyecto –FAO-UNESCO-DGCS ITALIA – CIDE- REDUC. Santiago de Chile. 2004 44 Cordero, G. (1999) Educación, pobreza y desigualdad. Entrevista a Fernando Reimer. Revista Electrónica de Investigación Educativa 1. consultado el 23/Agosto /04 en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol1no1/contenido-reimers1.html

74

Cuarto nivel La oportunidad de tener conocimientos y habilidades comparables con otros egresados de la misma etapa escolar.

Tercer nivel La oportunidad de completar un ciclo educativo: saber leer y escribir, realizar operaciones aritméticas simples, establecer relaciones causa –efecto, y tener información básica sobre historia, ciencias y ciencias sociales.

Segundo nivel La oportunidad de aprender lo suficiente en primer grado como para terminarlo con un dominio de habilidades preacadémicas que hagan posible el ir progresando en la pirámide educativa.

Primer nivel La oportunidad de ingresar al primer grado en una escuela. Fuente: Elaborado con la información presentada por: Javier Corvalán. Síntesis y análisis global de resultados por país,

del Estudio sobre la Educación par a la Población en Siete países de América Latina. Proyecto: FAO – UNESCO-DGCS ITALIA-CIDE –REDUC. 2004. y Cordero, G. (1999) Educación, pobreza y desigualdad. Entrevista a Fernando Reimers. Revista Electrónica de Investigación Educativa 1. Consultado el 23/Agosto /04 en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol1no1/contenido-reimers1.html

De acuerdo con Reimers, las políticas educativas en América Latina pusieron su énfasis en el primer nivel de oportunidades, pues la gran mayoría de niños y niñas tiene, en la actualidad, esta oportunidad. Sin embargo, la población con menos recursos se queda entre el primero y el segundo nivel de la escala de oportunidades, pues la generalidad de los niños (as) pobres no tienen ningún tipo de educación preescolar. (El Salvador reportó para el 2003 una tasa neta nacional para educación parvularia del 44.1%). Del tercer nivel, que hace alusión a la escolaridad promedio de la población, el autor señala que los grupos socialmente desfavorecido alcanzan los 4 años de estudio, por lo tanto, la mayoría no logra completar este ciclo inicial. Esta situación se observa en el país, al revisar los resultados de la última EHPM, se advierte que en el año 2003 la escolaridad promedio de la población de 6 años y más es de 6.9 años para el área urbana y de 3.6 para el área rural, precisamente en esta última, se concentra el 46.2 por ciento de los hogares en condición de pobreza. Con respecto del cuarto nivel de oportunidades, Reimers, señala que éste representa una situación deficitaria para los sistemas educativos de América Latina, puesto que la mayoría de estudiantes que provienen de familias con bajos ingresos, obtienen las calificaciones más bajas en los exámenes estandarizados. En El Salvador, esa problemática se constató en el estudio de factores asociados al rendimiento académico de los Estudiantes que realizaron la PAES del año 2000, en él se afirma que “existe una asociación significativa entre el ingreso monetario de la familia y el resultado en la PAES, de manera que a mejor condición socioeconómica del hogar del estudiante mejores resultados”45. Continuando con el análisis de los niveles de oportunidad, el citado autor, concluye diciendo que en América Latina no existe el quinto nivel de oportunidades, puesto que los estudios han demostrado que los trabajadores indígenas, particularmente las mujeres, con el mismo nivel educativo y experiencia laboral que el resto de la población, perciben menos ingresos. Precisamente esta oportunidad de empleo es lo que en las páginas siguientes se aborda, a fin de explorar, brevemente ¿cuál es la situación laboral que las generaciones jóvenes y adultas tienen en el mercado laboral salvadoreño?

45 MINED, El Salvador 2002, Logros y Desafíos de la Educación. página 35

75

5.2 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO LABORAL El mercado laboral salvadoreño, se caracteriza por presentar altos niveles de subempleo y bajas tasas de desempleo. Esto significa que una buena cantidad de personas se emplea en trabajos precarios, es decir que lo realiza en condiciones laboralmente inadecuadas, carentes de toda seguridad social, legal y de salud. La condición de subempleo considera dos modalidades: una que se refiere al grupo de personas que laboran menos de 40 horas a la semana, y otra, que trabajando las 40 horas semanales obtiene un salario inferior al mínimo. En el año 2003, la EHPM, reveló que la tasa de subempleo en el área urbana fue del 36.4 por ciento, representando un aumento de 6.7 puntos porcentuales en relación con la reportada en el año 2002. En otras palabras, significa que la oportunidad de emplearse son aquellas que, por lo general, están fuera de la normativa laboral, dificultando de esa forma la movilidad social.

Gráfica 28

Tasa de subempleo y desempleo. Período 1997 - 2003

05

10152025303540

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tasa de desempleo Tasa de subempleo *

Fuente: Elaborado con base en los resultados de EHPM. 2002 y 2003, y PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Años 2001 y 2003. a Corresponde a la zona urbana

La tasa de desempleo, por su parte, refleja al conglomerado de población en edad de trabajar que no tiene trabajo y lo está buscando; justamente la población más joven es la que enfrenta esta dificultad, al menos así lo informa la EHPM correspondiente al año 2003, según esta fuente, aproximadamente 39 de cada 100 personas que buscaban empleo tenían una edad entre los 15 y 24 años. (Gráfica 29) Del citado grupo de personas, son los hombres los que mayoritariamente ofrecen su fuerza laboral sin éxito; puesto que representan las tres cuartas partes de ese segmento poblacional; en otras palabras, significa que de 4 personas entre las edades de 15 y 24 años que buscan empleo, 3 son hombres y una es mujer.

