Carga de información
en el SIPOTRecomendaciones para los Sujetos
Obligados de la CDMX2 de marzo de 2017
Temario
Sección I. Mapeo de retos• Sentido de la Transparencia y el DAI• Nuevo entramado institucional de la trasparencia• Proceso de carga de información en todo el país• Principales retos para la carga
a) Capacidades institucionalesb) Aspectos normativosc) Internalización de las normas
• Recomendaciones generales
Sección II. Casos ilustrativos para la carga de información
Sentido de laTransparenciay el DAI
Sección IMapeo de retos
Índice de percepción de la corrupción de TransparenciaInternacional (TI):
Desde hace 20 años es reprobatoria la calificación que la población da lasautoridades, nunca ha llegado ni a los 40 puntos en una escala del 1 al 100. Cadaaño, en el ranking, México pierde posiciones porque se incorporan más países a laevaluación.
31 3326
33 34 3337 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30
34 34 35 35
3238
4755 58 59
5157
64 64 6570 72 72
8998 100
105 106 10398
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Calificación Lugar Ranking
Punto de partida: desencanto y desconfianza social
Por cada aumento de 1 punto en la opacidad, la inversión extranjeradirecta como porcentaje del PIB disminuye en 0.15 puntos porcentuales.
Índice de Opacidad Kurtzman vs inversión¿por qué debe preocuparnos?
Niveles altos de opacidad serelacionan con menores
crecimientos del PIB, estoincluye la disminución de la
atracción inversiónextranjera directa (IED).
La relación entre la opacidad y la IEDes particularmente importante porquela IED desempeña el mismo papel enlos países de mercados emergentes,
que el capital de riesgo desempeña enlos países desarrollados.
Los países con altosniveles de opacidad
pierden estasinversiones.
El derecho deacceso a lainformación
Por sí solo, no puede combatir ni reducir loscostos de la corrupción
Su contribución a la reducción de los costos de lacorrupción depende del compromiso de losparticulares y las instituciones (ciudadanía)
Las personas y las autoridadescorrespondientes deben usarlo para quecumpla su propósito.
Con él es posible profundizar eninvestigaciones y acceder a documentaciónpara vigilar a las autoridades y a su gestión
La Ley General de Transparencia establecemedidas normativas y tecnológicas de lainformación (Plataforma Nacional de Transparenciapara facilitar y garantizar que este derecho seejerza
Vías para generar oferta informativa
Derecho de acceso ala Información
Pública
Obligaciones detransparencia
(información de oficio)
TransparenciaProactiva
• Solicitudes de accesoa la información
• Recurso de revisión• Recurso de
inconformidad
• Portales de internetinstitucionales
• Plataforma Nacionalde Transparencia
• Portales de internetinstitucionales
• Otros medios
Oferta informativa abundante sobre las acciones de gobierno
Fiscalización Ciudadana
Prevención ycombate a lacorrupción(Sanciones)
Empoderamientociudadano contra la
Corrupción
Empoderamientociudadano contra la
Corrupción
Acceso a lainformación
Participaciónciudadana
SNTDenuncias aconductasindebidas
Presentadenuncia ante
órganos internosde control
Polít
icas y
med
idas
Transparencia
PLATAFORMA NACIONAL DETRANSPARENCIA (PNT)
Coordinacióninterinstitucional
Responsabilidadesadministrativas
SNAAlinear esfuerzos
para evitar lafragmentación de
políticas yacciones
PLATAFORMA NACIONALDIGITAL (PND)
Generaninformaciónoportuna yde calidad
Permite
Coadyuvan
SISTEMA NACIONALDE ARCHIVOS
SISTEMA NACIONALDE FISCALIZACIÓN
Vigilar el uso derecursos públicos
Mejora lademocracia y
disminuyela desigualdad
Nuevo entramadoinstitucional de latrasparencia
“Toda persona tiene derecho al libre acceso a informaciónplural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir
información e ideas de toda índole por cualquier medio deexpresión”.
