Date post: | 01-Jan-2015 |
Category: |
Documents |
Upload: | antonietta-morga |
View: | 3 times |
Download: | 1 times |
CComercio, desarrollo y derechos omercio, desarrollo y derechos laborales en las Américas en el laborales en las Américas en el 2004 y 2004 y perspectivas
CComercio, desarrollo y derechos omercio, desarrollo y derechos laborales en las Américas en el laborales en las Américas en el 2004 y 2004 y perspectivas
PresentaciPresentación de ón de JosJoséé M. Salazar-Xirinachs M. Salazar-Xirinachs
Director, Unidad de Comercio, OEA Director, Unidad de Comercio, OEA
en la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEAen la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA
Washington D.C., 11-14 de Mayo, 2004Washington D.C., 11-14 de Mayo, 2004
PresentaciPresentación de ón de JosJoséé M. Salazar-Xirinachs M. Salazar-Xirinachs
Director, Unidad de Comercio, OEA Director, Unidad de Comercio, OEA
en la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEAen la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA
Washington D.C., 11-14 de Mayo, 2004Washington D.C., 11-14 de Mayo, 2004
ContenidoContenido
I. Marco general: la relación comercio-desarrollo-reducción de la pobreza
II. Estado de las negociaciones del ALCA
III. El PCH
IV. Tendencias y perspectivas de la integración hemisférica
V. Dimensión laboral de los TLCs
VI. Conclusiones y Retos
I. La relación: Comercio-desarrollo- I. La relación: Comercio-desarrollo- reducción de la pobrezareducción de la pobreza
.
DEBATES COMERCIO-DESARROLLO-POBREZADEBATES COMERCIO-DESARROLLO-POBREZACuadro GeneralCuadro General
Gobernabilidad Democrática
COMERCIO CRECIMIENTO POBREZA
Instituciones que apoyan a los mercados
DESIGUALDAD
Derechos dePropiedad
InstitucionesRegulatorias
Institucionespara estabilidad
macroeconómica
Institucionespara
seguridadsocial
Institucionespara
manejarconflictos
Sachs y Warner (1995)
Edwards (1998)
Frankel y Romer (1999)
Rodriguez y Rodrik (2001)
Srinivasan y Bhagwati (2001)
Cooper (2002)
Dollar y Kraay (2000)
No hay ejemplos de paises que hayan reducido pobreza sin aumentar significativamente exportaciones, pero muchas diferencias en los modelos de politica comercial seguidos
Comercio y Desarrollo: ConclusionesComercio y Desarrollo: Conclusiones– La integración a mercados grandes (liberalización
comercial) es necesaria para el crecimiento y la reducción de la pobreza, pero no suficiente.
– Para el desarrollo no existe una receta única, como se entendió inicialmente en el Consenso de Washington. Tampoco atajos. Sino un abanico de posibilidades.
– La gobernabilidad --la dinámica entre los operadores políticos y todas las instituciones, reglas y procedimientos que gobiernan a una sociedad-- tiene un impacto importante sobre el desempeño económico.
– Buena gobernabilidad requiere institucionalización de reglas y procedimientos – los TLCs pueden ayudar a mejorar los fundamentos jurídicos e institucionales de los mercados.
II. Estado de las negociaciones del II. Estado de las negociaciones del ALCAALCA
.
