CONOCIENDO MAS SOBRE LOS COMITÉS DE GESTIÓN
DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNO
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DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNO
Municipalidad Provincialde Puno
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© CONOCIENDO MÁS SOBRE LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNO
Elaboración de contenidos : Equipo Técnico del Proyecto Gobernabilidad en los Andes II y de la
Municipalidad Provincial de Puno
Diseño e impresión : Editorial Altiplano E.I.R.L.
Moquegua Nº 450 Int. 2 - Puno
Edición : Marzo 2,011
Tiraje : 1,000 Ejemplares
Puno, Perú, Marzo 2011.
Impreso en Perú
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-04745
Esta publicación ha sido realizado por CARE PERÚ, Oficina Departamental de Puno, mediante el Proyecto Gobernabilidad en los Andes II, financiado por CARE UK con la finalidad de difundir el trabajo realizado por la Municipalidad Provincial de Puno y los Comités de Gestión de Obra.
INTRODUCCIÓN
I N D I C E
2
La Municipalidad Provincial de Puno como política de gobierno promueve desde el año 2009 la
experiencia de los Comités de Gestión de Obras como un mecanismo de Participación Ciudadana
que implica una mejor distribución del poder, donde la ciudadanía asume la responsabilidad de
ejecutar su obra y/o proyecto con los fondos que la Municipalidad les transfiere con el objetivo de
evitar la corrupción, promover la Transparencia, poner en práctica procesos de Rendición de
Cuentas y fortalecer la confianza entre el Gobierno Local y la ciudadanía
Los logros alcanzados por los Comités de Gestión nos brinda lecciones importantes sobre la
participación ciudadana en la gestión municipal, que se expresa en una gestión eficiente, eficaz,
transparente y responsable de los recursos asignados, donde vecinos y vecinas organizadas se
involucran y son actores de su desarrollo.
Esta práctica de democratizar la gestión pública en la Municipalidad Provincial de Puno, nos permite
contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad local desde la participación ciudadana
responsable para lograr el desarrollo anhelado.
Introducción
1. ¿Qué es un Comité de Gestión de Obra?.......................................................................4
2. Antecedentes nacionales de los Comités de Gestión de Obra.......................................5
3. Base legal que ampara al Comité de Gestión de Obra en la Municipalidad Provincial de Puno. ......................................................................................................5
4. Importancia y características del Comité de Gestión de Obra. ......................................6
5. Responsabilidades del Comité de Gestión de Obra y de la Municipalidad. ..................10
6. Conformación y funciones de la directiva del Comité de Gestión de Obra...................12
7. Periodo de vigencia del Comité .................................................................................14
8. Requisitos para la conformación y reconocimiento del Comité ..................................15
9. Instrumentos de gestión del Comité ..........................................................................16
10. ¿De dónde provienen los recursos que administra el Comité de Gestión de Obra? .....18
11. ¿Cómo el Comité de Gestión promueve la transparencia y rendición de cuentas?......19
12. Articulación del Comité de Gestión de Obra con el Comité de Vigilancia ....................20
13. Haciendo un poco de historia: Avances de los Comités de Gestión .............................23
Referencia Documental.....................................................................................................27
3
� Un primer antecedente constituye los Comités de Gestión local en la Gestión Descentralizada de los Programas de Complementación Alimentaria que ha sido normado por el Decreto Supremo N°088-2003 del MIMDES el 29 de octubre de 2003, de las Transferencias de Programas Sociales.
� La conformación y gestión de los Núcleos Ejecutores (Decreto de Urgencia N° 085-2009) establece como objetivo dictar medidas extraordinarias y urgentes para que los gobiernos regionales y gobiernos locales destinen recursos durante los años fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecución de proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura a través de los Núcleos Ejecutores.
� En este marco la Municipalidad Provincial de Puno, durante la gestión 2007 - 2010 y específicamente a partir del año 2009 promovió la constitución y funcionamiento de los Comités de Gestión; los cuales son reconocidos mediante Resolución de Alcaldía y validados por Acuerdos de Concejo para la firma del convenio orientado a la ejecución de obra y/o proyecto.
LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
1
El Comité de Gestión de Obra es un mecanismo de participación de la sociedad civil, constituido expresamente para la ejecución de una obra y/o proyecto orientado a resolver problemas críticos que los afectan de manera que les permita mejorar la calidad de vida de la población participante.
También es un órgano representativo que tiene la capacidad jurídica para realizar todas las acciones necesarias previas, durante y después de la ejecución de la obra, así como para intervenir en procedimientos administrativos y procesos judiciales.
¿Qué es un Comité de Gestión de Obra?
Recuerda que
Los Comités de Gestión permiten otorgar al vecino y vecina la conciencia ciudadana porque es parte
de la gestión local, involucrándose responsablemente en la identificación y solución de sus
problemas en forma colectiva.
Ya no es simplemente el vecino que elige a sus representantes o autoridades cada vez que hay
elecciones, sino que también tiene participación propositiva en el escenario político, social y
económico de su provincia.