(adicionado al artículo 6° Constitucional, decreto publicado en el DOF del 11 de junio de 2013)
Objetivo nacional compartido
La transparencia y el derecho de acceso a la información pública sonnecesarias en toda democracia, pues definen el tipo de poder político
• ¿Quién elige a los gobernantes, cuánto duran en el poder?, ¿aquién pertenece la información?: Referentes del proceso detoma de decisiones
• Define los fundamentos del poder político y el tipo degobernanza imperante
Gobernanza autoritaria Gobernanza democrática
VS
Importancia de la Transparencia
Desarrollo del SistemaNacional deTransparencia paracoordinar lapolítica pública detransparencia 1
Propone abatirasimetrías en la calidadde la información que lossujetos obligados(SO) 2
Universo ampliado deobligaciones para lossujetos obligados
3
La Plataforma Nacional deTransparencia (PNT)unificará datos en basesestructuradas paraaumentar el valor de lainformación que difundenlos SO en formatosabiertos 4
Promueve laconvergencia entreoferta y demanda deinformación(SO y personas) 5
Mayores atribuciones alos órganos garantespara cumplir con sumisión social 6
Construcción de unmarco institucionalque estimulará laatención deobligaciones detransparencia conniveles de excelenciamedianteincentivos y sanciones
7
En suma:Las nuevas tareas que impulsa el INFODF forman parte una políticapública nacional de gran calado
El 23 de junio de 2015 se instaló el Consejo Nacional del SistemaNacional de Transparencia
El SNT guiará la implementación de la política pública de latransparencia en todo el país, participan:
Importancia de la Transparencia
• INAI• Organismos Garantes de los
estados
• Archivo General de la Nación• Instituto Nacional de
Estadística y Geografía
Asimetrías notables enla calidad de lainformación. Diferenciasentre entidades y aunentre los diferentes tiposde sujetos obligados deuna misma entidad
Coexisten diferentesplataformas parapublicitar informaciónque no permite suexplotación yreutilización.
Retos a superar en las obligaciones detransparencia
Características de los portales de Internet de los sujetos obligados de todo elpaís de 2007 a 2014:
La oferta informativa nosiempre atiende a lasnecesidades de losdemandantes de lainformación.
Líneas de acción
• Políticas generales.• Bases para evaluar portales.• Criterios (sustantivos y adjetivos).• Formatos para el acopio de la
información.• Aplicabilidad de obligaciones
Desarrollo de disposiciones regulatoriassobre este tipo de obligaciones:
Lineamientos Técnicos Generales quedefinen
Desarrollo de una herramienta tecnológicapara la consultar y explotar la información enformatos abiertos: Plataforma Nacional de
Transparencia
Marco institucional óptimo que estimule laatención de las obligaciones de transparencia
con niveles de excelencia por parte de lossujetos obligados.
Acompañamiento institucional permanentepara la internalización de las obligaciones
Entramado institucional
Construyendoherramientas
Elementos que garantizarán la calidad de lainformación
Proceso de cargade información entodo el país
A continuación se presentanlas estadísticas másrepresentativas del procesode carga de información.
Quedan 38 días hábiles
para concluir el plazo de carga deinformación al Sistema de Portalesde Obligaciones de Transparencia
(SIPOT).
prevalece una asimetría notable yatraso en la mayor parte de los
estados
Hasta el 21 de febreroFecha de corte del último informe brindadopor la Dirección General de Tecnologías de
la Información del INAI,
Consideraciones sobre el estado que guarda la carga delSistema de Portales de Obligaciones de Transparencia
Las estadísticas del SIPOTofrecen el número de
registros cargados por cadaestado, pero al no
conocerse el universo totalde la información que cadaentidad federativa deberápublicitar, no es posible
calcular el avanceporcentual para cada caso.
Diversos Sujetos Obligadospudieron haber optado poruna forma de carga en la
que en un primer momentoconcentrarán su información
en los formatos de Excel,para realizar una sola carga
de manera posterior
Estados con el mayor número de registros cargados
ESTADO N° DE REGISTROS % DE REGISTROS
1 7,088,469 58.94%2 1,934,107 16.08%3 1,203,714 10.01%4 520,901 4.33%5 510,296 4.24%6 226,549 1.88%
7 157,187 1.31%
Total 32 Estados 12,025,904 100.0
Cinco estados concentran el 93.61% de los registroscargados en el SIPOT.
Estados con el menor número de registros cargados
ESTADO N° DEREGISTROS
1 0
2 0
3 3
4 15
5 23
6 35
7 39
8 69
Total 32 Estados 12,025,904
Comportamiento del resto de los estados por rangode registros
RANGO DEREGISTROS
ESTADOS
100-500 3501-1,000 1
1,001-5,000 35,001-10,000 0
10,000-50,000 8
50,001-100,000 2
Reporte de carga de la CDMX28/02/2017
Consecutivo SUJETOS OBLIGADOS Total General1. Instituto de Vivienda del Distrito Federal 2,728.
