Date post: | 08-Jul-2016 |
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Universidad Santiago de Chile. Facultad De Ingeniería. Departamento de Ingeniería Geográfica Postítulo en Geomática
DESARROLLO DE UNA APLICACIÓN AUTOMATIZADA PARA
BUSQUEDA PREDIAL Y EMISION DE CERTIFICADOS DIGITALES
EN LA DIRECCION DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE LO
ESPEJO
Alumno: JAINZ DE LA ROSA DONOSO
DICIEMBRE 2005
RESUMEN Este trabajo se cimienta sobre la necesidad que manifiesta la Ilustre Municipalidad
de Lo Espejo, particularmente la Dirección de Obras Municipales, en automatizar
la emisión de certificados, concernientes principalmente a la situación predial
existente, en virtud a la solicitud emitida por un particular.
Para lograr este cometido, se priorizó el diagnóstico de las bases de datos
existentes y la confección de herramientas programadas, desarrollando diversas
aplicaciones para realizar búsquedas de un predio especifico dentro de la comuna,
teniendo como antecedentes: dirección, propietario y rol del inmueble señalado,
y una vez encontrado, generar el certificado adecuado, según la exigencia del
usuario.
ABSTRACT
This work it is laid the foundations of on the need that he manifests illustrate it
Municipality of Lo Espejo, particularly Work Municipals’ Direction, in automates the
referred emission of certificates, Concernments’ principally to the property
situation, in virtue to the request emitted by an individual.
In order to achieve this commitment, himself priory the diagnosis of the existent
data bases and the confection of programmed tools, developing diverse
applications to accomplish quests of a specific estate within the commune, having
like background: Direction, proprietor and role of the marked real estate, and
once found, generating the certificate made suitable, according to the user's
requirement.
INTRODUCCION
Producto del avance tecnológico y, en consecuencia la digitalización de la
información, los municipios se han visto en la obligación de actualizar sus
metodologías de trabajo y manejo de la información. La automatización de las
tareas diarias que deben suscitarse de la mano del avance tecnológico permite
que el tratamiento y generación de información municipal, sea producida con una
mayor rapidez, incidiendo positivamente y trascendentalmente en la gestión y
administración de recursos; y la generación eficiente de productos y servicios.
Puntualmente, en la interacción con los habitantes de la comuna, la Municipalidad
de Lo Espejo, a través de la DOM1, distingue entre sus diversas tareas, la
certificación de la situación predial consultada por un propietario, en función a
condiciones de expropiación, permisos de edificación, demolición, etc. realizando
para consultas en sus bases de datos. La generación de certificados de está
índole son de suma importancia, ya que que la condición de cualquier predio
existente esta sometida a las normas del Plan Regulador Comunal y estas deben
ser respetadas tras cualquier modificación o destinación que sufran estos por
parte de sus propietarios
Por lo tanto, este trabajo está enmarcado en la utilización de herramientas
relacionadas con el campo de la Geomática; con la finalidad de generar un
conjunto de herramientas automatizadas que permitan consultar en forma
interactiva las bases de datos prediales por medio del Nº de Rol, la Dirección o el
Nombre del Propietario; y que permita a su vez, generar certificados digitales,
apoyados en plataforma SIG, y sobre la información referente a predios de la
comuna, implementando aplicaciones programadas en el software Arcview 3.3.
1 Dirección de Obras Municipales
OBJETIVO GENERAL Diseñar e implementar, en la comuna de Lo Espejo, particularmente en la
Dirección de Obras Municipales, un conjunto de herramientas que permitan
realizar una búsqueda predial, bajo plataforma SIG, considerando los parámetros
de Rol, Dirección o Nombre de Propietario del predio, permitiendo dinamizar y
facilitar, la búsqueda de información y la emisión de certificados digitales
mejorando los tiempos de respuesta para los distintos trámites municipales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Realizar un diagnóstico de la base de información predial que dispone la
dirección de obras municipales, tanto a nivel de atributos como a nivel
cartográfico.
• Recopilar información respecto de la emisión actual de certificados digitales
en la dirección de obras municipales.
• Realizar levantamientos en terreno de información adicional a través de la
medición precisa de distancias horizontales, en apoyo a la cartografía digital
existente.
• Confeccionar bajo el lenguaje de programación Avenue de Arcview el
conjunto de herramientas que permitirán implementar el sistema de
consulta y generación de certificados.