4
3Base legal que ampara al Comité de Gestión de Obra en la Municipalidad Provincial de Puno
5
Antecedentes nacionales del Comité de Gestión de Obra 2
� Las Municipalidades son órganos de gobierno local con personería jurídica de derecho público y tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia conforme a lo establecido en el artículo 2° del título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
� Ley Orgánica de Municipalidades N°27972, en el párrafo 2.2. del numeral 2) del artículo 84°, dispone que las municipalidades en materia de participación ciudadana y programas sociales reconoce y registra a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el Gobierno Local; así mismo, el artículo 113° de la norma mencionada prevé que, “El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de sus distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes: 7) Comités de Gestión”, concordante con el artículo 117° de la norma municipal referida, que dispone, que: “Los vecinos tienen derecho a coparticipar a través de sus representantes en Comités de Gestión establecidos por Resolución Municipal para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico (…)”.
� De acuerdo al artículo 11° de la Ley Orgánica de Municipalidades, los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la Constitución y la Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano.
� Ley N° 29030, Ley que autoriza a las municipalidades la ejecución de obras por parte de los beneficiarios.
¿Comité de Gestión?
Suena bien
Es una oportunidad de
demostrar nuestro
compromiso y capacidad
Y, es un colectivo que nos
permite solucionar los
problemas del barrio
Importancia y características del Comité de Gestión de Obra 4
7
Su importancia radica por que trasciende más allá de ser un mecanismo que permite la ejecución de una obra por parte de los ciudadanos y ciudadanas organizadas, convirtiéndose además en un instrumento que sirve para:
� Fortalecer la democracia y gobernabilidad local, en tanto se consolida el nexo y la responsabilidad compartida entre el gobierno local y los vecinos(as) organizadas, facilitando que se generen y cumplan compromisos en el marco de una gestión incluyente, recuperando la credibilidad y evitando así que autoridades y ciudadanos se distancien;
� Promover relaciones de poder más equitativas desde la gestión municipal;
� Promover y mejorar la toma de decisiones con un enfoque de corresponsabilidad;
� Promover la participación ciudadana directa, donde los ciudadanos y ciudadanas sean parte de los problemas y de las soluciones en su localidad;
� Fortalecer la gestión de las organizaciones y por tanto del capital social;
� Promover la transparencia presupuestal y por lo tanto el buen uso de los recursos públicos, siendo un modelo diferente para evitar actos de corrupción;
� Promover la vigilancia ciudadana, porque cada ciudadano y ciudadana es responsable de vigilar el buen uso de los recursos;
� Mejorar la ejecución presupuestal, mayor eficiencia en la ejecución de obras reduciendo los costos, obteniendo la satisfacción, corresponsabilidad en la calidad de la obra y el logro de sobre metas;
� Dinamizar el desarrollo económico local, en tanto utilizan los recursos de la zona que son adquiridos a proveedores locales que dinamizan la economía local, permitiendo que las ganancias se queden y reinviertan en Puno;
� Generar puestos de trabajo temporal para los vecinos y vecinas de Puno;
� Desarrollar, fortalecer capacidades y liderazgos locales y por tanto alcanzar mayores metas, mayor impacto en el tiempo previsto.
Autoridades y pueblo
trabajamos juntos, y estamos
recuperando la confianza unos
a otros
Así mismo al ser el Comité de Gestión de Obra un mecanismo de participación ciudadana, su
ejercicio se caracteriza por que los vecinos y vecinas se organizan, participan, deciden, ejecutan,
vigilan, evalúan y rinden cuentas de tales procesos.
Los ciudadanos y ciudadanas se agrupan para lograr sus objetivos y en tanto el Comité de
Gestión de Obra ayuda al fortalecimiento de la organización social debidamente reconocida,
empadronada y representada.
a. Organización:
b. Participación:
Los ciudadanos y ciudadanas organizadas hacen uso de sus derechos; pero a la vez asumen
responsabilidades antes, durante y después de la ejecución de la obra y/o proyecto.
El Comité de Gestión nos
permite participar
activamente en la
construcción del desarrollo de
nuestra localidad
Y no se olviden de
empadronarse
Todos somos parte del
Comité de Gestión y
debemos organizarnos ¡Pido la palabra! Y en la siguiente reunión
elegiremos a nuestra
Junta Directiva
6
98
d. Vigilancia:
La ciudadanía realiza acciones de vigilancia para la transparente ejecución del presupuesto asignado, en tanto son muchos ojos los que asumen la responsabilidad compartida de su obra.
e. Evaluación:
Los ciudadanos y ciudadanas permanentemente evalúan en forma conjunta con el gobierno local la ejecución de la obra y el uso eficiente de los recursos y por tanto revisan el expediente, su plan y cronograma de trabajo.
Háganlo bien compañeros,
ya saben que el Comité es
exigente Es que es su obra y
quieren lo mejor
f. Rendición de cuentas:
Ya no es sólo la autoridad municipal la que tiene que dar cuenta de su gestión, sino se promueve que los ciudadanos y ciudadanas organizadas también rindan cuentas de su gestión, convirtiendo a la rendición en un derecho y un deber.
El comité de gestión de obras rinde cuentas en cada reunión que tienen, convirtiéndose este proceso en una práctica cotidiana.
Recuerda que
El Comité de Gestión con la participación ciudadana
activa contribuye a transparentar, optimizar el manejo y
gestión de los recursos económicos de la Municipalidad,
así como también en la sostenibilidad de las obras y la
afirmación de la democracia.
c. Decisión y ejecución:
La organización decide en primer lugar, democráticamente quiénes serán sus representantes; en segundo lugar, cuál será el proceso organizativo para la ejecución de la obra; en tercer lugar, de qué manera y quiénes participaran en la obra; en cuarto lugar, la ejecución de la obra y por tanto la ejecución del presupuesto asignado, la adquisición de recursos e insumos, así como la contratación del personal; y en quinto lugar, el ir más allá de organizarse solo para la ejecución de la obra, sino utilizar adecuadamente la fortaleza de su organización para ser partícipes activos del desarrollo de su localidad y el mantenimiento de la obra.
