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7/23/2019 Capacitacion Programas Alimentarios Muni Puente Piedra
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GUIA PARA LA FORMULACION DERACIONES ALIMENTARIAS BALANCEADAS YEVALUACIÓN DE IMPACTO EN PROGRAMASSOCIALESNUTRICIONISTA
RICARDO SOTO NOLAZCO
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PROGRAMAS SOCIALES
La existencia de programas sociales obedece al objetivo dEstado de reducir el déficit de bienestar de las personas mas pobredel país. Por ello, cumplen (o debieran cumplir) un rol fundamentcomo estrategia de alivio de la pobreza y redistribución del gastSu correcto funcionamiento es, pues, de primera importancia en ucontexto de recursos limitados, donde grandes grupopoblacionales no acceden de manera adecuada al mercado y nson capaces de satisfacer sus necesidades básicas.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
El aporte calórico mínimo de una ración del vaso de leche es de 20Kcal y cubrir el 100% de los requerimientos de hierro, vitamina A y C ,el 60% de los micronutrientes restantes.
La distribución calórica de acuerdo con lo establecido en Resolución Ministerial N.º 711-2002-SA/DM debe encontrarse entre 6068 % para el caso de los carbohidratos, 20 y 25% para la grasa y 1215% para la proteína.
Entre las normas complementarias, dispuestas en la Ley N.º 27470, s
establece que la ración alimenticia puede estar constituida por lechen cualquiera de sus formas, o enriquecidos lácteos o alimentos qucontengan un mínimo de 90% de insumos nacionales como harina dquinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y otrproductos nacionales. Se deberá adquirir aquellos alimentos de mayvalor nutricional adecuadamente balanceados y que tengan el mencosto.
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Requerimientos de Energía según Grupos de Edad.
Edad
Promedio del
Requerimiento
Energético/dia
(kcal)
30% del
Requerimiento
Energético/dia
(kcal)
15% del
Requerimient
Energético/ d
(kcal)
6m-1año 894 268 134
1- 3 años 1265 380 190
3,1-5 años 1550 465 232
5,1-7 años 1800 540 270
Promedio 1377 413 207
FAO/OMS/UNU 1985
¿Por qué 207 Kilocalorías?
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Micronutrientes Cantidad
Vitaminas
Vitamina A – g de retinol 425
Vitamina C – mg 41,5
Tiamina – mg 0,45
Riboflavina – mg 0,49
Vitamina B6 – mg 0,60
Vitamina B12 – g 0,46
Niacina – mg 5,85
Acido Fólico –
g 41,25Minerales
Hierro – mg 10
Yodo – g 42
Calcio – mg 465
Fósforo – mg 390
Zinc – mg 6
REQUERIMIENTO MINIMO DE VITAMINAS Y MINERALES P
RACION / DIA
Fuente: Guía de formulación de la ración del Programa Vaso de Lec
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Ejemplo de calculo de una racióndel PVL
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EjerciciosRACION 5Leche evaporada enteraHarina de maíz
KiwichaAzúcar RubiaAlmidón de maca
RACION 6Leche fresca enteraHojuela de avena
RACION 7Leche evaporada enteraHojuela de avenaHarina de maíz
RACION 8Leche evaporada enteraHarina de quinua
Harina de maíz
RACION 1Leche evaporada entera
Quinua blanca de Junín
RACION 2Leche fresca enteraHarina de trigo
RACION 3Leche evaporada entera
Hojuela de quinuaKiwicha harina
RACION 4Leche fresca enteraHojuela de avenaHojuela de cebada
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RACION 13Leche fresca de vacaAlmidón de macaAfrechillo de macaHarina de kiwicha
RACION 14Leche entera en polvoHarina de plátanoPan francés
RACION 15
Leche entera en polvoHojuela de quinuaHojuela de avena
RACION 16Leche fresca enteraKiwicha tostadaSémola de maíz
RACION 9Leche fresca enteraHarina de yuca
Harina de plátano
RACION 10Leche evaporada enteraAlmidón de macaHarina de kiwicha
RACION 11Leche fresca entera
Hojuelas de CañihuaHarina tostada de kiwicha
RACION 12Leche fresca enteraArroz enteroHarina tostada de kiwicha
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PROGRAMA DE COMEDORESPOPULARES
Tiene como objetivo "mejorar las condiciones de acceso a laalimentación de las personas de bajos recursos, contribuyendo aelevar el nivel nutricional de las mismas.