Historia de las Negociaciones del ALCAHistoria de las Negociaciones del ALCA1994 - 19981994 - 1998
Inicio de las negociaciones
Marzo-abril 1998Cuarta Ministerial
San José, Costa Rica
Segunda CumbreSantiago, Chile
Mayo 1997Tercera Ministerial
Belo Horizonte, Brasil
Marzo 1996Segunda Ministerial
Cartagena, Colombia
Junio 1995Primera MinisterialDenver, Colorado
Diciembre 1994Cumbre de las
AméricasMiami, Florida
ETAPA PREPARATORIADesarrollo de estructura, ámbito y organización de las negociaciones
19981997199619951994
Historia de las Negociaciones del ALCAHistoria de las Negociaciones del ALCA1998 - 20031998 - 2003
FASE I:
Preparación de esquemas anotados
FASE II:
Preparación de borradores de texto
FASE III
Se definen procedimientos para las negociaciones de
acceso a mercados
1999 2000 2001 2002 20031998
Noviembre 1999Quinta MinisterialToronto, Canada
Abril 2001Sexta Ministerial
Buenos Aires, Argentina
Tercera CumbreQuebec, Canada
Noviembre 2002Séptima Ministerial
Quito, Ecuador
Junio 2003Mini-ministerial
Queenstown, Maryland
Noviembre 2003
Octava Ministerial
Miami, Florida
InicioMarzo 1998Cuarta MinisterialSan José, Costa Rica
FASE IV: Inician Negs de AccesoBorradores de textoPCH
Estructura organizativa del proceso ALCA34 Jefes de Estado34 Jefes de Estado
Entidades del ALCA
Negotiating Group on Agriculture
Negotiating Group on Competition Policy
Comiré TripartitoSecretaría
Administrativa
Negotiating Group on Dispute Settlement
34 Ministros responsables del comercio34 Ministros responsables del comercio
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) 34 Vice MinistrosComité de Negociaciones Comerciales (CNC) 34 Vice Ministros
Negotiating Group on Government Procurement
Negotiating Group on Intellectual Property
Negotiating Group on Market Access
Negotiating Group on Investment
Negotiating Group on Services
Negotiating Group on Subsidies, Antidumping and Countervailing
Duties
Committee of Government Representatives on the
Participation of Civil Society
Committee of Experts on Electronic Commerce
Consultative Group on Smaller
Economies
9 Grupos de Negociación
Ad-Hoc Committee on Customs-Related Business Facilitation
Organization of American States
(OAS)
Inter-American Development Bank
(IDB)
United Nations Economic Commission for
Latin America and the
Caribbean (ECLAC)
2 Comités Especiales 1 Grupo Consultivo 1 Comité Ad-Hoc
FASE IV- Co-presidencia EEUU-Brasil FASE IV- Co-presidencia EEUU-Brasil En el 2003 ALCA concentrado en 6 En el 2003 ALCA concentrado en 6
cuestiones:cuestiones:
1) Textos normativos2) Negociaciones de acceso3) Marco Institucional4) Sociedad Civil5) Propuestas Laboral y Ambiental6) Programa de Cooperación Hemisférico
2. Negociaciones de acceso a los mercados2. Negociaciones de acceso a los mercados
Cinco áreas– Productos industriales– Productos Agrícolas– Servicios– Inversión– Compras del Sector Público
Acuerdo sobre los métodos y modalidades para las negociaciones (Documento FTAA.CNC/20/rev 1; 18 Octubre, 2002).
Calendario: iniciar negociaciones en el 2003.
CalendarioCalendarioNegociaciones de acceso en 2003Negociaciones de acceso en 2003
Presentación de ofertas: entre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003.
Presentación de solicitudes de mejoramiento de las ofertas: entre el 16 de febrero de 2003 y el 15 de junio de 2003.
Inicio del proceso para la presentación de ofertas revisadas: 15 de julio de 2003.
¿Qué ha sucedido en la práctica?¿Qué ha sucedido en la práctica?SustanciaSustancia
El nudo agrícola y el vínculo con Doha: – Después de que se lanzó la Ronda Doha los EEUU ha argumentado que hay tres temas que solo
pueden resolverse en negociaciones multilaterales: subsidios agrícolas internos, subsidios a las exportaciones agrícolas y Anti-Dumping.
– La reacción de América Latina, en particular MERCOSUR, ha sido argumentar que en ese caso el ALCA pierde mucho de su interés para ellos, y que para balancear no estarían dispuestos a negociar servicios, inversión, compras gubernamentales y DPI de manera profunda.
– Brasil, entre otros países, tiene también intereses defensivos sustantivos y dificultades en algunas áreas de servicios, inversión, compras gubernamentales y DPI.
– Esta discusión ha trabado las negociaciones desde principios del 2002. Acciones para terminar con este impasse:
– Mini-ministerial en Maryland, Junio 2003– Llamado al “pragmatismo” para terminar en Enero, 2005– ¿Redimensionar el ALCA?- ¿ALCA light?