Convoquemos a concurso
público la contratación
de obreros
Nosotros apoyamos,
ustedes son los que
deciden
Hay que vigilar
bien, porque si no
seremos parte de
la corrupción
Seguro que no tardan en
llegar, les gusta evaluar
el trabajo
Responsabilidades del comité de Gestión de Obra y de la Municipalidad
Responsabilidades del Comité de Gestión
Responsabilidades de la Municipalidad 5
1110
� Participar activamente en el proceso de Presupuesto Participativo;
� Organizar la documentación y gest ionar el reconocimiento del Comité de Gestión de Obra y/o proyecto;
� Coordinar con los órganos respectivos de la Municipalidad Provincial de Puno para su buen funcionamiento y la oportuna suscripción del convenio de la obra y los compromisos de contrapartida;
� Gestionar y coordinar con la Municipalidad las acciones de capacitación para los directivos y miembros de su organización sobre los alcances del Comité de Gestión, así como la sostenibilidad de la obra y/o proyecto;
� Administrar correctamente los recursos efectivamente desembolsados por la Municipalidad, materia del financiamiento de la obra, asumiendo su responsabilidad civil y penal por el buen uso de los recursos y ejecución de la obra;
� Convocar y contratar mediante concurso público al personal más calificado para la obra (residente de obra, asistente administrativo, almacenero, guardián, maestro de obra y personal obrero) el cual deberá ser informado a la Municipalidad;
� Ejecutar la obra y/o proyecto con el apoyo técnico contratado por el Comité de Gestión y recibiendo las orientaciones del supervisor asignado por la Municipalidad Provincial de Puno;
� Brindar facilidades necesarias para que el supervisor, el ingeniero residente, el veedor y el encargado de monitoreo y seguimiento puedan realizar las funciones que tienen a su cargo;
� Informar periódicamente a su organización y a la Municipalidad cuando sea necesario sobre el avance de la obra, gastos y resultados;
� Trabajar de manera articulada con el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo;
� Rendir cuentas sobre su gestión a la sociedad civil y Municipalidad de manera documentada.
� Elaborar y evaluar el estudio de pre inversión, los estudios definitivos y el expediente técnico de la obra y/o proyecto;
� Firmar el convenio con el Comité de Gestión para la ejecución de la obra;
� Financiar la ejecución de la obra mediante la transferencia de recursos al Comité de Gestión;
� Participar en la ejecución de la obra y/o proyecto a través de un representante que ocupará el cargo de veedor, quien fiscalizará al Comité de Gestión e informará a la Municipalidad respecto a la ejecución del convenio firmado;
� Abrir una cuenta corriente mancomunada en moneda nacional en el Banco de la Nación a nombre del Comité de G e s t i ó n , d o n d e r e a l i z a r á e l / l o s d e p ó s i t o s correspondientes para la ejecución de la obra y/o proyecto;
� Supervisar la ejecución técnica de la obra a través de un supervisor contratado con recursos que se incluirán en el presupuesto del estudio definitivo;
� Incluir en el presupuesto del estudio definitivo el costo de honorarios para la contratación del residente quien se encargará de la dirección técnica y apoyará al Comité de Gestión;
� Evaluar los informes de avance de obras y las rendiciones de cuentas parciales y final;
� Otorgar la conformidad de la liquidación de la obra y/o proyecto.
Recuerda que
La Municipalidad y el Comité de Gestión trabajan con un enfoque de
corresponsabilidad, es decir asumen responsabilidades y trabajan de manera
coordinada, con respeto, tolerancia y honestidad.
Con la Municipalidad se articulan a través de las diversas dependencias, por ejemplo: para la aprobación y habilitación presupuestal (Gerencia de Planificación y Presupuesto), para la transferencia de recursos (Gerencia de Administración), para su reconocimiento y funcionamiento (Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana), para la ejecución de la obra (Gerencia de Infraestructura), para la presentación de informes de avance de ejecución de la obra (Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones), para su fiscalización (Veedor), así como con las demás instancias que contribuyan a su buen desempeño.
a. Presidente (a):
� Liderar y representar al Comité de Gestión y por tanto suscribir los documentos oficiales;
� Es el titular de la cuenta corriente en el Banco de la Nación y autoriza a la Municipalidad ante la entidad bancaria para que pueda disponer la inmovilización inmediata de los fondos existentes depositados en la cuenta corriente ante irregularidades.
� Convocar y dirigir el desarrollo de las reuniones del Comité de Gestión;
� Fijar la agenda de trabajo incluyendo en el mismo lo solicitado por los miembros del Comité de Gestión y la Municipalidad;
� Dirigir la formulación y ejecución del plan de trabajo en coordinación con los demás miembros directivos y asociados (as);
6
1312
Conformación y funciones de la directiva del Comié de Gestión de Obra
Está conformado por cada uno de los ciudadanos y ciudadanas de la organización en la cual se ejecutará la obra, los representantes o directiva son elegidos democráticamente, en la mayoría de los casos está integrado por cuatro miembros: presidente (a), tesorero (a), secretario (a), fiscal y/o vocal. Así mismo por parte de la Municipalidad participa un veedor.