76

Gráfica 29 Desocupados por grupos de edad. Año 2003

60 y más8%

10 a 14 años2%

40 a 5918%

25 a 3932%

15 a 24 años39%

Fuente: Ministerio de Economía DIGESTYC- EHPM/2003

En cuanto a la población ocupada se saben que es mayoritariamente joven, cuyo nivel educativo es bajo y que se concentra, fundamentalmente, en el sector servicios. Igualmente, las estadísticas de la EHPM de 2003, informan que la mayor probabilidad de obtener un empleo que ofrezca cierto grado de seguridad laboral es reservada para aquellos que logran un nivel de escolaridad mayor a los 10 años. Cada una de estas características se irá desarrollando en los párrafos siguientes. Al revisar la estructura de edades de las personas ocupadas, se observa que la mayor parte de ellas es joven, en tanto que el 62 por ciento tiene una edad entre 15 a 39 años; esta composición también se ve en la distribución de la población por géneros.

Gráfica 30

Población ocupada por grupos de edad y género. Año 2003

0

10

20

30

40

50

10 a 14 15 a 24 25 a 39 40 a 59 60 y más

Total Hombres Mujeres

Fuente: Ministerio de Economía DIGESTYC – EHPM/2003

77

Otra particularidad de esta población ocupada es que posee un bajo nivel educativo, aproximadamente el 70 por ciento de ellos, se declara con una escolaridad entre ningún grado y entre uno a nueve años de estudio aprobados. El restante 30.2 por ciento, expresó tener una escolaridad igual o superior a los 10 años de estudio. Esta situación, tiene incidencia en la actividad económica en la cual se emplean estas personas, cabe hacer notar que la mayoría de los que no tienen años de estudio aprobados es absorbida en las actividades de la agricultura; otra actividad, donde se emplean es en la de comercio, hoteles y restaurantes, sin embargo, es importante señalar que precisamente esa actividad económica es la que más personas contrata, independientemente de su condición educativa; empero, hay que diferenciar que en ella sólo el 15.5 por ciento tiene un una escolaridad superior a los 13 años. Además, conviene recordar que en los últimos años el sector servicios es el más dinámico de la economía, tendencia que también ha sido experimentada por los países de la región latinoamericana.

Cuadro 36 Población ocupada por años de estudio aprobados según rama de actividad

económica. Año 2003 (Porcentajes)

Años de estudio aprobados Rama de actividad económica

Total Ninguno 1 - 3 4 - 6 7 - 9 10 - 12 13 y más Total 100.0 14.0 15.1 22.2 18.5 18.6 11.6 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura 17.1 39.4 30.2 19.3 10.6 3.6 0.7 Pesca 1.2 2.7 1.8 1.4 0.8 0.2 0.0 Explot. Minas y canteras 0.1 0.2 0.2 0.0 0.1 0.0 0.1 Industria manufacturera 17.8 10.3 14.1 19.4 23.8 22.5 11.3 Suministro electricidad, gas y agua 0.2 0.0 0.1 0.3 0.2 0.5 0.5 Construcción 6.5 5.6 7.2 7.7 8.9 4.1 3.9 Comercio, hoteles y restaurantes. 28.8 26.2 28.8 29.5 31.2 35.5 15.5 Transporte 4.5 1.2 2.9 5.1 5.8 5.7 5.4 Intermediación financiera e inmobiliario. 4.3 0.6 1.2 2.5 3.9 7.5 12.3 Administración Pública y Defensa 4.1 0.8 1.0 1.7 3.6 8.3 10.9 Enseñanza 3.4 0.3 0.4 0.6 0.8 2.3 22.2 Servicios Comunales, sociales y salud 7.4 5.9 4.9 5.8 6.1 8.1 16.6 Hogares con servicios doméstico 4.7 6.6 7.2 6.9 4.2 1.6 0.3 Otros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 Total País 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Ministerio de Economía. DIGETYC - EHPM/2003.

Un aspecto importante que se puede derivar del cuadro 36, es que el mercado laboral genera empleos que exigen poca calificación, sólo hay que observar que, de cada 10 personas ocupadas aproximadamente 7 de ellas tienen una educación que varia de ninguno a 9 años de estudio. Por otro lado, entre la población desocupada el 31.1 por ciento declaró tener un nivel de calificación que supera la educación básica. En la población femenina, esta situación se acentúa más que en la masculina, como se puede apreciar en la gráfica 30. Nuevamente, este comportamiento trae a cuenta la necesidad de formular e implementar políticas intersectoriales e integrales, puesto que no se puede pretender lograr el desarrollo económico y el bienestar social, solamente, mediante el dinamismo del sector educativo, es

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necesario que los sectores económico y político acompañen este dinamismo, creando oportunidades para la empleabilidad de la población.