En Julio de 2003 MERCOSUR presentó la “Propuesta de las 3 Vías” Una Nueva Visión para el ALCA fue acordada en la Ministerial de Miami,
Noviembre, 2003.
Escenarios para el redimensionamiento del ALCA antes de MiamiEscenarios para el redimensionamiento del ALCA antes de Miami
¿Mantener o reducir el nivel de ambición? Recorte Horizontal de temas:
– ¿Servicios? ¿Inversión? ¿Compras del sector público?– Se abrió caja de pandora a causa del retiro de los temas de
apoyos internos agrícolas y de AD
Recorte Vertical: ¿Qué tan profundo ir en cada tema? Ejemplos:– Compras del sector público: solo transparencia, no AM– Inversión: solo post-establecimiento, no pre-
establecimiento.– DPI: no ir más allá que la OMC.– MSF: no más allá que la OMC.
Nueva Visión para el ALCANueva Visión para el ALCAacordada en la Ministerial de Miamiacordada en la Ministerial de Miami
Reafirman compromiso con Enero 2005 Reafirman compromiso con un acuerdo “comprensivo y balanceado”
sin embargo los “Ministros reconocen la necesidad de flexibilidad para tomar en consideración las necesidades y sensibilidades de todos los miembros del ALCA.”
Nueva visión: “Los países podrán asumir diferentes niveles de compromiso”. Dos pisos o velocidades:
– Un conjunto común y balanceado de derechos y obligaciones aplicable a todos los países
– Los países que así lo decidan podrán acordar obligaciones y beneficios adicionales, que serán negociados sobre una base plurilateral
Las negociaciones de los dos pisos procederán de manera simultánea
Procedimientos: El CNC se reunirá en Feb 2004 para establecerlos. Todas las reuniones se suspenden mientras tanto.
Después de Miami: CNC de PueblaDespués de Miami: CNC de PueblaFeb 2-6, 2004Feb 2-6, 2004
Los negociadores no pudieron acordar un conjunto común de derechos y obligaciones
MERCOSUR:– Continuó presionando por la eliminación de los subsidios a la exportación y por negociar
en el ALCA los subsidios internos a la agricultura– No aceptó la reducción de sus expectativas en materia de acceso a mercados en el
conjunto común, aún cuando insistió en que este conjunto común sea muy poco ambicioso o profundo en los temas que le interesan a EEUU (servicios, inversión, compras gubernamentales, DPI).
– Rechazó ir más allá que la OMC en servicios, inversión, compras gubernamentales y DPI
EEUU:– Insistió en la inclusión de los cuatro temas en el conjunto común– Estuvo de acuerdo en la eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas
siempre y cuando se negociara un mecanismo efectivo para detener las exportaciones subsidiadas de terceras partes
– Insistió en una definición estrecha de subsidios a las exportaciones agrícolas (una que excluye créditos a la exportación, garantías a la exportación y ayuda alimentaria).
Dos Mini-Ministeriales no han logrado salvar estas diferencias El CNC de Puebla continúa técnicamente suspendido
III. El Programa de III. El Programa de Cooperación Hemisférico Cooperación Hemisférico del ALCA (PCH)del ALCA (PCH)
ObjetivosObjetivos
“Fortalecer la capacidad de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración hemisférica y elevar al máximo los beneficios e dicha integración, incluyendo la capacidad productiva y la competitividad de la región.
Contribuir al crecimiento con equidad y al desarrollo económico incluyente
Promover una mayor interrelación entre los objetivos y requisitos del desarrollo con los de la apertura comercial
Acrecentar la coordinación entre los donantes y entre los donantes y receptores...”
InstrumentosInstrumentos
Estrategias nacionales o regionales de fortalecimiento de capacidades comerciales que definan, prioricen y articulen sus necesidades
Tres partes en las Estrategias:– Preparación para las negociaciones– Implementación de los compromisos comerciales– Transición al libre comercio y competitividad
El Comité Tripartito asistirá a los países que así lo soliciten en el desarrollo oportuno de las estrategias.