Funciones de la Directiva del Comité de Gestión
Entre sus principales funciones están las siguientes:
b. Tesorero (a):
� Responsable del manejo y administración de los recursos asignados a la obra, así como los materiales y equipos;
� Es el otro titular de la cuenta corriente para realizar el desembolso;
� En coordinación con el presidente (a) facultan a la Municipalidad para obtener directamente de la entidad bancaria los estados financieros de la cuenta;
� Responsable de rendir cuentas sobre los ingresos y egresos de manera documentada;
� Trabajar de forma coordinada con los demás miembros del Comité de Gestión y la Municipalidad;
� Responsable de realizar como mínimo tres cotizaciones para la adquisición de bienes e insumos para la obra en coordinación con el asistente administrativo;
� Solicitar el visto bueno al veedor de la Municipalidad respecto a los cheques girados para la compra de materiales y otros;
� No podrá tener en su poder el dinero del Comité de Gestión, ni realizar retiros del Banco sin la autorización del supervisor de obra y del veedor de la Municipalidad.
c. Secretario (a):
� Acompañar a realizar las gestiones a la junta directiva del Comité de Gestión;
� Responsable de los documentos y registros de la obra y/o proyecto;
� Convocar a los miembros del Comité de Gestión y Municipalidad para las reuniones de trabajo, informes y rendición de cuentas;
� Participar en la formulación de los informes, liquidación y rendición de cuentas;
� Aquellas otras que le sean atribuidas por el Comité de Gestión.
d. Fiscal:
� Responsable del buen funcionamiento del Comité de Gestión y de la salvaguarda del buen uso de los recursos asignados a la obra o proyecto.
Soy la tesorera y cuido
el buen uso del dinero
Soy la presidenta y es una
gran responsabilidad
Yo el secretario y por eso
tengo cuidado con los
documentos
Soy el Fiscal, y me
preocupa vigilar el
uso de los recursos
� Coordinar y participar en la realización de los informes respectivos;
� Solicitar el visto bueno para la adquisición de bienes e insumos para la obra ante el representante de la Municipalidad;
� Trabajar por la buena ejecución y mantenimiento de la obra.
7 Periodo de vigencia del Comité de Gestión
Requisitos para la conformación y reconocimiento del Comité 8
1514
Su periodo de vigencia inicia cuando se cuenta con el expediente técnico de la obra y/o proyecto
aprobado, reconocimiento formal del Comité de Gestión por parte de la Municipalidad y la firma del
convenio entre ambos para la ejecución de la obra.
Y formalmente concluye con la ejecución de la obra, la liquidación y rendición de cuentas
documentada.
Recuerda que
El funcionamiento del Comité de Gestión no
termina con la inauguración de la obra y por
tanto tiene que continuar fortaleciéndose para
plantearse nuevos retos como el mantenimiento
de la obra, una participación ciudadana activa y
responsable, de tal forma que sean los
principales actores de su desarrollo y los
responsables de la sostenibilidad de su obra y/o
proyecto.
Entre los principales requisitos se consideran los siguientes:
� Contar con el expediente técnico definitivo de la obra y/o proyecto aprobado;
� Solicitud dirigida al Alcalde de la Municipalidad, solicitando el registro y reconocimiento del Comité de Gestión de Obra;
� Acta de constitución del Comité de Gestión;
� Acta de elección de la junta directiva del Comité de Gestión;
� Copia fotostática del estatuto interno actualizado y acta de aprobación;
� Nómina de la junta directiva actual (nombres y apellidos completos), según acta de elección y fotocopia del documento de identidad;
� Ficha de dirigente según formato proporcionado por la Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana de la Municipalidad;
� Padrón actualizado de vecinos y vecinas con la información que consigna el modelo del formato proporcionado por la Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana de la Municipalidad;
� Recibo de pago en la Sub Gerencia de Tesorería de la Municipalidad por derecho de trámite de registro y reconocimiento (según TUPA);
� Croquis de ubicación donde se ejecutará la obra o proyecto, la misma que debe considerar información exacta;
� Los documentos en fotocopia deberán ser fedatariados por el fedatario municipal (trámite documentario).
Recuerda que
Ellos son los representantes de cada uno, además de ser uno
de los miembros del Comité y por tanto son responsables
civil y penalmente por el buen uso del dinero asignado para la
obra, pero eso no significa que les dejemos toda la
responsabilidad a la Junta directiva, cada ciudadano y
ciudadana debe participar activamente y asumir
responsabilidades para la buena ejecución de la obra y de los
recursos.
Además deben trabajar conjuntamente con el veedor, quien
tiene la tarea de fiscalizar al Comité de Gestión.
Recuerda que
Una vez que se cumpla con todos los requisitos la
Municipalidad reconocerá al Comité de Gestión mediante
Resolución de Alcaldía, luego se tramitará para que en
sesión de Concejo autoricen al Alcalde la firma del
Convenio entre la Municipalidad y el Comité de Gestión
de Obra, siendo este un requisito indispensable para que
el Comité entre en funcionamiento.
