Bono de Desarrollo Humano:Logros y Desafíos
Seminario Erradicación de la Pobreza en América Latina y El Caribe
Roberto Guevara Viceministro de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social
Julio-Agosto 2013
Evolución del Bono• 1998-2003: Bono “auto focalizado” y
monto bajo la línea de extrema pobreza
• 2003-2008: Focalización por encuesta SELBEN y condicionalidad en educación y salud
• Incremento del monto de la transferencia
• 2008: Registro social: Nueva selección• Beneficios «asociados»
• 2009: Beneficiarios adultos mayores y personas con discapacidad
• Aseguramiento por contingencias específicas.
Asistencia
Refocalización, redefinición
Depuración y diversificación
Complementación del sistema de
aseguramiento
Bono de Desarrollo Humano
Transferencia monetaria temporal ahogares en condiciones de pobreza y
extrema pobreza para asegurar un piso mínimo de consumo. El Registro Social
es el mecanismo que califica a los usuarios de esta transferencia.
PensionesCobertura monetaria permanente dirigida a
personas mayores de 65 años, y personas con discapacidad igual o mayor al 40%, que se
encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
50 USD.
1.052.720
696.592
50 USD.
BDH y Pensiones
Evaluación
Impactos detectados
En el consumo de alimentos: mejor nutrición infantil. El retiro impacta negativamente en este indicador.
En aspectos complementarios en temas educativos de la población en extrema pobreza de las áreas urbanas.
En la reducción del trabajo infantil. El BDH no ha sido un mecanismo de movilidad social, sí de protección
social.
Situación de la población titular del BDH
Las tendencias macro indican que la pobreza por condiciones pudo haberse reducido (se reduce pobreza por NBI y por ingreso), pero no se ha realizado una recertificación desde 2008. En agosto 2013 inicia nuevo Registro Social.
Reconceptualización de las Transferencias Monetarias
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a lapobreza por ingresos, que protege una contingenciade caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso aseguridad social contributiva: parte del sistema deaseguramiento universal.
Aseguramiento para el piso de
protección social
Movilidad y promoción para
salida de pobreza
3. Soporte para la superación estructural de pobreza,asociado a condiciones o necesidades y generaciónde capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivelbásico de ingresos, y puede ingresar en procesos deegresamiento progresivo de la transferenciamonetaria.
SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL
CONTRIBUTIVO
NO CONTRIBUTIVO
SEGURO
CONSUMO
PENSIÓN
Reconceptualización de las Transferencias Monetarias
Transferencias por consumo
Pensiones
Familias en pobreza de
condiciones e ingresos
Familias con piso de
protección social estable
Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza
Vinculación a servicios sociales
Ase
gura
mie
nto
Inclusión Financiera
Habilitación económica
Mo
vilid
ad S
oci
al Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno
Co
rre
spo
nsa
bili
dad
Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza
Egresamiento del BDH
Transferencias por condición
BONO DE DESARROLLO HUMANO
Bono Madres Personas con Discapacidad
Adultos Mayores
Prestación que protege el consumo
(contingencia pobreza)
Prestaciones de servicios: Vivienda, salud, educación, emprendimientos, crédito
Promoción y superación de la pobreza
Pensión Personas con discapacidad
Pensión para Adultos Mayores
Aseguramiento no contributivo
Pla
n F
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Política de movilidad social
Nu
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e
Segu
ridad
Social
Puntos de quiebre de la política
Políticas para la inclusión y movilidad social: elementos conceptuales
Equidad horizontal
Equ
idad
Ver
tica
l
Potencial Humano
Igualdad de Oportunidades
Segu
rid
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gres
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Por ciclo de vida
Familias
La familia como sujeto de la política para la protección y la movilidad social
POLÍTICA DE INCLUSIÓN Y MOVILIDAD: NUEVO MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
EJE CENTRAL: FAMILIAS
Estructura y Personas que las conforman
Posición Socioeconómica
Generación de procesos de habilitación y promoción (autonomía y sostenibilidad)
Atención Estructural para grupos de atención prioritaria dentro de familias en situación de pobreza y vulnerabilidad
Conjunto Básico de accesos y derechos para la población
Conjunto básico de accesos
Primera Infancia
Adolescencia y juventud
Adultos Mayores
Políticas, prestaciones y servicios para la atención a los miembros del núcleofamiliar en etapas claves de la vida:
Ne
cesi
dad
es
Esp
eci
ale
s Protección a la familia del riesgode caer en pobreza con unacobertura básica de consumo yprotección especial de riesgos(trabajo infantil, deserción escolar,no uso de servicios de salud,embarazo adolescente)
Habilitación de una vida futura en dignidad, permanente y sostenible.
Corresponsabilidad familias- Estado
Del Asistencialismo al Derecho a la Protección y al
Aseguramiento Social
Red de Seguridad con visión de desarrollo de
capacidades para no generar
dependencia
Promoción de la equidad:
Disminución de brechas sociales y
ampliación de capacidades
Garantía de igualdad de oportunidades
económicas y sociales.