• Generar un documento que reúna tanto información cartográfica, como de
atributos que permita obtener una información más global del predio
consultado.
DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO Reseña geográfica La aplicación diseñada se estructuró dentro del ámbito territorial correspondiente a
la Comuna de Lo Espejo, la que se localiza en el sector sur de la ciudad de
Santiago, específicamente, entre los paralelos 33º 30’ 06’’ y 33º 32’ 21’’ Lat. Sur y
entre los meridianos 70º 40’ 16’’ y 70º 42’ 19’’ Long. Oeste en el DATUM
Sudamericano de 1969 (SAD69) abarcando una superficie de 8.4 Km2. Sus límites
urbanos son conformados por las comunas de Pedro Aguirre Cerda por el Norte,
San Bernardo por el Sur, La Cisterna por el Este y Cerrillos por el Oeste.
Fig.1: Límite urbano comuna de Lo Espejo
DESCRIPCION Y TRATAMIENTO ACTUAL DEL PROBLEMA
Dentro de DOM la generación de certificados a petición de los pobladores de la
comuna se realiza de una manera poco eficiente y desaprovechando las
herramientas tecnológicas existentes; la emisión de certificados se realiza a través
de plantillas diseñadas en formato Word donde son llenados los campos
necesarios mediante consultas manuales a planillas de Excel, las que están
siendo confeccionadas paulatinamente, o a información contenida en soporte
papel en variados volúmenes de archivadores. Esto provoca pérdida de tiempo en
la entrega del certificado pudiendo emplearse este tiempo en otras tareas
municipales. A eso debe sumarse la inexistencia de un Sistema de Información
Geográfica en que converjan todas las variables territoriales presentes, ya que el
municipio solo dispone de algunas capas de información aisladas e incompletas a
nivel de atributos, las que son utilizadas para el desarrollo de este trabajo.
CERTIFICADOS
Dentro de los certificados generados por la DOM se destacan:
• Certificado de Cierro: enuncia a grandes rasgos el cierre del antejardín de
una propiedad.
• Certificado de Deslindes
• Certificado de Número
• Certificado de No Expropiación
• Certificado de Vivienda Social
• Certificado de Urbanización
• Permiso de Edificación
• Permiso de Demolición
• Etc.
El objetivo de este trabajo no es describir los certificados que emite la DOM sino
más bien confeccionar una aplicación, utilizando herramientas geoinformáticas,
que como ya se señaló antes, automatice su generación.
METODOLOGIA
DIAGRAMA 1: Metodología de Trabajo
INFORMACION CARTOGRAFICA EXISTENTE
Con respecto a la cartografía, corresponderá al plano base comunal en formato
digital entregado por la Dirección de Obras (DOM) de la Municipalidad de Lo
Espejo, proveniente de Levantamiento Aerofotogramétrico ejecutado por el
SAF (Nov. 1998) a escala 1:10000, restituido a escala 1:2000 y en Datum SAD
69. Además se generará nueva cartografía asociada a los predios existentes.
La cartografía digital utilizada como base para el desarrollo de esta aplicación,
fue proporcionada por la DOM, se encuentra en formato SHAPE de Arcview y
contiene las siguientes capas de información:
• Predios (polígonos)
• Red Vial (líneas)
• Manzanas
• Equipamiento Comunal
Es importante señalar que la automatización en la emisión de certificados
existentes, podría realizarse programando una aplicación que consultara las
bases de datos confeccionadas en Excel, olvidando la variable cartográfica,
con el coste de ubicación espacial comprometido, es por ello que como se
planteó en los objetivos se creará un nuevo certificado que dé mayor peso a la
información predial solicitada; para ello debieron considerarse variables
cartográficas nuevas que no se encuentran en el municipio.
PROCEDIMIENTO RECOPILACION DE INFORMACION Para complementar la cartografía digital base entregada, se incluye cartografía
obtenida a través de un levantamiento con cinta métrica de 50 m de longitud
(marca Red Line), mediante la medición de distancias horizontales en los
frentes prediales, distancias a la solera de cada predio y anchos de calle,
realizado en un sector determinado como muestra2 dentro de la comuna, (Fig.
3), específicamente, un sector de la unidad vecinal Nº 31 perteneciente a la
Población José María Caro Sector E, sector del cual se tiene la mayor cantidad
de información en relación a las bases de datos presentes en la Dirección de
Obras Municipales.
2 Se refiere a que el sistema solo será implementado para una zona reducida dentro de la comuna a manera de prueba.
Fig. 3: Se aprecia resaltado la zona de estudio dentro de la comuna de Lo Espejo.