9
1716
Instrumentos de gestión del Comité
Los Comités de Gestión manejan diversos instrumentos de gestión legales, técnicos y financieros, porque son responsables directos de la obra y entre los principales se tienen:
� Resolución de Alcaldía donde se reconoce y registra a la Junta Directiva del Comité de Gestión de Obra;
� Acuerdo de Concejo que autoriza la firma del convenio entre la Municipalidad y el Comité de Gestión;
� Convenio suscrito entre la Municipalidad y el Comité de Gestión para la ejecución de la obra y/o proyecto;
� Resolución de aprobación del Expediente Técnico mediante Resolución Gerencial, en la cual se autoriza transferir los recursos al Comité de Gestión, aprobar el expediente técnico y autorizar a la Gerencia de Planificación y Presupuesto efectuar las modificaciones presupuestarias;
� Declaración de viabilidad del Expediente Técnico SNIP, para tener claro cuánto es el monto asignado y en qué tiempo se deberá ejecutar la obra;
� Estatuto interno de organización y funciones del Comité de Gestión de Obra;
� Contratos de personal técnico y administrativo;
� Acta de transferencia de la obra.
a. Documentos legales:
Si podemos y lo
haremos bien
A trabajar dejando de
lado nuestros intereses
personales
Este es el convenio que
se firmará el día de hoy
Ahora si, al fin
empezaremos
nuestra obra
b. Documentos financieros:
� Contratos para la adquisición de los recursos necesarios;
� Cotizaciones (tres como mínimo);
� Compras (de preferencia de proveedores locales);
� Pagos;
� Extractos bancarios;
� Apertura y cierre de la cuenta bancaria;
� Planillas de pagos
Recuerda que
Son responsables de contratar y pagar al personal, así
como a los proveedores y por tanto deben hacerlo con
total transparencia, sin olvidar que ser directivo del
Comité de Gestión no es una oportunidad de trabajo para
uno ni para la familia, es para trabajar por mejorar
nuestra forma de vivir.
Por eso los representantes deben ser los más idóneos y
estar dispuestos a la vigilancia y fiscalización
permanente por parte de la ciudadanía y del Comité de
Vigilancia.
c. Documentos técnicos:
� Contar con el expediente técnico de la obra o proyecto;
� Acta de entrega del terreno, en la cual se verifica que es compatible con el expediente técnico, caso contrario no se puede iniciar la obra;
� Acta de inicio de obra, ese día en asamblea general los ciudadanos y ciudadanas se comprometen a brindar todo su apoyo, en asamblea se realiza un informe sobre la obra, sus fuentes de financiamiento y otros aspectos importantes;
� Acta de culminación de obra, donde se da cuenta de la ejecución de la obra, plazos, metas y presupuesto;
� Informes mensuales de ejecución de la obra o proyecto por parte del residente;
� Informe final y liquidación de la obra o proyecto;
� Acta de verificación y recepción de la obra, el Comité de Gestión y la Municipalidad hacen la entrega de la obra con el informe respectivo;
� Acta de internamiento de materiales sobrantes, a veces sobran materiales y eso se debe informar y hacer entrega a la Municipalidad para su internamiento y puedan ser usados en otras obras que beneficien a más ciudadanos y ciudadanas de Puno;
10 ¿De dónde provienen los recursos que administra el Comitéde Gestión de Obra?
11
1918
Los fondos provienen de diversas fuentes de financiamiento, siendo la más importante el Fondo de Compensación Municipal FONCOMUN, así mismo pueden provenir de:
� Los recursos que le asigna la Municipalidad producto del proceso de presupuesto participativo;
� Los recursos provenientes de la gestión de la Municipalidad ante Programas Nacionales como Construyendo Perú, el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, La Canchita de mi Barrio, entre otros;
� Los aportes de contrapartida de los ciudadanos y ciudadanas participantes de la obra y/o proyecto.
Recuerda que
Para la ejecución de la obra la Municipalidad
transferirá a la cuenta corriente que abrió a
nombre del Comité de Gestión el monto de
financiamiento previsto en el convenio y por
tanto esta cuenta tiene como único titular al
presidente y tesorero del Comité.
¿Cómo el Comité de Gestión promueve la transparencia y rendición de cuentas?
Dentro de sus funciones los Comités de Gestión tienen la responsabilidad de informar y rendir cuentas periódicamente a los ciudadanos, ciudadanas y ante la autoridad local sobre el uso de los recursos y por tanto el uso de los fondos efectivamente desembolsados al Comité de Gestión debe responder única y exclusivamente a las necesidades inmediatas de la obra y/o proyecto.
La Rendición de Cuentas es un proceso, no debe confundirse con la actividad en la cual se informa y por tanto no es solo brindar información de cifras, avances, sino es un medio por el cual se da cuenta de la gestión, del cumplimiento sobre los acuerdos y compromisos asumidos con la ciudadanía.
Es un proceso que implica la participación activa y directa de los ciudadanos y ciudadanas, la retroalimentación mutua y los acuerdos para mejorar la gestión y fortalecer la credibilidad en lo que se rinde.
Y, yo que pensé que se lo
llevaban a sus casas
Esto se utilizará para
otras obras
Qué bien que informen
sobre su gestión
El Comité de Gestión participa activamente en el proceso de rendición de cuentas de diversas formas, entre las principales se tienen las siguientes:
� El Comité de Gestión de Obra presenta informes periódicos de avance de ejecución de la obra y/o proyecto, estableciendo el porcentaje de avance, dificultades y perspectivas de ejecución a sus asociados (as);
� Presentar a la Municipalidad la Rendición de Cuentas documentada por el buen uso de los fondos de cada uno de los desembolsos parciales si los hubiera, diez días entes del siguiente desembolso;
� Presentar la liquidación final adjuntando la rendición de cuentas documentada en un plazo no mayor a 30 días calendarios posteriores a la culminación de la obra, la misma que deberá ser aprobada por la Municipalidad;
12
2120
Articulación del Comité Gestión de Obra con el Comité de Vigilancia
La Municipalidad Provincial de Puno promueve además del Comité de Gestión de Obra, los Comités
de Vigilancia del Presupuesto Participativo, quienes a la fecha vienen desarrollando un buen
trabajo y por tanto ambos deben de trabajar coordinadamente, compartir información, reunirse
periódicamente y sumar fuerzas para que se logre el desarrollo de Puno.