Gráfica 31 Población desocupada por género y años de estudio aprobados. Año 2003

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Total Hombres Mujeres

Ninguno 1 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12

Fuente: Ministerio de Economía. DIGETYC - EHPM/2003.

Desde la perspectiva de género, se destaca que sólo en el sector agrícola hay más oportunidades de empleo masculino, significando el 26.8 por ciento de todos los hombres ocupados, mientras que las mujeres tienen más oportunidades de emplearse en los sectores de comercio e industria manufacturera, concentrándose en estos el 63.1 por ciento de la población femenina ocupada.

Cuadro 37 Población ocupada por género según rama de actividad económica. Año 2003

(Porcentajes)

Rama de actividad económica Masculino Femenino Agricultura, ganadería, caza, silvicultura. 26.8 3.5 Industria manufacturera 15.1 21.5 Comercio, Hoteles y Restaurantes 19.5 41.6 Servicios comunales, sociales y salud 5.2 10.4 Construcción 10.9 0.3 Transporte 7.0 1.1 Hogares con servicio domésticos 0.9 9.9 Administración pública y defensa 5.1 2.7 Intermediación, Financiero, Inmobiliario 5.0 3.4 Enseñanza 2.2 5.0 Pesca 1.8 0.3 Explotación de minas y canteras 0.1 0.0 Suministros de Elec. Gas y agua 0.4 0.1 Otros 0.1 0.0 Total 100.0 100.0 Fuente: Ministerio de Economía. DIGETYC - EHPM/2003.

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Por el lado de la categoría ocupacional, se denota que a medida que aumenta el nivel educativo de las personas, mayor es la probabilidad de obtener un empleo que le procure un salario permanente, comportamiento inverso se observa en la categoría “por cuenta propia”, condición laboral que es parte de la definición del sector informal de la economía, sector que se caracteriza por ofrecer empleos de mala calidad, donde el trabajador se ve en condiciones de inestabilidad e inseguridad laboral; en el área urbana el sector informal absorbe al 47.9 por ciento de la población ocupada. (EHPM 2003)

Cuadro 38

Población ocupada por años de estudio aprobados según categoría ocupacional. Año 2003 (Porcentajes)

Años de estudio aprobados

Categoría ocupacional Total Ninguno 1 - 3 4 - 6 7 - 9 10 - 12 13 y más Empleador o patrono 100.0 10.8 13.6 21.0 15.7 18.8 20.0 Cuenta propia 100.0 25.1 21.6 24.6 14.4 11.1 3.3 Cooperativista 100.0 37.1 8.2 25.1 16.1 13.4 0.0 Familia No remunerado 100.0 11.2 19.9 29.5 23.2 13.3 3.0 Asalariado permanente 100.0 3.8 6.6 15.6 19.9 30.4 23.8 Asalariado temporal 100.0 19.0 19.1 26.1 21.1 11.0 3.6 Aprendiz 100.0 6.4 8.3 37.9 43.0 4.5 0.0 Servicios doméstico 100.0 19.6 23.2 32.8 16.7 6.7 0.9 Otros 100.0 5.7 16.1 34.0 15.3 19.3 9.5 Total 100.0 10.8 13.6 21.0 15.7 18.8 20.0

Fuente: Ministerio de Economía. DIGETYC - EHP M/2003 Para finalizar se hace necesario hacer referencia a la relación entre el nivel de escolaridad y los salarios. Para nadie es desconocido que entre estas dos variables existe una relación directa, para el caso, una persona que supera la educación media puede obtener un salario 3 veces mayor que otra que no completo el tercer ciclo de educación básica. Pero además de la escolaridad hay otros elementos, como el género, el lugar de residencia, sector de trabajo formal o informal y actividad económica donde se desempaña la persona que también influyen en la fijación de los salarios.

Cuadro 39 Salarios mensuales promedio por área geográfica y género según años de estudio

aprobados. Año 2003 (En dólares)

Total país Urbana Rural Años de estudio

aprobados Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 232.0 258.3 199.9 274.1 316.8 228.0 143.9 154.4 127.3 Ninguno 119.9 128.2 111.6 132.0 152.2 119.5 110.2 115.8 102.1 1 a 3 145.3 160.7 128.6 171.4 202.6 145.7 121.1 130.7 107.6 4 a 6 177.5 192.1 158.0 201.9 224.7 175.7 139.8 149.1 124.3 7 a 9 205.2 229.0 166.8 221.9 252.9 176.0 163.2 175.3 139.0 10 a12 277.5 312.7 236.5 288.5 328.0 245.0 208.3 232.1 168.8 13 y más 542.1 631.4 448.0 551.6 645.1 453.0 392.9 414.2 370.7

Fuente: Ministerio de Economía. DIGESTYC-EHPM /2003.

