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Capitulo IV:
Análisis de Sostenibilidad
PREPARADO PARA: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) –
Ministerio de Minas y Energía
ELABORADO POR: Consorcio CUE
FECHA: Enero 2012
CIUDAD: Medellín
Proyecto:
“Estrategias de energía sostenible y biocombustibles
para Colombia ATN/JC-10826-CO y ATN/JF-10827-CO"
“Evaluación del ciclo de vida de la cadena de producción de
biocombustibles en Colombia”.
BID Banco Interamericano de Desarrollo MME Ministerio de Minas y Energía MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MAVDT Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial DNP Departamento Nacional de Planeación
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad
TABLA DE CONTENIDO
1 SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA CADENA DE PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES EN
COLOMBIA ........................................................................................................................................................................ 1
1.1 TEMÁTICAS ABORDADAS POR EL COMPONENTE SOCIAL DEL SCORECARD CUE-BID .................................................. 3
1.2 DERECHOS HUMANOS ........................................................................................................................................... 4
1.2.1 Derechos laborales ........................................................................................................................................ 6
1.2.2 Propiedad de la tierra ................................................................................................................................... 6
1.2.3 Cambio en el acceso a los recursos .............................................................................................................. 8
1.2.4 Impacto sobre la seguridad alimentaria ...................................................................................................... 9
1.2.5 Impactos sobre pueblos indígenas (originarios) ........................................................................................ 10
2 IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL ALCOHOL CARBURANTE A PARTIR DE CAÑA DE AZÚCAR ............ 11
2.1 DERECHOS HUMANOS .......................................................................................................................................... 11
2.2 DERECHOS LABORALES E IMPACTOS SOCIALES A NIVEL DE TRABAJADORES DEL SECTOR AZUCARERO .............................. 12
2.3 PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CAMBIOS EN EL ACCESO A LOS RECURSOS ....................................................................... 15
2.3.1 Contratos de compraventa de caña ........................................................................................................... 16
2.3.2 Contratos de cuentas de participación ....................................................................................................... 16
2.3.3 Contratos de arrendamiento ...................................................................................................................... 16
2.3.4 Contratos de administración ...................................................................................................................... 17
2.4 IMPACTOS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA ........................................................................................................... 17
2.5 IMPACTOS MACROECONÓMICOS E INDICADORES SOCIALES ...................................................................................... 18
3 EL IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL BIODIESEL A PARTIR DE ACEITE DE PALMA ................................. 22
3.1 DERECHOS HUMANOS .......................................................................................................................................... 22
3.2 DERECHOS LABORALES E IMPACTOS SOCIALES A NIVEL DE TRABAJADORES DEL SECTOR PALMERO .................................. 25
3.3 PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CAMBIOS EN EL ACCESO A LOS RECURSOS ....................................................................... 29
3.4 IMPACTOS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA ........................................................................................................... 30
4 MARCO POLÍTICO, LEGAL Y REGULATORIO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA ....................... 32
4.1 MARCO REGULATORIO ......................................................................................................................................... 32
4.2 ALCOHOL CARBURANTE ....................................................................................................................................... 32
4.2.1 Biodiesel ....................................................................................................................................................... 36
4.2.2 Otras Normas Coadyuvantes ..................................................................................................................... 38
4.3 ASPECTOS ECONÓMICOS ...................................................................................................................................... 40
4.3.1 Reforma Tributaria Año 2006 ..................................................................................................................... 40
4.3.2 Promoción a los Cultivos de Tardío Rendimiento ...................................................................................... 41
4.3.3 Régimen de Zonas Francas ......................................................................................................................... 41
5 ANEXOS ................................................................................................................................................................... 43
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad i
5.1 FORMATO SCORECARD BID- RSB ......................................................................................................................... 43
5.2 CUESTIONARIO COMPONENTE SOCIAL – CAÑA DE AZUCAR, VALLE DEL CAUCA ......................................................... 59
5.3 TARJETA DE EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD DE BIOCOMBUSTIBLES - PALMA, NORTE .............................................. 62
5.4 CUESTIONARIO COMPONENTE SOCIAL – PALMA, CENTRO ....................................................................................... 65
5.5 CUESTIONARIO COMPONENTE SOCIAL – PALMA, LLANOS ........................................................................................ 68
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad ii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Indicadores de confrontaciones en el Valle de Cauca (zona de producción de caña de azúcar) según
SIGOT ......................................................................................................................................................................................................... 11
Tabla 2. Resultados- sistema de compesación y pagos por CTA ............................................................................................... 14
Tabla 3. Distribución del uso del suelo en tres municipios cañicultores del VGRC ............................................................. 18
Tabla 4. Multiplicadores sector azucarero .......................................................................................................................................... 20
Tabla 5. Índices de Calidad de Vida (ICV) y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en tres municipios
cañicultores.............................................................................................................................................................................................. 21
Tabla 6. Índices de conflicto armado- zona centro ......................................................................................................................... 23
Tabla 7. Indicadores de conflicto armado- zona norte .................................................................................................................. 24
Tabla 8. Indicadores de conflicto armado- llanos ............................................................................................................................ 25
Tabla 9 Componentes de los índices dimensionales y de calidad de vida. Fuente: FedesarrolIo-IQuartil
(2010) ......................................................................................................................................................................................................... 28
Tabla 10. Índices de Calidad de Vida (ICV) y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en municipios palmeros
de las tres zonas de estudio .............................................................................................................................................................. 30
Tabla 11.Distribución del Uso del suelo en municipios palmeros de las tres zonas de estudio..................................... 31
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Efectos de los ingenios sobre la remuneración a los asalariados.( Fuente: Arbeláez, et.al. 2010) ............... 19
Figura 2. Índices de calidad de vida de los hogares. Fuente: FedesarrolIo-IQuartil (2010) .............................................. 28
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad iii
GLOSARIO
ACVS Análisis de Ciclo de Vida Social
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BLIHR Iniciativa de los Líderes Empresariales sobre los Derechos Humanos
CTA Cooperativa de Trabajo Asociado
CUE Consorcio de autores del estudio (CNPML-UPB-EMPA)
UT Confederación Unitaria de Trabajadores
EtOH Etanol
GRI Iniciativa de Reporte Global
ICV Índice de Calidad de Vida
IFC Corporación Financiera Internacional
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
OIT Organización Internacional del Trabajo
PIB Producto Interno Bruto
RSB Mesa Redonda sobre Biocombustibles. Sostenibles
RSPO Mesa redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible
VGRC Valle Geográfico del Río Cauca
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 1
1 Sostenibilidad socioeconómica de la cadena de producción de
biocombustibles en Colombia
La producción de biocombustibles en Colombia es una actividad que surge como una opción de ge-
neración de valor agregado incremental en unas cadenas agroindustriales previamente establecidas: la
cadena del azúcar de caña y la cadena del aceite de palma, la primera con una tradición desde la épo-
ca colonial y la segunda con una tradición desde la década de los 60’s. Por ejemplo, el ingenio azuca-
rero más antiguo de la muestra seleccionada para el presente estudio (Ingenio Manuelita) fue fundado
en 1864, mientras el más reciente (Ingenio Incauca) llevaba 47 años cultivando caña en su zona de in-
fluencia al momento de realizar este estudio1. En este sentido, el tratamiento metodológico de los im-
pactos socioeconómicos de estas cadenas en las subregiones del Valle Geográfico del Río Cauca
(VGRC), donde se han establecido las plantas, no puede orientarse a comparar el impacto de la intro-
ducción de un nuevo proyecto o actividad en un territorio virgen, o con/sin o antes/después del esta-
blecimiento del proyecto, sino que debe partir del análisis y comparación de las cadenas agroindus-
triales involucradas frente a los estándar sociales y laborales de actividades similares en el orden na-
cional e internacional.
Dado que el análisis de ciclo de vida social (ACVS) aún no no cuenta con una metodología universa
mente aceptada, , particularmente para el caso de cadenas de biocombustibles establecidas en áreas
de amplia historia previa de producción agroindustrial, el carácter del presente trabajo es exploratorio.
Para la evaluación de los impactos sociales claves a lo largo de la cadena completa de producción de
los dos biocombustibles producidos en Colombia, se ha optado por partir de una investigación de es-
critorio, analizando publicaciones y estadísticas relevantes y realizando consultas con expertos en el
campo.
Existen diferentes definiciones e indicadores para el análisis de sostenibilidad social de agroindustrias
como las involucradas en este estudio, y en los últimos años las instancias gremiales de ambos secto-
res vienen trabajando en su operacionalización. En el sector palmero, Fedepalma ha promulgado la in-
terpretación nacional de los “Principios y criterios de la RSPO para la producción de palma de aceite
sostenible”, que incluye criterios y principios de derechos humanos, laborales y comunitarios. Por su
parte, el sector azucarero ha venido trabajando en el desarrollo de indicadores de derechos humanos
y laborales en el marco del GRI (“Protocolo de Indicadores G3: Derechos Humanos”, 2000-2006), que
son indicadores de desempeño basados principalmente en los ocho “Convenios Fundamentales” de la
OIT. Estos esfuerzos se inscriben dentro de las tendencias mundiales de responsabilidad social empre-
sarial.
1 Fue fundado en 1964; el tercer ingenio seleccionado, Providencia, data de 1926.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 2
También existe una tendencia hacia la certificación de productos comercializados internacionalmente,
que incorpora muchos de los mismos criterios y principios. Sin desconocer estos antecedentes inter-
nacionales, e incluso integrando muchos de sus elementos en común, a nivel mundial se ha desarro-
llado una Mesa Redonda de Biocombustibles Sostenibles que, tras un proceso de varios años de talle-
res de discusión de borradores en todas las regones, ha promulgado no sólo unos principios y criterios
para la producción sostenible de biocombustibles sino indicadores de su cumplimiento y un sistema
de certificación de biocombustibles comercializados, por ahora a la Unión Europea.2 Por su parte, el
Banco Interamericano de Desarrollo creó la “Tarjeta de Evaluación BID de Sostenibilidad de Biocom-
bustibles”, basado en los criterios de sostenibilidad de la RSB, con el objetivo de promover mayores
niveles de sostenibilidad en proyectos de biocombustibles y como herramienta para analizar e integrar
la compleja gama de temáticas asociadas con los biocombustibles.3
En este orden de ideas, y con el fin de contar con la posibilidad de una comparación cualitativa con
criterios de sostenibilidad social actualmente en desarrollo por la comunidad internacional, el Go-
bierno Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo acordaron con el Consorcio CUE aplicar los
criterios y terminología del cuestionario consolidado CUE-BID “Biocombustibles Colombia – Análisis de
Sostenibilidad,” derivado de la Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles del BID
(Biofuels Sustainability Scorecard) y los criterios y principios del RSB. Por tanto, en el presente informe
final se vuelca la información sobre impactos sociales de las cadenas de biocombustibles a la corres-
pondiente sección “SOCIAL” del cuestionario CUE-BID. En adelante, nos referiremos a este instrumento
simplemente como el “Scorecard”.
Se consideraron dos casos: las plantas y cultivos asociados a la producción de etanol a partir de la ca-
ña de azúcar en el VGRC y las plantas y cultivos asociados a la producción de biodiesel a partir de
aceite de palma en las tres zonas seleccionadas: región Norte, particularmente el departamento del
Cesar; región Centro (área del Magdalena Medio, particularmente santandereano); y región Oriental
(particularmente, el departamento del Meta).
La información secundaria disponible hoy para el análisis de las implicaciones socioeconómicas de las
cadenas de producción de alcohol carburante y de biodiesel en Colombia varía en su grado de especi-
ficidad. Para el caso del etanol, se dispone de información a nivel de cada ingenio azucarero del VGRC.
Para el caso del biodiesel, se dispone principalmente de información agregada reciente a nivel del sec-
tor palmero en el conjunto de las tres zonas consideradas, mas no individualizada por planta o sub-
2 Roundtable on Sustainable Biofuels, “Indicators of Compliance for the RSB Principles & Criteria” (2010) y “RSB recognized by
the European Union as proof of compliance with the Renewable Energy Directive” (2011). 3 Interamerican Development Bank, “IDB Biofuels Sustainability Scorecard”, 2009.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 3
zona productiva4. Sin embargo, se consultaron estudios y estadísticas regionales para complementar
sus hallazgos generales.
1.1 Temáticas abordadas por el componente social del SCORECARD CUE-
BID
En su sección Social del Análisis de Sostenibilidad, el scorecard CUE-BID mencionado aborda los si-
guientes aspectos, en su orden:
1. Cumplimiento de derechos humanos y derechos laborales
2. Propiedad o pertenencia de la tierra y cambio en el acceso a los recursos
3. Impactos sobre seguridad alimentaria
4. Grado de consulta local y acceso comunitario a documentación e información de proyectos
5. Desarrollo de capacidades de los trabajadores por parte de las empresas
6. Generación de rentas locales
7. Tipos de acuerdos con agricultores locales
8. Componentes de desarrollo de la comunidad local
9. Impactos sobre pueblos indígenas (autóctonos)
Los lineamientos básicos para clasificar y calificar los elementos del scorecard que aplican en este caso
se encuentran descritos en el documento BID “IDB Biofuels Sustainability Scorecard.”5 Se complemen-
ta esta visión con otra documentación y estadísticas que se relacionan en la discusión de cada tema.
Es de mencionar que los criterios y principios del RSB y el scorecard del BID se refieren a “un proyecto”
específico de biocombustible, no a un país, región o subsector industrial completo. En Colombia, las
plantas de biocombustibles están asociadas a ingenios azucareros o plantas extractoras de palma de
aceite,6 y estas plantas a su vez procesan materia prima tanto de cultivos propios de sus empresas
propietarias como de proveedores externos en sus áreas de influencia. Por tanto, para diligenciar el
scorecard es necesario tomar en cuenta el contexto espacial y social en que se encuentran las activi-
dades de cultivo y procesamiento inicial de las materias primas.
De los numerales enunciados del scorecard, los de mayor controversia y posible divergencia de inter-
pretación son los que atañen a los derechos humanos y laborales, la propiedad o tenencia de la tierra
4 FEDESARROLLO-IQUARTIL, “Estudio de caracterización del empleo en el sector palmero colombiano” (2010). Bogotá: In-
forme Final a FEDEPALMA, 29 Octubre. Debido a la fuerte incidencia de la Pudrición de Cogollo (PC) en la zona de Tumaco,
que en los últimos años destruyó la mayoría de los cultivos en esta zona caracterizada por productores minifundistas, el es-
tudio de la referencia no incluyó esta cuarta zona de producción palmera. Esta zona del Pacífico colombiano tampoco es ob-
jeto del análisis de ciclo de vida porque allí no se produce aceite de palma como materia prima para la elaboración de bio-
diesel, como en las tres zonas de ese estudio. 5 Páginas 9 a 13. Disponible en la página web de del BID.
6 Con la excepción de las dos plantas más pequeñas de biodiesel (ODIN, Santa Marta y CLEAN ENERGY, Barranquilla).
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 4
y el acceso a los recursos, los impactos sobre seguridad alimentaria y los impactos sobre pueblos indí-
genas, así que a continuación haremos una descripción de la metodología del BID y la documentación
empleada para diligenciar estos componentes.
1.2 Derechos Humanos
Esta categoría busca captar los estándares del proyecto (en este caso, las empresas de la cadena) y el
respeto por los derechos humanos básicos en el lugar de trabajo – más allá de la relación laboral en sí
– y dentro de la comunidad como un todo, así como la conformación de las estructuras legales y regu-
latorias para hacer cumplir esos derechos y asegurar la no discriminación. El scorecard del BID propo-
ne calificar los proyectos así:
Cumple las mejores prácticas: sistemática y proactivamente cumple y reporta a los trabajado-
res, administradores y la comunidad internacional el cumplimiento de prácticas de derechos
humanos adhiriendo a principios voluntarios (tales como las guías de derechos humanos de
UN-BLIHR e IFC).
Cumple los principios básicos: cumple las regulaciones nacionales e implementa prácticas que
adhieren al principio básico de respeto de los derechos humanos en torno a las condiciones de
los trabajadores y el trato a la comunidad, incluyendo la no discriminación; el reconocimiento
de los derechos de las poblaciones locales; un código de conducta para trabajadores con res-
pecto a las vulnerabilidades, derechos y sensibilidades socio-culturales; y condiciones dignas
de vivienda, alimentación y salud a trabajadores residentes.
Violación potencial de derechos humanos: el proyecto no cumple con los derechos humanos
y/o es objeto de alegatos de violaciones de derechos humanos.
Violación de los derechos humanos: el proyecto tiene una historia reciente de violación de
derechos humanos tales como (i) prácticas discriminatorias y tolerancia al hostigamiento; (ii)
hacer caso omiso a reclamos o quejas comunitarias; (iii) hacer caso omiso al mal comporta-
miento de sus trabajadores frente a las comunidades; (iv) utilización de violencia o uso de la
fuerza pública o militar para imponer los “derechos” del proyecto haciendo caso omiso de los
derechos y seguridad de la comunidad; (v) trato inhumano de los trabajadores.
Dos consideraciones conceptuales adicionales se tuvieron en cuenta para el análisis del cumplimiento
de los derechos humanos. En primer lugar, los derechos humanos hacen referencia básicamente a dos
categorías: 1) Los derechos civiles y políticos: defienden la inviolabilidad del individuo ante la ley y ga-
rantizan su capacidad para participar libremente en la sociedad civil, económica y política y 2) Los de-
rechos económicos, sociales y culturales promueven el progreso individual, el desarrollo económico y
social, la autoestima y la identidad. La medición depende básicamente de las obligaciones de hacer
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 5
respetar, proteger y cumplir los derechos humanos y del alcance de las responsabilidades que se le
atribuyan al actor que va a ser evaluado7.