La cobertura del aporte calórico 31% para las calorías y 54% paralas proteínas
Grupo beneficiario Energía (Kcal) Proteínas (gr/día)
Mujeres en edad fértil(MEF)
682 25.4
Niños 12-23 meses 347 8.6
Niños 24-47 meses 460 8.8
Niños 48-60 meses 512 13
Fuente: Evaluación de impacto del programa de comedores populares-Instituto C
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INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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VASO DE LECHE PIN COMEDORES POPULARES
Es una sola organizaciónLM y pueden dos o másen las Regiones..Comité de Administracióndel PVL, conformado por:El Alcalde o a quiendelegue, un funcionariomunicipal, unrepresentante de MINSA,MINAG, tresrepresentantes de laorganización del PVL..
QALI WARMA
(ACTUALMENTE)
Existen 3 organizaciones a nivel nacional querepresentan al conjunto de comedores.El comedor debe contar por lo menos con 15 socactivas, preparar como mínimo 50 raciones al día(urbano). En el caso de zona rural 80 racioneselaboradas por día por lo menos tres veces porsemana. Su red social se encuentra organizada pdistritos, departamentos y a nivel nacional. Existetres organizaciones de segundo nivel que deben acreditadas por el MIMDES como representanteslas OSB. Tienen personería jurídica ya que seencuentra normada su inscripción en los RegistroPúblicos. ESTA NORMA APLICA PARA TODAS
OSB´S.
ORGANIZACIÓN
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPACEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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VASO DELECHE
COMEDORES POPULARES
Atender a losGruposVulnerablesafectados por elDéficitAlimentario.
Interés nacional de la laborque realizan los grupos demujeres organizadas yorganizaciones sociales debase en lo referido al serviciode apoyo alimentario que
brindan a las familias demenores recursoseconómicos
SUSTENTO TÉCNICO
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPACEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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VASO DE LECHE
COMEDORES POPULARES
SI. SEGÚN LEY (extremapobreza/vulnerabilidadnutricional).
NO SE APLICA.
Personas de menores recursoseconómicos para enfrentar susproblemas alimentarios (Decreto
Supremo Nº 041-2002-PCM.Reglamento de la Ley Nº 25307)
CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPACEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
•VASO DE LECHE •COMEDORES POPULARES
NO
NO A BENEFICIARIOS, SI ALPROCESO AL PROCESO DETRANSFERENCIA
Seguimiento a los Conveniosde Gestión (9 indicadores degestión y transparencia)
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPACEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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PADRÓN DE BENEFICIARIOS
VASO DE
LECHE
COMEDORES
POPULARES
NO
NO
,EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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IMPACTO / RESULTADOS ESPERADOS
VASO DE LECHE PIN COMEDORES
POPULARES
NO
• Contribuir a la reducción de la anemia
• Mejorar la asistencia escolar
• Contribuir a reducir la desnutrición
crónica• Promover la asistencia a
establecimientos de salud e
instituciones educativas.
NO
,EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC
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BENEFICIARIOS SEGÚN NORMATIVIDAD EXISTENTE
VASO DE LECHE
COMEDORES POPULARES
PRIORIDAD 1: MADRES GESTANTES MADRES QUE DAN DE LACTAR DE 0 A MENORES DE 6 AÑOS, ENFERMOS CON TBC
PRIORIDAD 2: DE 7 A MENORES DE 13 AÑOS ANCIANOS PERSONAS CON TBC.