Ruedas de donantes
FinanciamientoFinanciamiento Este tema requerirá coordinación y consulta dentro de
los gobiernos del ALCA, así como entre los gobiernos y las instituciones financieras multilaterales y regionales
Este respaldo, financiero y no financiero, debería ser seguro, previsible y multifacético
Las fuentes de respaldo, podrían incluir, entre otras: – países participantes en el ALCA y sus agencias de cooperación– Instituciones académicas– Entidades del sector privado– Fundaciones y otras organizaciones similares– Organismos regionales y multilaterales de financiamiento y
desarrollo
¿Qué se está haciendo? Cronograma¿Qué se está haciendo? CronogramaPrimera etapa
Elaboración de estrategias nacionales o regionales (Mayo-Setiembre, 2003)
Segunda etapa Lanzamiento a la comunidad de donantes y
presentación de las Estrategias en reunión paralela a la reunión del GCEP (14-15 Octubre, 2003)
Tercera etapa Ruedas de encuentro subregionales (2004)
Cooperación en acuerdos bilateralesCooperación en acuerdos bilaterales
Ejercicios similares de cooperación se están realizando en paralelo y como parte de las negociaciones de acuerdos bilaterales:– EEUU-Centroamérica (CAFTA)– EEUU-República Dominicana– EEUU-Panamá– EEUU-Comunidad Andina
IV. Tendencias y perspectivas IV. Tendencias y perspectivas de la integración de la integración hemisféricahemisférica
IV. Tendencias y perspectivas IV. Tendencias y perspectivas de la integración de la integración hemisféricahemisférica
ALCA: perspectivasALCA: perspectivas Tres factores están influyendo de una u otra forma el avance:
– Las negociaciones multilaterales: varios países están interesados en que haya resultados en acordar un marco para avanzar la Ronda Doha, particularmente en materia agrícola:
• Ayer la UE envió carta a todos los miembros de la OMC ofreciendo eliminar lo subsidios a las exportaciones agrícolas (2.8 b) y suavizar sus demandas sobre los temas Singapur (inversión, política de competencia, compras del sector público y facilitación del comercio).
– Las negociaciones de MERCOSUR con la UE. Se ha anunciado que su fin está próximo y pueden influir en las negociaciones ALCA
– Año electoral en los EEUU: algunos países parecen interesados en esperar a que pasen las elecciones.
Si hay avances en la Ronda Doha es probable que las negociaciones del ALCA se reinicien en el mediano plazo.
TLCs bilateralesTLCs bilaterales: : El principal avance hacia la integración El principal avance hacia la integración
hemisférica se está dando por la vía bilateralhemisférica se está dando por la vía bilateral
En los últimos 15 años los países latinoamericanos han negociado más de 20 TLCs bilaterales entre ellos, luego de la firma del TLCAN
En el 2002 EEUU cambió su política de negociaciones hacia una de tres niveles: multilateral, regional, y bilateral. Desde entonces ha concluido o está iniciando negociaciones con los siguientes países en el Hemisférico:
– Chile– Centroamérica– República Dominicana– Panamá– Países Andinos (Colombia, Ecuador, Perú).
En el 2004 el foco de la integración hemisférica ha cambiado del ALCA a los acuerdos bilaterales:
– Están definiendo un modelo y sentando precedentes en todas las áreas incluyendo la laboral y la ambiental
ALCA versus bilateralesALCA versus bilaterales¿Vale la pena el ALCA aún para los países que logren negociar un ¿Vale la pena el ALCA aún para los países que logren negociar un
acuerdo bilateral con los EEUU?acuerdo bilateral con los EEUU?
Deben los países continuar interesados en el ALCA después de un TLC?Deben los países continuar interesados en el ALCA después de un TLC? SÍ, porque…SÍ, porque…
El ALCA conlleva beneficios de comercio Sur-Sur que no están presentes en los acuerdos bilaterales.
El ALCA puede generar beneficios en términos de acceso al mercado norteamericano más allá de lo que es posible obtener en los TLCs bilaterales.
El ALCA podría generar beneficios en términos de instituciones regionales que tampoco son factibles en los TLCs bilaterales. Desafío de negociar instituciones regionales.
El ALCA podría generar flujos financieros y niveles de cooperación más altos que los que son factibles en los TLCs bilaterales (Un fondo regional de competitividad?)