2. Junta Local de Conciliación y Arbitraje delDistrito Federal
1,382.
3. Secretaría de Salud 636.
4. Delegación Tláhuac 626.
5. Secretaría de Obras y Servicios 434.
6. Secretaría de Finanzas 50.
7. Consejo de la Judicatura del DistritoFederal
4.
8. Consejo para Prevenir y Eliminar laDiscriminación en la Ciudad de México
4.
9. Metrobús 4.
10. Delegación Tlalpan 3.
11. Secretaría de Desarrollo Rural y Equidadpara las Comunidades
3.
12. Instituto de Educación Media Superior delDistrito Federal
2.
Total General 6,155.
Principales retospara la carga
Condiciones para la carga de la información en elpasado reciente
• Dificultadestécnicas para llenarformatos.
• Peticiones de OG ySO.
• Asimetría en lacomprensión ymanejo deherramientas.
• Áreas deOportunidadTecnológicas delSIPOT.
I II
IIIIV
I. Áreas de oportunidad tecnológicas mejoradasdel SIPOT
Mejora en el tiempo de respuesta delservidor durante el proceso de cargade la información.
Liberación de la vista de lainformación cargada.
Ajustes a la distribución de campos paramejorar su visibilidad.
Mejoras en la visualización de formatosal asignarlos a las UnidadesAdministrativas.
Desarrollo de esquemas de inter-operabilidad.
Se corrigió la funcionalidad de sustitución de información, donde el usuario quecargó previamente información puede sustituirla con nueva, de tal forma que solo
queda activa la información nueva.
Se amplió el conjuntode caracteres especiales
para la carga deinformación en XML,
Excel y por FormularioWeb para los campostipo texto corto, texto
largo y las notas
Se amplió el campo“Nota” a 4000
caracteres,adicionalmente
permite la inserciónde hipervínculos
Se mejoró lavisualización de la
información enpantalla paraaquellos casos
donde el número deregistros es
considerable, tal ycomo lo muestra lasiguiente imagen,
en donde sedespliegan 13129
registros
II. Asimetría en el manejo de herramientas
Desconocimiento delDiccionario de Datos.
Desconocimientode los lineamientos
Asegurar que todos las Unidadesde Transparencia han distribuidolos Lineamientos y Diccionario deDatos a sus UnidadesAdministrativas
El propósito fundamental es abatirasimetrías en el manejo de losLineamientos y Diccionario dedatos en todos los SujetosObligados
III. Dificultades técnicas para llenar formatos.
Agilizar el llenado de camposque se repiten: transformarformatos planos en Tipo Tabla
Aumentar el espacio para lacaptura de diferentes campos.
Reducir tiempo de espera parala carga de información.
Ampliar las opciones de loscatálogos.
Todas estas acciones fueron pedidas paraagilizar y facilitar la carga de la información
IV. Peticiones de OG y SO
Mejorar eltiempo de
respuesta ennavegación de
SIPOT
Diversasadecuaciones en
catálogos.