Personas de menoresrecursos económicos para
enfrentar sus problemasalimentarios (DecretoSupremo Nº 041-2002-PCM.Reglamento de la Ley Nº25307)
,EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA
Y NUTRICIONALES
ó
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Sistema de
seguimiento yevaluaciónconvencional
Acompañamiento,
institucionalización, y propuestas
Thin tank
Gestores de la evidencia
información
Ayudar en la solución o en
sustentar decisiones y defe
las buenas políticas y
programas.
No se pretende convencer evaluación es importante,
los decisores piden la
información que necesitan
ayer.
Solo hay que darle la
información que necesitan
Evolución del los Sistemas de M&E en losgobiernos
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EVALUACIÓN DE IMPACTO¿A qué llamamos “impacto” de un proyecto?
El concepto fundamental en esta literatura es el de Causalidad El impactocausal de un proyecto es la diferencia en un indicador de interés (como porejemplo el número de patentes en un programa de soporte a lainvestigación) con el proyecto y sin el proyecto
La mayor complicación proviene del hecho que en un momento dado deltiempo, la unidad de interés (que en el ejemplo es un investigador) está o noestá expuesta al proyecto
Por lo tanto, necesitamos construir un escenario contrafactualQué hubiese sucedido en la ausencia del proyecto
Fuente: Martín A. Rossi. Universidad de San Andrés
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¿Cómo medir el impacto deun proyecto?
O, ¿cómo construir el contrafactual?
Depende del tipo de información disponible, y de cómo fue generada esta informació
Tipo de información disponible
Datos después del proyecto para el grupo tratado
Datos antes y después del proyecto pero sólo para agentes expuestos al proyecto
Datos después del proyecto para agentes expuestos y no expuestos al proyecto
Datos antes y después del proyecto tanto para agentes expuestos como no expuestoproyecto
Cómo fueron generados estos datos
De forma experimental o no experimental
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Medidas de éxito
Recomendaciones con base en las evaluaciones y
evidencias implementadas.
Mejoras o ajustes realizados en los programas a partirde los reportes del sistema de seguimiento
Mejor eficacia, calidad, eficiencia y equidad de losprogramas
Evidencias para cerrar un programa
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p p galimentario
E V I D E N C I A S 1) El Sub Programa PIN
Infantil del PRONAA noha cumplido con susobjetivos, no ha llegadoa la población que másnecesita y no ha tenidoimpacto en la reducciónde la DCI.
2) El PRONAA mantieneproblemas eirregularidades degestión y organización.
3) Existen intervencionesmás efectivas parareducir DCI
R E C O M E N D A C I Ó
N
D G S
Y ELa entrega de alimentos
para niños menores de 3años y gestantes nodebería ser realizado porun programa dealimentos
P R O P U E S
T A 1) Mapa de insegurid
alimentaria
2) Focalización
3) El MINSA y el MIDISdesarrollan unapropuesta en distritospriorizados y selecciolas IE más efectivas cobase en evidencias
Financiamiento porprestación realizada acargo del SIS,
equipamiento y sistemde información
¿Por qué la papilla no reduce
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¿Por qué la papilla no reduceautomáticamente la DCI?
Se tiene que comprarlas raciones
programadas
Tiene que haberrecursos para compraralimentos (ingresos o
transferencias)La distribución tiene
que ser efectiva
El PRONAA tenproblemas de
desabastecimienIncumplimiento plaz
entrega
El PRONAA entregalos servicios de salu
no a los hogaresLa papilla no llegab
los más pobres (11
La papilla solo erconsumida por el 5
de los que recibíaSolo cubría 13-18%los requerimiento
calórico-proteicos día de los niños
Depende de loshábitos,
aceptabilidad, tiempopara preparar ,
dilución, prácticas dealimentación
Depende dela saluddel niño y de la
gestanteAcceso a agua y
saneamiento
Acceso a servicios de
Niños con 7-15 episode diarrea por añ
Neumonías
¿Por qué una acción articulada es
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¿Por qué una acción articulada esmejor?