1 Derechos
civiles y
políticos
Civiles: derecho a la vida, a la libertad y a
la seguridad personal; el derecho a la
igualdad ante la ley, el derecho a la pro-
tección por detenciones arbitrarias, el de-
recho al respeto de las garantías legales,
el derecho a un juicio imparcial y el dere-
cho a la libertad de religión y de culto
Políticos: participación en los asun-
tos públicos e incluyen derechos
semejantes como el derecho a la pa-
labra y la expresión, el derecho a la
reunión y asociación y el derecho al
voto y a la participación política
2 Derechos
económicos,
sociales y cul-
turales
Derechos económicos y sociales: derecho
a una familia; el derecho a la educación;
el derecho a la salud y al bienestar; el de-
recho al trabajo y a una remuneración
equitativa; el derecho a fundar sindicatos
y asociaciones libres, el derecho al goce
del tiempo libre y el derecho a la seguri-
dad social.
Derechos culturales: derecho a los
beneficios de la cultura, el derecho a
la tierra de los indígenas, a los ritua-
les y a la participación en las prácti-
cas culturales y el derecho a comu-
nicarse en su propia lengua y en la
educación de la lengua natal.
Y en segundo lugar, las evidencias para comprobar el cumplimiento o no de derechos humanos, por lo
general, son subjetivas y los datos y fuentes utilizadas no son fácilmente medibles. Ahora bien, para
evaluar la capacidad que tienen las instituciones de cumplir sus obligaciones con los derechos huma-
nos en su esfera de acción, se debe evaluar el grado en que los desajustes de la capacidad pueden ser
abordados a través de las estrategias del actor o proyecto y, con el tiempo, hacer un seguimiento del
progreso del desarrollo de estas capacidades.
Para el caso que nos atañe, los criterios que se utilizan son: evidencias del cumplimiento de las normas
de derechos humanos por parte del sector empresarial de cada región y evidencias de responsabilidad
o complicidad en la violación de los derechos humanos por denuncias ante autoridades competentes.
Igualmente, a manera de contexto, se tomarán como referencia los indicadores de orden público que
se utilizan en el país, a nivel de municipios productores de materias primas para biocombustibles: indi-
cadores de confrontaciones armadas así como personas y hogares desplazados y recibidos en los mu-
nicipios productores de materia prima en 2008.8
7 Landman, Todd. Indicadores de los enfoques del desarrollo basados en los derechos humanos en la programación del
PNUD: Guía para usuarios. Borrador final - 24 Marzo de 2006
8 Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 6
1.2.1 Derechos laborales
Esta categoría busca captar los estándares del proyecto (empresas) con respecto al trabajo, el respeto
a los derechos humanos básicos en el lugar de empleo, y el cumplimiento de las estructuras legales y
regulatorias necesarias para asegurar esos derechos.
Cumple o excede las normas laborales nacionales así como condiciones adicionales: (i) cum-
ple o excede los estándares de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) y (ii) la compen-
sación de los trabajadores excede el promedio nacional para trabajadores equivalentes en la
industria.
Supera las normas nacionales: las condiciones de los trabajadores cumplen las regulaciones
laborales nacionales, otorgándoles todos los derechos de ley y protección de gobierno, por lo
menos (i) salario digno; (ii) derechos a negociaciones colectivas y similares; (iii) sana gestión de
salud y seguridad industrial; (iv) mecanismo justo y transparente para atender quejas relacio-
nadas; (v) preferencia por trabajo local, con igualdad de condiciones para trabajadores mi-
grantes.
Empleo informal: se emplean trabajadores informalmente, sin las prestaciones de ley.
Violación de derechos laborales: incumplimiento de leyes y normas laborales locales, trabajo
forzado, trabajo no remunerado, empleo infantil, discriminación y hostigamiento laboral.
1.2.2 Propiedad de la tierra
Esta categoría se dirige al efecto del proyecto (empresas) sobre los patrones de propiedad o tenencia
de la tierra así como el respeto por la propiedad privada y los derechos consuetudinarios de las comu-
nidades locales a compensación adecuada. Se busca una distribución porcentual de respuestas entre
las siguientes opciones:
Propiedad comunitaria/cooperativa: el proyecto (empresa) compra la materia prima de
cooperativas o de agricultores individuales a precios justos de mercado, manteniendo la es-
tructura existente de pequeñas propiedades y creando oportunidades para cooperación entre
agricultores locales.
Participación de la comunidad como accionista: el proyecto (empresa) adquirirá la tierra de
propietarios locales a un justo precio y al tiempo otorgarles acciones en el emprendimiento.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 7
Arrendamiento de la tierra: la tierra será arrendada de propietarios locales a precios justos de
mercado por una duración razonable.
Propiedad concentrada: el proyecto (empresa) comprará la tierra a precios justos de mercado.
Desplazamiento con compensación justa: El proyecto utilizará tierra que involucre el despla-
zamiento de habitantes o poseedores (sin título). Sin embargo, el proyecto planea implementar
compensación justa bajo un programa de reasentamiento desarrollado participativamente.
Tierra en litigio: la propiedad, usufructo y/o títulos de la tierra están bajo litigio por una o más
partes, incluyendo cualquier comunidad local con propiedad o derechos de uso consuetudina-
rio.
Desplazamiento involuntario: El proyecto (empresa) utilizará tierra que involucre el despla-
zamiento de habitantes o poseedores, no dispuestos a vender. No se planea ninguna forma de
compensación o reasentamiento en consulta con los afectados.
Desplazamiento involuntario de territorios indígenas: El proyecto (empresa) desplazará
grupos indígenas (originarios) de sus terrenos sin su consentimiento previo, libre e informado.
Como se mencionó, en este caso no se trata de calificar la propiedad o tenencia de la tierra que abas-
tece las materias primas de los eslabones industriales de la cadena de biocombustibles en una sola ca-
tegoría, sino estimar una distribución porcentual entre ellos. Aún así, la propiedad rural en Colombia
adolece de dificultades propias para clasificarse directamente en estas categorías en algunas regiones
del país, incluyendo las productoras de materias primas para biocombustibles.
A nivel nacional, el IGAC y los catastros regionales autónomos registran 3.814.747 predios rurales, la
mayoría sin actualizar en los últimos cinco años, como pretende la normatividad correspondiente.9
Aún en el caso de predios con formación catastral actualizada, la propiedad legal de la tierra no siem-
pre es clara. Según IGAC (2010), más del 40% de los predios rurales colombianos no tiene títulos regis-
trados que respalden con certeza la propiedad. Por una parte, la tenencia legítima no siempre está
respaldada en títulos registrados o des-englobe de terrenos entre compradores o herederos, ya sea
por negligencia, por lentitud de juicios de sucesión o simplemente por eludir los trámites, costos e im-
puestos de escrituración. Por otra, durante décadas Colombia padeció una historia de violencia, usur-
pación de tierras y violación de derechos que en años recientes la institucionalidad nacional ha com-
batido y buscado resarcir. El fruto más reciente de ello es la nueva Ley 1488 de julio de 2011, “de víc-
timas y restitución de tierras,” que busca la reparación integral de los desplazados del largo conflicto
interno a través de una indemnización económica y la restitución de tierras a unas cuatro millones de
9 43.3% actualizados en los 5 años anteriores, 54.1% sin actualizar y 2.6% por formar; ver IGAC, Informe de Gestión 2010, Cua-
dro 11.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 8
personas, víctimas del conflicto armado desde 1985, que tendrá vigencia hasta 2021. Se estima que
con la ley se restituirán hasta 6 millones de hectáreas, de las cuales 4 millones corresponden a terrenos
abandonados y 2 millones más fueron objeto del despojo directo, tanto por escuadrones paramilitares
como guerrilla.
¿Cuántas de estas millones de hectáreas en discusión están directamente involucradas en el abasteci-
miento de materias primas a las plantas agroindustriales de la cadena de biocombustibles? ¿Cómo
demostrar de manera incontrastable la legitimidad de tenencia de las propiedades rurales en cada ca-
so? Como ya se discutió en torno a los derechos humanos, las evidencias para comprobar el cumpli-
miento o no de la legalidad de la tenencia de predios, por lo general, pueden resultar subjetivas y los
datos y fuentes utilizadas incluso pueden referirse a otras regiones o épocas que no reflejan la realidad
actual de cada zona en estudio, que es la que se busca reflejar como línea de base para un monitoreo
posterior de mejoramiento o empeoramiento de los indicadores establecidos en el scorecard. De he-
cho, debemos recordar que para esta sección del scorecard las clasificaciones de desplazamiento y tie-
rras en litigio se refieren a acciones específicas de los proyectos o empresas de la cadena de produc-
ción de materias primas por apropiarse de terrenos, con o sin compensación, para adelantar su es-
quema productivo.
Por tanto, para el caso que nos atañe, asignaremos como referencia en el scorecard la distribución de
tierras propias frente a las tierras de proveedores externos de materias primas de los consorcios
agroindustriales de las cadenas de biocombustibles. Por una parte, si las tierras involucradas en la pro-
ducción de materia prima no son de las mismas empresas, sino de terceros proveedores, en el score-
card eso se reflejará en las categorías definidas. Por otra, siendo indicadores objetivamente verificables
se les podrá realizar seguimiento continuo siendo ésta la línea de base. Sin embargo, en el texto prin-
cipal y las observaciones del scorecard se darán evidencias adicionales del contexto de tenencia y el
impacto potencial que una expansión rápida de la producción de biocombustibles podría desencade-
nar en la tenencia de la tierra en las zonas productoras.
1.2.3 Cambio en el acceso a los recursos
Esta categoría busca dirigirse a los impactos del proyecto sobre el acceso de la población local a los
recursos esenciales para la seguridad alimentaria y/o sus estrategias de subsistencia (alimentos, agua,
recursos naturales, caza, pesca). Los niveles de impacto se determinan considerando la intensidad y re-
versibilidad de los impactos, la disponibilidad de recursos alternativos incluyendo ingresos, el porcen-
taje del grupo impactado, su alcance geográfico, y la duración de los impactos (corto, largo plazo).
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 9
Sin cambio: el proyecto10 no introducirá cambios o restricciones en el acceso a los recursos de
subsistencia o la seguridad alimentaria de las comunidades locales.
Cambios limitados: el proyecto introducirá cambios o restricciones limitados en el acceso a los
recursos de subsistencia o la seguridad alimentaria de las comunidades locales, pero el acceso
a recursos y derechos de uso equivalentes han sido acordadas con las comunidades afectadas.
Cambios moderados: el proyecto introducirá cambios o restricciones moderados en el acceso
a los recursos de subsistencia o la seguridad alimentaria de las comunidades locales, pero se
han acordado o encuentran en discusión las medidas de mitigación o de compensación con las
comunidades afectadas.
Cambios significativos en el acceso a los recursos con medidas de mitigación: el proyecto
causará cambios significativos o restricciones en el acceso a los recursos, que requerirán medi-
das complejas de mitigación que han sido acordadas o están siendo discutidas con las comu-
nidades afectadas.
Cambios significativos en el acceso a los recursos sin medidas de mitigación: el proyecto
causará cambios significativos o restricciones en el acceso a los recursos, no hay medidas facti-
bles de mitigación o compensación, o el impulsor del proyecto o las comunidades no están
dispuestas a negociar medidas adecuadas de mitigación o compensación.
1.2.4 Impacto sobre la seguridad alimentaria
Aunque la categoría anterior se refiere también a seguridad alimentaria, se circunscribe a la de las co-
munidades directamente involucradas – es decir, cultivadores y trabajadores vinculados al cultivo de
materias primas destinadas a la cadena de los biocombustibles. Esta categoría busca dirigirse de ma-
nera más amplia a la problemática de la seguridad alimentaria local, nacional o global resultante del
cambio de uso de la tierra con respecto a la producción de alimentos, es decir, a la competencia direc-
ta que el cultivo de materias primas para la producción de biocombustibles pueda ejercer frente a la
producción y suministro de alimentos a nivel municipal, regional, nacional o mundial.
Impacto positivo sobre la seguridad alimentaria: el proyecto ha conducido un análisis de los
diversos factores que afectan la seguridad alimentaria y ha determinado que proveerá un im-
pacto positivo.
10
En adelante, entiéndase “el proyecto” en el sentido más amplio de productores (empresas o individuos) de materias primas
empleadas en la cadena de producción de biocombustibles (caña de azúcar, palma de aceite).
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 10
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria: el proyecto ha conducido un análisis de los di-
versos factores que afectan la seguridad alimentaria y ha determinado que no tendrá impacto.
Impacto negativo sobre la seguridad alimentaria: el proyecto ha conducido un análisis de
los diversos factores que afectan la seguridad alimentaria y ha determinado que proveerá un
impacto negativo.
1.2.5 Impactos sobre pueblos indígenas (originarios)
Esta categoría busca considerar los impactos que el proyecto tendrá sobre las comunidades indígenas
(nativas, originarias), incluyendo: la seguridad física, alimentaria e integridad de su tierra; la ruptura de
las costumbres o prácticas espirituales; la interrupción de la reproducción cultural; la monetización o
ruptura de las estructuras económicas y de poder tradicionales; impactos en la salud a través de cam-
bios en la dieta, exposición a nuevos agentes patógenos o enfermedades de transmisión sexual; explo-
tación de trabajo no remunerado; prostitución; uso de conocimiento tradicional o propiedad intelec-
tual sin compensación adecuada, consentimiento o participación en los beneficios.
Impactos positivos confirmados sobre poblaciones indígenas: el proyecto tendrá impactos
positivos sobre estas comunidades a través de mecanismos apoyados por los procesos tradi-
cionales de toma de decisiones comunitarias.
Impactos negativos con mitigación simple: el proyecto tendrá impactos negativos modera-
dos o limitados y la comunidad ha aprobado, o está en proceso de aprobación de, medidas de
mitigación o compensación, vía procesos de negociación de buena fe consistentes con los pro-
cesos tradicionales de toma de decisiones comunitarias.
Impactos negativos con mitigación compleja: el proyecto tendrá impactos negativos sobre
la comunidad indígena, que requieren medidas complejas que podrían no resolver el problema
del todo y/o que la comunidad probablemente no aprobará.
Impactos negativos sin mitigación: el proyecto tendrá impactos negativos que no pueden
mitigarse porque (i) no hay medidas viables de mitigación o compensación; (ii) no es posible
obtener amplio respaldo de la comunidad; (iii) hay pueblos indígenas aislados o no contacta-
dos en la vecindad inmediata del proyecto y un contacto obligado o accidental es posible.
NA: el proyecto no tendrá impactos sobre comunidades indígenas.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 11
2 Impacto socioeconómico del alcohol carburante a partir de
caña de azúcar
2.1 Derechos humanos
Tal y como, puede observarse la región presenta indicadores de conflicto por debajo del promedio na-
cional, más bien estables, convirtiéndose en una zona receptora de población desplazada.
Tabla 1: Indicadores de confrontaciones en el Valle de Cauca (zona de producción de caña de azúcar) según SIGOT
ZONA
Intensidad de
Confrontación
armada
Confrontaciones
Armadas por
año
Número
personas
expulsadas
2008
Número de
personas
recibidas
2008
Número de
hogares ex-
pulsados
2008
Número de ho-
gares recibidos
2008
CAÑA VALLE (EL
CERRITO, FLORIDA,
PALMIRA)
1 1 49 55 13 15
5 5 220 128 62 34
8 8 244 451 71 142
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
Según el informe de Asocaña Análisis Estructural 2004 – 200511, en el año 2004 se hizo una revisión del
tema de los derechos humanos y laborales en el sector azucarero colombiano, con el fin de verificar
prácticas en este campo. Para ello, revisaron “informes y denuncias de los últimos diez años de la OIT y
organizaciones no gubernamentales tales como Amnistía Internacional; Human Rights Watch; Labor
Rights Now; International Federation of Chemical, Energy, Mine and General Worker’s Unions (ICEM);
Peace Brigades International; The International Labor Rights Fund y la Organización Cactus, encarga-
das de velar por el cumplimiento de los derechos laborales y sindicales en Colombia, Ecuador y Perú.
No se encontró ninguna denuncia contra productores azucareros de estos países.
Por el contrario, en el caso de Colombia un informe elaborado en mayo de 2004 por la OIT, que reco-
gió las lecciones laborales positivas de siete casos colombianos, tomó como ejemplo a dos de los in-
genios azucareros de Colombia: Incauca S.A. y Mayagüez S.A.
Para el Ingenio Mayagüez, el informe resaltó los siguientes aspectos:
• La importancia del bienestar social: el ingenio cumple una función de prevención del conflicto y su
acción abarca no sólo a sus trabajadores sino también la relación con los habitantes de su zona de
influencia. La empresa desarrolla diversas actividades de bienestar laboral y comunitario que, uni-
das a la sólida relación existente con el sindicato, han generado vínculos estrechos con la comuni-
dad y afianzado las relaciones laborales, lo que les ha permitido operar sin dificultades en una zo-
na en la que existe una fuerte presencia insurgente.
