BANCO MUNDIAL
PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO
EN ARGENTINA
Taller Proyecto de Transporte Urbano para Areas Metropolitanas de Argentina (PTUMA)
San Miguel de Tucuman12 de Agosto de 2010
Veronica Raffo – Banco Mundial
La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible.
– Un transporte seguro reconoce la importancia de la salud publica en los Objetivos de Desarrollo del Milenio así como en la seguridad de los usuarios de transporte, los trabajadores y la comunidad en general
– El transporte limpio reconoce la contribución del transporte a las metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
– El transporte accesible reconoce que los servicios de transporte de pasajeros requieren movilidad eficiente y asequible para mejorar la competitividad y la calidad de vida en zonas urbanas
Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte
La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible.
– Con base en esta estrategia, el compromiso del Banco es aumentar la inversión en servicios de transporte urbano, con particular énfasis en el transporte publico.
– La compleja agenda de transporte publico incluye –entre otros‐ el fortalecimiento a las capacidades de gobernabilidad, el estudio de mecanismos de financiación de los sub‐sistemas de transporte y la movilización del sector privado para la entrega de servicios públicos.
Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte
Trabajo analítico del Banco Mundial en el Sector Transporte
• “Transport for Development – An update of the World Bank’s transport sector priorities for the period 2007‐2015” (2006)
• “Cities on the Move – A World Bank Urban Transport Strategy Review” 2002
• “Cities in Transition – World Bank Urban and Local Government Strategy” 2000
Por qué el Banco Mundial se involucra en el Sector Transporte
• La importancia creciente de las ciudades, actuando como productor de desarrollo económico y como atractor para gente de bajos recursos en busca de mejores oportunidades.
• El transporte urbano actua como esfera en la que confluyen los 3 aspectos del DESARROLLO HOY: crecimiento económico, reducción de pobreza, y calidad ambiental
• Alto potencial de impacto positivo al involucrarse con aspectos puntuales en ciudades y alto potencial de replicación
Transporte Urbano en breve
• El transporte urbano pertence a esos problemas de categoría “compleja” dada la dificultad en la formulación de los desafíos que involucra, la multiplicidad de tomadores de decisión tanto para la demanda como para la oferta, y los límites borrosos.
• En las ciudades que trabaja el Banco Mundial: alta variedad de mercados de movilidad urbana y modos, reflejando las complejas dinámicas políticas, sociales, y económicas subyacentes (distribución espacial, pobreza, motorización, decentralización política, rol sector privado, etc.)
Algunas consecuencias de cambios en los factores con alto impacto
– Crecimiento económico lleva aumento del ingreso del hogar, y lleva a una creciente motorización
– Cambios significativos y rápidos en la distribución modal– Crecimiento económico que no esta acompañado de mejores
finanzas públicas– Presión en la infraestructura vial – Crecimiento de población en ausencia de crecimiento económico– Crecimiento económico puede llevar (paradójicamente) a
aumentos en la población urbana de bajos recursos.– Desigualdad en el ingreso desatendida, que lleva a desigualdad
en el transporte– Tensión entre costo y calidad de servicios de transporte para
satisfacer las necesidades de cada mercado de movilidad
Consecuencias de diferentes situaciones en ciudades donde trabaja el Banco Mundial
• La naturaleza de la especificidad de los problemas es altamente dependiente de la situación heredada y de los cambios que ha sufrido
• Esto elimina la estrategia one‐size‐fits‐all (una misma solución)• Es necesario una Estrategia adaptable de transporte urbano,
con generalidades, es una agenda mas que un plano detallado• Jerarquía de las estrategias: A través del Banco, Regional,
País, Ciudad…• La especificidad de la estrategia aumenta en la medida en que
el enfoque se mueve de región, a país, a ciudad, llegando a ser específica para una operación de préstamo basada para una ciudad y su contexto específico
• Ejemplos de estrategias a nivel nacional, con medidas específicas para cada ciudad: Colombia (Transmilenio en Bogota), México (DF), Brasil (San Pablo), China, Vietnam, …
Estructura de una operación de inversión
• Un conjunto de objetivos de desarrollo• Una agenda de políticas, parcial o totalmente asociada con la estructura de la operación (fases)
• Una agenda institucional, asociada con los componentes de la operación
• Un programa de inversión (incluye infraestructura, equipamiento, estudios, asistencia técnica) concebida como apoyo de las líneas estratégicas de la agenda de política e institucional
Definición de opciones estratégicas (resultantes de la operación de inversión)
• Las opciones estratégicas son combinaciones de objetivos, iniciativas de política e institucionales, e inversiones, resultantes de una agenda holística
• La estrategia a nivel del Banco tiene la agenda más amplia y está basada en la visión interna del Banco y su experiencia a nivel mundial
• La estrategia a nivel de ciudad tiene la agenda más específica y es desarrollada de la mano con el cliente, basado en un trabajo de diagnóstico
Agenda estratégica para Objetivos
Visión: un mundo sin pobreza, libre, igualitario y con mejor cuidado del medio ambiente
Énfasis en 4 Objetivos:
• Mejorar el crecimiento: eficiencia en la provisión y operación de los servicios de infraestructura urbana
• Reducción de la pobreza, beneficios a los usuarios de menores recursos
• Medio ambiente, emisiones, polución, ruido, etc…• Gobernabilidad
