Breve historia de las reformas educacionales en Chile (1813-presente):

Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad

Gregory ElacquaInstituto de Políticas PúblicasUniversidad Diego Portales

Contenidos

1. Resumen reformas educacionales: 1813-19522. Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-19703. Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-19734. Reformas educacionales de Pinochet:1973-19905. Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-20066. Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de

Bachelet: 2006-2010 7. Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha8. Temas pendientes

Resumen: 1813-1833Educación Escolar • 1813

– Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa o pueblo con más de 50 habitantes debe haber una escuela costeada con fondos propios del lugar

– Fundación del Instituto Nacional• 1833

– La Constitución establece que la educación pública es una atención del gobierno (no la Iglesia) y que habrá una Superintendencia de Educación

Resumen: 1854-1952• 1854

– El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.• 1860

– Ley de Instrucción Primaria: sistema público de enseñanza elemental y regula sector privado.

• 1908 – Establece los requisitos para escuelas privadas que desean

obtener subsidios.• 1920

– Se dicta la Ley de Educación Primaria Obligatoria que asegura 4 años de escolaridad y entrega supervisión de básica y media

• 1952– Se crea una subvención a la educación privada que alcanza a un

25% del costo de un alumno estatal

Aumento sostenido en la cobertura básica (1865-1958)

Educación superiorEducación Superior

• 1842: -Se crea la Universidad de Chile.

• 1954: -Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo

compuesto por 8 Universidades.

Reformas de Frei Montalva (1964-1970): Expansión de acceso

1. Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 8 años

2. Se modificaron los limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos técnicos profesionales postular a las Ues

3. Reforma curricular

4. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura en todos los niveles.

Para 1970 se alcanzó cobertura básica universal

11

34

61

7985

97

0

10

20

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70

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100

1865 1907 1930 1958 1964 1970

Fuerte aumento de cobertura ed. media en gobierno de Frei Montalva

Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)

1. Escuela Nacional Unificada (ENU)

• Se intenta unificar varios tipos de escuelas (básicas, medias, humanistas y técnico- profesionales) en una organización centralizada.

• Nunca se implementó

Expansión de la educación pública

Fuerte incremento de la cobertura en Educación Superior entre el 67-73

Tasa Bruta de Escolarización (35-73)

Fuente: Brunner, 2008

Reformas en educación escolar de Pinochet

Periodo (1973-1981)

1. El marco institucional, financiero

y administrativo no sufrió variaciones

Periodo (1981-1990)

1.Descentralizó la administración de las escuelas, del Mineduc a los municipios.

2.Estableció un sistema de vouchers (subsidio a la demanda),

3.Flexibiliza el curriculum

4.Sistema de evaluación (SIMCE)

5.Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), cierra el último día de su periodo

Fuerte incremento en cobertura en enseñanza media continuó durante los 70’s y 80’s

Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

Expansión de la educación privada: Más de 1.000 escuelas privadas subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrícula aumentó del

15% en 1981 a un 31% en 1990

Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

Reformas educación superior de Pinochet

Periodo 1973-1981• Congelamiento de la expansión de matrícula en educación

superior.• Reducción de las transferencias fiscales.

Periodo 1981-1990• Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del

principio de libertad de enseñanza.• Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades,

Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica.• Facilidades para la creación de Instituciones privadas.• Nuevo Sistema de Financiamiento:

– Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crédito Fiscal Universitario.

Cambios en cobertura educación superior entre el 80-90

Tasa Bruta Educación Superior (35-90)

Fuente: Brunner, 2008; INE, Censos de Población.

Los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos mantuvieron los

componentes centrales del sistema educacional

(subvención, elección, libertad de enseñanza, descentralización)

Reformas educacionales de Aywlin y Frei:

Mejorar condiciones para aprender en el sistema escolar y enfoque en expansión

de cobertura en ed. superior

Reformas de Aylwin (1990-1994):Educación Escolar:

1. Estatuto docente

• Estabilidad laboral, aumentos salariales y mejores condiciones laborales.

2. Programas focalizados (p-900)

3. Aumento de recursos privados en sistema público.

• Financiamiento compartido

Educación Superior:1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo

de ampliar la cobertura.