11
Asocaña: Aspectos generales del sector azucarero. Análisis Estructural 2004 – 2005. http://www.asocana.org/
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 12
• Los contratos sindicales: esta modalidad se constituye en una opción muy importante dentro de
los esquemas de subcontratación a que se acude en virtud del fenómeno de la tercerización. Con-
tribuye a la generación de empleo, da una nueva dinámica a la actividad sindical, contribuye a con-
tener su retroceso numérico, a superar su modo tradicional de obrar consistente en función mera-
mente reivindicativa, y a sortear crisis financieras de los sindicatos. Se consideró un complemento a
la convención colectiva de trabajo, y un instrumento de defensa y de protección de los trabajado-
res, previsto en la ley y que no contradice la razón de ser de los sindicatos.
En el caso de Incauca se destacaron los siguientes aspectos:
• El peso de la historia: la relación de Incauca con sus trabajadores es tranquila, construida durante
muchos años, después de haber pasado por altos niveles de conflictividad. El recuerdo de los cos-
tos de esos conflictos ha sido un referente que está presente en los actores, lo que les permite evi-
tar repetir dichos antecedentes negativos.
• La inversión regional: Incauca ha desarrollado planes de inversión regional que legitiman la pre-
sencia de la empresa en la región y se convierten en un dique de contención frente a las eventua-
les interferencias que pudieren hacer los actores armados que hacen presencia en la zona.
2.2 Derechos laborales e impactos sociales a nivel de trabajadores del sec-
tor azucarero
Los ingenios azucareros de Colombia, en conjunto con los cultivadores de caña, generaron en el año
2004 más de 36,000 empleos directos, distribuidos entre profesionales, tecnólogos, técnicos, auxiliares,
operarios calificados y corteros de caña. De éstos, cuenta actualmente con un total de 10.997 corteros
de caña, los cuales prestan sus servicios bajo diferentes modalidades. Es de resaltar que hay 4.050 cor-
teros de caña asociados a Cooperativas de Trabajo Asociado, que están afiliados al Sindicato Gremial
SINALCORTEROS, sindicato afiliado a su vez a la Confederación Unitaria de Trabajadores (CUT). Es im-
portante destacar que este número representa el 61% de los corteros asociados a las Cooperativas de
Trabajo Asociado que prestan servicio de corte de caña a los ingenios azucareros.
Un aspecto fundamental de la estructura productiva del sector azucarero en Colombia es la contrata-
ción de servicios por medio de cooperativas de trabajo asociado, y no directamente como empleados
del ingenio o de los demás proveedores. Como ya es tendencia en la agroindustria mundial, las
agroindustrias nacionales contratan servicios a través de cooperativas.
En Colombia, la empresa Deloitte (2009) realizó un estudio donde se documentan las principales
Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) que existen en el Valle Geográfico del Cauca12. En este estu-
dio, se seleccionaron 50 cooperativas de las 103 que se tienen registradas, incluyendo 19 de las 49
12
Deloitte (2009), “Estudio estadístico de las Cooperativas de Trabajo Asociado de corte de caña de azúcar”. Santiago de Cali:
informe final y monografías por CTA para ASOCAÑA, Noviembre.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 13
CTA vinculadas a las empresas agroindustriales propietarias de las tres destilerías seleccionadas para el
análisis de ciclo de vida. La muestra total abarcó 4.733 de los 9.219 asociados a las 103 CTA. La en-
cuesta indagó por los servicios que les prestan las cooperativas a sus afiliados, por el cumplimiento de
los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y por el sistema de compensaciones y
pagos de cada cooperativa – un total de 38 temas investigados, no sólo con base en soportes docu-
mentales sino en entrevistas propias a asociados y familiares.
En cuanto al cumplimiento de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la en-
cuesta muestra cumplimiento total de las recomendaciones y pautas establecidas. Se encuentra que
en ninguna de las cooperativas hay ni ha habido trabajo infantil ni trabajo forzoso, no hay discrimina-
ción en la vinculación de trabajadores, existe igualdad de remuneración, no hay mujeres embarazadas
en la labor de corte, la adhesión a las cooperativas es abierta y voluntaria, existe participación demo-
crática de todos los asociados y el ingenio no impone a las cooperativas directrices, políticas ni regla-
mentos.
En general, se encuentran situaciones favorables en cuanto al grado de cumplimiento legal y otras
disposiciones. En 100% de los casos las CTA pagan oportunamente las compensaciones a sus asocia-
dos; disponen de convenios o contratos con los Ingenios; se encuentran afiliadas a administradoras de
riesgos profesionales; cuentan con patrimonio propio y lo administran directamente; los asociados se
encuentran afiliados a seguridad social; utilizan elementos de protección para el desarrollo de sus acti-
vidades, los afiliados tienen acceso a sitios de recreación y/o descanso familiar; las CTA con excedentes
al 31 de diciembre de 2008 destinan el 20% para el fondo de educación. En algunos aspectos organi-
zacionales formales el cumplimiento es sub óptimo: las actas de los órganos directivos y administrati-
vos no se llevan oportunamente en el 50%, las Juntas de Vigilancia de las CTA sólo se reúnen según
estatutos en el 54% de los casos, sólo el 42% dispone de manuales y procedimientos administrativos
internos formales. Además, sólo el 22% de las CTA realiza inversiones.
En cuanto a servicios para los asociados, se destaca que entre 2007 y 2008, se aumentó el porcentaje
de cooperativas con programas de educación para el asociado de 19% a 88%. Esto refleja una iniciati-
va de las cooperativas de capacitar más y mejor a su capital humano. Los programas de educación no
cubren únicamente al asociado sino también a su familia. Entre 2007 y 2008 se pasó del 28% de
cooperativas con programas de educación para la familia a 78%.
Para los asociados de cada CTA evaluada, se obtuvieron datos del sistema de compensaciones y pagos
ordinarios, extraordinarios y totales, otros devengados, deducciones (por seguridad social, préstamos,
aportes sociales, transporte, etc.) e ingresos netos percibidos. La Tabla 2 compara los niveles de remu-
neración promedio de los trabajadores de CTA vinculadas a los ingenios asociados a las cinco destile-
rías de etanol de Colombia, al sector azucarero en general, y el salario mínimo legal vigente en 2009.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 14
Tabla 2. Resultados- sistema de compesación y pagos por CTA
Para respetar los acuerdos de confidencialidad, en la tabla se identifican los ingenios como casos 1 a 5
sin especificar cuál es cuál. Coincidiendo con el hallazgo del estudio de Fedesarrollo (Arbelaez et.al.
2010), en el caso particular de las CTA el sector paga el doble del valor de referencia (el salario mínimo
legal vigente).13
Los ingenios azucareros se han preocupado constantemente por mantener la estabilidad y bienestar
de dichos trabajadores, como se puede apreciar a continuación:
Los empleados contratados directamente por los ingenios tienen un promedio de antigüedad en
sus empleos de 21 años; el 80% de ellos cuenta con vivienda propia, financiada en buena parte por
los mismos ingenios que a 2004 tenían un saldo de préstamos a sus empleados para vivienda de
$2,200 millones
Como política sectorial, sólo se contratan trabajadores de 18 años en adelante (mayoría de edad
en Colombia), aun cuando la ley permite hacerlo a partir de los 14 años, cumpliendo los requisitos
y procedimientos de ley conformes con las normas de la OIT.
Los trabajadores de nómina de los ingenios y los trabajadores contratados a través de los sindica-
tos y los trabajadores asociados a las CTA reciben en promedio 4.5 y 2.5 veces el ingreso mínimo
anual legal en Colombia, respectivamente.
El número de trabajadores sindicalizados en 2004 superó los 8,000 empleados, o sea el 73% del to-
tal de trabajadores de nómina de los ingenios.
No obstante este panorama claro y favorable, en la agroindustria azucarera del Valle sí se han presen-
tado conflictos laborales que incluso han repercutido en la producción y suministro de etanol a los
13
Los montos difieren en las dos comparaciones porque la primera incluye prestaciones y se refiere al total de trabajadores,
mientras que en el estudio de Deloitte se refieren a compensaciones sin prestaciones en CTA.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 15
mercados domésticos después de establecida esta cadena productiva. Las divergencias más pronun-
ciadas han sido en torno a las relaciones con los corteros, mano de obra contratada en su mayoría por
Cooperativas de Trabajo Asociado y empresas de contratistas, que alcanzan once mil trabajadores. Los
paros más importantes se dieron en 2005 y 2008, con una duración ambos de cerca de dos meses. Las
razones que llevaron a los paros fue el deterioro del precio del corte de caña, los casos de malos tratos
de los supervisores de campo, y la reiterada violación de sus derechos por parte de los contratistas y
las directivas de las cooperativas, con alguna complicidad de los mandos medios de los ingenios. Las
negociaciones del último paro dieron lugar a cambios en la política laboral de los ingenios. Entre las
conquistas logradas fue la creación de nuevas cooperativas bajo la dirección de los propios corteros,
garantías de cupos de corte anual para las mismas eliminación de las antiguas cooperativas, si se
cumplen los parámetros de calidad del producto exigido, aumento del valor del corte por tonelada,
bonificación para seguridad social y prestaciones, transporte, herramientas y dotación, entre las más
importantes. En el año 2010, los acuerdos logrados en el 2008 entre cooperativas e ingenios se reno-
varon por cinco años más, garantizando las ofertas mercantiles, aumento de tarifas de corte y mejo-
ramiento de los apoyos en temas de vivida, educación y prestaciones sociales de los corteros y sus fa-
milias.14
2.3 Propiedad de la tierra y cambios en el acceso a los recursos
El sector azucarero colombiano se ha transformado de uno verticalmente integrado desde el cultivo
hasta la producción industrial a un sector crecientemente especializado en la generación de valor
agregado industrial y comprador de la materia prima agrícola. Por ejemplo, entre 1960 y 1990, los in-
genios redujeron del 75% al 24% el área de su propiedad sembrada de caña, mientras los proveedores
pasaron de representar del 18% al 70%15. En las definiciones del scorecard, por tanto, la producción de
materia prima es mayoritariamente no concentrada dado que pertenece a productores particulares, y
el acceso a los recursos por parte de los demás actores regionales (distintos a la cadena agroindustrial)
no se ha visto afectada por el establecimiento de las destilerías de etanol. No obstante, mediante los
contratos de proveedores los ingenios conservan el manejo o control del 50% del área cultivada.
Un análisis reciente de las modalidades de contratación y compra de caña de azúcar como insumo pa-
ra los ingenios lo hacen Rosas y Tobón (2008). Los autores clasifican los contratos entre ingenios y
14
Información extractada de noticias de los siguientes medios de comunicación: Universidad ICESI, Caso Ingenio La Dulzura.
Problemática de las Cooperativas de trabajo Asociado y el paro de los corteros de caña (18/12/2008), Revista Semana,
http://www.semana.com/noticias/tenso-paro-corteros-cana-desarrolla-valle-del-cauca/115573-3.aspx, La W, Gobierno y cor-
teros de caña del Ingenio Incauca llegaron a acuerdo (16/12/2008), http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=706720 . Ingenio
Mayaguez, Compromisos que se han cumplido (12/12/2010). http://www.ingeniomayaguez.com/noticias/161-qcompromisos-
se-han-cumplidoq, Portafolio (18/12/2010) 15
Torres, J.E. (2009), Modelo de evaluación de económico-financiera de proyectos integrados de biocombustibles, cliente pri-
vado.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 16
productores en cuatro tipos: contratos de compraventa de caña a terceros, contratos de participación,
arrendamiento de tierras y contratos de administración, que se llevan a cabo de acuerdo a la ubicación
de los cultivos y la productividad del suelo, es decir, a la cantidad de sacarosa que contenga la caña y
del rendimiento de cada lote cosechado, lo que condiciona el precio entre las partes.
2.3.1 Contratos de compraventa de caña
La característica de este tipo de contrato es que los ingenios no participan en la labranza de la tierra, la
siembra ni el mantenimiento del cultivo de la caña. Este es responsabilidad exclusiva de los agriculto-
res. La tarea de los ingenios dentro del proceso productivo está en el corte, alce y transporte de la ca-
ña. Esto es contrario a la tendencia mundial, que es la de integrar cada vez más a los ingenios en más
eslabones de la cadena productiva.
Rosas y Tobón (2008) reportaron valores de referencia para cada tipo de contrato. En los contratos de
compraventa de caña el valor de referencia es 58 kg de azúcar. Esto significa que por cada 116 kg de
azúcar que se pueden extraer en promedio de una caña individual, la remuneración del agricultor
equivale al valor comercial de 58 kg de azúcar (en este caso, 50%). Evidentemente, esta es una cifra
promedio y el verdadero valor puede variar de un contrato a otro16.
2.3.2 Contratos de cuentas de participación
En este tipo de contrato el poseedor de las tierras, ya sea propietario o arrendatario, establece una so-
ciedad con un ingenio a través de la cual entrega la tierra a título de tenencia y delega en éste todo el
manejo del cultivo, desde la siembra hasta la cosecha. Las partes participan de las utilidades derivadas
del cultivo según una forma de pago pre-establecida. En este caso, Rosas y Tobón encuentran que de
los 116 kg de azúcar que se obtienen en promedio por caña molida, la remuneración al poseedor de
las tierras equivale a aproximadamente 25 kg de azúcar (21.6% de renta).
2.3.3 Contratos de arrendamiento
En este tipo de relación contractual, el poseedor de las tierras cede sus tierras a un ingenio y éste le
reconoce un valor fijo o canon de arrendamiento. La diferencia entre este tipo de contrato y el anterior
es que aquí el valor no está fijado en un porcentaje de los kg de azúcar producidos sino en términos
del número de hectáreas sembradas. En este sentido, se asimila más a un contrato tradicional de
16
En sus observaciones a este documento, Asocaña reitera que el contrato de caña se negocia en kilogramos de azúcar, y no
un porcentaje de lo obtenido. Actualmente es cercano al 50%, pero cuando los rendimientos eran menores, ese porcentaje
era mayor (comunicación de Asocaña, Septiembre de 2011).
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 17
arrendamiento donde el arrendador adquiere el derecho a utilizar un terreno y la tarifa es indepen-
diente de cuánto logre producir en él.
2.3.4 Contratos de administración
En este contrato, poco común, el proveedor propietario de la tierra paga al ingenio una comisión por
la administración del cultivo. El derecho de propiedad sobre la caña producida, sin embargo, es del
proveedor y éste vende la caña en la mata recibiendo un pago predefinido contractualmente.
Es de anotar que el sistema de pago de la caña de azúcar en otros países productores de caña puede
ser de dos tipos: o bien el pago para el agricultor está pactado en términos de cuánta caña se produce
o bien el pago es un cargo fijo. En el primer caso, el agricultor es acreedor de una cantidad fija de kg
de azúcar previamente pactada e independiente del desempeño en la cosecha. En el segundo caso, el
pago es variable y depende de la cantidad y calidad de la caña producida. Desafortunadamente los
autores no reportan cifras que nos indiquen cuál de los dos es la forma predominante en los contra-
tos. Las dos excepciones son India y China, donde el precio de la caña producida no se determina en
negociaciones entre ingenio y agricultor, sino que es fijado por el gobierno.
En los países diferentes de India y China, a pesar de que el gobierno no fija el precio mediante un de-
creto, diseña fondos de estabilización de precios que crecen en los tiempos de precios altos y suplen
los déficits en tiempos de precios bajos. Estos fondos sirven para proteger a la industria nacional de las
fluctuaciones en el mercado internacional y suelen complementarse con políticas de subsidio al sector.
Los países donde la industria está más protegida y en mejores condiciones para competir desde este
punto de vista son Estados Unidos, México e India.
Aunque el estudio de Rosas y Tobón (2008) no ofrece una distribución de los contratos por tipo, según
entrevistas realizadas el año siguiente a Procaña (uno de los gremios de proveedores de caña de azú-
car) y otros conocedores del sector, los contratos de compraventa regulan el 53% de la caña molida en
los ingenios, los de participación representan aproximadamente el 19%, los de arrendamiento sólo el
4% y los contratos de administración el 24% restante17.
2.4 Impactos sobre seguridad alimentaria
El crecimiento del área sembrada de caña de azúcar en la zona durante la última década es menor al
1% anual promedio. La zona presenta incluso mayores crecimientos en otros renglones como frutas y
hortalizas. El precio de los alimentos no se ha visto afectada por la producción de biocombustibles. La
oferta de alimentos tampoco se ha visto limitada.
17 Torres (2009), ibid.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 18
A manera de línea de base, una distribución reciente del uso del suelo en tres de los principales muni-
cipios cañicultores muestra que el 51% de sus 195.385 has se dedicaban a la agricultura, 37% a pastos
para ganadería, 5% tenía cobertura boscosa y 7% se destinaba a otros usos:
Tabla 3. Distribución del uso del suelo en tres municipios cañicultores del VGRC
Municipio
Agrícola
Area (has)
2008
Pecuaria
Area
(has)
2008
Bosques
Area
(has)
2008
Otros
Area (has)
2008
Total Area
(has) 2008
Agrícola
Area %
2008
Pecuaria
Area (%)
2008
Bosques
Area (%)
2008
Otros
Area (%)
2008
EL CERRITO 22,796 19,629 2,396 2,500 47,320 48% 41% 5% 5%
FLORIDA 17,648 17,682 2,274 1,641 39,244 45% 45% 6% 4%
PALMIRA 59,162 35,058 5,053 9,548 108,821 54% 32% 5% 9%
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2008
2.5 Impactos macroeconómicos e indicadores sociales
Para cuantificar el impacto socioeconómico que tiene la actividad de un sector sobre la economía es
importante tener en cuenta los encadenamientos hacia atrás que éste tiene. Este enfoque es utilizado
por Arbeláez et. al. (2010) para cuantificar el impacto socioeconómico del sector azucarero colombiano
en la economía nacional y regional.