Extender lacantidad de
caracteres encampos
Permitir laescritura decaracteresespeciales
Facilitar elllenado de los
formatos
Mejorar laorganización deinformación en
formatos
Los cambios ya no afectaron al INFODF porque comenzaron atrabajar cuando los ajustes ya estaban incorporados
En suma, haymejores condicionesactualmente para la
carga de lainformación
Los factores críticosde atención se
concentrarán sobredudas e interpretación
de criterios
Los retos que prevalecen
• Recursos humanos escasos
• Internalización de las obligaciones
• Disponibilidad de infraestructura
• Volumen de información a procesar
• Interpretación y aplicación de normasvigentes
• Sensibilidad al tema de la transparencia porparte de los tomadores de decisiones
Recomendacionesgenerales
Recomendaciones para la carga de información
Previo a la asignación,los organismosgarantes deberánverificar lasequivalencias entresu ley local y la leygeneral, a fin de quelos formatos esténasociadoscorrectamente a laestructura denormatividad
Requerir al INAI laaplicación de ajustes,identificados por losorganismos garantes,cuando no puedanrealizarlos a través desu cuenta deadministrador
Realizar la carga através del mecanismo“carga de archivos porlotes”, cuando lainformacióncorrespondiente alformato supere los 500registros
Mejores prácticas de los estados: los órganosgarantes
Focalizan su actividad en elllenado de formatos
independientemente delfuncionamiento del SIPOT
El órgano garante local es uncouch-manager
Brinda acompañamientoinstitucional
Genera micrositios paradescentralizar actividades
de carga
Establece canales decomunicación muy clarospara brindar soporte a los
sujetos obligados
Mejores prácticas de los estados: los sujetosobligados
Aprenden a dimensionar retos: identifican aquellasobligaciones que pueden ser atendidas inmediatamente
y reservan aquellas que requerirán más tiempo paracumplirlas: versiones públicas
Generan comunidades de intercambio de delconocimiento durante el llenado de formatos
Preocupados y ocupados en el llenado de formatos
Se aseguran de que todos conozcan los documentosnormativos
Para cargar más de1000 registros serecomienda utilizar unarchivo XML en lugarde un Excel, ya que esmás ligero paraprocesar
En el uso de “carga porlotes”, los usuariosdeben esperar a que elsistema les proporcioneel acuse de carga oerrores, para evitar laduplicidad deinformación
Usar los archivos Excelo XML que sedescargan del SIPOT,los cuales estánconfigurados pararealizar correctamentela carga deinformación, ya quealgunos sujetosobligados no los utilizano eliminan las filasocultas del Excel
Desvincular los formatosasociados antes de dar de bajaa un sujeto obligado para queno se desactiven
De preferencia, los sujetosobligados o unidadesadministrativas deberán utilizarcorreos electrónicos quepermanezcan activos aún cuandoservidor público cause baja. Encaso contrario habrá que realizarel proceso de alta para un nuevousuario
En caso de que los organismosgarantes hayan dado de altamás de una ley, deberánindicar al INAI cuál es lacorrecta, para que esa sea laúnica que se visualice
Los organismos garantes deberánidentificar y, en su caso, depurarlos formatos que esténduplicados, para que en laconsulta pública sólo se visualiceuno
Casosilustrativos parala carga deinformación
Sección II
Evitar dar clic directamente en el ícono, ya que se desvincula el menúde inicio
En caso de que des clic, te conducirá a la vista pública del SIPOT y sedesvinculará el menú del botón inicio:
En caso de qué así sea, deberás salir de tu sesión dando clic sobreel nombre del usuario y eligiendo la opción “salir”
En la página de inicio, desplázate a la parte superior de la pantalla
Selecciona la opción “Portales de Obligaciones deTransparencia”
Te aparecerá una nueva ventana en la que deberás completar loscampos que se te indican.
Si el sistema detecta algúnerror, el portal te enviará unmensaje como este.
En caso de que el sistema encuentre errores en el archivo, seindicarán en el recuadro de la parte inferior.
Reporte deerroresencontrados
Documento 1. Tabla de EquivalenciaLos errores enviados en la carga de información a través de archivosExcel son desplegados en la parte inferior de la vista y cuentan con lasiguiente estructura:
Se abre uncorchete y se
indica el nombrede la hoja decálculo delarchivo endonde se
encuentra elerror
Acto seguido sereporta el
número de filadonde se
encuentra elerror
Finalmente se reporta lacolumna del error.
Es importante considerar queel sistema únicamente
reporta un caracter paraespecificar la columna, por loque, los errores a partir de lacolumna AA de los archivosde Excel no son reportados
de una manera intuitiva
De la columna “A” a la “Z” del archivo Excel, el sistema reportará enmayúsculas en que columna se encuentra el error, a partir de la columna“AA” del archivo Excel, el sistema reportará según la tabla deequivalencias.
Reporte deerroresencontrados
Tabla de Equivalencias
El Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) cuentacon campos configurados de maneras diferentes:
El Directorio de Datos nos indicará la configuración de todos los campos decada formato configurado en el SIPOT. Esto permite identificar detalles,por ejemplo: si el campo solo permite datos alfanuméricos, número decaracteres que admite, entre otros.