Fig. 2: Estado general de las bases de datos prediales
Las nuevas capas de información levantadas en terreno fueron dibujadas con
el software Autocad R14; sobre la cobertura de predios comunal importada
desde Arcview a Autocad; en este punto se señala que se utilizó en el eje vial
Monterrey, la vereda poniente, como origen para realizar las mediciones
lineales, donde se destacan diferencias importantes cercanas al metro entre la
cartografía base y las mediciones realizadas, debido principalmente a la
precisión de la cartografía comunal; sin embargo, el objetivo no es generar una
cartografía más precisa de la comuna, sino privilegiar en este caso, la precisión
de las medidas lineales absolutas que describen el predio con su entorno.
Finalmente, se obtuvieron cuatro nuevas capas de información, además de la
capa de información de predios modificada incluida en la muestra,
conformando así la base de información que será utilizada para la confección
del sistema de búsqueda predial y emisión de certificados.
• Soleras
• Acotado Predios
• Acotado Soleras
• Acotado Anchos de Calle
• Predios Modificados
Fig. 4: Diferencias producidas con la cartografía base.
CONFECCION DEL SISTEMA DE CONSULTA Luego de definida la zona de la muestra e incorporada las nuevas capas de
información, se procede a programar el conjunto de herramientas de Búsqueda
que se incorporaran al SIG.
Este sistema fue diseñado utilizando como lenguaje de programación Avenue,
que es el lenguaje que trae incorporado Arcview 3.x, el cual permite diseñar
Script que son secuencias de comandos (código lógico) que permiten crear un
entorno y aplicaciones personalizadas de acuerdo a las necesidades del
usuario, combinando para ello cajas de diálogo, controles de comando, barras
de herramienta, etc.
Utilizando los módulos de SCRIPTS y DIALOGS dentro de Arcview 3.3, se
programaron y diseñaron las sentencias de código y cajas de diálogo que
permitieron formar este sistema de consulta y emisión de certificados.
Fig..5: Capas de información generadas e integradas al SIG
No es objetivo de este trabajo describir el diseño del código y herramientas
implementadas en este sistema, por lo tanto, solo se resumirá las
potencialidades que despliega el sistema.
En la Fig. 6 se aprecian las scripts programadas para la confección del sistema,
además del diseño de cajas de diálogo y botones que brindan acceso a las
utilidades de las scripts.
Como punto de partida la aplicación se basa en una búsqueda realizada en la
base de datos predial, a través parámetros3 como el Nº de ROL, Dirección y
Nombre de Propietario y posterior emisión de certificados del predio encontrado
a través de la consulta.
El conjunto de herramientas programadas están localizadas en el documento
Vista dentro de Arcview y específicamente las capas de información son
localizadas en la vista nombrada “Muestra Predial”, como se aprecia en la Fig.
7. 3 Se pudo haber incorporado el parámetro Rut del propietario, sin embargo, aún en la muestra no se disponía de los suficientes registros con esta información por lo que se emitió temporalmente.
Fig. 6: Ventana de Script en el administrador de proyecto de arcview, con un ejemplo de las sentencias incluidas en el código para realizar una búsqueda por propietario
Como se aprecia en la figura anterior el botón rojo otorga acceso a la caja de
diálogo de búsqueda predial vista en la Fig. 9, donde pueden realizarse las
búsquedas antes señaladas, ya sea por dirección, nº de Rol o nombre del
Propietario del predio.
El diseño del código permitió consultar directamente a una tabla de datos
llamada “Master Direct” ligada a la capa de información “predios medidos” por
intermedio de un link que liga un campo en común entre ambas tablas,
denominado Cod_mun y está compuesto por 10 dígitos, en donde los dos
Fig. 7: Herramientas programadas y dispuestas en la vista
Fig. 9: Enlace de bases de datos comprometidas en el sistema de consulta
primeros dígitos representan a la unidad vecinal, los 5 siguientes a la manzana
y los últimos 3 al predio; además estas se han ligado a las bases de atributos
de los temas “Acotado solera” y “Acotado predios”, las consultas se realizan
fundamentalmente sobre esta base de datos madre, que contiene toda la
información de los predios a través de sus diferentes campos, en donde se
distinguen campos como: Dirección, Rol, Propietario, Avalúo, etc.