Los autores identifican los siguientes tres tipos de efecto que tiene la operación de los ingenios sobre
la actividad económica local:
Efecto directo: Es el efecto más inmediato que tiene la operación de los ingenios en la actividad
económica. Se compone de los dos siguientes efectos:
Efecto de ingenio azucarero: Corresponde al valor agregado generado por la operación
del ingenio
Efecto de primera ronda: Corresponde a la actividad productiva de los proveedores di-
rectos de los ingenios.
Efecto indirecto: Es la actividad productiva de los proveedores de los proveedores directos.
Efecto inducido: Cuando los proveedores directos y los proveedores indirectos reinvierten sus
ingresos en la compra de bienes y servicios se genera un tercer efecto sobre la actividad pro-
ductiva nacional.
Cada uno de estos efectos se ve reflejado en la demanda por activos fijos, en las remuneraciones a los
trabajadores, en la participación del sector en el PIB y en el pago de impuestos. Por ejemplo, “durante
el año 2007 la demanda de bienes de capital directa de los ingenios azucareros fue de $76 mil millo-
nes de pesos […]. Por su parte, el efecto generado sobre la economía en su conjunto (efecto total) fue
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 19
de $179 mil millones de pesos […] En consecuencia, por cada peso invertido por los ingenios azucare-
ros en bienes de capital, la economía en su conjunto invierte $2.3 para poder sostener la demanda por
materias primas por parte de los ingenios”18.
En cuanto a la remuneración de los asalariados, también se presentan estos encadenamientos hacia
atrás. En el año 2007, los ingenios como tal pagaron en salarios el equivalente a 184 mil millones de
pesos y sus proveedores directos pagaron 330 mil millones de pesos. La suma de estos pagos corres-
ponde al efecto directo. Por su parte, los proveedores indirectos pagaron en salarios 154 mil millones
de pesos y la demanda de los proveedores directos e indirectos generó pago de salarios por $580 mil
millones (efecto inducido). De esta forma, el efecto total es 1,2 billones. Obsérvese en la Figura 1 que
el efecto total es 6,8 veces el efecto de ingenio azucarero. Por este motivo, podemos decir que la acti-
vidad de los ingenios tiene un multiplicador de 6,8 en remuneración a los asalariados. Por cada peso
que los ingenios invierten en remuneración a los asalariados, la economía en su conjunto invierte 6,8
pesos.
Figura 1. Efectos de los ingenios sobre la remuneración a los asalariados.( Fuente: Arbeláez, et.al. 2010)
Puesto que el multiplicador es la relación entre el efecto de ingenio azucarero y el efecto total, nos
permite dimensionar el impacto real de la operación de los ingenios. En la Tabla 4 se muestran los
efectos de ingenio azucarero y efectos totales para otras categorías. Los multiplicadores que se obtie-
nen miden cuantas veces se amplifica el impacto de los ingenios azucareros en la economía gracias a
sus encadenamientos hacia atrás.
18
ARBELAEZ, María A., ESTACIO, Alexander y OLIVERA, Mauricio (2010). “Impacto socioeconómico del sector azucarero co-
lombiano en la economía nacional y regional”. Cuaderno FEDESARROLLO #31.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 20
Tabla 4. Multiplicadores sector azucarero
Fuente: Arbeláez, et.al. (2010)
También es importante señalar que en el año 2007 el conjunto del sector azucarero representó el
0,29% de la producción intermedia de la industria y el 0,86% de la producción intermedia total. Por
otra parte, la actividad del sector azucarero en este año representó el 0,54% del PIB. Por último, resulta
interesante anotar que de acuerdo a esta investigación específica el salario mensual promedio para los
trabajadores de los ingenios en 2007 fue de $2,6 millones mensuales19, el doble del salario promedio
del sector industrial colombiano de $1,3 millones.
Una segunda forma de cuantificar el impacto socioeconómico del sector azucarero que proponen Ar-
beláez et. al. (2010) es observando los indicadores socioeconómicos de los departamentos y munici-
pios cañicultores del Valle del Cauca. Para ello, el estudio desarrolla las siguientes ecuaciones:
Donde:
Años es el promedio de años de escolaridad en el municipio,
Trib son los ingresos tributarios per cápita,
Inv 2002 es la inversión pública per cápita en el año 2002,
Transf son los ingresos por transferencias y regalías y
Hom es la tasa de homicidios.
Caña, Ingenio y deptocaña son variables dummy que toman el valor de 1 si el municipio es ca-
ñicultor (si hay un ingenio en el municipio), o si hay producción de caña en el departamento,
respectivamente.
Mediante una regresión lineal, se obtienen los estimadores de mínimos cuadrados ordinarios para es-
tas tres ecuaciones, casi todos con nivel de significancia de 1% (algunos al 5%). Los resultados indican
que en promedio un municipio cañicultor tiene un PIB per cápita 1,5 millones más alto que un munici-
19
Incluye prestaciones
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 21
pio no cañicultor. También, si en el municipio hay un ingenio el PIB per cápita asciende a 1,8 millones
más.
Estos resultados parecen ser representativos, pues en la muestra se incluyeron siempre más de 900
municipios. Teóricamente, sin embargo, los autores reconocen que los resultados podrían ser sujeto
de la crítica por causalidad. Es decir, sería posible que los ingenios se hayan establecido en municipios
que desde antes ya tenían una ventaja en cuanto a su estándar de vida con respecto a los demás. Los
autores plantean que no pueden solucionar este problema pues no es posible estimar modelos diná-
micos ni tampoco encuentran una variable instrumental adecuada. Sin embargo, como en promedio
los ingenios del VGRC llevan cultivando caña en sus zonas de influencia hace 75 años, en la práctica la
crítica de causalidad pierde relevancia.
El análisis social del citado estudio de Asocaña (2004) muestra que si se toma como medida agregada
de desarrollo social el índice de calidad de vida, éste es en promedio más alto en los municipios cañi-
cultores que en el resto de municipios agrícolas. Esto sugiere que en los municipios con presencia del
cultivo de caña de azúcar la población tiene en promedio mejores características de vivienda, mayor
acceso a servicios públicos, más años de educación, mejor asistencia escolar y menor hacinamiento
habitacional.
Asimismo, el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (nbi) de los municipios cañicultores es en
promedio más bajo, lo cual indica que las necesidades básicas están más cubiertas en aquellos muni-
cipios con presencia de la actividad azucarera que en aquellos donde existe principalmente otro tipo
de cultivos.
El estudio también encontró que los municipios cañicultores presentan en promedio mejores condi-
ciones relativas en términos educativos (mayor tasa de alfabetismo y de asistencia escolar y más años
promedio de escolaridad) y de salud (menores tasas de mortalidad y morbilidad).
Una compilación de los citados indicadores se encuentra en el SIGOT del IGAC, disponible para con-
sulta en página web, y se presentan en la Tabla 5 mostrada a continuación.
Tabla 5. Índices de Calidad de Vida (ICV) y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en tres municipios cañicultores
Municipio POBT2005 POBC2005 POBR2005
Densidad
pob
Resto
NBIper
total
NBIper
cabecera
NBIper-
rural
ICV
2003
AlfaT
2005
AlfabR
2005
Analfab
2005
El Cerrito 53,244 32,507 20,737 0.02 18.7 19.5 17.5 79.39 93.3 92.3 6.7
Florida 54,626 40,070 14,556 0.03 21.5 18.2 30.3 75.43 91.9 90.1 8.1
Palmira 278,358 223,049 55,309 0.02 12.8 10.0 23.6 82.57 94.9 90.9 5.1
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 22
3 El impacto socioeconómico del biodiesel a partir de aceite de
palma
La palma africana es un cultivo originario del país de Guinea Ecuatorial (de ahí su nombre científico
Elaeis Guineensis). La introducción de la palma de aceite a Colombia ocurre a mediados de la década
del veinte, pero su verdadera expansión ocurre en la década de los cuarenta. La reciente instalación de
plantas de biodiesel, incluyendo las seleccionadas para este estudio, se realizó en las áreas de influen-
cia de plantaciones maduras de palma de aceite.
3.1 Derechos humanos
La consolidación de industria de la palma es un proceso que le ha tomado al país más de cuarenta
años, durante los cuales no pocas veces se ha visto salpicado de actuaciones, por parte de los agroin-
dustriales, que se han expresado en violaciones a los derechos consuetudinarios de las comunidades
locales. Por ejemplo, los principales cuestionamientos sobre la expansión territorial, que no es exclusi-
va de los cultivos de palma en el país, están relacionados con la ocupación de baldíos compitiendo
con las comunidades locales por la propiedad, la especulación de los precios de la tierra, la legaliza-
ción de tierras que han sido adquiridas por medio de acciones que han conllevado al desplazamiento
de familias rurales o que son objeto de investigación por delitos relacionados con el lavado de activos
por efectos del narcotráfico, fundamentalmente en los departamentos de Bolívar, Cesar y en los Llanos
Orientales. Estos hechos fueron característicos de los años noventa y principios de los 2000, y actual-
mente están siendo investigados y en pocos casos subsanados20.
Los hechos sobre violaciones a los derechos territoriales de pueblos indígenas y comunidades negras
están relacionados con la apropiación indebida de los baldíos que fueron entregados a Consejos Co-
munitarios de Comunidades Negras. Los dos casos en que se ha visto involucrado empresas del sector
palmicultor afectaron a los Consejos Comunitarios de Jiguamiandó y Curvaradó en el Chocó y de Alto
Mira y Frontera en Nariño. En el caso del Chocó, el gobierno ratificó el título colectivo y revocó o anuló
los títulos individuales ilegales y falsos y las empresas comprometidas fueron investigadas y condena-
das en el 2010. En el caso de Nariño, en el 2006 el Estado actuó a favor del Consejo Comunitario21 re-
20
Específicamente los casos más sonados son las plantaciones ubicadas en las fincas “Las Pavas” y la Hacienda Bellacruz, ubi-
cadas en los departamentos de Bolívar y Cesar, que constituyen hoy en día procesos legales de reclamación de estos territo-
rios por parte de las familias que fueron desalojadas con violencia por la autoridad primero y después por los paramilitares.
Ver: La historia de 120 familias que han sido desplazadas cinco veces. Las Pavas, crónica de un desalojo. El Espectador, 1
agosto de 2009 y Semana, 2008 21
Resolución 0525. Diario Oficial de Colombia núm. 46216, 20 de Marzo de 2006.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 23
conociendo su derecho a la propiedad de los baldíos y sancionando a las empresas palmicultoras, que
aún mantienen litigio sobre la ocupación de buena fe con el Incoder.
Ninguna de estas áreas están involucradas en la cadena nacional de biocombustibles pero, como el
sonado caso de los orangutanes de Malasia, afectan la imagen internacional del sector palmero nacio-
nal. Las áreas que sí producen biocombustibles, y su relación con indicadores de derechos humanos,
son:
CENTRO: El número víctimas de desplazamiento forzado y los estrechos vínculos de políticos con gru-
pos paramilitares denota los efectos del conflicto armado en la zona. En la última década se aprecia
una relativa mejoría en los índices manteniéndose por debajo del promedio departamental y nacional
y el número de víctimas por desplazamiento forzado muestra una tendencia a reducirse. Por ejemplo,
se aprecia en la Tabla 6 que, si bien los cuatro principales municipios palmeros de la región reportan
expulsión de 1.802 personas aún en 2008, a la vez han recibido 4.377 personas víctimas de desplaza-
miento de otras regiones.
Tabla 6. Índices de conflicto armado- zona centro
ZONA
Intensidad de
Confrontación
armada
Confrontaciones
Armadas por
año
Número
personas
expulsadas
2008
Número de
personas
recibidas
2008
Número de
hogares ex-
pulsados
2008
Número de ho-
gares recibidos
2008
PALMA CENTRO (SAN
MARTIN,
BARRANCABERMEJA,
PUERTO WILCHES,
SABANA DE TORRES)
2 2 183 104 43 22
6 6 989 3886 296 964
0 0 394 286 107 69
10 10 236 101 65 28
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011.
El principal modelo empresarial de la agroindustria de aceite de la zona se caracteriza por ser empre-
sas modernas en términos de tecnología, número de proveedores, tamaño de la industria y produc-
ción de aceite. Este modelo se caracteriza por adoptar modernos sistemas administrativos ajustados a
las normas de la responsabilidad social y el respeto a los trabajadores, proveedores y la comunidad y
se ha venido implementando en la zona a partir de la década de los noventa, como una forma de re-
solver los graves problemas de inseguridad, conflictos laborales y regionales enfrentados en los
ochenta22.
Durante esta última década, aunque el auge de esta agroindustria ha estimulado el interés de actores
armados ilegales por apropiarse de tierras y eventualmente controlar el tráfico de armas y drogas en la
zona, no hay evidencias de denuncias de incumplimiento de derechos humanos por parte de las em-
22
Ver Fadul, Miguel. Alianzas por la Paz: Modelo Indupalma. Bogotá, 2001.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 24
presas, manteniéndose y fortaleciéndose el modelo empresarial de Responsabilidad Social Empresarial
fomentado por el gremio.
NORTE: Al igual que la zona anterior, los indicadores de conflicto armado evidencian un apreciado
número víctimas de desplazamiento forzado y los estrechos vínculos de políticos con grupos paramili-
tares. Ver Tabla 7.
Tabla 7. Indicadores de conflicto armado- zona norte
ZONA
Intensidad de
Confrontación
armada
Confrontaciones
Armadas por
año
Número
personas
expulsadas
2008
Número de
personas
recibidas
2008
Número de
hogares ex-
pulsados
2008
Número de ho-
gares recibidos
2008
PALMA NORTE
(AGUSTIN CODAZZI, EL
COPEY)
9 9 1192 983 276 212
6 6 243 42 60 9
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
El modelo empresarial se asemeja al de la zona anterior y son los principales promotores de alianzas
productivas con pequeños productores. Adoptan igualmente, sistemas administrativos ajustados a las
normas de la responsabilidad social y el respeto a los trabajadores, proveedores y la comunidad.
Presenta la misma problemática de que el auge de la agroindustria estimula el interés por la tierra y el
control de armas y drogas en la zona por parte de grupos por fuera de la ley. Pero la industria en sí no
presenta evidencias de violación de derechos humanos.
LLANOS: Las unidades económicas palmeras de esta zona se pueden clasificar por su extensión en
dos grupos: grandes (entre 1.000 has – 6.000 has) y medianas (entre 500 has – 1.000 has). Las empre-
sas más grandes tienen modelos de administración modernos, sujetos a las normas laborales naciona-
les y partícipes en programas de Responsabilidad Social Empresarial. Aunque la mayoría de ellas utiliza
mano de obra de Cooperativas de Trabajo Asociado, son las grandes empresas las que las promueven,
gestionan y hacen que éstas cumplan con las normas laborales.
En la región de los Llanos Orientales, durante los años 2000, los cuestionamientos estuvieron asocia-
dos a la ocupación de baldíos, la especulación de los precios de la tierra y los indicios de lavado de di-
nero asociado a actividades agropecuarias, incluyendo la expansión de áreas cultivadas en palma. Con
respecto a los temas de ocupación del territorio, tanto el Estado como el gremio tienen menos tole-
rancia a la participación de actores ilegales o que han hecho uso de prácticas que vulneran los dere-
chos humanos y laborales.
Esta zona se caracteriza por baja densidad poblacional y presenta una relativa estabilidad sociopolítica
(ver Tabla 8), aunque con presencia de grupos ilegales asociados al narcotráfico.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 25
Tabla 8. Indicadores de conflicto armado- llanos
ZONA
Intensidad de
Confrontación
armada
Confrontaciones
Armadas por
año
Número
personas
expulsadas
2008
Número de
personas
recibidas
2008
Número de
hogares ex-
pulsados
2008
Número de ho-
gares recibidos
2008
PALMA LLANOS
(CASTILLA LA NUEVA,
SAN CARLOS DE
GUAROA)
0 0 34 41 10 13
0 0 39 20 9 8
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
Como conclusión, las empresas palmicultoras han aprendido sus lecciones. Las consecuencias de la
política empresarial de las décadas anteriores, así como la mayor dinámica del comercio internacional
del sector, han implicado cambios en el manejo del trabajador, estableciendo alianzas en la adminis-
tración e incluso son socios de las empresas y se han impuesto sistemas que responden a las deman-
das de los trabajadores. En la medida en que las empresas, así como los mecanismos de compraventa
de tierras, se han formalizado y modernizado, adoptando las normas legales y empresariales, las prác-
ticas violatorias son cada vez menos aceptadas e incluso son perseguidas y condenadas por las autori-
dades y por las instituciones gremiales.
3.2 Derechos laborales e impactos sociales a nivel de trabajadores del sec-
tor palmero
El sector de la palma tiene escasa información sobre la situación laboral y las fuentes son contradicto-
rias. Los estudios sobre empleo no arrojan cifras sobre la cantidad de trabajadores vinculados directa-
mente, ni vinculados a través de Cooperativas de Trabajo Asociado o por empresas de contratistas. Por
último no existe un censo de las alianzas productivas en el sector palmicultor. En consecuencia la in-
formación en esta materia es meramente indicativa.