Notas: En estos salarios se excluyen familiares no remunerados. Para la conversión a dólares se uso el equivalente de 8.75 por US$ 1.00

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De acuerdo con la información del cuadro 39, una persona que vive en el área urbana tiene un salario promedio mensual que supera en 130.2 dólares al de un trabajador del área rural. Así mismo, expone las diferencias entre los géneros, que parecen irse ampliando con el tiempo. Hasta el año 2002, “las mujeres ocupadas en igualdad de condiciones educativas que los hombres, percibían, en promedio, un salario mensual 36.9 por ciento menor que éstos.”46, en el 2003 esa brecha reporta 5 puntos porcentuales más. Entre las ramas de actividad económica, el salario promedio mensual más bajo lo perciben los trabajadores del sector agrícola, (US$92.8) representando el 39.9 por ciento del salario promedio nacional, en las actividades asociadas al sector comercios y servicios47 se identifican los salarios más altos. Entre los sectores formal e informal, según el PNUD48, las personas ocupadas en el sector informal devengan, en promedio, un salario mensual 34.0 por ciento inferior a los que perciben los trabajadores en el sector formal. En este orden de cosas, es importante insistir que la educación es un bien fundamental, que brinda oportunidades económicas y sociales a las personas que logran los más altos niveles de formación, por ello, es importante que la mayor parte de la población tenga acceso a ella en condiciones de igualdad y calidad. Pero también es importante señalar que, para que la educación se convierta en un agente de movilidad social, es necesario que sectores como el económico y político sean igualmente dinámicos y estén en sintonía con los propósitos educativos.

46 PNUD, Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2003, Página 139. 47En el sector comercio y servicio se consideran entre otras ramas de actividad económica: enseñanza, transporte, suministros de electricidad, gas y agua, administración pública. 48 PNUD, Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2003, Página 139

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6. CONCLUSIONES Y DESAFIOS A pesar del difícil contexto social y económico que el país ha venido experimentando en los últimos cuatro años, el sector educación ha conservado la tendencia ascendente en las tasas de matrícula en todos los niveles de educación, entre ellos se destaca el comportamiento de las tasas netas de educación parvularia y media, las mismas que entre los años 2000 a 2003 reportaron aumentos de 4.4 y 3.3 puntos porcentuales, respectivamente. Además se obtuvo un crecimiento de la cobertura matricular mayor que el crecimiento del grupo poblacional de 4 a 18 años, en tanto que esta creció en 2.2 por ciento, mientras que la cobertura lo hizo al 3.3 por ciento, evidentemente el sistema educativo ha sido capaz de afrontar la presión del crecimiento demográfico. El acceso a la educación en las dos áreas geográficas, muestra que en la rural la población entre las edades de 4 a 6 años tiene más oportunidades de inscribirse a la educación parvularia, dado que la tasa bruta de matrícula pasó del 45.1 por ciento en el año 2000 al 53.6 por ciento en el 2003; otro nivel que experimentó un importante aumento fue el tercer ciclo de educación básica, reportando 12.8 puntos porcentuales más, en el mismo período. A pesar de estos avances, la desigualdad de oportunidades en el acceso a la educación entre las áreas geográficas persisten, por ejemplo en el año 2002, el tercer ciclo de básica, revela una relación de inscripción de 6 en el área rural contra 8 en la urbana, de cada 10 niños y niñas matriculados; esta brecha en educación media es mucho más amplia, pues asciende a 8 contra 1. Evidentemente habrá que intensificar los esfuerzos por lograr un sistema educativo más equitativo; en dicho esfuerzo, es preciso considerar otros indicadores educativos y sociales que muestran la difícil realidad educativa del área rural. Entre estos se pueden citar, el nivel de escolaridad del grupo poblacional de 6 a 19 años de edad, el cual informa que en el 2002, la mayoría de ellos abandonan sus estudios de manera sistemática y progresiva a partir del tercer grado, dado que el 26.9 por ciento de estos no logran completar ningún año de estudios y otro 30.7 por ciento a penas si logra completar entre 1 y 3 años de estudio, en su conjunto significa que, de cada 100 personas de este grupo poblacional, aproximadamente 58 se quedan entre ninguno y 3 año de estudio. Otro indicador es la tasa de supervivencia al quinto grado, que se estima en 65.9 por ciento, es decir que de cada 100 niños y niñas que se matriculan en el primer grado, únicamente 66 de ellos logran completar los primeros cinco grados de la educación básica, mientras que el urbana, lo logran 88 niños y niñas. Lo antes expuesto, tiene una vinculación con la condición de pobreza que predomina en el 49.2 por ciento de los hogares rurales, condición que ejerce un efecto negativo en las oportunidades de educación, pues cabe recordar que en el 15.7 por ciento de los niños y niñas entre las edades de 5 a 17 años realizan algún tipo de trabajo para complementar el ingreso familiar. En este sentido, se plantea la necesidad de formular e implementar políticas de Estado integrales e intersectoriales que puedan atender las diferentes carencias que enfrentan los residentes del área rural. En términos generales, los desafíos en cobertura se identifican, fundamentalmente, en los niveles de educación parvularia y educación media; en estos, las tasas netas nacionales para el 2003 fueron de: 44.1 y 27.1 por ciento respectivamente, lo que significa que existe una buena cantidad de niños, niñas y jóvenes que se quedan fuera del sistema educativo.