� Los montos no utilizados en la ejecución de la obra y/o proyecto deberán devolverse a la Municipalidad en la oportunidad de la suscripción del Acta de Culminación de la obra,
� Participar en el proceso de Audiencia Pública de Rendición de Cuentas descentralizado promovido desde la Municipalidad, presentando sus informes respectivos durante las visitas guiadas.
� La Municipalidad en caso de presumirse irregularidades en el manejo de los recursos asignados al Comité de Gestión queda facultada para bloquear la cuenta y/o transferir los fondos a la cuenta bancaria de la fuente de financiamiento.
Recuerda que
Así como somos responsables del uso de los recursos,
también tenemos la responsabilidad de rendir cuentas a
la ciudadanía, Municipalidad y a quienes lo soliciten,
esto es importante porque fortalece prácticas de
transparencia que evitan actos de corrupción.
Y no es sólo una actividad, es todo un proceso en el que
constantemente a través de diversas formas se da
cuenta del cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos.
¿El Comité de Gestión y
Vigilancia es lo mismo?
No es lo mismo, pero
pueden trabajar juntos
coordinadamente
Pero antes es importante conocer que es el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo,
quienes lo conforman y cuáles son sus funciones.
La vigilancia ciudadana es un proceso de participación activa de los ciudadanos y ciudadanas organizadas
para ejercer sus derechos de fiscalización, control, seguimiento y evaluación de las acciones y de la gestión de
sus autoridades y sus instituciones, desde una relación de igualdad, tolerancia, responsabilidad y respeto.
El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo es un órgano autónomo y representativo de la sociedad
civil organizada, que tiene como finalidad principal vigilar el desarrollo de las distintas etapas del
Presupuesto Participativo y el transparente cumplimiento de los acuerdos y/o compromisos asumidos en el
presupuesto participativo. Esta responsabilidad debe realizarse con respeto, tolerancia y coordinación
permanente con las autoridades y funcionarios municipales, el objetivo es trabajar por una gestión
transparente y no ser las contrapartes de la gestión.
Definición del comité de vigilancia del presupuesto participativo:
Soy del Comité de
Vigilancia y quisiera
revisar los documentos
de la ejecución de obra
No hay problema porque
conocemos sus
responsabilidades y les
apoyaremos en su trabajo
Gracias, queremos
también revisar el
almacén y los cuadernos
de control
Constitución y conformación del comité de vigilancia:
El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo se constituye de conformidad con la Ley Nº
28056, Ley Marco del Presupuesto participativo y el Instructivo para el Presupuesto Participativo Nº
002-2008-EF/76.01, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 021-2008-EF/76.01.
El Comité de Vigilancia se conforma durante el proceso del Presupuesto Participativo y en el caso de
la Municipalidad Provincial de Puno está conformado por el Comité de Vigilancia Central y por los
Comités de Vigilancia zonales.
Recuerda que
No se trata de trabajar de manera separada y aislada o se enfrenten, sino que
Comités de Vigilancia, Comités de Gestión y Municipalidad trabajen en forma
conjunta y coordinada con respeto y tolerancia.
Trabajemos juntos porque
ambos queremos lo mismoSi, el desarrollo de Puno y por eso
debemos unirnos y trabajar
además junto a la Municipalidad
COMITÉ CENTRAL- Presidente- Vice Presidente- Secretario- Vocal y/o Fiscal
Comité de Vigilancia Zona Norte
(4 miembros)
Comité de Vigilancia Zona Sur
(4 miembros)
Comité de Vigilancia Zona Este
(4 miembros)
Comité de Vigilancia
Zona Oeste(4 miembros)
En primer lugar, se elige a los Comités de Vigilancia por zonas durante el proceso del Presupuesto
Participativo por los agentes participantes de cada zona, cada comité está conformado por cuatro
miembros: Presidente, Vice Presidente, Secretario y Fiscal.
En segundo lugar, los 16 miembros de los comités de vigilancia zonales eligen democráticamente al
Comité de Vigilancia central.
Una vez que se concluye con las elecciones el Comité de Vigilancia Central y Zonales son
reconocidos mediante Resolución de Alcaldía, precisando el cargo que ocupa, sus funciones,
periodo de vigencia y otorgándoles sus respectivas credenciales.
Recuerda que
El Comité de Vigilancia se debe reunir como
mínimo una vez al mes para evaluar y
planificar sus acciones y es importante
comprometer la presencia y participación
activa de autoridades y funcionarios en esas
reuniones para poder trabajar de manera
articulada.
Articulación entre el Comité de Vigilancia y el Comité de Gestión de Obra:
Entre ambos si existen niveles de articulación por qué no son contrapartes que trabajan de manera
separada, al contrario los Comités de Vigilancia, Comités de Gestión y la Municipalidad deben
trabajar en forma conjunta y planificada, apoyarse unos a otros para lograr el desarrollo de Puno.
Cada uno tiene sus responsabilidades definidas y ninguno está por encima del otro, ambos son
mecanismos de participación importantes para la construcción de ciudadanía y fortalecer la
gobernabilidad local.