Las cifras de los trabajadores varía entre cien mil (Escuela Nacional Sindical) y ochenta y ocho mil tra-
bajadores (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR), de los cuales cerca del 83,6% del em-
pleo en el sector ha sido tercerizado y menos del 10% son empleados directos de las empresas a tra-
vés de contratos laborales a término fijo o a término indefinido. En 2008 sólo 1.8% de los trabajadores
en el sector palmero estaba sindicalizado23.
Los trabajadores pertenecen generalmente al mismo municipio, a excepción de las épocas de picos de
cosecha. Solamente en la región de los llanos se ha contratado trabajadores de otras regiones, prove-
nientes principalmente de Tumaco y la Costa Atlántica. Las grandes extensiones de las plantaciones y
las grandes distancias a los núcleos urbanos, han generado nuevos asentamientos de los obreros que
23
Sandra Seeboldt y Yamile Salinas Abdala. Responsabilidad y sostenibilidad de la industria de la palma. ¿Son factibles los
Principios y Criterios de la RSPO en Colombia? Dos Investigaciones de Febrero de 2010. Oxfam, 2010.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 26
llegan con sus familias, conformaron nuevos poblados colindantes con las plantaciones en las perife-
rias de los municipios de San Carlos de Guaroa, Castilla la Nueva y Acacías.
La problemática de los trabajadores del sector es el gran porcentaje de trabajadores asociados a las
cooperativas de trabajo asociado. Éstas negocian con las empresas grandes la clase de trabajo, las
condiciones y la remuneración. Los términos de los contratos con las cooperativas están basados en
las tarifas por labores que estipulan las empresas. Las cooperativas son responsables de pagar los
aportes de la seguridad social, las herramientas y equipos para realizar la actividad contratada, se re-
conocen las bonificaciones y se cubren las penalizaciones que imponen las empresas por incumpli-
mientos en el objeto de la contratación, entre otros gastos. Aunque la estimación de las tarifas y la
cantidad de labores a contratar trata de equiparar los salarios de los trabajadores directos, esto no es
estable durante todo el año.
El modelo empresarial y las características de la producción de palma de aceite que se ha impuesto en
el país no muestran grandes diferencias entre regiones con respecto a los temas laborales.
Existen pocos estudios que se han dedicado a cuantificar y analizar la dimensión del empleo palmero,
sus relaciones laborales y el impacto socioeconómico que la palma de aceite ha tenido en las regiones
donde se produce. Entre ellos, mencionamos el estudio precursor del CRECE de 2003, que tiene una
muestra de sólo dos municipios palmeros: el municipio de Puerto Wilches en Santander y el municipio
de Tumaco en Nariño. Puerto Wilches es el municipio de mayor área en palma en Colombia y es fuen-
te de suministro para la planta de biodiesel ECODIESEL, en Barrancabermeja, mientras Tumaco se ha
seleccionado como un municipio con potencial producción de biodiesel a mediano plazo. La metodo-
logía utilizada por el CRECE fue la comparación de índices de calidad de vida recolectados en el Censo
de 1993 con los índices de calidad de vida de una encuesta particular que realizó el CRECE en el 2002.
Los principales resultados que se resaltan son el cambio demográfico, cambios en el mercado laboral,
cambios en educación y cambios en el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Un informe más actualizado y de mayor envergadura para la evaluación del impacto socioeconómico
del sector es el estudio de empleo de la Unión Temporal Fedesarrollo/ IQuartil (2010), ya citado. Este
estudio, contratado por FEDEPALMA, busca identificar el efecto del sector en el bienestar y en los indi-
cadores de calidad de vida de los municipios palmeros. La información fue recolectada mediante en-
cuestas a trabajadores, hogares, Cooperativas de Trabajo Asociado y Empresas de Trabajo Temporal.
La metodología utilizada por este estudio consiste en comparar la calidad de vida de trabajadores vin-
culados al sector palmero con el bienestar de trabajadores vinculados a otros sectores en los mismos
municipios de la muestra. De esta forma se puede identificar el impacto del sector palmero en su área
de influencia, comparando las condiciones socio-económicas de trabajadores que habitan en la misma
zona geográfica, pero trabajan en sectores diferentes.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 27
Para construir grupos muestrales que sean sujetos de ser encuestados y que pertenezcan tanto al sec-
tor palmero como a otros sectores se diseñó una metodología estadísticamente rigurosa, pero de un
tamaño bajo que permite inferencia sólo a nivel nacional, no por zonas o municipios específicos. Es
decir, aunque se encuestaron trabajadores en municipios de tres de las cuatro zonas palmeras, se hu-
biera requerido un tamaño muestral por lo menos el triple para sacar indicadores regionales estadísti-
camente válidos. En total, se encuestaron 610 personas que trabajan en el sector palmero y 605 que
trabajan en actividades no vinculadas al sector. Los grupos de trabajadores se seleccionaron de forma
aleatoria para ambos casos.
La información recolectada permite analizar diferentes aspectos de las condiciones de vida de los tra-
bajadores y sus hogares, tanto de los vinculados al sector palmero, como de los que se dedican a otras
actividades agrícolas y agroindustriales. Estos análisis tienen la ventaja de ser estadísticamente robus-
tos, dado el rigor en el diseño y la recolección de información, lo que ha permitido la aplicación de
métodos econométricos que aíslan el efecto del sector en diferentes aspectos de condiciones de vida
de los hogares, así como aspectos laborales de los trabajadores del sector, comparados con sus simila-
res de otras actividades.
Un primer nivel de análisis demuestra que no hubo sesgo en la selección de las dos muestras – por
ejemplo, los tamaños de hogar, niveles educativos, certificación de competencias laborales, número de
dependientes económicos, entre otras características generales de los trabajadores de ambos grupos,
son tan similares que coincidimos en su afirmación que nos “da evidencia del éxito que se tuvo en el
diseño y levantamiento de las dos muestras de trabajadores, con lo cual se puede garantizar la robus-
tez de los posteriores análisis y ejercicios estadísticos y econométricos que miden de manera más pre-
cisa el impacto o el efecto sobre el bienestar de los trabajadores del sector palmicultor por el hecho de
pertenecer a él.”
Se estimaron varios índices de calidad de vivienda, servicios públicos domiciliarios y telefonía celular,
de bienes poseídos, de capital humano y social y de salud, los cuales a su vez alimentaron otros índi-
ces síntesis de calidad de vida y estatus socioeconómico de los dos grupos de trabajadores, tal como
se describe en la Tabla 9 tomada de la publicación. Los resultados, que fueron presentados en forma
gráfica, sistemáticamente señalan mejores condiciones de vida entre los trabajadores palmeros que los
no palmeros, como en la Figura 2.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 28
Tabla 9 Componentes de los índices dimensionales y de calidad de vida. Fuente: FedesarrolIo-IQuartil (2010)
Figura 2. Índices de calidad de vida de los hogares. Fuente: FedesarrolIo-IQuartil (2010)
Los resultados muestran que pertenecer al sector palmero incrementa en 50,78 puntos porcentuales la
probabilidad de tener seguridad en salud y pensiones, y de otra parte, incrementa en 60,8 puntos por-
centuales la probabilidad de contar con salud, pensiones y riesgos profesionales al mismo tiempo.
Otra variable sobre la cual se indagó en la encuesta fue acerca de la asistencia educativa en el momen-
to de la misma. Se encontró que casi todos los trabajadores, tanto del sector palmero como del grupo
de referencia, manifestaron no estar asistiendo actualmente a un establecimiento educativo.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 29
En cuanto a educación formal, la situación es mejor para los trabajadores no vinculados al sector pal-
mero que para los que sí están vinculados. Mientras que el 95.4% de los trabajadores no vinculados al
sector asisten a una institución de educación formal, para los vinculados la cifra es de 91%. También
sucede lo mismo con respecto a cursos de capacitación. El 64.2% de los trabajadores no vinculados ha
recibido en los 2 últimos años algún curso de capacitación, un porcentaje mayor al que caracteriza el
trabajo en el sector palmero, donde sólo 57.2% de los trabajadores ha recibido dicho curso.
En conclusión, el análisis de las condiciones en el empleo, tanto las laborales, salariales y de seguridad
social y ocupacional de los trabajadores del sector palmero del estudio Fedesarrollo-Iquartil (2010),
mostró diferencias a favor de los trabajadores del sector palmero, en comparación con los no palme-
ros. Igualmente, reportan un gran porcentaje de cumplimiento de la normatividad laboral por parte de
las empresas.
Estos resultados son coincidentes con análisis anteriores hechos por el mismo sector: “Los resultados
indican que en todas las regiones los trabajadores de la palma reciben ingresos diarios hasta seis ve-
ces superiores a la línea de pobreza…Esto señala que la mano de obra de las plantaciones de palma de
aceite no sólo está bien remunerada, sino que se encuentra bastante lejos de la categoría de pobreza.
Este resultado es aún más importante, si se tiene en cuenta que más del 80% de los habitantes del
campo colombiano es considerado pobre según su nivel de ingreso”24
3.3 Propiedad de la tierra y cambios en el acceso a los recursos
Las extractoras de las tres zonas analizadas (Centro, Norte, Llanos) cuentan con grandes extensiones y
son de pocos socios. Sin embargo, el tamaño de la industria les obliga a tener un mayor número de
proveedores, en proporciones variables por empresa y por zona, como se registra en los correspon-
dientes scorecards regionales. Algunas de las empresas de la zonas Centro y Norte son las que más
han promovido, desde finales de los años 1990’s, las alianzas productivas con pequeños productores
(menos de 20 hectáreas). Por su parte, la zona de los llanos se caracteriza por grandes empresas de
grandes extensiones de tierra y gran dispersión de extractoras. Algunas de ellas trabajan sólo con fruto
propio, sin tener compra a proveedores, pero las extractoras en la región del Meta encadenadas con la
producción de biodiesel sí combinan materia prima de producción propia con producción por terce-
ros.
Estudios en curso del sector palmero permiten concluir que las plantas extractoras abastecedoras de
materia prima para producción de biodiesel se autoabastecen (de plantaciones propias vinculadas a
los mismos grupos empresariales) en las siguientes proporciones: zona Norte 40%, zona Central 20%,
24
Mosquera, Mauricio. García, Eduardo: Impacto social de la agroindustria de palma de aceite. En: Revista Palmas Vol. 26 #2.
2005. p 19.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 30
zona Llanos 43%.25 Esto significa que en todos los casos que las estrategias comerciales de las empre-
sas activas en la producción de biodiesel ha permitido depender menos de sus propios cultivos y am-
pliar su base de proveedores externos, tanto medianos como pequeños productores, vinculados o no
a modelos de alianzas productivas.
En términos del bienestar de los municipios palmeros, el Índice de Calidad de Vida es más alto en to-
dos los casos que los no palmeros, pero mantienen aún altos índices de necesidades básicas insatisfe-
chas.26 Las más recientes cifras disponibles en los sistemas estadísticos nacionales sobre estos indica-
dores a nivel de los principales municipios palmeros en las tres zonas se muestran en la Tabla 10.
Tabla 10. Índices de Calidad de Vida (ICV) y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en municipios palmeros de las
tres zonas de estudio
Municipio POBT2005 POBC2005 POBR2005
Densidad
pob
Resto
NBIper
total
NBIper
cabecera
NBIper-
rural
ICV
2003
AlfaT
2005
AlfabR
2005
Analfab
2005
Agustín Codazzi 52,219 37,658 14,561 0.12 51.7 43.9 71.7 60.37 78.3 62.5 21.7
El Copey 24,368 18,135 6,233 0.16 51.0 45.9 65.7 61.8 79.1 68.3 20.9
San Martín, Ce-
sar 16,921 7,630 9,291 0.09 46.9 39.0 53.4 62.54 76.4 72.0 23.6
Castilla La Nue-
va 7,258 3,341 3,917 0.13 23.4 17.0 28.8 71.84 91.0 87.7 9.0
San Carlos De
Guaroa 6,909 3,211 3,698 0.22 39.0 39.6 38.5 66.85 89.8 88.3 10.2
San Martín, Me-
ta 21,511 18,419 3,092 2.09 26.9 25.5 35.7 77.94 87.7 86.1 12.3
Barrancabermeja 187,311 168,307 19,004 0.07 22.2 20.5 38.1 72.78 92.7 84.9 7.3
Puerto Wilches 31,058 15,585 15,473 0.10 49.1 45.0 53.2 62.24 86.2 83.2 13.8
Sabana De To-
rres 19,448 11,559 7,889 0.15 33.2 24.4 46.2 63.04 84.9 81.0 15.1
Fuente: IGAC, SIGOT, 2010. http:/ sigotn.igac.gov.co/ Consultado en julio de 2011
3.4 Impactos sobre seguridad alimentaria
Por las características agroambientales de la palma de aceite, las zonas de producción del cultivo de
palma compiten más con las zonas dedicadas a la ganadería que con otros cultivos de destino alimen-
ticio. Como se concluye de la Tabla 11, en los principales municipios palmeros de las tres zonas palme-
ras bajo estudio, la tierra destinada a la producción agrícola en su conjunto (no sólo palma) asciende a
unas 190.000 has (10.6% del área) mientras las áreas en pastos – principalmente para ganadería exten-
siva de baja productividad – ascienden a 1.445.000 has (80.8%). Por otra parte, la oferta de alimentos
derivados del aceite de palma (aceites vegetales refinados, margarinas, etc.) no ha disminuido en Co-
lombia, ni el precio de los alimentos se ha visto afectado por la producción de biocombustibles.
25
Consulta de expertos de Fedepalma, Cenipalma y las regiones, Abril-Julio 2011. 26
Informe CRECE. Impacto social de la agroindustria de la palma de aceite en Colombia.Fedesarrollo, 2003
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 31
Tabla 11.Distribución del Uso del suelo en municipios palmeros de las tres zonas de estudio
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2008.
En los scorecard anexos se califican y comentan las demás categorías de impacto socioeconómico del
biodiesel a partir de palma de aceite en las tres zonas de estudio.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 32
4 Marco político, legal y regulatorio de los Biocombustibles en
Colombia
4.1 Marco Regulatorio
El Gobierno colombiano promueve los programas de biocombustibles para sustituir combustibles fósi-
les, asegurar el abastecimiento interno de energía, recuperar el agro, dar crecimiento y sostenibilidad
al empleo agropecuario e industrial – todo en un marco de sostenibilidad ambiental.
El mercado de los combustibles líquidos y los biocombustibles está fuertemente regulado y reglamen-
tado en Colombia. De hecho, el marco regulatorio es el principal mecanismo utilizado por el gobierno
para incentivar el desarrollo de los biocombustibles y lograr estos objetivos macro. Sin embargo, no se
trata de un marco estático. Al contrario, una de las más importantes características del marco regulato-
rio colombiano es que a lo largo de la última década se ha ido ajustando en la medida que las circuns-
tancias internas o externas restrinjan el logro de los objetivos macro.
4.2 Alcohol Carburante
El principal incentivo para la producción de alcohol carburante en Colombia está dado por el marco
regulatorio del programa de oxigenación de gasolinas. La norma más importante que impulsó el pro-
grama de oxigenación de gasolinas es la Ley 693 del 27 de septiembre 2001, que estableció lo siguien-
te:
Las gasolinas que se utilicen en los centros urbanos de más de 500.000 habitantes tendrán que
contener componentes oxigenados tales como alcoholes carburantes.
El Gobierno podrá implementar el uso de estas sustancias en los centros urbanos de menos de
500.000 habitantes.
Cinco años de plazo para que el Gobierno implemente la norma en forma progresiva, iniciando
por los centros con mayor densidad de población y de mayor contaminación atmosférica.
Este plazo es prorrogable hasta por un año, mediante decreto del Gobierno Nacional y sólo
por razones de fuerza mayor o conveniencia nacional.
La producción, distribución y comercialización de los alcoholes no potables estarán sometidas
a la libre competencia.
La mezcla de etanol carburante con el combustible base, será responsabilidad de los distribui-
dores mayoristas de combustibles
La implementación y aplicación práctica de la ley 693 de 2001 se logró mediante su reglamentación
técnica, de calidad y de precios, estableciendo reglas del juego claras para todos los actores involucra-
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 33
dos en la cadena de producción, distribución y comercialización de alcoholes carburantes y gasolinas
oxigenadas.
Reglamento Técnico - Alcohol Carburante
El reglamento técnico para el programa de alcoholes carburantes y oxigenación de gasolinas se desa-
rrolló en varias resoluciones del Ministerio de Minas y Energía expedidas a partir del año 2003. El re-
glamento técnico es un documento fundamental para el éxito del programa porque establece clara-
mente las obligaciones y responsabilidades de todos los actores. Determina el programa de oxigena-
ción de gasolinas en el país y la proporción de alcohol carburante en la mezcla, y establece los requisi-
tos para las diferentes actividades de la cadena:
Producción, importación, despacho y comercialización de alcoholes carburantes
Transporte de alcoholes carburantes
Mezcla de alcoholes carburantes con combustibles básicos
Distribución mayorista de combustibles oxigenados
Distribución minorista de combustibles oxigenados
Requisitos de Calidad - Alcohol Carburante
Los requisitos de calidad de los combustibles líquidos y sólidos y de los biocombustibles en Colombia
son establecidos conjuntamente por los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de
Minas y Energía, y se formalizan mediante resoluciones expedidas conjuntamente por los dos ministe-
rios. La norma principal que establece los requisitos de calidad de los combustibles es la Resolución
898 del 23 de agosto de 1995, que es modificada por cada nueva resolución de calidad de combusti-
bles o biocombustibles que expide el Gobierno.