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En relación con la eficiencia interna del sistema educativo, se advierten modestos progresos en las tasas de promoción y deserción registradas para el nivel de educación básica; sin embargo, la superación de la repitencia en el primer ciclo de básica sigue siendo un desafío, entre 1993 y 2002 esta tasa bajó en 0.9 puntos porcentuales, pasando de 9.5 a 8.6 por ciento. Un elemento que esta asociado a estos indicadores de repitencia y deserción es el fenómeno de extra edad, que predomina en los grados de educación básica, en particular en el tercer ciclo donde, un poco más de un tercio de la población matriculada en el 2003, declaraba una edad fuera del rango establecido para cursar los grados del séptimo al noveno grado, mientras que entre primero y sexto grados un poco menos de un quinto de la población presentaba la condición de alumno en extra edad. Este fenómeno de la extra edad, es consecuencia de un circulo vicioso entre la repitencia y la deserción, unido a esto, también, esta el ingreso tardío a la escuela, en tal sentido, la repitencia y la deserción, representan un problema prioritario a atender a fin de lograr un uso más eficiente de los recursos del sistema educativo, dado que la existencia de estos ocasiona un desperdicio del 27.2 por ciento por cada dólar invertido en educación. Por el lado de la calidad, los resultados generados a partir del Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes, (SINEA) revelan importantes hallazgos en el dominio de las competencias básicas que cada alumno (a) al finalizar un determinado ciclo o nivel educativo debería dominar. Si bien los resultados no son nada alentadores y no revelan progresos, sí lo es el modelo de medición, el sistema educativo salvadoreño cuenta con una metodología de medición de la calidad educativa que le permite identificar, el nivel de logro de las competencias de sus estudiantes en cada una de las 4 asignaturas básicas y grados de salida de la educación básica y media. De igual manera, se identifican las competencias y deficiencias en los docentes que se forman en las universidades y que pretenden incorporarse activamente en el sistema educativo. Entre los resultados del SINEA 2001 se destaca que en educación básica, los estudiantes dominan básicamente las competencias evaluadas y que mayoritariamente se concentran en el límite inferior del nivel de logro intermedio. Esto significa que, por ejemplo, los educandos de tercer grado, en la asignatura de Lenguaje y Literatura, logran básicamente: Identificar la idea global en pequeños textos, reconoce la estructura de un texto y la clase de texto, identifica las palabras que llevan tilde, y conoce los componentes elementales de la normativa gramatical y literaria. En Matemática logran: ubicar en el plano posiciones con respecto de los puntos cardinales; identifica figuras geométricas y sus características; lee y escribe correctamente números naturales; y aplica el concepto de las operaciones básica a situaciones concretas. En educación media únicamente el 8. 0 por ciento de los estudiantes tiene la capacidad de evaluar, aplicar y resolver problemas a partir de sus conocimientos, según el nivel de logro demostrado en la PAES 2003, estos estudiantes obtuvieron un puntaje que los ubicó en el nivel de logro superior. Los resultados de la ECAP, por su parte, contribuyeron a tomar las medidas pertinentes en lo relativo a establecer requisitos académicos de ingreso y egreso, la operativización de la carrera del profesorado en lo que se refiere a la: organización y administración, práctica docente, infraestructura y recursos, seguimiento, monitoreo y evaluación. Todo ello, ha incidido en el funcionamiento de la carrera docente, en tanto que el porcentaje de

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estudiantes que aprueban la prueba ha tendido a crecer en los últimos tres años, entre el 2001 y 2003 se obtuvo un aumento de 22.88 puntos porcentuales en dicha tasa. En suma el SINEA, brinda la información esencial para orientar las acciones de política educativa para el mejoramiento de la calidad educativa en cuanto a las competencias que habrá que dedicarles el mayor esfuerzo para generar los perfiles educativos que el nuevo orden económico y social esta requiriendo para que los países puedan competir en un escenario globalizado. En relación a la Evaluación del Desempeño Educativo Institucional, se puede afirmar que durante los cinco años de su ejecución se logró: fomentar una cultura de cumplimento de la normativa de funcionamiento de los centros educativos emanada del MINED; promover la reflexión y el compromiso de mejora del quehacer educativo; instalar una cultura de planificación que combate la improvisación y un mayor nivel de aceptación a los procesos de evaluación externa. Igualmente permitió disponer de un sistema de indicadores sobre el desempeño del director y la gestión de maestro. No obstante, el desafío es instalar un sistema de evaluación de desempeño docente que responda al marco legal, ideosincracia de los maestros y a las políticas educativas, que transcienda a desarrollar procesos de auto-evaluación que estimulen el desarrollo profesional docente y un mayor compromiso con la calidad educativa. Por otro lado, el programa Escuela 10, esta revelando puntualmente las estrategias operativas que habrá que considerar en la búsqueda de un mejor servicio educativo público. En esta experiencia se confirma la necesidad del acompañamiento de los padres y madres de familia en el proceso de educación de sus hijos, el trabajo en equipo entre director y docentes en el proceso de enseñanza aprendizaje, así como también, el acompañamiento de la asistencia pedagógica y administrativa del nivel local del MINED. Además de las adecuadas condiciones de infraestructura y la dotación de recursos educativos. En cuanto a la disponibilidad de los recursos financieros, se advierte un estancamiento en los niveles de inversión pública con respecto del presupuesto general y el PIB, lo que significa un reto para el servicio de una educación de calidad que apunta a la formación de competencias que le permitan al individuo desarrollarse profesional y personalmente en un escenario más competitivo y exigente. Finalmente, es importante recordar que la educación es un bien fundamental que posibilita oportunidades económicas y sociales, por lo que, su acceso debe ser en igualdad de oportunidades y en condiciones de calidad. Pero también es importante indicar que, para que la educación se convierta en un agente de movilidad social, es necesario que los sectores económico y político sean igualmente dinámicos y estén en plena armonía con los objetivos del sector educativo.