• Relación con los Objetivos del Milenio
Ejemplo de Inversiones dentro de Agenda Estratégica
• Mejora y Rehabilitación de los sistemas de transporte público
• Expansión de la red de transporte público más allá de los modos de motorizados y carreteros, hacia modos de transporte público masivo
• Mejoras viales: distribución entre la malla primaria, secundaria y terciaria, mejoras puntuales vs mejoras de área
• Inversiones para el manejo de tráfico
Transporte urbano como prioridad para el Gobierno Nacional
Dada la problemática actual de transporte con creciente expansión urbana, el desarrollo económico y motorización creciente, patrones de viaje variantes, desigualdad en el acceso a servicios públicos, y demás externalidades negativas…
El Gobierno Nacional estructura su política de transporte sobre:• El derecho a un adecuado servicio de transporte público y
movilidad• Coherencia con la política de uso del suelo y desarrollo urbano• Organización operacional e institucional• Inversión… con recursos limitados• Política tarifaria
Transporte urbano en Argentina
• Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)1997‐2010 / Financiación total: 200 Millones
• Financiación Adicional del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)2007‐2011 / Financiación total: 100 Millones
• Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)2010‐2015 / Financiación total Fase I: 150 Millones
• Proyecto GEF de Transporte Sostenible y Calidad del Aire (+ Proyecto Regional) Donacion US$3.92010‐2014 / Donación de US$3.9 para 4 Ciudades
Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina
Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) + Financiación Adicional
Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina
Objetivo principal: Mejorar la calidad en el servicio de transporte urbano y el cubrimiento del transporte publico en la ciudad de Buenos Aires
1. Integración del transporte:
Mejoramiento de la accesibilidad a estaciones de tren suburbano‐ Impactos de menor escala: Pintura, señalización, iluminación,
amueblamiento urbano, etc.‐ Impactos de mayor escala: Veredas, drenaje, túneles peatonales,
puentes, etc.
Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)
2. Mejoramiento de la seguridad vial: Intervenciones físicas (sobrepasos, puentes) para mejorar la seguridad en los cruces a nivel, mejorando la confiabilidad y las operaciones del sistema de trenes y reduciendo la congestión urbana.
Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)
Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)
3. Rehabilitación Subte Linea A:
Obras civiles de rehabilitación en las estaciones de la Línea A. Mejoramiento en el acceso peatonal y los sistemas de comunicación.
Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)
Objetivos de Desarrollo de FASE I: Apoyar a diseño y creación de AMT para AMBAFortalecer la capacidad institucional en toma de decisión, planificación, priorización de proyectos, distribución de recursos de autoridades de transporte urbano en ArgentinaMejorar la calidad/performance de la infraestructura/servicios de TU Mejorar la integración física y el acceso a redes de transporte público
Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina
Objetivo principal del ProgramaMejorar la calidad y la sostenibilidad de los sistemas de transporte urbano en Áreas Metropolitanas de la Argentina, a través de la mejora de los marcos de toma de decisión en el sector y dando prioridad al transporte público
Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)
1. Creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) en Buenos Aires:
Preparación de la estructuración y el marco técnico, legal, financiero y la arquitectura institucional para el funcionamiento de la AMT
2. Inversiones en transporte urbano para ciudades intermedias:Financiación de proyectos en etapa avanzada de preparación para las ciudades de Rosario, Mendoza, Córdoba, Posadas y Tucumán
3. Mejoramiento del acceso y la integración modal en el transporte publico de Buenos Aires:
Financiamiento de proyectos de infraestructura en el sistema de trenes suburbanos de Buenos Aires
4. Programa educativo de Maestría en Planeación del transporte urbano:Diseño de un programa de posgrado y financiamiento de un programa de becas educativas.
Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)
Criterios de Elegibilidad para Ciudades Intermedias:
1. Estrategia de transporte urbano definida que favorezca el transporte público
2. Plan Maestro de Transporte desarrollado, adoptado, y publicado3. Encuesta de Hogares de Origen y Destino4. Modelo de transporte para el Área Metropolitana
… Luego sigue proceso de preparación de un proyecto (factibilidad técnica y económica, y cumplimiento de las Salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial).… Importancia de tener Banco de Proyectos.
Paralelamente con las operaciones de inversión, el Banco ha gestionado una donación de US$ 3.9 M con el Global Environmental Fund (GEF) para apoyar la agenda de transporte sostenible en Áreas Metropolitanas (Córdoba, Posadas, Rosario, y Tucumán)
1. Transporte y planificación urbana: Asistencia técnica para la implementación de políticas dirigidas a integrar la planeación del transporte, desarrollo urbano y la gestión ambiental
2. Mejoramiento del transporte publico: Inversiones piloto y asistencia técnica para mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte urbano y promover el uso del transporte publico
3. Transporte no motorizado: Inversiones piloto y asistencia técnica para fomentar el uso de medios de transporte no motorizado (bicicletas, peatones) y integrarlos al proceso de planeación del transporte urbano
Proyecto GEF Argentina de Transporte Sostenible y Calidad del Aire