La primera Resolución que estableció requisitos para alcoholes carburantes fue la 0447 del 14 de abril
de 2003, pero periódicamente es derogada y reemplazada en la medida que avanza el programa. En
síntesis, la Resolución 2200 de 2005 establece los requisitos de calidad del alcohol carburante a utilizar
en el país, la Resolución 1565 de 2004 establece los requisitos de calidad para el etanol anhidro desna-
turalizado, y la Resolución 1180 del de 2006 establece los requisitos de calidad de las gasolinas básicas
y oxigenadas.
Algunas especificaciones de calidad del etanol anhidro en Colombia son las siguientes:
Porcentaje de etanol de 10.0%±0.5% en la gasolina oxigenada.
Concentración mínima de etanol antes de desnaturalizar de 99.5% en volumen, y porcentaje al-
cohólico mínimo de 99.2°INPM a 20°C.
Concentración mínima del etanol en el producto desnaturalizado de 96.3% en volumen, para
un contenido de desnaturalizante entre 2.0% y 3.0%.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 34
Contenido máximo de agua de 0.7% en volumen en el producto desnaturalizado.
Acidez total máxima de 0.007% en masa, superior a la de otros países por efecto del proceso
de recirculación de vinazas.
Normatividad de Precios del Alcohol Carburante
Desde el principio del programa de oxigenación de gasolinas el Ministerio de Minas y Energía enfatizó
la importancia de “generar señales de estabilidad en los futuros inversionistas, de tal forma que les
permita garantizar la recuperación de sus inversiones.” Consecuente con esta política, el Gobierno ha
venido ajustando los precios de venta, los márgenes de distribución y los fletes para el transporte te-
rrestre del alcohol carburante.
En la Resolución 180836 del 25 de julio de 2003 el Ministerio de Minas y Energía concretó la primera
señal de precios a los inversionistas definiendo una primera fórmula para el Ingreso al Productor de la
gasolina corriente oxigenada, así como el un precio inicial para el alcohol carburante (más o menos
equivalente a US$ 1.20 por galón) y un mecanismo de ajuste basado en inflación y devaluación.
Si bien el valor establecido incentivó la construcción de las primeras destilerías en Colombia en tiem-
pos de bajos precios del azúcar, éste resultó poco atractivo en pleno arranque del programa, a finales
de 2005 y principios de 2006 cuando los precios del azúcar crecieron sustancialmente.
Por lo tanto, mediante la expedición de la Resolución 180222 del 27 de febrero de 2006, y con el fin de
promover el desarrollo de nuevas plantas de producción de alcohol carburante, el Ministerio de Minas
y Energía determinó que a partir de marzo de 2006, el cálculo del Ingreso al Productor de etanol an-
hidro tendría en cuenta los costos de oportunidad de las materias primas asociadas a la producción de
alcohol carburante. La fórmula del precio máximo del alcohol contempló entonces el promedio móvil
de los últimos seis meses del precio de paridad de exportación del azúcar blanco refinado, correspon-
diente al Contrato No. 5 de la Bolsa de Londres, convertido a su equivalente de alcohol carburante en
pesos por galón.
El CONPES 3510 de 2008 ordenó ajustar el esquema de regulación de precios del alcohol carburante
de tal manera que el ingreso máximo al productor resulte de establecer el mayor precio entre:
i. Un precio que tome como referencia el costo de oportunidad de los usos alternativos de las
materias primas utilizadas para la producción de biocombustibles o de los sustitutos, que para
el alcohol carburante se calculará a partir del precio de paridad exportación del azúcar blanco
refinado.
ii. Un precio que tome como referencia los precios internacionales de los combustibles fósiles
ajustados por los cambios en las propiedades de estos combustibles como resultado de la
mezcla, así: aumento del precio por mejoras en octanaje y disminución en el contenido de azu-
fre, y disminución del precio por el menor poder calorífico frente a los combustibles fósiles. Es-
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 35
te precio para el alcohol carburante se calculará a partir del precio paridad exportación de la
gasolina corriente básica.
iii. Un precio mínimo que permita atenuar las consecuencias de reducciones considerables en los
anteriores precios. Este precio para el alcohol carburante será $ 4.497 por galón (abril 2008) y
se actualizará de acuerdo con el comportamiento del IPP (70%) y de la tasa de cambio (30%).
La estructura de precios de la gasolina oxigenada (mezcla de 90% gasolina motor y 10% etanol) con-
siste en ponderar los componentes del precio aplicando los porcentajes de mezcla de gasolina motor
(90%) y alcohol carburante (10%) a sus respectivos precios. Estas estructuras se definen mensualmente,
por ciudad. Actualmente (Febrero 2011), el precio de etanol puesto en las centrales de abasto en Bo-
gotá (incluyendo transporte, también regulado) es de $7.999.18 (US $4.23 o EUR 3.11) por galón.
Las distintas fórmulas de precio que se han implementado en Colombia han buscado blindar al pro-
ductor, eliminar el riesgo de eventual desabastecimiento interno y estimular las exportaciones. La fór-
mula vigente para el ingreso al productor de alcohol carburante, que es válida para el caso de las des-
tilerías integradas a ingenios azucareros, necesariamente deberá ajustarse o sustituirse en el mediano
plazo para incentivar la entrada en producción de un grupo más diverso de regiones, cultivos y agri-
cultores para asegurar la consolidación del sector.
Exenciones de Impuestos
La combinación de altos impuestos y bajo ingreso al productor de gasolina hizo necesario eximir al al-
cohol carburante de dichos impuestos para no afectar el precio final al público.
Para este efecto, la Reforma Tributaria contenida en la Ley 788 de 2002 incluyó al alcohol carburante
con destino a la mezcla con gasolina para vehículos automotores entre los bienes exentos del impues-
to sobre las ventas, y estableció que este producto también estará exento de la sobretasa y del im-
puesto global a la gasolina:
“Artículo 31. Bienes exentos. Modifícase el artículo 477 del Estatuto Tributario, el cual queda así:
“Artículo 477. Bienes que se encuentran exentos del impuesto. Están exentos del impuesto sobre
las ventas los siguientes bienes:
......
Alcohol carburante, con destino a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores”.”
“Artículo 88. Exención de impuestos para el alcohol carburante. El alcohol carburante, que se des-
tine a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores, está exento del impuesto global a
la gasolina y de la sobretasa de que trata esta ley.”
Posteriormente, la Reforma Tributaria contenida en la Ley 863 de 2003 ratificó la exención del IVA para
el alcohol carburante:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 36
Artículo 11. Bienes que se encuentran exentos del impuesto sobre las ventas. Adiciónese un literal
del artículo 481 del Estatuto Tributario, así:
“d) El alcohol carburante con destino a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores.”
4.2.1 Biodiesel
El principal incentivo para la producción de biodiesel en Colombia está dado por el marco regulatorio
del programa, que se desarrolló unos años más tarde que los del etanol. La norma más importante
que está impulsando el programa de biodiesel es la Ley 939 del 31 de diciembre de 2004, que estable-
ce lo siguiente:
Declara exenta la renta líquida generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos de tardío
rendimiento en palma de aceite, cacao, caucho, cítricos, y frutales por un término de diez años
contados a partir del inicio de la producción.
Define biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel como el com-
bustible líquido o gaseoso obtenido de un vegetal o animal, que se puede emplear en proce-
sos de combustión, que cumple con las definiciones y normas de calidad establecidas por la
autoridad competente, destinado a ser sustituto parcial o total del ACPM (diesel fósil) utilizado
en motores diesel.
Establece que el combustible diesel que se utilice en el país podrá contener biocombustibles
de origen vegetal o animal para uso en motores diesel en las calidades que establezcan el Mi-
nisterio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
El biocombustible de origen vegetal o animal de producción nacional para uso en motores die-
sel con destino a la mezcla con ACPM estará exento del impuesto a las ventas.
El biocombustible de origen vegetal o animal de producción nacional para uso en motores die-
sel que se destine a la mezcla con ACPM estará exento del impuesto global al ACPM.
En comparación con la ley marco del programa de alcoholes carburantes, la Ley 939 aventaja a aquella
en los incentivos tributarios a los cultivos de tardío rendimiento incluyendo la palma de aceite, que es
la materia prima más promisoria para este programa en el país, y en que estableció directamente en el
texto de la ley las exenciones a los impuestos IVA y Global para el biodiesel de producción nacional,
aunque no incluyó la exención de la sobretasa.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 37
Reglamento Técnico – Biodiesel27
El reglamento técnico para el programa de biodiesel surge de un activo proceso de discusión entre el
gobierno, los productores potenciales de biodiesel y los distribuidores mayoristas y minoristas de
combustibles, y establece la proporción inicial de biodiesel en la mezcla, y los requisitos para las dife-
rentes actividades de la cadena:
Producción y/o importación de biodiesel.
Almacenamiento, despacho, transporte y comercialización de biodiesel.
Mezcla de Biodiesel - Diesel, porcentajes y procedimientos.
Procedimientos de certificación que permitan garantizar la calidad de los biodiesel y su mezcla
con Diesel
Distribución Mayorista y refinación del Diesel y de las mezclas (Diesel fósil - Biodiesel).
Distribución Minorista de las mezclas (Diesel fósil - biodiesel).
Distribución de Mezclas de Biodiesel a clientes específicos.
Requisitos de Calidad – Biodiesel
El ICONTEC, a través de su Comité de Combustibles Líquidos promulgó la norma técnica colombiana
señalando las especificaciones del biodiesel para uso en motores diesel en Octubre de 200628. Esta
norma fue seguida de la Resolución No. 182087 de Diciembre de 2007, conjunta entre el Ministerio de
Minas y Energía y el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los re-
quisitos de calidad del biodiesel a utilizar en el país; también establece los requisitos de calidad del
diesel fósil y de las mezclas biodiesel - diesel. La resolución establece que en un principio el porcentaje
de biodiesel a utilizar en la mezcla con diesel será del 5% en volumen medido a 60° Fahrenheit (mezcla
B5), y es de carácter obligatorio, pero deja abierta la posibilidad de aumentarlo, así: “Adicionalmente,
por su cuenta y riesgo y de acuerdo con los requisitos que señale el Ministerio de Minas y Energía en
la reglamentación técnica respectiva, se podrán utilizar por parte de los diferentes agentes porcentajes
superiores de mezcla”.
Normatividad de Precios del Biodiesel
La Resolución 181780 del 29 de diciembre de 2005 ató el precio interno del biodiesel al precio inter-
nacional del diesel y del aceite crudo de palma, definiendo el costo de oportunidad del productor de
biodiesel como el mayor valor entre el precio de paridad de exportación del aceite crudo de palma y el
27
La Ley 939 se refiere al biodiesel como “biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel” o simplemente como “biocombustibles.” Para efectos de este estudio, el término “biocombustibles” se refiere a todos los biocombustibles en general, ya sean alcoholes carburantes o biodiesel. Por lo tanto, usamos el término “biodiesel” en vez de “biocombustible”. 28
ICONTEC, Biodiesel para uso en Motores Diesel Especificaciones, Norma Técnica Colombiana NTC 544, 2006-10-25.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 38
precio de paridad de importación del diesel fósil a sustituir, ambos valores adicionados por un factor
de producción eficiente del biodiesel.
La Resolución 180212 del 14 de febrero de 2007 modificó algunos ítems en las fórmulas de cálculo del
precio del biodiesel, lo que incrementó el precio (ingreso al productor) del producto. Esto refleja el
gran interés del Gobierno nacional de sacar adelante el programa de biodiesel en la fecha objetivo de
1° de enero de 2008.
Al igual que para el caso del etanol, el Documento CONPES 3510 de 2008 ordenó que se fije el precio
al productor de biodiesel como el mayor entre tres opciones:
Precio Fijo. En este caso, $6.545/galón, actualizado de acuerdo al comportamiento del IPP
(70%) y de la tasa de cambio (30%).
Un precio a partir de la materia prima o sustitutos, que se calcula a partir del precio de referen-
cia del mercado internacional del aceite de palma. Adicionalmente, se tendrá en cuenta el pre-
cio internacional del metanol y el cálculo de un Factor Eficiente de Producción (fijado en US
133/tonelada por Resolución 182158 de Diciembre 2007).
Un precio a partir del combustible fósil, que se calcula a partir de la ponderación del precio pa-
ridad exportación y el precio paridad importación del diesel fósil, de acuerdo a la producción
nacional e importada del combustible. Adicionalmente, se tendrá en cuenta la valoración de los
beneficios ambientales y el cetanaje, así como el poder calorífico, del biodiesel comparado con
el diesel fósil (nacional).
4.2.2 Otras Normas Coadyuvantes
Existen otras normas que de manera menos directa que las anteriormente explicadas, favorecen los
programas de biocombustibles en el país. Algunas de estas normas son la Ley de Uso Racional y Efi-
ciente de Energía (URE) y la Ley de Planeación Urbana Sostenible que veremos a continuación. Otras
normas que plantean incentivos financieros y tributarios como son la Reforma Tributaria de finales del
año 2006, y el Régimen de Zonas Francas.
Ley de Uso Racional y Eficiente de Energía – URE
La Ley 697 del 3 de octubre de 2001 declara el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE) como un
asunto de interés social, público y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abasteci-
miento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al
consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el medio
ambiente y los recursos naturales.
Esta ley fue reglamentada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 3683 del 19 de diciembre de
2003, que define las fuentes no convencionales de energía como aquellas fuentes disponibles a nivel
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 39
mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleadas o sólo se utilizan
de manera marginal. El decreto considera que la energía proveniente de fuentes de biomasa, energía
solar, energía eólica, energía geotérmica, y la energía proveniente de los océanos, entre otras, son
fuentes no convencionales de energía.
El decreto establece, entre otras cosas, mecanismos para fomentar el uso racional y eficiente de ener-
gía, el uso de fuentes no convencionales de energía, y la modernización e incorporación de tecnolo-
gías y procesos eficientes en la cadena de suministro y uso de los energéticos.
Ley de Planeación Urbana Sostenible
La Ley 1083 del 31 de julio de 2006 establece normas sobre planeación urbana sostenible con el fin de
dar prelación a la movilización en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el despla-
zamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así como los sistemas de trans-
porte público que funcionen con combustibles limpios.
La ley establece que a partir del 1° de enero del año 2010, toda habilitación que se otorgue a las em-
presas para la prestación del servicio público de transporte de pasajeros con radio de acción metropo-
litana, distrital o municipal, se hará bajo el entendido que la totalidad de vehículos vinculados a las
mismas funcionará con combustibles limpios.
La ley también determina que a partir del 1° de enero del año 2010, toda reposición que se haga de
vehículos vinculados a la prestación del servicio público de transporte de pasajeros, deberá hacerse
por vehículos que funcionen con combustibles limpios.
Mediante la Resolución 180158 del 2 de febrero de 2007, el Gobierno Nacional determinó que los si-
guientes combustibles se consideran combustibles limpios para efectos de lo previsto en la Ley 1083
de 2006:
a) Hidrógeno
b) Alcohol Carburante o etanol anhídro desnaturalizado
c) Gas natural
d) Gas Licuado de Petróleo - GLP
e) Biocombustible para uso en motores diesel (Biodiesel)
f) Diesel hasta de 50 ppm de azufre
g) Gasolina reformulada
h) La energía eléctrica utilizada para la movilización de vehículos
A partir de la expedición de esta resolución, en los procesos licitatorios para la adjudicación de rutas y
frecuencias se tendrá como uno de los criterios de calificación preponderantes, el hecho que los
vehículos vinculados funcionen con combustibles más limpios.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 40
Esta ley y su decreto reglamentario apoyan de esta forma el desarrollo del mercado de biocombusti-
bles en Colombia. Sin embargo, desafortunadamente parecen olvidar que el alcohol carburante y el
biodiesel se utilizan mezclados con combustibles fósiles; se deberían incluir las mezclas E-10 y B-5 con
especificaciones básicas de calidad (ppm de azufre) que satisfagan las condiciones de combustibles
limpios.
4.3 Aspectos Económicos
Los aspectos económicos más importantes que ayudan a impulsar el desarrollo del mercado de bio-
combustibles en Colombia son los incentivos tributarios contenidos en la Ley 1111 del 27 de diciem-
bre 2006, la promoción a los cultivos de tardío rendimiento, y el nuevo régimen de zonas francas.
4.3.1 Reforma Tributaria Año 2006
La Ley 1111 del 27 de diciembre 2006 modifica el estatuto tributario de los impuestos administrados
por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Esta ley incluye el siguiente estímulo muy impor-
tante para fomentar la inversión en activos fijos reales productivos:
“A partir del 1º de enero de 2007, las personas naturales y jurídicas contribuyentes del impuesto
sobre la renta, podrán deducir el cuarenta por ciento (40%) del valor de las inversiones efectivas
realizadas solo en activos fijos reales productivos adquiridos, aun bajo la modalidad de leasing fi-
nanciero con opción irrevocable de compra, de acuerdo con la reglamentación expedida por el
Gobierno Nacional. Los contribuyentes que hagan uso de esta deducción no podrán acogerse al
beneficio previsto en el artículo 689-1 de este Estatuto.
La utilización de esta deducción no genera utilidad gravada en cabeza de los socios o accionistas.
La deducción por inversión en activos fijos sólo podrá aplicarse con ocasión de aquellos activos fi-
jos adquiridos que no hayan sido objeto de transacción alguna entre las demás empresas filiales
o vinculadas accionariamente o con la misma composición mayoritaria de accionistas, y la decla-
rante, en el evento en que las hubiere.”