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Regional Panorama Educativo de las Américas”. Santiago, Chile 2002.

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GLOSARIO

1) TASA DE ESCOLARIZACIÓN POR EDAD ESPECÍFICA. Es el porcentaje de la población de una edad específica que está escolarizada, independientemente del nivel de enseñanza. Su cálculo consiste en dividir el número de estudiantes de una edad específica matriculados en establecimientos de enseñanza a todos los niveles por la población de la misma edad y se multiplica el resultado por 100.

2) TASA NETA DE ESCOLARIZACIÓN. Es la matrícula del grupo en edad oficial de

escolarización en un nivel de enseñanza determinado, expresado como porcentaje de la población correspondiente. Se calcula dividiendo el número de alumnos matriculados del grupo de edad oficialmente correspondiente a un nivel de enseñanza dado por la población de ese mismo grupo de edad y se multiplica el resultado por 100.

3) TASAS DE RETENCIÓN (SUPERVIVENCIA) ESCOLAR POR AÑO DE ESTUDIOS.

Se define como el porcentaje de una cohorte de estudiantes matriculados en el primer grado de un nivel o ciclo de enseñanza y un año académico determinados que, según las previsiones, pasará a los grados sucesivos. Para calcularla, se divide el número total de alumnos que conforman la cohorte escolar y que pasaron a cada grado sucesivo del nivel especificado de enseñanza por el número de alumnos de la cohorte escolar, es decir, aquéllos originalmente matriculados en el primer grado del nivel de enseñanza primaria y se multiplica el resultado por 100.

4) COEFICIENTE DE EFICACIA. Es el número ideal (óptimo) de alumno-años (es

decir, si no hay repetición ni deserción escolar) necesario para producir un cierto número de diplomados de una cohorte escolar determinada en un ciclo o nivel de enseñanza, expresado como un porcentaje del número real de alumno-años pasados para producir el mismo número de diplomados. Se utiliza a menudo como alternativa la relación de insumo-producto, una recíproca del coeficiente de eficiencia. Su cálculo se realiza dividiendo el número ideal de alumno-años necesarios para producir un número de diplomados de una cohorte escolar determinada para el nivel de enseñanza especificado por el número real de alumno-años pasados para producir el mismo número de diplomados y se multiplica el resultado por 100.

5) TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIÓN. Es la matrícula total en un nivel de enseñanza

específico, independientemente de la edad, expresado como un porcentaje de la población en edad oficial de escolarización correspondiente al mismo nivel de enseñanza en un año académico determinado. Se calcula dividiendo el número de alumnos (o estudiantes) matriculados en un nivel de enseñanza determinado, independientemente de su edad, por la población del grupo de edad que corresponde oficialmente a ese nivel de enseñanza y su multiplica el resultado por 100.

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6) AÑOS-ALUMNO POR GRADUADO. Es el número promedio estimado de alumno-años que pasan los alumnos (o estudiantes) de una cohorte determinada para graduarse de un ciclo o nivel de enseñanza dado, tomando en consideración los alumno-años perdidos por deserción o repetición. Su cálculo se efectúa dividiendo el número total de alumno-años pasados por una cohorte de alumnos en un nivel de enseñanza específico por la suma de las promociones sucesivas de graduados pertenecientes a la misma cohorte.

7) TOTAL DE AÑOS ALUMNO. Años que ha pasado un alumno en cada curso de la

cohorte. Se dice que cada vez que un alumno pasa un año escolar en un curso, ha utilizado un año-alumno. Están constituidos por los años escolares que pasa un alumno en todos los grados o cursos correspondientes a un determinado nivel educativo sin distinción de los graduados y los que abandonan los estudios.

8) GRADUADOS. Se refiere a los alumnos que han terminado con éxito sus estudios en

un nivel educativo determinado.

9) EXTRAEDAD. Incluye a todos aquellos alumnos que se matricularon en un grado ¨X¨ pero tienen edades inferiores y superiores a la edad oficial que corresponde a ese grado.

10) INSUMO/PRODUCTO. Es la relación del número de años-alumno por graduado

entre la duración estipulada del nivel educativo. Los años-alumno por graduado se obtienen dividiendo el total de años-alumno entre la cantidad de alumnos que se graduaron durante el ciclo escolar.

11) COEFICIENTE DE DESPERDICIO. Es la relación de los años/alumno que se

consumieron en exceso (total años-alumno menos los años-alumno por graduado) entre el total de años-alumno obtenidos de la cohorte.