En vez de fragmentar o complicar el clima de negocios, el ALCA es integrador de la proliferación en marcha.
Balance entre comercio y Balance entre comercio y cooperacióncooperación
Se pasó de “Aid Not Trade” (60s, 70s, 80s), a “Trade not Aid” (90s), y ahora a “Trade and Aid”, – En el ALCA se aprobó el PCH, – En los TLCs bilaterales se ha colocado una mesa de cooperación
para el comercio al lado de las negociaciones
Todas las áreas de los TLCs más otras son sujetas de cooperación, incluyendo la laboral y la ambiental.
– Pero…
¿Es la combinación de comercio y ayuda balanceada? ¿Cuánta movilización de recursos realmente se está dando?
¿Cuánto es vía dinero no-reembolsable y cuánto es vía préstamos?
V. Dimensión laboral de los TLCsV. Dimensión laboral de los TLCs
Antes de TPA: ¿Por qué los países en desarrollo se han opuesto a la inclusión de un capítulo laboral en los TLCs?
Después de TPA: La realidad es que el país que quiera un TLC con los EEUU tendrá que aceptar un capítulo laboral.
¿Por qué la autoridades de comercio de los países en ¿Por qué la autoridades de comercio de los países en desarrollo se han opuesto a la inclusión de temas laborales en desarrollo se han opuesto a la inclusión de temas laborales en
los TLCslos TLCs??
No porque:– Los temas comercial y laboral no se relacionen, lo están.– Tienen la violación de los derechos de los trabajadores como
política– Quieren competir basados en condiciones de explotación– No quieren cooperar, de hecho hay gran cooperación
(Ejemplo: en el Sistema Inter-Americano)
Sino porque:– Hay otras prioridades en la negociación comercial– Cinco categorías de argumentos
La prioriLa prioridaddad de las negociaciones es de las negociaciones es el acceso a mercados el acceso a mercados como forma de promover crecimientocomo forma de promover crecimiento
Eliminación de aranceles altos y BNAs (textiles,
vestido, calzado, cuero, comida, agricultura) Eliminación de aranceles escalonados Mayor disciplina en la aplicación de alivios comerciales en
países desarrollados (Anti-Dumping) Fortalecimiento de mecanismos de solución de controversias Mayor acceso a los mercados globales de servicios para sus
trabajadores calificados
Introducir asuntos que complican-retrasan-desvían las negociaciones es desviarse de los objetivos principales
1. Argument1. Argumentoos s de Economía de Economía PolPolííticatica
Percepción del panorama político en países desarrollados, las presiones para incluir cláusulas laborales vienen de:– Movimientos de derechos humanos moralmente
motivados
– Lobbies proteccionistas con preocupaciones no necesariamente altruistas o de derechos humanos sino de competitividad.
Problema de la concentración selectiva de los países desarrollados en temas laborales: – Enfasis en derechos laborales básicos pero...
– Exclusión de temas como derechos de los inmigrantes, movilidad laboral y acceso al trabajo calificado - no es una cancha pareja
2. Argument2. Argumentoos s sobre Etapa desobre Etapa de De Desarrollosarrollo
Los mercados de trabajo en países en desarrollo y en países desarrollados son muy diferentes. En los primeros: pobreza e informalidad hacen que:– La importación estricta de reglas y estándares pueda ser
inapropiada. – La prioridad sea el crecimiento y la creación de empleo, y por
lo tanto la agenda de acceso a mercados
La comparación de los modelos de participación de los trabajadores en países desarrollados y en desarrollo sugiere la necesidad de mayores compromisos en ELBs en los primeros. Ejemplos:– Representación sindical en Juntas Directivas– Participación accionaria (ESOPs), etc
2. Argumentos. Etapa de De2. Argumentos. Etapa de Desarrollosarrollo: Cont: Cont.. EvidencEvidenciaia Emp Empíírica indicarica indica que que::
Conforme aumenta el nivel de ingreso, la cobertura y el cumplimiento de los estándares laborales mejora. (30-60% de los niños entre 10 y 14 años trabajan en países con ingresos per capita de < $500, 10-30%: 500 < y > 1000).