En este proceso de articulación se deben poner en práctica valores básicos como:
� Responsabilidad: Que todos asumamos las opiniones y acciones emprendidas.
� Democracia: Tener la capacidad de construir acuerdos en base a las decisiones de la mayoría,
respetando las opiniones del grupo minoritario.
� Dialogo: Concertación, ponernos de acuerdo a pesar de las diferencias.
� Creatividad: Capacidad para resolver los problemas utilizando iniciativas.
� Respeto: reconocer las capacidades y propuestas de otros y otras.
� Solidaridad: Unamos fuerzas.
� Honestidad: Poner la verdad por delante.
� Cultura de Paz: Armonía social, eliminación de la violencia e intolerancia.
Haciendo un poco de historia: Avances del Comité de Gestión. 13
Al año 2010, la Municipalidad Provincial de Puno ha conformado 24 Comités de Gestión de Obra, a
los cuales se les ha transferido un aproximado de S/. 7 004 928.25 nuevos soles para la ejecución de
las obras o proyectos, recursos que han sido administrados por ellos, a continuación se detalla los
Comités de Gestión:
2322
2524
Cuadro N° 1. Comités de Gestión 2009
Nº PROYECTOCODIGO
SNIP
COSTO DEL
PROYECTO
CONVENIOPARA
EJECUCIÒN DE OBRA
ESTADO DE OBRA
RECONOCIMIENTOCOMITÉ
DE GESTION
FECHA DE FIRMA DELCONVENIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Instalación de red de agua potable en el Centro poblado Uros Chulluni del Distrito de Puno.
Mejoramiento de la infraestructura en la Institución Educativa Primaria N° 70023 del Barrio Miraflores de la Ciudad de Puno.
Ampliación electrificación Red Primaria y secundaria en la Comunidad Campesina Jichuyo Pamaya del Distrito de Puno.
Construcción de pistas y veredas en el Pasaje Concordia, Centro Poblado de Salcedo.
Construcción de pistas y veredas en la primera cuadra del Jr. Manuel Gonzales Prada del Barrio Bellavista.
Construcción de pistas, veredas y graderíos en la cuarta cuadra del Jr. Túpac Catarí del Barrio Huáscar.
Mejoramiento del campo deportivo en el Barrio Miraflores de la ciudad de Puno.
Proyecto construcción del mirador y pistas Barrio Miraflores (Cerrito Blanco y Jr. Iquitos).
Mejoramiento de la plataforma deportiva en el Barrio Manto Norte de la Ciudad de Puno.
Mejoramiento del campo deportivo en la urbanización ROMEP del Barrio Laykakota de la ciudad de Puno.
Ampliación de redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado en el Barrio Central Santiago Apóstol del Centro Poblado de Jallihuaya.
Construcción de infraestructura de usos múltiples y de recreación activa en el Asentamiento Humano Ciudad de la Humanidad Totorani Alto Puno.
122528
117783
117139
126115
102678
133112
135374
128954
131972
135326
140558
139986
251,053.11
119,742.00
192,808.97
119,555.54
156,292.78
124,099.17
354,893.41
283,393.85
272,115.38
353,761.86
673,413.44
353,810.41
Convenio Nº 001
Convenio Nº 002
Convenio Nº 003
Convenio Nº 004
Convenio Nº 005
Convenio Nº 006
Convenio Nº 007
Convenio Nº 008
Convenio Nº 009
Convenio Nº 010
Convenio Nº 011
Convenio Nº 012
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
Concluido
06-nov-09
06-nov-09
06-nov-09
06-nov-09
06-nov-09
30-nov-09
06-nov-09
30-nov-09
18-dic-09
22-dic-09
23-dic-09
Resolución de Alcaldía Nº 707-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 702-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 709-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 705-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 710-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 708-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 754-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 794-2009-
MPP/A
Cuadro N°2. Comités de Gestión 2010
Nº PROYECTOCODIGO
SNIP
COSTO DEL
PROYECTO
CONVENIOPARA
EJECUCIÒN DE OBRA
ESTADO DE OBRA
RECONOCIMIENTOCOMITÉ
DE GESTION
FECHA DE FIRMA DELCONVENIO
Electrificación red primaria, secundaria y conexiones domiciliarias, Comunidad Cutimbo, distrito de Puno.
Mejoramiento genético y transferencia tecnológica en la crianza de ganado vacuno en el Centro Poblado de Collacachi del distrito de Puno.
Construcción de pistas y veredas en el Jr. Chucuito del Barrio Alto Orkapata de la ciudad de Puno.
Construcción de pistas y veredas en los Jirones Nueva Florida y 16 de Octubre del Barrio Pampilla del lago, ciudad de Puno.
Construcción de pistas y veredas en el Barrio San Martin Zona Baja, Ciudad de Puno Construcción de pistas y veredas en el Jr. Nicaragua.
Ampliación de redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano Ciudad de la Humanidad Totorani, Centro Poblado Alto Puno.
Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesión de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (Asociación Pro Vivienda Carabaya) - Proyecto de Subsistema de Distribución Primaria 10 Kw Sistema Aéreo; Asociación Pro Vivienda Carabaya y Subsistema de Distribución Secundaria Alumbrado Público y Conexiones Domiciliarias en 220 W. Trifásico
Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesiones de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (Asociación Pro Vivienda 1° de Mayo Salcedo Puno)- Proyecto de Subsistema de Distribución Primaria y Subestación de 10 Kw. Trifásico; Asociación Pro Vivienda Primero de Mayo Salcedo Puno y Subsistema de distribución secundaria trifásica sistema 380/220 V. Asociación Pro Vivienda Primero de Mayo Salcedo Puno.
