Date post: | 18-Apr-2015 |
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“BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN
ESTRATEGIAS DE SUPERACIÓN DE POBREZA EXTREMA”
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓNUNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Febrero 2013
Política Social en México
La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2004, establece las bases de la Política Nacional de Desarrollo Social, la cual debe incluir cuando menos, las siguientes vertientes:
Art. 14
I. Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación
II. Seguridad social y programas asistenciales
III. Desarrollo Regional
IV. Infraestructura social básica
V. Fomento del sector social de la economía
Art. 38
A través del Sistema
Nacional de Desarrollo
Social
Instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones que para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de
Desarrollo Social lleven a cabo las dependencias y entidades federales.
Proponer programas estatales y regionales
SEDESOL
Proponer mecanismos de financiamiento y
distribución de recursos federales
Crear grupos de trabajo temáticos y
regionales
Definir criterios de planeación
regional, estatal y municipal
Art. 47
Instrumentos de coordinación(Sistema Nacional de Desarrollo Social)
Comisión Nacional de Desarrollo Social
De manera directa o en concurrencia con las entidades federativas, los
municipios o con los sectores social y privado.
Participantes
Funciones
SEP
SALUD
SEMARNAT
SAGARPA
STPSPodrán ser invitados a participar:
Organismos sectorizados de la Secretaría
Otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Entidades Federativas
Municipios
Instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social.
Proponer las partidas y montos del gasto social
Acordar y dar seguimiento al PND,
programas de desarrollo social, sectoriales,
regionales, institucionales y especiales.
Garantizar la correspondencia entre la Política Nacional de
Desarrollo Social, con la de los estados y
municipios
Revisar los términos de los convenios de
coordinación entre el Gobierno Federal y
las entidadesfederativas
Art. 51
Instrumentos de coordinación
Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social
Participantes
Funciones
SEGOB SHCP
SEP
SALUD SEMARNAT
SENER
SCTSAGARPA
SE
SFP SRA
STPS
SECTUR
SEDESOL
Podrán ser invitados a participar:
Otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
Es el órgano consultivo de la Secretaría, de participación ciudadana y conformación plural, tiene por objeto analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Social.
Emitir opiniones sobre la
aplicación de la Política Nacional
de Desarrollo Social
Impulsar la participación
ciudadana y de las
organizaciones
Proponer temas que
ameriten ser sometidos a
consultapública
Recomendar auditorías a programas prioritarios
que loameriten
Art. 55
Instrumentos de coordinación
Consejo Consultivo de Desarrollo Social
Participantes
Funciones
Promover convenios con dependencias del Ejecutivo Federal, los estados, municipios y organizaciones
Consejo Consultivo de
Desarrollo Social
Podrán ser invitados a participar:
Dependencias Gobiernos estatales y municipales
De los ámbitos académico, profesional, científico y cultural
Organizaciones civiles o particulares
SEDESOL
Ciudadanos mexicanos
La LGDS establece que los programas, proyectos y acciones deberán dirigirse a las regiones o personas que más lo necesitan
Focalización de acciones
Art. 29- Focalización territorial: Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
La determinación de las ZAP se orienta con base
en los criterios de resultados que establece
el Coneval.
La Cámara de Diputados aprueba el presupuesto y emite la Declaratoria de ZAP
El Ejecutivo determina anualmente las ZAP e
informa a la Cámara de Diputados para asignación
de presupuesto.
Para la atención de estas zonas se deberá:
Asignar recursos para elevar los índices de bienestarPromover actividades productivas generadoras de empleoGenerar programas de apoyo, financiamiento y diversificación de actividades productivas Desarrollar obras de infraestructura social
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.
Efectuarse cada 2 años a nivel estatal y cada 5 a nivel municipal
Utilizar la información que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Considerar los derechos sociales, el bienestar económico y el contexto territorial
Criterios que el Coneval debe seguir para medir la pobreza:
Focalización de acciones
Art. 36- Focalización a nivel individual:
Cada programa de desarrollo social debe ejecutar un método de identificación de acuerdo a alguno de los criterios de focalización
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Art. 81: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión.
ObjetivoNormar y coordinar la
evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo
Social, que ejecuten las dependencias públicas, y
establecer los lineamientos y criterios para la
definición, identificación y medición de la pobreza.
ParticipantesTipos de evaluación a
cargo del Coneval
Dependencias
Académicos
a) De consistencia y resultados: mide el diseño y desempeño global de los programas.
b) De Indicadores: mide el logro de resultados.
c) De Impacto: mide la magnitud de los efectos de los programas.
d) De Desempeño: determina el avance en el logro de objetivos y metas.
Buenas prácticas en coordinación interinstitucional para estrategias de superación de pobreza extrema
Cruzada contra el hambre
Cruzada contra el hambre
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa 3x1 para Migrantes
Programa 3x1 para Migrantes
Decreto presidencial que consiste en una estrategia de inclusión y bienestar social.
Para personas en pobreza multidimensional extrema y con carencia en alimentación.
Objetivos: Cero hambre a partir de una nutrición y alimentación adecuada, eliminar la desnutrición infantil aguda, aumentar la producción de alimentos, entre otros.
Participación activa y coordinada de entidades federativas y municipios, sectores público, social y privado, y organismos e instituciones internacionales.
Creado por Decreto Presidencial, establece una política integral e intersectorial de salud, educación y alimentación.
Busca el desarrollo de las capacidades asociadas a la educación, salud y nutrición de las familias para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.
Para familias que viven en condiciones de pobreza o cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar sus capacidades básicas.
Se han comprobado efectos positivos en el estado nutricional de los niños y niñas beneficiarios
Multiplica los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen.
Realiza acciones coordinadas entre el gobierno federal, estatal, municipal y asociaciones de migrantes (concurrencia de recursos).
Tiene presencia en las localidades que los migrantes decidan apoyar y que presenten condiciones de rezago en infraestructura, servicios comunitarios, u otros.
Se ha fortalecido el esquema de participación entre la sociedad civil organizada y los diferentes órdenes de gobierno
Logros y éxitos
les de comunicación en función de las necesidades de los gobiernos locales y los diferentes poderes.
Diseño e implementación de acciones estratégicas con base en problemáticas identificadas.
Coordinación técnica e inter institucional bajo esquemas de planeación y evaluación.
Institucionalización de la política social, dando un marco de estabilidad, certeza y legalidad
Coordinación interinstitucional que utiliza herramientas técnicas para diseñar, planear, ejecutar y evaluar programas y acciones
Políticas estratégicas diseñadas e implementadas de acuerdo a la identificación de problemas específicos
Fortalecimiento de interacción, cooperación y aprendizaje entre gobiernos federal y locales, sociedad civil, poderes de la Unión, academia
Uso de evaluaciones que permiten verificar que los programas y acciones efectivamente tengan impacto y así puedan fortalecerse o modificarse
Retos y Desafíos
La coordinación interinstitucional puede tener costos en tiempo, oportunidad y por diferencia en prioridades
Actualizar o realizar los cambios necesarios al marco normativo con base en necesidades cuando así se requiera, requiere construir consensos
Crear políticas públicas de aplicación continua, eficaz y con visión de largo plazo, a diferencia de programas y acciones aisladas y particularizadas
Fortalecer el diseño de políticas públicas que trasciendan la duración de un gobierno y que busquen resolver metas de largo plazo
A pesar del uso de herramientas técnicas, siguen existiendo presiones, intereses y acuerdos que moldean el diseño y la implementación de las políticas públicas