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MATRÍCULA INICIAL DE EDUCACIÓN BÁSICA SEGÚN EDADES Y GRADOS, AÑO 2003. EDADES G R A D O S

EN AÑOS 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° TOTALE

S 5 1818 213 145 191 206 222 153 80 32 30606 22493 1351 196 94 87 90 57 28 19 244157 100707 17199 1417 169 72 67 44 23 12 1197108 62130 72320 16640 1366 170 52 22 33 12 1527459 26016 46248 58881 15800 1337 162 37 37 15 148533

10 12622 22683 38645 52976 15175 1401 114 45 33 14369411 6748 12237 21195 36179 47457 15020 1161 115 19 14013112 3555 6670 11789 19516 31621 43329 13821 935 58 13129413 2135 4205 7253 12279 19362 30501 40037 12456 902 12913014 854 1685 3526 6034 9895 16451 27667 34261 11363 11173615 362 751 1592 3155 5574 9615 17367 25749 32007 9617216 176 306 654 1328 2426 4472 9294 13881 20644 5318117 121 143 250 583 1113 2210 5106 8230 12253 3000918 72 98 134 241 457 955 2633 4089 6456 1513519 38 52 88 147 211 425 1265 1951 3133 731020 13 40 61 77 131 219 767 1054 1583 3945

No especificó* 1261 1104 1005 1121 1063 1149 3115 2880 3765 16463TOTALES 241121 187305 163471 151256 136357 126340 122660 105847 92306 1326663

FUENTE: MINED, CENSO ANUAL DE MATRÍCULA ESTUDIANTIL 2003. * INCLUYE LOS MENORES DE 5 AÑOS Y LOS MAYORES DE 20 AÑOS. Edad ideal Años de tolerancia NOTA: EN ESTE CUADRO SE INCLUYEN LOS (LAS) ESTUDIANTES QUE FUERON REPORTADOS EN EL CENSO MATRICULAR CON EDADES NO CONSISTENTES AL GRADO EN QUE SE MATRICULARON. EN TÉRMINOS DE PORCENTAJE POR GRADO, ESTA MATRÍCULA OSCILA ENTRE EL 0.1% Y 0.3%.

Anexo 1

89

Anexo 1 TASAS DE EXTRA EDAD AÑO 2003

Primero y Segundo ciclo de Educación Básica Tercer ciclo de Educación Básica Tasa Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Total Séptimo Octavo Noveno Total Alumnos fuera de la edad ideal 140414 114985 104590 98280 88900 83011 630180 82623 71586 60299 214508Total de matriculados por grado 241121 187305 163471 151256 136357 126340 1005850 122660 105847 92306 320813Porcentaje de extra edad 58.2% 61.4% 64.0% 65.0% 65.2% 65.7% 62.7% 67.4% 67.6% 65.3% 66.9% Alumnos con baja edad 24311 18763 18398 17620 17047 17014 113153 15409 13637 12465 41511Alumnos con sobre edad (toleran 2) 26723 26187 25347 23844 19807 17896 139804 19065 15324 11172 45561Total 51034 44950 43745 41464 36854 34910 252957 34474 28961 23637 87072% de extra edad tolerando 2 años 21.2% 24.0% 26.8% 27.4% 27.0% 27.6% 25.1% 28.1% 27.4% 25.6% 27.1%% de sobre edad tolerando 2 años 11.1% 14.0% 15.5% 15.8% 14.5% 14.2% 13.9% 15.5% 14.5% 12.1% 14.2% Notas: Los alumnos fuera de la edad ideal es la diferencia entre el total de la matrícula total de cada grado y los alumnos que tienen la edad ideal para cursar dicho grado. Ejemplo: En tercer grado el total de matriculados es: 163,471 y de ellos sólo: 58,881 tienen la edad ideal para cursar ese grado los 9 años. Entonces, los alumnos fuera de la edad ideal es: 163,471 – 58,881 = 104,590. El porcentaje de extra edad resulta de la razón: (104590 / 163,471) * 100. = 64.0%. Los alumnos con baja edad son aquellos que tienen una edad inferior a la ideal para cursar el grado en el que están inscritos. Por ejemplo, en segundo grado los alumnos con baja edad serían los que caen en el rango de 5 a 7 años de edad. Los alumnos con sobre edad con 2 años de tolerancia son aquellos que superan justamente en dos años la edad ideal para cursar un determinado grado. Ejemplo: alumnos entre las edades de 8 a 9 años en primero. La edad ideal para primero es 7 años, según la Ley General de Educación.

90

TASAS DE PROMOCIÓN, REPITENCIA Y DESERCIÓN POR GRADOS DE EDUCACIÓN BÁSICA,

AÑOS 1993 Y 2002

TASAS DE GRADOS PROMOCIÓN REPITENCIA DESERCIÓN 1993 2002 1993 2002 1993 2002 PRIMERO 64.0% 72.9% 16.6% 15.2% 19.4% 11.9% SEGUNDO 82.6% 89.5% 6.9% 6.1% 10.5% 4.4% TERCER0 85.5% 91.4% 5.0% 4.4% 9.5% 4.2% CUARTO 84.9% 91.2% 3.6% 4.3% 11.5% 4.5% QUINTO 86.6% 92.3% 2.7% 3.6% 10.7% 4.1% SEXTO 91.1% 94.0% 2.5% 3.3% 6.4% 2.7% SÉPTIMO 87.0% 86.2% 1.7% 4.9% 11.3% 8.9% OCTAVO 89.5% 90.5% 1.0% 3.2% 9.5% 6.3% NOVENO 99.6% 98.4% 0.4% 1.6% 0.0% 0.0%

GLOBAL BÁSICA 85.6% 89.6% 4.5% 5.2% 9.9% 5.2% FUENTE: DATOS CALCULADOS EN BASE AL CENSO MATRICULAR DE LOS AÑOS 1993, 1994, 2001 Y 2002.