Por ejemplo si se realizase una búsqueda por propietario de Don Jelvez Jelvez
Segundo4 utilizando el botón de búsqueda B como se aprecia en la Fig. 10
4 Nótese el formato de nombre mostrado en la tabla que corresponde a los dos apellidos y luego los dos nombres, para este caso el propietario solo presenta un nombre.
Fig. 9: Tipos de consultas desplegadas por el botón de búsqueda predial
Fig. 10: Búsqueda por propietario
Al realizar la búsqueda y encontrar el propietario en la base de datos, se
despliega en ventana una caja de diálogo que contiene información general del
predio consultado, a través de los campos que fueron elegidos en la base de
datos según la información de dirección, nombre del propietario, unidad vecinal,
rol, avalúo total y avalúo exento, donde toda esta información es extraída del
registro seleccionado en la base de datos madre, como puede apreciarse en la
Fig. 11
Esta venta de información predial también incorpora dos botones que otorgan
acceso a la fotografía del predio consultado y acceso a los certificados que
pueden generarse con la aplicación mediante otra ventana donde puede
accederse a ellos eligiendo uno de ellos a través de los botones opción (Fig.
10a)
Fig. 10: Despliegue de la información del predio consultado
Fig. 11: Extracto de información del predio seleccionado en la base de datos
Dentro de estos 4 posibles certificados con que se programo el sistema, los
tres últimos ya existen en el municipio y no están relacionados directamente
con el predio, sino con sus atributos; es decir, no contemplan una variable
cartográfica dentro e su configuración. Al escoger una de las opciones
dispuestas en caja de diálogo se despliega automáticamente en formato de
impresión el certificado señalado, como por ejemplo, al escoger la opción de
certificado de no expropiación se despliega en un layout propio de arcview con
el certificado citado.
Fig. 12: Certificados que puede emitir actualmente el sistema
Cabe señalar que el formato papel de estos certificados corresponde al formato carta
Fig. 13: Certificado de No Expropiación
Otra de las características que presenta el sistema es la capacidad de generar
los otros certificados a elección, ya teniendo seleccionado el predio en
cuestión.
Las opciones de certificados, permiso de edificación y certificado de
urbanización, presentan un formato similar al anterior, y en virtud a los objetivos
propuesto se confecciono un nuevo tipo de certificado que incluyese
directamente la variable cartográfica, considerando su relación con el entorno,
vale decir su dimensiones de frente predial, a una precisión adecuada (menor a
5 cm), distancias a la solera y fotografía. Resultan de suma importancia estas
nuevas características ya que otorgan solidez a procesos como expropiación o
ampliación (ley del mono) que puedan suscitarse.
Fig. 14: Generar más certificados a partir del predio ya seleccionado
Fig. 15: Opción de Certificado de Información Predial
Fig. 14: Despliegue de certificado de información predial
ANALISIS
En la DOM de lo Espejo y en otras dependencias actualmente se vive un
proceso de reestructuración y organización, específicamente a lo que concierne
a la digitalización de información relevante tanto a lo que concierne a
cartografía como también información referente a roles de predios,
equipamiento municipal, etc., esta última se dispone en plantillas de formato
Excel; sin embargo, todavía no se tiene un conocimiento espacial de lo que
esta información significa dentro de un Sistema de Información Geográfica.
La confección de este sistema de consultas basado en plataforma SIG, se
constituye como una herramienta eficaz al minimizar los tiempos de obtención
de información, de un predio en particular, para la emisión de certificados y
aunque estos pueden generarse de una aplicación programada en el mismo
Excel, no cuentan con la variable cartográfica que permite aplicar criterios más
especializados, donde el nuevo certificado programado para el sistema,
demuestra sus mejores fortalezas combinando las bases de datos de atributos
con la cartografía asociada en un solo producto, incluyendo además una
fotografía del predio en cuestión.
Dentro de los problemas encontrados en la confección de este sistema de
consulta se destacan principalmente; el que se suscita, en las incompletas
bases de datos de atributos asociadas a la cartografía, con una cantidad
superior a 5% de los registros y referente a campos que contienen información
de nombres de propietario, dirección, roles, etc. y varios campos de definición
desconocida dentro de la DOM. Una de las causas es la desatención con que
se trato la información en formato arcview, además que normalmente en el
municipio de trabaja solo con planchetas y archivadores, y las planillas de
Excel que actualmente están siendo paulatinamente pobladas y utilizadas. Este
problema afecta este sistema de consulta por disponerse de información
limitada considerando solo una emisión de certificados limitada. También se
suscita la problemática de no disponer de una cartografía con una precisión
adecuada para la utilización del certificado de información predial, ya que esta
posee precisión de la escala 1:2000, además no dispone de capas de
información más detalladas que en resumen no satisfacen las exigencias de la
proyección de una línea de expropiación por ejemplo.