Se promueveproducción de
alimentos en áreas deinseguridadalimentaria
JUNTOS transfiererecursos que se utilizan
para la compra dealimentos en áreas de
inseguridadalimentaria
Se mejora ingresosConsejerías,
promoción de
prácticas saludables,y control de
crecimiento ydesarrollo
Acceso a servicios vacunas,parto, manejo de enfermedades
, micronutrientes,Acceso a agua y saneamiento
Acceso a servicios de saludvacunas, CRED,
PIN infantil-PRONAA
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El PIN infantil solo se circunscribió a comprar papilla y canastasde alimentos para entregarlos a los servicios de salud, enconsecuencia no existía un registro de usuarios (estos eranestimados en función de las raciones repartidas).
La entrega de los alimentos del PRONAA mediante los serviciosde salud excluía de manera sistemática a los hogares con mayinseguridad alimentaria y que no tenían acceso a estos servicioademás que la entrega de alimentos se realizaba a discrecióndel personal de salud, sin ninguna obligación ni norma técnicapara la entrega.
Contraloría General de la República. Programas socialesen el Perú. Elementos para una propuesta desde el contgubernamental. Lima, 2008
SOLTAU, Luis F. y SANZ, Teodoro. Informe Final – PresupuesPúblico Evaluado: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Lima: MEF. 2008
http://www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentoSintesis3_Convenios_Pin_Infantil_14.10_sincuadro.pdf
PIN infantil PRONAA
PIN infantil-PRONAA: problemas en
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El PRONAA compraba cada vez alimentos con mayores preciodebido a una escasa capacidad de negociación, casi precioaceptante y por atender intereses políticos y de proveedores
Los proveedores del PRONAA entregaban raciones incompletinoportunas y con deficiente calidad, incumpliendo con loscontratos, debido a limitada capacidad de supervisión ydeficientes controles de calidad.
Órgano de control interno detectó: 29% correspondieron airregularidades en licitaciones y otorgamiento de buena pro, 2robo de alimentos, 16% a faltas administrativas, 12% a adulterade documentos para obtener beneficios económicos y labora4% a apropiación indebida de dinero, 4% por pagos por servicno prestados, 4% solicitud de dinero por parte de funcionario ypor contratación indebida. .
Esta situación creó un monopolio de proveedores de papilla qse beneficiaban del presupuesto del PRONAA (200 millones desoles anuales).
a O : p ob e as egestión
Enrique Mendizabal y Pablo Lavado. Capturing Social Protection for the Poor: the case of ‘soup kitchens’ in Peru. 2005
Luis F. Soltau (Coordinador), Teodoro Sanz, Lorena Alcázar. Presupuesto Público Evaluado (PPE): Programa Nacional de Asiste
Alimentaria (PRONAA). Lima: MEF. 2008
SOLTAU y col. (2008). Op. Cit.
Caparrós L. Estudio de identificación de irregularidades administrativas que se presentan durante el procedo de adquisición de alim
PRONAA, Lima: DGSYE/MIDIS, 2012
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CONCLUSIONES
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CONCLUSIONES
Los programas sociales alimentarios no tienen definidos resultadonutricionales según su diseño.
Existe alta filtración de beneficiarios en programas alimentarios.
No existe una adecuada focalización o un adecuado sistema dmismo, que permita establecer criterios para beneficiar o no a unpersona con este tipo de programas.
La entrega de alimentos no asegura la mejor condición de salud
nutrición de la persona sino es articulada con otras estrategias. El monitoreo y supervisión se debe realizar con cierta frecuencia pa
fortalecer los puntos débiles en la gestión, no es lo mismo fiscalizar qusupervisar.
Las organizaciones sociales de base (OSB) se encuentran conformadade modo que permite un trabajo más ágil en la comunidad.
RECOMENDACIONES
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RECOMENDACIONES
Incluir el monitoreo y supervisión dentro de las actividades a realizpara el logro de resultados eficaces y eficientes en el públicobjetivo para el cual se creo el programa.
La programación de las raciones alimentarias debe estar a cargde un profesional con capacidad técnica en nutrición.
El trabajo articulado debe ser parte de la visión del programalimentario.
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