Reformas de Frei (1994-2000):Educación Escolar1. Nuevo currículum en educación básica y

media

2. Textos escolares, masificación de TICs

3. Jornada Escolar Completa

4. Más programas focalizados

5. Corrección de la subvención (rural, ed. especial) .

Educación Superior

1. Se incrementa el financiamiento estudiantil:

-Fondo Solidario de Crédito Universitario

-Crédito CORFO, etc.

Gasto en subvención aumentó casi tres veces entre 1990-2000

Fuente: MINEDUC

Resultados• Mejor calidad de infraestructura escolar.

• Jornada escolar completa para la mayoría de los colegios

• Salarios docentes más altos (salarios reales aumentaron en más de 100%) y mejor calidad de postulantes (calificaciones en pruebas de admisión subió)

Cobertura enseñanza media siguió con su aumento durante los 90’s

Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

Aumento en la cobertura de educación superior, especialmente en quintiles de mayores ingresos

Fuente: CASEN

Sin embargo, baja calidad de la educación comparado con otros países (PISA lectura 2000)

Baja calidad de la educación en Chile medida por TIMSS Matemáticas

Inequidad educacional: Brecha mayor de 50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE

en 1999

Reformas de Lagos (2000-2006): Enfoque en calidad y accountability

Educación Escolar

• Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 12 años

• Incentivos para desempeño

• Evaluación docente municipal

Educación Superior

• Acreditación y Financiamiento (CAE)

MAYOR Y MÁS EQUIDAD EN ENSEÑANZA MEDIA: Población de 20 a 24 años con a lo menos enseñanza media completa

(1990 y 2006)

Fuente: CASEN

INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED. SUPERIOR: Cobertura bruta educación superior

(1990 y 2006)

Fuente: CASEN

Sin embargo, la cobertura en pre-escolar seguía muy baja comparada con otros países (2006)

Programa educacional de Michelle Bachelet: Enfoque en preescolar

Revolución de los Pingüinos: Demandas de Calidad y Equidad

La Revolución de los Pingüinos puso la educación en el centro

de la discusión nacional

Acuerdo Político: Nuevo marco regulatorio que asegure el derecho a una educación de calidad

para todos Ley General de Educación

Reformas de Bachelet: Derecho a educación de calidad

1. Promulga la La Ley Subvención Escolar Preferencial (SEP)

2. L.G.E reemplaza la LOCE

1. Equilibrar el principio de libertad de enseñanza y derecho a una educación de calidad

2. Permite la creación de un sistema de aseguramiento de calidad (Consejo Nacional de Educación, Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación)

Subvención por alumno mensual ha aumentado casi 5 veces desde 1990

Fuente: MINEDUC

Aún cuando Chile sigue teniendo resultados más bajos

que los países OECD, los avances en calidad y equidad

han sido notables

Chile es el país que más mejoró en PISA Lectura 2000-2009

Nota: La comparación considera 23 países OCDE que participaron en las tres mediciones

Chile es el país que más avanzó en cerrar las brechas entre grupos socioeconómicos: 2000-2009

Misma tendencia en SIMCE

Brecha socioeconómica de resultados se reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010

Fuente: MINEDUC

Noticias internacional

• Teachers TV London: Lessons from Chile• Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho

Reformas del Presidente Piñera

1. Ley de Calidad y Equidad

• Flexibilizar estatuto docente

• Mejores incentivos para profesores y directores

• Más recursos focalizados

2. Promulga la Ley de Aseguramiento de Calidad

3. Aumenta los recursos para SEP.

Hoy: Dos Temas Pendientes

1. Profundización crisis de la educación pública

Desplome matrícula pública nacional

Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

“Pingüinos” 2.0

2. Necesidad urgente de reformas post-masificación de Educación Superior: Equidad en el acceso, Calidad y Mayor Inversión Publica

Masificación de educación superior: 250,502 estudiantes en 1990, hoy casi un millón de estudiantes. Aumentos en

quintiles de menores ingresos

Cob. Bruta Ed. SuperiorPor quintil de ingreso autónomo

5% 8%12%

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40%

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15%

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48%

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40%

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100%

I II III IV V Total

1990 2000 2009

La mayoría son primera generación en su familia que asisten a educ. superior

Primera generación en Educación Superiorpor decil

82 80 76 79 76 69 64 52 4831

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40

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Masivas protestas de los estudiantes en educación superior

Persistente debate en Chile

• Hoy en la noche en cadena nacional, el Presidente Piñera comunicará sus nuevas propuestas de reformas en educación superior.