TASAS DE TRANSICIÓN: PROMOCIÓN, REPITENCIA Y DESERCIÓN POR GRADOS DE EDUCACIÓN BÁSICA SEGÚN ZONAS. AÑO 2002.

GRADOS URBANA RURAL Promoción Repitencia Deserción Promoción Repitencia Deserción PRIMERO 79.7% 13.6% 6.7% 68.7% 16.1% 15.2%SEGUNDO 93.7% 4.8% 1.5% 86.6% 7.0% 6.4%TERCER0 94.6% 3.8% 1.6% 88.9% 4.9% 6.2%CUARTO 94.9% 3.8% 1.3% 88.2% 4.7% 7.1%QUINTO 95.8% 3.1% 1.1% 89.2% 4.0% 6.8%SEXTO 96.5% 3.0% 0.5% 79.0% 3.5% 17.5%SÉPTIMO 88.6% 5.1% 6.3% 82.8% 4.4% 12.8%OCTAVO 92.6% 3.4% 4.0% 86.9% 2.8% 10.3%NOVENO 98.2% 1.8% 0.0% 98.6% 1.4% 0.0%GLOBAL BÁSICA 92.7% 4.7% 2.6% 85.4% 5.4% 9.1%

FUENTE: MINED, DATOS CALCULADOS APLICANDO EL PROGRAMA EDSTATS PLUS CON DATOS MATRICULARES DE LOS AÑOS 2002 Y 2003.

91

EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN PARVULARIA DURANTE EL PERÍODO 1999-2003.

AÑOS Tasa de

DEPARTAMENTOS 1999 2000 2001 2002 2003

promedio anual de

crecimiento AHUACHAPÁN 6054 6625 8290 9640 10198 11.0%

SANTA ANA 15569 16164 18208 19279 20150 5.3%

SONSONATE 11181 11907 14086 15782 16406 8.0%

CHALATENANGO 8923 9099 9128 9126 9162 0.5%

LA LIBERTAD 21674 22815 23413 25485 26725 4.3%

SAN SALVADOR 61702 64642 65220 67195 69105 2.3%

CUSCATLÁN 7854 7782 8255 8619 9484 3.8%

LA PAZ 8223 8878 9465 10735 11232 6.4%

CABAÑAS 4925 4659 5159 5441 5759 3.2%

SAN VICENTE 6912 7260 7339 8017 8371 3.9%

USULUTÁN 12810 13383 13389 14585 15103 3.3%

SAN MIGUEL 13880 14926 15940 16748 17430 4.7%

MORAZÁN 6410 6557 6761 7289 6878 1.4%

LA UNIÓN 7926 8436 9436 10123 10333 5.4%

PAÍS 194043 203133 214089 228064 236336 4.0%

EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN BÁSICA DURANTE EL PERÍODO 1999-2003.

AÑOS TASA DE

DEPARTAMENTOS 1999 2000 2001 2002 2003 CRECIMIENTO QUINQUENAL

AHUACHAPÁN 59884 59164 62928 66429 69827 3.1%

SANTA ANA 98509 100022 104479 108316 112001 2.6%

SONSONATE 86404 87312 90984 95039 99863 2.9%

CHALATENANGO 52444 52903 53391 54013 54740 0.9%

LA LIBERTAD 127930 128862 132770 138159 144529 2.5%

SAN SALVADOR 308159 314254 321730 328468 336950 1.8%

CUSCATLÁN 49595 50609 52305 53757 56045 2.5%

LA PAZ 66598 67530 68459 70573 73907 2.1%

CABAÑAS 38148 39306 41480 43109 44198 3.0%

SAN VICENTE 39773 40113 41020 42056 43697 1.9%

USULUTÁN 82315 84245 84457 85978 88694 1.5%

SAN MIGUEL 97480 97164 99486 102244 105834 1.7%

MORAZÁN 39274 40244 40295 41934 43239 1.9%

LA UNIÓN 59484 58208 60600 62144 63387 1.3%

PAÍS 1205997 1219936 1254384 1292219 1336911 2.1%

92

EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN MEDIA DURANTE EL PERÍODO 1999-2003.

AÑOS TASA DE

DEPARTAMENTOS 1999 2000 2001 2002 2003 CRECIMIENTO QUINQUENAL

AHUACHAPÁN 4441 4893 5030 5522 6044 6.4% SANTA ANA 10970 12522 12534 13202 13618 4.4% SONSONATE 8149 10063 9631 10626 11627 7.4% CHALATENANGO 5178 4564 4824 5028 5214 0.1% LA LIBERTAD 13801 14699 14952 16645 17771 5.2% SAN SALVADOR 54486 58239 56410 58028 60649 2.2% CUSCATLÁN 3990 4482 4594 5074 5478 6.5% LA PAZ 5194 6661 6523 7183 7840 8.6% CABAÑAS 2088 2428 2634 2938 3167 8.7% SAN VICENTE 4800 3661 4125 4393 4788 -0.1% USULUTÁN 8717 9116 8991 9230 9968 2.7% SAN MIGUEL 12309 12386 11946 12295 12906 1.0% MORAZÁN 2417 2778 2912 3334 3733 9.1% LA UNIÓN 3338 3608 3829 4461 4899 8.0% PAÍS 139878 150100 148935 159345 168987 3.9%

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