Sin embargo, pese a los inconvenientes presentados en la confección de este
sistema de consultas basado en plataforma SIG, se satisfacen los objetivos
propuestos optimizando la emisión de certificados y consultas a las bases de
datos bajo lo parámetros de Rol, Dirección y Nombre de Propietario;
constituyéndose como un sistema que permite mejorar los tiempos de atención
a los usuarios y contribuyentes.
CONCLUSIONES
Trabajar con la información territorial constituye la base fundamental tanto de
un proyecto de ingeniería, como de la administración en los quehaceres de
cualquier ámbito que se relacione con el entorno espacial. Debido a esto este
tipo de información debe trabajarse lo más eficientemente posible utilizando las
herramientas tecnológicas existentes; particularmente en los municipios con
escasos recursos no se hace uso eficiente de estas innovaciones tratando la
información territorial en un gran porcentaje de forma análoga, por lo cual no se
obtiene un tratamiento y utilización efectivo de este tipo de información; sin
embargo, paulatinamente se observan esfuerzos por parte del gobierno por
revertir esta situación, entregando recursos estatales donde los municipios
tienen la obligación de administrar estos dineros, con la finalidad de
informatizar y digitalizar la información territorial para el manejo más eficiente
con el objetivo fundamental de obtener resultados efectivos.
La modernización de las vías principales en Santiago, puntualmente la
autopista Vespucio Sur y el transantiago beneficiaran notablemente el nivel de
vida de la comuna, debido a que potenciará posibles inversiones tanto
industriales como complejos habitacionales por causa de las mejoras en
tiempos de traslado y accesibilidad a la comuna; por ello el municipio debe
disponer de herramientas que le permitan responder a estos nuevas
inversiones de una manera eficiente, ya que le significará ingresos financieros
producto de impuestos y solicitación de permisos referente a los terrenos
adquiridos, y donde las leyes que regulan el uso del suelo resultan de suma
importancia, lo que conllevará a que el municipio este en condiciones de
realizar nuevos proyectos en beneficio de la comunidad con la entrada de
nuevo recursos.
En definitiva este sistema de búsqueda de información predial y emisión de
certificados, permite aventajar los métodos utilizados actualmente; por lo tanto,
debe implementarse a toda la cartografía del municipio como una herramienta
tecnológica que automatice una tarea tan cotidiana como la emisión de
certificados, mejorando los tiempos de atención a la comunidad. No obstante,
se debe recalcar que las bases de datos existentes deben ser completadas y
revisadas con la finalidad de brindar solidez y dinamismo a la información que
posee la DOM, ya que actualmente es algo engorroso tratar una parte de la
información en archivadores y otra en las actuales planillas de Excel, porque al
disponerse de una base de información sólida, pueden realizarse todas las
tareas de la DOM de una manera fluida y rápida, controlando por ejemplo
posibles irregularidades de particulares en torno a la legalidad en que manejan
sus predios, vale decir predios que no se ciñeron por la ley del mono. Una
consulta a la tabla de datos podría determinar cuantas propiedades no están
regularizadas con la ley del mono. En definitiva por sobre la confección de este
sistema, debe recalcarse la implementación de un Sistema de Información
Geográfica que globalice el mayor número de variables territoriales
pertenecientes al entorno comunal.
Por último, el campo de la Geomática, debe estar contemplada para beneficiar
el uso eficiente de la información territorial, potenciando el uso de herramientas
geoinformatizadas para la optimización de tareas o solución eficiente de
problemas, dentro de todas las instituciones del estado, y particularmente en
este trabajo, en la DOM de la comuna de lo Espejo.
BIBLIOGRAFIA
Viviana Natalia Castro Tapia, Jainz Dietrich José de la Rosa Donoso,
(2005). "Implementación de un Sistema de Gestión educacional
informatizado basado en plataforma SIG en la comuna de Lo Espejo",
Memoria de Titulo, Universidad de Santiago de Chile.
Documentación de certificados emitidos en la DOM de la Ilustre
Municipalidad de Santiago
Ing. Marcos Medina, apuntes sobre programación en lenguaje Avenue