Construcción de pistas y veredas de los jirones Bolognesi, Paz Soldán, Alberto Cuentas, Saywani, Francisco de Paula Vigil, Juan Pablo II y Nueva Unión, Barrio Mañazo de la ciudad de Puno - Pavimentación Jr. Nueva Unión, Francisco de Paula Vigil y Construcción vía peatonal Jr. Juan Pablo II del Barrio Mañazo
Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesión de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (APROVITRA Salcedo Puno) - Proyecto de Subsistema de Distribución a 380/220 V. APROVITRA Salcedo Puno
Construcción de pistas y veredas en el Barrio San Martin Zona Baja, ciudad de Puno - Construcción de pistas y veredas del Jr. Arenales
Mejoramiento de infraestructura en la institución educativa primaria N° 70023 del Barrio Miraflores de la ciudad de Puno- Construcción de ambiente para uso administrativo y servicio higiénico
25235
136417
135479
139808
44724
72643
92221
92221
51717
92221
44724
117783
134,212.00
750,518.14
208,218.86
527,973.30
131,892.30
92,550.44
166,134.60
251,743.91
577,951.41
371,982.78
450,070.59
88740
Convenio Nº 013
Convenio Nº 014
Convenio Nº 015
Convenio Nº 016
Convenio Nº 017
Convenio Nº 018
Convenio Nº 019
Convenio Nº 020
Convenio Nº 021
Convenio Nº 022
Convenio Nº …
Adenda Nº 001
En ejecución
En ejecución
Por ejecutar
Concluido
Concluido
Concluido
Por ejecutar
Por ejecutar
En ejecución
Por ejecutar
Por ejecutar
Concluido
Resolución de Alcaldía Nº 026-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 863-2009-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 139-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 140-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 151-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 031-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 033-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 283-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 032-2010-
MPP/A
Resolución de Alcaldía Nº 362-2010-
MPP/A
08-mar-10
08-mar-10
15-mar-10
05-may-10
05-may-10
14-may-10
22-jul-10
22-jul-10
12-jul-10
18-ago-10
18-ago-10
24- may-10
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Recuerda que
Este mecanismo de Comités de Gestión se
promueven a nivel de la ciudad y del área rural
para la ejecución de diferentes tipos de obras
como: construcción de veredas, pavimentación
de calles, instalación de sistemas de agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica,
actividades productivas, entre otras, por que
las necesidades de la ciudadanía es diferente en
cada barrio, en cada comunidad, pero lo común
es que en Puno se tienen ciudadanos y
ciudadanas rurales y urbanos con la capacidad
de dirigir sus propio desarrollo siendo
partícipes de los Comités de Gestión.
Recuerda que
Aún queda mucho camino por recorrer, mejorar y superar las
dificultades, no todo es lindo, siempre hay tropiezos que se
pueden superar si se trabaja en forma conjunta, quedan
nuevos retos como:
� Participar desde la identificación de la necesidad e idea
del proyecto, elaboración del proyecto y expediente
técnico, acompañar este proceso para que los ciudadanos
y ciudadanas estemos seguros de que recoge nuestros
requerimientos y sugerencias, con ello se disminuirá las
variaciones en el expediente técnico y por tanto en la
ampliación de recursos y plazos de ejecución.
� La Municipalidad acompañe a los ciudadanos desde la
conformación del Comité de Gestión de Obra y brinde
constante asistencia técnica, incluso una vez concluida la
obra, de tal manera que no solo se organicen para la obra y
se olviden, sino que se fortalezca su organización y mejore
su participación.
� Elaborar el sistema de participación como política
municipal donde se tenga claro la articulación con los otros
espacios y mecanismos de participación ciudadana.
Municipalidad Provincial de Puno- Ricardo Willan Alvarez Gonzáles- Julio Zavalla Pinto- Ludgardo Larico Mamani- Javier Humpiri Yucra
CARE Perú - Proyecto Gobernabilidad en los Andes II- Juan Gonzales Cutipa- Ana Maria Benique Gamarra- Guadalupe Velásquez Ortega
26
EQUIPO TÉCNICO
27
REFERENCIA DOCUMENTAL
Documentación legal del Comité de Gestión de Obra.
Convenio para la ejecución de proyecto de inversión pública entre la Municipalidad Provincial de Puno y el Comité de Gestión de Obra, Puno.
Resolución de aprobación de expediente, Resolución Gerencial, Puno: Municipalidad Provincial de Puno.
Contrato de locación de servicios, Puno: Comité de Gestión de Obra.
Cuaderno de obra, Puno: Comité de Gestión de Obra
Formatos para la presentación de informe final de obra del Comité de Gestión. Puno: Municipalidad Provincial de Puno.
Informe de presupuesto analítico ejecutado.
Informe final de obra, Puno: Comité de Gestión de Obra.
Benique Gamarra, Ana Maria. Participación Ciudadana, Concertación y Vigilancia. 1edición, Lima: Care Perú.
Catacora María, Roque Nicolás, Tapia Julia, Pérez Hernando, Romani Marco y Bernedo Patricia. Tesina en Buenas prácticas anticorrupción en la ejecución de obras públicas por administración directa, Municipalidad Provincial de Puno, periodo 2010, Puno.