Este estímulo tributario tiene un impacto muy importante en las evaluaciones financieras de los pro-
yectos de inversión. Los nuevos proyectos de plantas de biocombustibles se podrán favorecer de este
importante estímulo tributario.
Otro beneficio importante de la reforma tributaria del año 2006 es que a partir del 1° de enero de
2007 eliminó el impuesto de remesas de 7% que se aplicó hasta el año gravable 2006, lo que favorece-
rá la inversión extranjera en el sector de los biocombustibles en Colombia.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 41
4.3.2 Promoción a los Cultivos de Tardío Rendimiento
La promoción de cultivos de tardío rendimiento, mediante estímulos fiscales, se ha convertido en el
principal incentivo para el incremento en las siembras. Los incentivos operan para este tipo de cultivos
durante 10 años para la palma de aceite.
Este incentivo está establecido en la Ley 818 de 2003, que considera exenta la renta líquida gravable
generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos de tardío rendimiento en cacao, caucho, palma
de aceite, cítricos, y demás frutales que tengan clara vocación exportadora, los cuales serán determi-
nados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La exención descrita será para el caso de la
palma de aceite por diez años a partir del inicio de la producción. La vigencia de la exención se aplica-
rá dentro de los diez años siguientes a la entrada en vigencia de la ley.
Para tener acceso a la exención se requiere que las nuevas plantaciones sean registradas ante el Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural y se exige que los beneficiarios lleven estados financieros inde-
pendientes con cuentas separadas, como base para determinar la renta sobre la que se otorgará la
exención. Las plantaciones que se beneficien con esta exención no pueden ser beneficiadas con otros
programas financiados por recursos públicos (esto implica que no tendrían acceso a fondos de estabi-
lización o de capital semilla).
4.3.3 Régimen de Zonas Francas
El régimen de zonas francas en Colombia está definido por la Ley 1004 del 30 de diciembre de 2005.
Esta ley fue reglamentada recientemente por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 383 del 12 de
febrero de 2007.
La ley 1004 establece en quince por ciento (15%) la tarifa única del impuesto sobre la renta gravable a
partir del 1° de enero de 2007, para las personas jurídicas que sean usuarios de Zona Franca. Esta tarifa
es muy favorable en comparación con la tarifa general del impuesto sobre la renta en Colombia de
34% para el año 2007 y 33% de 2008 en adelante, establecida en la Ley 1111 de 2006.
La ley define tres tipos de usuarios de zonas francas, uno de los cuales es el Usuario Industrial de Bie-
nes, que es la persona jurídica instalada exclusivamente en una o varias Zonas Francas, autorizada para
producir, transformar o ensamblar bienes mediante el procesamiento de materias primas o de produc-
tos semi-elaborados.
Para la declaratoria de existencia de una Zona Franca y la autorización de sus usuarios, la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales tendrá en cuenta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 42
Si se trata de proyectos de alto impacto económico y social para el país, podrá declararse la
existencia de nuevas Zonas Francas Permanentes Especiales.
Los fines establecidos en el artículo 2° de la Ley 1004 de 2005:
1) Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de
capital.
2) Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se esta-
blezca.
3) Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos
de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresaria-
les.
4) Promover la generación de economías de escala.
5) Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios.
El impacto que genere en la región.
Su contribución al desarrollo de los procesos de modernización y reconversión de los sectores
productivos de bienes y de servicios que mejoren la competitividad e incrementen y diversifi-
quen la oferta.
Por lo tanto, es posible el establecimiento del régimen de zonas francas en lugares específicos desti-
nados a la construcción de plantas para la producción de biocombustibles. Dichas plantas serían en
principio Usuarios Industriales de Bienes, los cuales deberán estar instalados exclusivamente en las
áreas declaradas como Zona Franca.
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 43
5 Anexos
5.1 Formato Scorecard BID- RSB
No del cuestionario: ______
Biocombustibles Colombia – Análisis de Sostenibilidad
orientado a: BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles
RSB – Roundtable on Sustainable Biofuels
INFORMACION GENERAL
Por favour llenar section 1 antes de la entrevista.
Fecha (DD/MM) Hora (HH:MM) Completo (cross) No completo (cross)
1. visita
2nd
visita
Numere los cuestionarios con el codigo siguiente:
Codigo Region
01 = Piedemonte (PI) 02 = Llanura del caribe (LC) 03 = Inter-Andean Valley (IAV) 04 = Sur de la costa pacifica (SCP)
Area code (01-04) __________________
Dept __________________ Locación:_________________ Sub-location_________________
En caso GPS disponible :
Plantación Longitude __________________ Latitude:________________ Altitude:_____________
Longitude __________________ Latitude:________________ Altitude:______________
Longitude __________________ Latitude:________________ Altitude:______________
Longitude __________________ Latitude:________________ Altitude:______________
Materia prima …..
Hectáreas : …..
Biocombustible : …..
Comentario:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 44
DETALLES DEL CONTACTO, EMPRESA Y PERSONA
Empresa: ____________________________________
Nombre Contacto / Patrocinador
Nombre ____________________________________
No. tel.: ____________________________________
Dirección: ____________________________________
Ambiental
Biodiversidad
Sin valor de conservación
Valor de conservación moderado
Hábitat natural
Hábitat natural crítico
Información y/o inventario insuficiente para evaluar los riesgos para la biodiversidad en el sitio del
proyecto
Especies invasivas
Especie nativa, no invasiva
Especie no nativa domesticada
Especie no nativa ni invasiva
Especie nativa invasiva
Especie no nativa invasiva
N/A
Tipo de tierra
Sin tierra de cultivo
Tierras degradadas
Tierra de cultivo
Sabana boscosa
Tierra forestal
N/A
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 45
Administración de materias primas y cosechas
Ciclo de vida de los cultivos
Cultivo permanente, sin arado
Cultivo permanente, poco arado
Cultivo multianual, sin arado
Cultivo permanente, con arado
Cultivo multianual, poco arado
Cultivo anual, sin arado
Cultivo multianual, con arado
Cultivo anual, poco arado
Cultivo anual, con labranza
N/A
Rotación o cultivos combinados
Rotación de cultivos y cultivos combinados
..…%
Rotación de cultivos …..%
Cultivos combinados
..…%
Sin rotación de cultivos ni cultivos combinados
…..%
N/A ..…%
Método de cosecha
Sin quema ..…%
Quema de campos ..…%
Quema de campos cuando es factible cosechar con máquinas
..…%
N/A ..…%
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 46
Manejo del agua
Calculadora de requerimiento de agua
Modo de uso:
1. Introduzca el número total de hectáreas de cultivo y el número de meses durante los cuales el área
será cultivada.
2. Introduzca el número absoluto de hectáreas para cada tipo de sistema de riego, seguido por el
número de meses (1-12) durante los cuales cada uno de ellos será utilizado.
3. Cuando aparezca el mensaje "Listo", utilice los valores de la columna "%" para llenar la tabla de re-
sultados.
Número total de hectáreas cultivadas ..… ha
Número total de meses de cultivo ..… meses
Hectáreas % Meses (1-12)
Irrigación no requerida ..… % ..… meses
Irrigación por lluvia ….. % ..… meses
Irrigación eficiente ..… % ..… meses
Irrigación estándar ..… % ..… meses
Irrigación en un área con escasez de agua ..… % ..… meses
Escasez de agua causada por el proyecto ..… % ..… meses
Por ejemplo, si el total de área de cultivo es 800 hectáreas y toda la superficie será irrigada por lluvia
durante 8 meses y con irrigación estándar por los 4 mese restantes del año, por favor introduzca
"800" hectáreas y "8" meses para la opción "Irrigación por lluvia" (67%), y "800" hectáreas y "4" meses
para la opción "Irrigación estándar" (33%).
Si, por ejemplo, 500 hectáreas serán irrigadas por lluvia durante el año entero y las 300 hectáreas res-
tantes serán irrigadas eficientemente durante el año entero, por favor introduzca "500" hectáreas" y
"12" meses para la opción "Irrigación por lluvia" (67%), y "300" hectáreas y "12" meses para la opción
"Irrigación eficiente (33%).
El mensaje "Solucionar problema" quiere decir que el total es superior o inferior a 100%. En ese caso,
vuelva a la Calculadora y revise tanto la cantidad de hectáreas como los respectivos porcentajes para
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 47
cada opción, asegurándose de que el acumulado corresponda a 100%.
No se requiere agua para el cultivo ….. %
Riego por lluvia ..… %
Riego eficiente
..… %
Riego estándar ..… %
Riego en una región con escasez de agua ..… %
Escasez de agua provocada por el proyecto
..… %
N/A ..… %
Manejo de fertilizantes
Por favor ingrese la información en relación al proyecto
Fertilizantes de dosificación controlada
Inhibidores de la nitrificación
Encalado
Aplicación puntual/Aplicación enfocada
Uso de cultivos de covertura
Se evita el exceso de humedad y la compactación
Aplicación de fertilizante nitrogenado, en kilogramos por hectárea
menos de 50 kg/ha
50 – 75 kg/ha
76 - 125 kg/ha
más de 125 kg/ha
No se utiliza ningún fertilizante
Uso de mejores prácticas para reducir las emisiones de nitrógeno (menos de 50 kg/ha)
Uso de prácticas comunes para reducir las emisiones de nitrógeno (50 – 75; 76 - 125 kg/ha)
Sin estrategias para reducir las emisiones de nitrógeno (más de 125 kg/ha)
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 48
N/A
Uso de plaguicidas
No se usan plaguicidas
..…%
Uso eficiente de plaguicidas orgánicos
..…%
Plaguicidas orgánicos
..…%
Uso eficiente de plaguicidas no orgánicos …..%
Pesticidas no orgánicos ..…%
Plaguicidas internacionalmente restringidos
…..%
N/A ..…%
Administración de la producción y el establecimiento
Fuentes de energía para el establecimiento
Cogeneración a partir de biomasa con venta de excedente a la red eléctrica
..…%
Cogeneración a partir de biomasa únicamente para abastecer al establecimiento
….%
Otras fuentes renovables ..…%
Red eléctrica ..…%
Combustible fósil fuera de la red eléctrica ..…%
N/A …..%
Requisitos de agua para la producción industrial
No se necesita agua en el ciclo productivo
No se usa agua potable para la producción
Reducción de 30% o más en el uso de agua potable
Reducción de 10% a 30% en el uso de agua potable
No se mide el agua utilizada o reducción menor a 10% en el uso de agua
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 49
Manejo de desechos
Cumple con las normas internacionales
Excede las normas nacionales
Cumple con las normas nacionales
El proyecto contraviene directamente las normas nacionales
Las aguas residuales del proyecto contaminan el agua
N/A
Desvío de desechos
Desvío de desechos superior al 90%
Desvío de desechos superior al 75%
Desvío de desechos superior al 50%
Desvío de desechos inferior al 50%
Distribución
Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Calculadora de Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Introduzca la distancia, en kilómetros, y seleccione el modo de transporte para la primera y segunda
etapa
Primera etapa: desde el campo de cultivo a la planta de procesado
Segunda etapa: desde la planta de procesado hasta el comprador
Nota: Si se utilizara sólamente un medio de transporte, por favor seleccione N/A en la celda 'Modo de
Transporte 2'
Primera Etapa
Distancia (en kilómetros) ..… km
Modo de transporte
carretera
ferrocarril
marítimo
N/A
Segunda Etapa
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 50
Distancia (en kilómetros) 1 ..… km
Modo de transporte 1
carretera
ferrocarril
marítimo
conductos
N/A
Distancia (en kilómetros) 2 ..… km
Modo de transporte 2
carretera
ferrocarril
marítimo
conductos
N/A
Razón en el tercio inferior
Razón en el tercio medio
Razón en el tercio superior
General / Cross-Cutting
Estudio de impacto ambiental y social
Su empresa ejecutó estudios ambientaley o sociales durante la implementación del proyecto?
Estudio ambiental completo y suficiente
Estudio ambiental proyectado o en curso
Sin estudio
Estudio social completo y suficiente
Estudio social proyectado o en curso
Sin estudio
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 51
Rendimiento
Rendimiento-Biocombustible
Por favor, introduzca la información de rendimiento pertinentes para el proyecto
Toneladas por hectárea ..… t/ha
Litros de etanol ..… l de etanol
Litros de biodiésel ..… l de biodiesel
Rendimiento del biocombustible (GJ/ha) ..… GJ/ha
Torta de forraje
Glicerol
Bagazo
Residuos agrícolas
Rendimiento de productos conexos (GJ/ha) ..… GJ/ha
Rendimiento del biocombustible (GJ/ha) ..… GJ/ha
Superior a 465 GJ/ha
130 GJ/ha - 465 GJ/ha
30 GJ/ha - 130 GJ/ha
Menos de 30 GJ/ha
Balance energético
Balance energético ≥ 6
4 ≤ Balance energético < 6
1 ≤ Balance energético < 4
Balance energético < 1
N/A
Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
Ahorro ≥ 60%
35% ≤ Ahorro < 60%
0% ≤ Ahorro < 35%
Ahorro < 1
N/A
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 52
Social
Derechos humanos
Se cumple con los derechos humanos?
Cumple o excede los principios internacionales
Cumple con los principios básicos
Cumple con las normas nacionales
Empleo informal
Violación de los derechos humanos
N/A
Specifique su respuesta:
Derechos laborales
Conoce la empresa las convenciones de trabajo relevantes locales y de la ILO (Intern. labour organisation)?
Cumple o excede las normas internacionales
..…%
Excede las normas nacionales
..…%
Cumple con las normas nacionales ..…%
Empleo informal ..…%
Violación de los derechos laborales …..%
Cual es la edad más joven con que la gente empieza a trabajar en la empresa?
…..años
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 53
Propiedad de la tierra
A quien apartiene la tierra?
Comunitaria / cooperativa ..…%
Participación de la comunidad como accionista
..…%
Arrendamiento de la tierra ..…%
Propiedad concentrada
…..%
Desplazamiento con compensación justa …..%
Tierra en litigio
..…%
Desplazamiento involuntario ..…%
Desplazamiento involuntario de territorios indígenas
…..%
N/A …...%
Specifique su respuesta:
Cambio en el acceso a los recursos
El aceso a recursos ha cambiado el estandar de vida de la población local por la producción de biocombustibles?
Sin cambio en el acceso a los recursos
Cambios limitados en el acceso a los recursos
Cambios moderados en el acceso a los recursos
Cambios significativos con medidas de mitigación
Cambios significativos sin medidas de mitigación
N/A
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 54
Impacto sobre la seguridad alimentaria
La cultivación de biocombustibles ha afectado la seguridad alimentaria?
Impacto positivo sobre la seguridad alimentaria
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria
Impacto negativo sobre la seguridad alimentaria
Specifique su respuesta:
Consulta y transparencia
La comunidad local tiene acceso a documentaciones y informaciones?
Consulta totalmente transparente
Negociaciones de buena fe con amplio apoyo de la comunidad
Consulta parcial
Sin consulta
Specifique su respuesta:
Desarrollo de capacidades
La empresa ofrese posibilidades de capacitación?
Capacitación total más programas de desarrollo de capacidades
Capacitación para todos los trabajadores
Capacitación exclusiva para los trabajadores poco calificados
Capacitación insuficiente o nula
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 55
Generación de renta local
Por favor seleccione una de las siguientes opciones
1. IDH o desempleo de la región
El IDH es mayor que 0.9 o el desempleo es inferior al 10%
El IDH es igual o mayor que 0.7, pero menor que 0.9, o el desempleo de 10 a 30%
El IDH es menor que 0.7 o el desempleo es superior al 30%
2. Contratación local
Contrata localmente a 10 – 30% de su fuerza de trabajo
Contrata localmente a 30 – 60% de su fuerza de trabajo
Contrata localmente a 60 – 100% de su fuerza de trabajo
3. Abastecimiento a nivel local
Adquiere menos del 10-30% de su material operativo, insumos y servicios a nivel local
Adquiere 30-60% de su material operativo, insumos y servicios a nivel local
Adquiere 60-100% de su material operativo, insumos y servicios a nivel local
0 – 30% de estas contrataciones son de mano de obra poco calificada
30 – 60% de estas contrataciones son de mano de obra poco calificada
60% o más de estas contrataciones son de mano de obra poco calificada
Alta
Media
Baja
Specifique su respuesta:
Acuerdos con los agricultores locales
Por favor seleccione las opciones que apliquen al proyecto (si/no)
Los acuerdos contractuales cumplen con los requisitos y la normatividad local, y con los estánda-
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 56
res de la industria
Mecanismo de fijación de precios justo y transparente, preferentemente público (ej.: precio de
referencia publicado)
Asistencia técnica y transferencia de tecnología
Criterio de aceptación de productos justo y objetivo, con penalidades para los atrasos en el pago
Opciones de acceso a insumos de alta calidad a precios justos documentados, si está bajo el con-
trol del proyecto
Mecanismos accesibles para la resolución de controversias
Supervisión de terceros cuando lo solicitan los productores
Los agricultores se adhieren a los estándares ambientales, de salud, seguridad y sociales de la in-
dustria para la región en las prácticas de sus establecimientos
Acuerdos de riesgo compartido para las pérdidas de cosechas por catástrofes
Acuerdos con los agricultores locales basados en las mejores prácticas
Acuerdos justos y transparentes con los agricultores locales
Acuerdos satisfactorios con los agricultores locales
Acuerdos insuficientes con los agricultores locales
N/A
Specifique su respuesta:
Desarrollo de la comunidad
Existe un componente de desarrollo de la comunidad con la población local?