Documento 2. Directorio de Datos
Tipo de campo
1 Texto corto2 Texto largo3 Número4 Fecha5 Hora6 Moneda7 Página web (url)8 Archivo9 Catálogo
10 Tabla
Identificamos la configuración del primer campo del formato LGTA70FI“Marco Normativo aplicable al Sujeto Obligado”, el cual se denomina “Tipode normatividad” y está configurado como un campo tipo “Catálogo”.
Si fue cargado correctamente, el sistema te arrojará un acuse.Imprímelo y guárdalo como comprobante.
Carga de información por LotesLa carga de información por lotes (no se realiza en tiempo real), es unprocedimiento en el que el archivo se almacena en el servidor (orepositorio) para su carga posterior mediante una fila de procesamiento.Si el archivo de carga presenta errores, el sistema enviará el listado delos mismos.
Este tipo de carga no es afectado por la interrupción del servicio ya seade la Plataforma o de Internet, y va reportando el estatus de avance en lacarga de información
De manera análoga a lascargas por formulario web yarchivos de Excel en tiemporeal, el sistema cuenta con
un validador de lainformación, el cual
reportará en un archivo conformato PDF la lista de
errores encontrados en elarchivo EXCEL.
El sistema no cargará lainformación hasta que la
totalidad de los errores seaatendido.
Al cargar la información el sistema mandará un acuse de carga por lotes,el cual cuenta entre otros datos, con el número de registros cargados.
ConsideracionesCaptura de Información en los formatos de excel
Una vez que el formato XLS es descargado del SIPOT puede ser llenadocon datos de otras fuentes, como archivos Excel, Word, txt, etc., sinembargo es recomendable tener presentes las siguientesconsideraciones, lo anterior con el propósito de no tener errores almomento de realizar la carga.
Utilizar pegado sinformato o pegado
especial.
En textos numéricos no utilizarformato con separador demiles, por ejemplo no usar
3,000.00, símbolo de moneda($) y no usar más de 2
decimales.
En campos dehipervínculos
utilizar la direcciónurl completa (por
ejemplo:http://www.ifai.org.mx/archivo.pdf). El
nombre de losarchivos no
deberán contenerespacios ocaracteres
acentuados comoáéíóú. Estos son los
caracterespermitidos en las
url A B C D E F G HI J K L M N O P Q RS T U V W X Y Z a bc d e f g h i j k l mn o p q r s t u v w xy z 0 1 2 3 4 5 6 78 9 - . _ ~ : / ? # [] @ ! $ & ' ( ) * + ,
; = `
No modificar losprimeros 7
renglones delarchivo, debido aque contienen losnombres de los
campos y atributoscon los que serán
importados alSIPOT.
En el campodenominado “Año”deberá capturarse
el año al quepertenece la
información, puedeser igual al dato delcampo “Ejercicio”
No deberámodificar las
hojasdenominadas
“hiddenx”,debido a que
éstas contienenlos datos paracada catálogo.
Caracterespermitidos en
camposalfanuméricossin caracteres
especiales: A B CD E F G H I J K LM N Ñ O P Q R ST U V W X Y Z ab c d e f g h i j kl m n ñ o p q r st u v w x y z Á ÉÍ Ó Ú á é i´ó ú Üü 1 2 3 4 5 6 7 8
9 0
Caracterespermitidos en
camposalfanuméricoscon caracteres
especiales: A B CD E F G H I J K LM N Ñ O P Q R ST U V W X Y Z ab c d e f g h i j kl m n ñ o p q r st u v w x y z Á ÉÍ Ó Ú á é i´ó ú Üü 1 2 3 4 5 6 7 89 0 ! " # $ % &´( ) * + , - . ¿ ?¡ ' ¿ - @ + * ¡_ ;
: ° /
Ejemplo
Identificar el campo en el que se encuentrael error:
Error
Paso 1
Identificar la configuración del campo:Paso 2
Identificar características del campo:Paso 3
En campos de hipervínculosutilizar la dirección url
completa (por ejemplo:http://www.ifai.org.mx/archi
vo.pdf). El nombre de losarchivos no deberáncontener espacios o
caracteres acentuados comoáéíóú.
Estos son los caracterespermitidos en las url A B C DE F G H I J K L M N O P Q RS T U V W X Y Z a b c d e f gh i j k l m n o p q r s t u v wx y z 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 - . _~ : / ? # [ ] @ ! $ & ' ( ) * +
, ; =
Identificamos el error, el cual es la falta de “:” después del https.
https://goo.gl/dHS1Os