En países pobres, las empresas multinacionales pagan mayores salarios que las empresas locales. IED es una forma de promover ELBs internacionalmente reconocidos
Salarios en Zonas Francas son mayores que los del resto del país.
Por lo tanto la mejor política es:– Abrir mercados, orientación a exportaciones, aumento de ingresos.– Promover la transición de procesos simples de ensamblaje a
procesos sofisticados de alta productividad. La liberalización comercial es parte de la solución, no del
problema
3. Argument3. Argumentosos de de Lógica deLógica de NegoNegocciaiacciónión Comercial Comercial
Asimetría en tamaño de mercado: sólo grandes mercados (EE.UU.- UE) pueden amenazar con credibilidad y producir daños cerrando el mercado. La inclusión de la dimensión laboral con base en sanciones comerciales institucionalizaría el unilateralismo en un contexto multilateral
Problema de la pendiente resbaladiza (slippery slope) / objetivo movedizo (moving target): – En qué momento apoyarían las ONGs y sindicatos la “Vía Rápida”o un
TLC: ¿Cuando se establezca un acuerdo paralelo? ¿Cuando se incluya un capítulo laboral? ¿Cuando el capítulo sea con el modelo EEUU-Chile? ¿O no es suficiente el modelo EEUU-Chile?
Riesgo de recargar las negociaciones con temas que no son prioridad para los países en desarrollo.
4. 4. AArgumentrgumentoos s sobre esobre eficiencficienciaia en alcanzaren alcanzar objetiv objetivooss
¿Son las sanciones comerciales la mejor manera de lograr resultados o existen formas mejores?
Contexto de cooperación es mejor porque:– Amenaza de sanciones crea una agenda
confrontativa y divisoria que socava el progreso.– El cumplimiento no es un asunto de cláusulas y
reglas en la OMC o ALCA, sino un tema de capacidad institucional-administrativa para implementar. (ej. Problemas de OMC en implementar DPI, Estándares Técnicos, Valoración aduanera).
5. Argumentos económicos5. Argumentos económicos
No hay evidencia de que los países se involucren en una carrera hasta el fondo (“race to the bottom”)
La mayor dispersión salarial en los países desarrollados se debe al impacto de los cambios tecnológicos y no al impacto del comercio con países de menor desarrollo o con salarios más bajos.
VI. Conclusiones y retosVI. Conclusiones y retos
.
Los acuerdos comerciales traen beneficios Los acuerdos comerciales traen beneficios pero … no son la panacea,pero … no son la panacea,
no son una estrategia de desarrollono son una estrategia de desarrollo Tendrán efectos importante en incremento de
exportaciones e inversiones. Pueden ser importante para la creación de empleo
Pero... La magnitud de sus efectos beneficiosos variará por
país y dependerá de que cada país logre consenso alrededor de una agenda complementaria de políticas: – Instituciones: gobernabilidad, reducción corrupción– Educación– Innovación, competitividad y apoyo a PYMEs: promoción de
exportaciones, encadenamientos, financiamiento.– Infraestructura– Aumento en la inversión social
Retos de PolíticaRetos de Política
Hay que restablecer y fortalecer las relaciones entre:– Exportaciones y crecimiento– Crecimiento y generación de
empleo– Crecimiento y reducción de la
pobrezaPara esto...
En lo productivo: En lo productivo: Estrechar vínculos entre exportaciones y crecimientoEstrechar vínculos entre exportaciones y crecimiento
Promoción de exportaciones, con énfasis en pequeñas y medianas empresas
Programas de atracción de inversiones Programas de Fomento a la Innovación Mejorar los encadenamientos: con empresas
en Zonas Francas y otras. Clusters o política sectorial Aumentar la inversión pública especialmente
en las áreas rurales
En lo social:En lo social:Estrechar vínculos crecimiento – empleo - pobrezaEstrechar vínculos crecimiento – empleo - pobreza
Enfrentar los costos de la transición con planes dirigidos a los sectores y actores afectados
Fortalecer los programas de capacitación laboral y de empleo
Fortalecer la inversión en capital humano Mejorar la cobertura de la Seguridad Social Especial énfasis en la incorporación de la mujer
al mercado laboral Abordar el tema de la equidad como objeto de
política