Programa para el desarrollo de la comunidad con consulta plena
Programa para el desarrollo de la comunidad con consulta limitada
Actividades para el desarrollo de la comunidad
Sin desarrollo de la comunidad
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 57
Impacto sobre los pueblos indígenas
Tienen sus proyectos algun impacto a la población indígena?
Impacto positivo confirmado para los pueblos indígenas
Impacto mitigado
Impacto potencial
Impactos negativos sin mitigación
N/A
Specifique su respuesta:
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 58
Desafíos y oportunidades
Cuales desafíos encuenta Ud. en la producción y la venta de biocombustibles?
En su opinion como se pueden manejar estos desafíos?
Cuales oportunidades ve Ud. en la la producción y la venta de biocombustibles?
Quiere compartir alguna información adicional con nosotros?
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 59
5.2 Cuestionario Componente Social – Caña de Azucar, Valle del Cauca
BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles Fecha : Oct 17, 2
Nombre : Colombia - Caña - Valle
Patrocinador : CUE
Latitud : 3.4246 Longitud : -76.5218
Costo total del proyecto : [Coloque el costo total del proyecto en millones de dólares estadounidenses]
Materia prima : Caña
Area : 216768
Biocombustible : EtOH
Versión : final
Claves
Excelente Bueno
Satisfactorio
Potencialmente riesgoso
Inaceptable
N/A
AMBIENTAL
Lugar del Proyecto
Biodiversidad
Hábitat natural
Especies invasivas
Especie no nativa domesticada
Tipo de tierra
Tierra de cultivo
Administración de materias primas y cosechas
Ciclo de vida de los cultivos
Cultivo permanente, con arado
Rotación o cultivos combinados
Sin rotación de cultivos ni cultivos combinados 100 %
Método de cosecha
Sin quema 40 %
Quema de campos 60 %
Manejo del agua
Riego por lluvia 75 %
Riego estándar 25 %
Manejo de fertilizantes
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 60
Uso de prácticas comunes para reducir las emisiones de nitrógeno
Uso de plaguicidas
Uso eficiente de plaguicidas orgánicos 100 %
Administración de la producción y el establecimiento
Fuentes de energía para el establecimiento
Cogeneración a partir de biomasa con venta de excedente a la red eléctrica 20 %
Cogeneración a partir de biomasa únicamente para abastecer al establecimiento 74 %
Red eléctrica 6 %
Requisitos de agua para la producción industrial
Reducción de 30% o más en el uso de agua potable
Manejo de desechos
Cumple con las normas nacionales
Desvío de desechos
Desvío de desechos superior al 90%
Distribución
Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Razón en el tercio medio
TRANSVERSAL
Estudio de impacto ambiental y social
Sin estudio
Rendimiento
Superior a 465 GJ/ha
Balance energético
Balance energético ≥ 6
Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
Ahorro ≥ 60%
SOCIAL
Derechos humanos
Cumple con los principios básicos
Derechos laborales
Excede las normas nacionales 100 %
Propiedad de la tierra
Participación de la comunidad como accionista 70 %
Arrendamiento de la tierra 5 % Pro-
piedad concentrada 25 %
Cambio en el acceso a los recursos
Sin cambio en el acceso a los recursos
Impacto sobre la seguridad alimentaria
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria
Consulta y transparencia
Negociaciones de buena fe con amplio apoyo de la comunidad
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 61
Desarrollo de capacidades
Capacitación para todos los trabajadores
Generación de renta local
Alta
Acuerdos con los agricultores locales
Acuerdos justos y transparentes con los agricultores locales
Desarrollo de la comunidad
Actividades para el desarrollo de la comunidad
Impacto sobre los pueblos indígenas N/A
Excelente Bueno Satisfactorio Potencialmente riesgoso Inaceptable N/A
-Método de cosecha (40%) - Especies invasivas - Tipo de tierra - Biodiversidad - Impacto sobre los
-Manejo del agua (75%) - Ciclo de vida de los cultivos -Rotación o cultivos - Estudio de impacto
pueblos indígenas
-Uso de plaguicidas (100%) - Requisitos de agua para la combinados (100%) ambiental y social
- Desvío de desechos producción industrial -Método de cosecha (60%)
- Rendimiento - Derechos humanos - Manejo de fertilizantes
- Balance energético -Fuentes de energía para el -Manejo del agua (25%)
- Ahorro en emisiones de establecimiento (74%) - Manejo de desechos
gases de efecto invernadero -Derechos laborales (100%) - Eficiencia energética relativa
- Cambio en el acceso a los - Consulta y transparencia en transporte y distribución
recursos - Desarrollo de capacidades -Fuentes de energía para el
- Generación de renta local - Acuerdos con los establecimiento (6%)
-Fuentes de energía para el agricultores locales - Impacto sobre la seguridad
establecimiento (20%) -Propiedad de la tierra (75%) alimentaria
- Desarrollo de la comunidad
-Propiedad de la tierra (25%)
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 62
5.3 Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles - Palma, Nor-
te
BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles Fecha : Oct 11, 2
Nombre : Colombia - Palma - Norte/Costa
Patrocinador : CUE
Latitud : 10.5614 Longitud : -74.1289
Costo total del proyecto : [Coloque el costo total del proyecto en millones de dólares estadounidenses]
Materia prima : Palma
Area : 110278
Biocombustible : Biodiesel
Versión : final
Claves
Excelente
Bueno
Satisfactorio
Potencialmente riesgoso
Inaceptable
N/A
AMBIENTAL
Lugar del Proyecto
Biodiversidad
Información y/o inventario insuficiente para evaluar los riesgos para la biodiversidad en el sitio del proyecto
Especies invasivas
Especie no nativa ni invasiva
Tipo de tierra
Tierra de cultivo
Administración de materias primas y cosechas
Ciclo de vida de los cultivos
Cultivo multianual, sin arado
Rotación o cultivos combinados
Sin rotación de cultivos ni cultivos combinados 100 %
Método de cosecha
Sin quema 100 %
Manejo del agua
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 63
Riego por lluvia
58.3333333333
3
%
Riego estándar
41.6666666666
6
%
Manejo de fertilizantes
Uso de prácticas comunes para reducir las emisiones de nitrógeno
Uso de plaguicidas
Uso eficiente de plaguicidas orgánicos
2
0 % Uso eficiente de plaguicidas no orgánicos
8
0 %
Administración de la producción y el establecimiento
Fuentes de energía para el establecimiento
Cogeneración a partir de biomasa únicamente para abastecer al establecimiento
3
5 % Red eléctrica
6
5 %
Requisitos de agua para la producción industrial
Reducción de 30% o más en el uso de agua potable
Manejo de desechos
Cumple con las normas nacionales
Desvío de desechos
Desvío de desechos superior al 90%
Distribución
Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Razón en el tercio inferior
TRANSVERSAL
Estudio de impacto ambiental y social
Sin estudio
Rendimiento
130 GJ/ha - 465 GJ/ha
Balance energético
1 ≤ Balance energético < 4
Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
Ahorro ≥ 60%
SOCIAL
Derechos humanos
Cumple con las normas nacionales
Derechos laborales
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 64
Cumple con las normas nacionales 100 %
Propiedad de la tierra
Comunitaria / cooperativa 60 %
Propiedad concentrada 40 %
Cambio en el acceso a los recursos
Sin cambio en el acceso a los recursos
Impacto sobre la seguridad alimentaria
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria
Consulta y transparencia
Negociaciones de buena fe con amplio apoyo de la comunidad
Desarrollo de capacidades
Capacitación para todos los trabajadores
Generación de renta local
Alta
Acuerdos con los agricultores locales
Acuerdos justos y transparentes con los agricultores locales
Desarrollo de la comunidad
Actividades para el desarrollo de la comunidad
Impacto sobre los pueblos indígenas N/A
Excelente Bueno Satisfactorio Potencialmente
riesgoso
Inaceptable N/A
- Ciclo de vida de los cultivos
-Método de cosecha (100%)
-Manejo del agua
(58.333333333333336%)
- Desvío de desechos - Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
-Uso de plaguicidas (20%)
- Cambio en el acceso a los recursos
- Generación de renta local
-Propiedad de la tierra (60%)
- Requisitos de agua para la producción industrial
- Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
- Rendimiento
- Consulta y transparencia
- Desarrollo de capacidades - Acuerdos con los agricultores locales
-Fuentes de energía para el establecimiento (35%)
- Especies invasivas
- Tipo de tierra -Rotación o cultivos combinados (100%)
- Manejo de fertilizantes
-Manejo del agua
(41.66666666666667%)
-Uso de plaguicidas (80%)
- Manejo de desechos
- Balance energético
- Derechos humanos -Fuentes de energía para el establecimiento (65%)
-Derechos laborales (100%)
- Impacto sobre la seguridad alimentaria
- Desarrollo de la comunidad
-Propiedad de la tierra (40%)
- Estudio de impacto ambiental y social
- Biodiversidad
- Impacto sobre los pueblos indígenas
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 65
5.4 Cuestionario Componente Social – Palma, Centro
BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles Fecha : Oct 11, 2
Nombre : Colombia - Palma - Centro
Patrocinador : CUE
Latitud : 7.3877 Longitud : -73.7635
Costo total del proyecto : [Coloque el costo total del proyecto en millones de dólares estadounidenses]
Materia prima : Palma
Area : 99960
Biocombustible : Biodiesel
Versión : final
Claves
Excelente Bueno
Satisfactorio
Potencialmente riesgoso
Inaceptable
N/A
AMBIENTAL
Lugar del Proyecto
Biodiversidad
Información y/o inventario insuficiente para evaluar los riesgos para la biodiversidad en el sitio del proyecto
Especies invasivas
Especie no nativa ni invasiva
Tipo de tierra
Tierra de cultivo
Administración de materias primas y cosechas
Ciclo de vida de los cultivos
Cultivo multianual, sin arado
Rotación o cultivos combinados
Sin rotación de cultivos ni cultivos combinados 100 %
Método de cosecha
Sin quema 100 %
Manejo del agua
Riego por lluvia
58.3333333333
3
%
Riego estándar
41.6666666666
6
%
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 66
Manejo de fertilizantes
Uso de prácticas comunes para reducir las emisiones de nitrógeno
Uso de plaguicidas
Uso eficiente de plaguicidas orgánicos
2
0 % Uso eficiente de plaguicidas no orgánicos
8
0 %
Administración de la producción y el establecimiento
Fuentes de energía para el establecimiento
Cogeneración a partir de biomasa únicamente para abastecer al establecimiento
3
5 % Red eléctrica
6
5 %
Requisitos de agua para la producción industrial
Reducción de 30% o más en el uso de agua potable
Manejo de desechos
Cumple con las normas nacionales
Desvío de desechos
Desvío de desechos superior al 90%
Distribución
Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Razón en el tercio medio
TRANSVERSAL
Estudio de impacto ambiental y social
Sin estudio
Rendimiento
130 GJ/ha - 465 GJ/ha
Balance energético
1 ≤ Balance energético < 4
Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
Ahorro ≥ 60%
SOCIAL
Derechos humanos
Cumple con las normas nacionales
Derechos laborales
Cumple con las normas nacionales 100 %
Propiedad de la tierra
Comunitaria / cooperativa 80 %
Propiedad concentrada 20 %
Cambio en el acceso a los recursos
Sin cambio en el acceso a los recursos
Impacto sobre la seguridad alimentaria
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 67
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria
Consulta y transparencia
Negociaciones de buena fe con amplio apoyo de la comunidad
Desarrollo de capacidades
Capacitación para todos los trabajadores
Generación de renta local
Alta
Acuerdos con los agricultores locales
Acuerdos justos y transparentes con los agricultores locales
Desarrollo de la comunidad
Actividades para el desarrollo de la comunidad
Impacto sobre los pueblos indígenas N/A
Excelente Bueno Satisfactorio Potencialmente
riesgoso
Inaceptable N/A
- Ciclo de vida de los cultivos
-Método de cosecha (100%)
-Manejo del agua(58.3%)
- Desvío de desechos - Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
-Uso de plaguicidas (20%) - Cambio en el acceso a los recursos
- Generación de renta local
-Propiedad de la tierra (80%)
- Requisitos de agua para la producción industrial
- Rendimiento
- Consulta y transparencia - Desarrollo de capacidades
- Acuerdos con los agricultores locales
-Fuentes de energía para el establecimiento (35%)
- Especies invasivas
- Tipo de tierra
-Rotación o cultivos combinados
(100%)
- Manejo de fertilizantes
-Manejo del agua
(41.66666666666667%)
-Uso de plaguicidas (80%)
- Manejo de desechos - Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
- Balance energético
- Estudio de impacto ambiental y social
- Biodiversidad
- Impacto sobre los pueblos
indígenas - Derechos humanos -Fuentes de energía para el establecimiento (65%) -Derechos laborales (100%) - Impacto sobre la seguridad alimentaria - Desarrollo de la comunidad -Propiedad de la tierra (20%)
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 68
5.5 Cuestionario Componente Social – Palma, Llanos
BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles Fecha : Oct 17, 2
Nombre : Colombia - Palma - Oriente/Llanos
Patrocinador : CUE
Latitud : 3.9447 Longitud : -73.3596
Costo total del proyecto : [Coloque el costo total del proyecto en millones de dólares estadounidenses]
Materia prima : Palma
Area : 135849
Biocombustible : Biodiesel
Versión : final
Claves
Excelente Bueno
Satisfactorio
Potencialmente riesgoso
Inaceptable
N/A
AMBIENTAL
Lugar del Proyecto
Biodiversidad
Información y/o inventario insuficiente para evaluar los riesgos para la biodiversidad en el sitio del proyecto
Especies invasivas
Especie no nativa ni invasiva
Tipo de tierra
Tierra de cultivo
Administración de materias primas y cosechas
Ciclo de vida de los cultivos
Cultivo multianual, sin arado
Rotación o cultivos combinados
Sin rotación de cultivos ni cultivos combinados 100 %
Método de cosecha
Sin quema 100 %
Manejo del agua
Riego por lluvia
58.3333333333
3
%
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 69
Riego estándar
41.6666666666
6
%
Manejo de fertilizantes
Uso de prácticas comunes para reducir las emisiones de nitrógeno
Uso de plaguicidas
Uso eficiente de plaguicidas orgánicos
2
0 % Uso eficiente de plaguicidas no orgánicos
8
0 %
Administración de la producción y el establecimiento
Fuentes de energía para el establecimiento
Cogeneración a partir de biomasa únicamente para abastecer al establecimiento
3
5 % Red eléctrica
6
5 %
Requisitos de agua para la producción industrial
Reducción de 30% o más en el uso de agua potable
Manejo de desechos
Cumple con las normas nacionales
Desvío de desechos
Desvío de desechos superior al 90%
Distribución
Eficiencia energética relativa en transporte y distribución
Razón en el tercio inferior
TRANSVERSAL
Estudio de impacto ambiental y social
Sin estudio
Rendimiento
130 GJ/ha - 465 GJ/ha
Balance energético
1 ≤ Balance energético < 4
Ahorro en emisiones de gases de efecto invernadero
Ahorro ≥ 60%
SOCIAL
Derechos humanos
Cumple con las normas nacionales
Derechos laborales
Cumple con las normas nacionales 100 %
Propiedad de la tierra
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 70
Participación de la comunidad como accionista 57 %
Propiedad concentrada 43 %
Cambio en el acceso a los recursos
Sin cambio en el acceso a los recursos
Impacto sobre la seguridad alimentaria
Sin impacto sobre la seguridad alimentaria
Consulta y transparencia
Negociaciones de buena fe con amplio apoyo de la comunidad
Desarrollo de capacidades
Capacitación para todos los trabajadores
Generación de renta local
Alta
Acuerdos con los agricultores locales
Acuerdos justos y transparentes con los agricultores locales
Desarrollo de la comunidad
Actividades para el desarrollo de la comunidad
Impacto sobre los pueblos indígenas
Impacto mitigado
Excelente Bueno Satisfactorio Potencialmente riesgoso Inaceptable N/A
- Ciclo de vida de los cultivos - Requisitos de agua para la - Especies invasivas - Estudio de impacto - Biodiversidad
-Método de cosecha (100%) producción industrial - Tipo de tierra ambiental y social
-Manejo del agua - Eficiencia energética -Rotación o cultivos combinados
(58.333333333333336%) relativa en transporte y (100%)
- Desvío de desechos distribución - Manejo de fertilizantes
- Ahorro en emisiones de gases - Rendimiento -Manejo del agua
de efecto invernadero -Fuentes de energía para el (41.66666666666667%)
- Cambio en el acceso a los establecimiento (35%) -Uso de plaguicidas (80%)
recursos - Consulta y transparencia - Manejo de desechos
- Generación de renta local - Desarrollo de capacidades - Balance energético
-Uso de plaguicidas (20%) - Acuerdos con los - Derechos humanos
agricultores locales -Fuentes de energía para el
-Propiedad de la tierra (57%) establecimiento (65%)
Derechos laborales (100%) - Impacto sobre la segurid
- Impacto sobre la seguridad ali-mentaria
Desarrollo de la comunidad
Impacto sobre los pueblos indíge-nas
-Propiedad de la tierra (43%)
Sostenibilidad de Biocombustibles en Colombia - Capitulo IV: Análisis de Sostenibilidad 71