Cobertura de un piso básico universal de
protección social con Aseguramiento Social
contributivo y no contributivo
La protección social desde el PNBV
Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social:- Garantizar los derechos del buen vivir para la superación de las desigualdades
(salud, educación).- Impulsar la protección social integral y la seguridad social solidaria de la
población.- Promover la inclusión económica y social con enfoque de género,
intercultural, para generar condiciones de equidad.- Universalización de servicios sociales de calidad para garantizar y hacer
efectivos los derechos.
Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación de lascapacidades humanas.
- Mejorar progresivamente la educación, con un enfoque de derechos eimpulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de losestudios.
- Promover la corresponsabilidad pública, familiar y comunitaria en el cuidadode niñas, niños, adolescentes y personas dependientes.
Aseguramiento No Contributivo
BDH
Total hogares en pobreza NBI
1.052.720
1.745.484
Nivel de Cobertura Nacional
La transferencia monetaria a hogares en
pobreza (Bono de Desarrollo Humano),
constituye una protección para asegurar
un nivel de consumo mínimo.
Las familias que reciben esta
transferencia deben cumplir con
corresponsabilidad en salud y educación.
Actualmente existe una
brecha de cobertura del
60% en este servicio.
La apuesta es focalizar este
servicio en la extrema
pobreza y generar
movilidad desde el
acompañamiento familiar
Hogares Adultos Mayores
Personas con Discapacidad
Niños con discapacidad
Total
1.052.720
572.946
91.875 31.771
1.749.312
COBERTURA NACIONAL
Oferta de Servicios: hogares en extrema pobreza
BDH (consumo mínimo)
Salud y Educación
Servicios de Inclusión Social
Vivienda y sanea-miento
Autonomía (trabajo, ingresos, economía popular y solidaria)
Piso de Protección Social
1. Georeferenciación de la oferta de servicios en territorio
2. Consolidación de la oferta ministerial MIES
3. Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) y en articulación con servicios de GAD’s
Inclusión Económica y Movilidad Social
Plan Familia: Acompañamiento Familiar
¿Qué es?
Es una estrategia basada en el contacto personal entre el técnico/a de servicio social y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias.
¿Qué se espera del acompañamiento?
El acompañamiento impulsará la movilidad social de las familias en extrema pobreza, con metas intermedias anualmente.
¿Qué ofrece?
Las acciones que se emprenden con la familia buscan garantizar el piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza.
¿A quién acompaña?
Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad. Tiene como eje central la promoción de la movilidad social con corresponsabilidad.
• Qué es: el apoyo para impulsar la corresponsabilidad ymotivar cambios en las dinámicas de relacionamiento en lafamilia.
• Qué buscamos: Familia proactiva, con cambios culturalespositivos encorresponsabilidad, solidaridad, respeto, afecto, equidad degénero.
Apoyo psicosocial
• Qué es: Acceso a servicios de protección social parasatisfacer las necesidades de la familia - ciclo de vida .
• Qué buscamos: Satisfacer las necesidades básicas de lafamilia (ciclo de vida y discapacidad, salud, educación yvivienda).
Piso protección
social
• Qué es: Generar capacidades y oportunidades a través delacceso a servicios y productos financieros y no financieros.
• Qué buscamos: Autonomía económica familiar y lacapacidad de generar ingresos suficientes y sostenibles parael núcleo familiar.
Inclusión económica y
movilidad social
Componentes del Plan familia
Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito MIES
MENU DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Serv
icio
s Es
pe
cial
izad
os
Serv
icio
Inte
gral
Protección Especial UAF (SPE)
Discapacidad
Adultos Mayores
Desarrollo Infantil Bono de Desarrollo Humano
Economía Popular y Solidaria (IEPS)
Jóvenes (SAI)Crédito de
Desarrollo Humano
Otros servicios asociados a BDH (VAMS)
Pensiones Adultos Mayores/Discapacidad
Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito Intersectorial
MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Serv
icio
s Es
pe
cial
izad
os
Serv
icio
Inte
gral
Piso de Protección
Social
Otros servicios sociales GADs
Educación
Salud
Vivienda
Violencia de Género
Trabajo
Migración
Atención al ciclo de vida
Inclusión económica
Otros servicios sociales
gobierno central
Defensoría Pública, Sistema
Judicial (juicios de alimentos)
Otros…
Transferencias por consumo
Pensiones
Familias en pobreza de
condiciones e ingresos
Familias con piso de
protección social estable
Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza
Vinculación a servicios sociales
Ase
gura
mie
nto
Inclusión Financiera
Habilitación económica
Mo
vilid
ad S
oci
al Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno
Co
rre
spo
nsa
bili
dad
Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza
Egresamiento del BDH
Transferencias por condición
Protección de derechos y seguridad social
Generación de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidad
Inclusión económica y equidad social
Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos
Pobreza
extrema
No pobreza:
Ejercicio pleno
de derechos.
Mo
vil
idad
so
cia
l
Piso de protección social (promoción)
Participación y control social
Gracias!www.inclusion.gob.ec