8/6/2019 Casos y reflexiones sobre transparencia y control

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Casos y reflexiones sobretransparencia y control

Roberto Pereira Chumbe

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SUMARIO

I. La transparencia y el acceso a la informacinpblica en su aplicacin prctica.

II. Algunoscasos emblemticos.

II. Estrategiaspara un buen pedido deinformacin.

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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LAINFORMACIN EN SU APLICACIN

PRCTICA

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Reconocimiento normativo

Derecho fundamental:- Constitucin 1993: art. 2.5- Convencin Americana: art. 13

Desarrollo legislativo:- TUO Ley N 27806 (24-04-2003)

Reglamento:- D.S. N 072-2003-PCM (7-08-2003)

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En qu consiste

Capacidad de cualquier personapara solicitar

informacin en poderde cualquier entidad

del Estado, en cualquier momento.

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Principalescaractersticas

Quin tiene el DAIP? Titular del Derecho

- Cualquier persona

- No requiere cualidades especiales:nios, extranjeros, usuarios, residentes, etc.

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Principalescaractersticas

Cmo se ejerce el DAIP?

- Solicitud escrita: requisitossiempre a

favor del solicitante (formularios,copia deDNI, etc.)

- Acceso directo e inmediato: horario de

atencin al pblico.

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Principalescaractersticas

Qu se puede pedir? Objeto del DAIP

- Informacin con obligacin legal de producirla.

- Informacin que se produjo sin tener obligacinlegal.

- Informacin en poder del Estado = Bien pblico

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Principalescaractersticas

Quin es el obligado por el DAIP?

- Todas las entidades estatales.

- Gob. Central, Regional y Local.

- Ejecutivo, Legislativo, Judicial.

- rganos Autnomos (TC, DP, JNE, etc).

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Principalescaractersticas

Quin es el obligado por el DAIP?

- Todas las empresas del Estado: FONAFE No FONAFE.

- Privados que prestan serviciospblicos:

domiciliarios y no domiciliarios.

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Principalescaractersticas

Cundo se genera la obligacin de entregar informacinpblica?

- Con la meraposesin de la informacin.

- Es irrelevante: quien la produjo? O quin lafinanci?: el caso de informacin de fuente privada.

- Estprohibido destruir informacin.

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Principalescaractersticas

El Acceso esincausado:

- No se puede condicionar entrega a (es ilegal):

a) Expresar razones o motivos del pedido.

b) Expresar el uso que se dar a la informacin.

c) Suscribircompromisos de uso determinado.

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Principalescaractersticas

Tiene algn costo ejercer el DAIP?

- nicamente costo de reproduccin del pedido

- Rubros relacionados directamente con la reproduccin: no luz,sueldos, fedatario, etc.

- Costo de mercado es indiciario de costodesproporcionado

Incumplimiento del costo = denegacin del pedido

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Principalescaractersticas

Rgimen de excepciones:

- Arts. 15, 16, 17, 18 del TUO de la Ley N 27806.

- Secreta: seguridad nacional defensa nacional.

- Reservada: seguridad nacional: interna/externa

- Confidencial: debate previo a decisin de gobierno,

secretos legales (tributaria,comercial, bancario, etc)

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Principalescaractersticas

Rgimen jurdico:

- Legalidad: slo ley del Congreso.

- Taxatividad: slo las expresamenteestablecidas en la ley.

- Interpretacin restrictiva: no todo esseguridad

nacional, defensa, intimidad, etc.

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Mecanismos de defensa del DAIP

Qu hacer ante incumplimiento del DAIP?

- Pedido denegado: total o parcial.

- Pedido no respondido el plazos legales

- Defensora del Pueblo: queja no cuesta

- Poder Judicial: proceso de Hbeas Data

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Mecanismos de defensa del DAIP

Hbeas Data:

- No cuesta

- No requiere patrocinio de abogado

- Requiere cierta especializacin: IPYS

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Mecanismos de defensa del DAIP

Sanciones:

- Administrativa: falta grave

- Penal: abuso de autoridad u omisin dedeberes funcionales.

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Fundamento

Por qu existe el DAIP?

- Principio de servicialidada laspersonas (Const. Art. 60).

- Poderes,potestades, facultades y recursosal servicio alas personas

- Transparencia hacia las personas (losservidos) comoprincipio de gobierno.

- Obligacin de rendircuentas a destinatarios del poder.

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Funcin institucional

Derecho fundamental de ltima garantade laservicialidady de la transparencia.

Autnomo y complementario de los mecanismosinstitucionales: Contralora, Congreso, Regidores,Consejeros, Rendicin de cuentas, etc.

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Para qu Desincentiva (algunas) prcticascorruptas: a mayor

especializacin del pedido mayor desincentivo.

Promueve buenasprcticas de gobierno (quien sesiente visto trabaja mejor).

Favorece legitimidad social de la funcin pblica: menorconflictiva social (quien es ms transparente es mscreble).

Fortalece participacin poltica de laspersonas: ms ymejor informacin.

Mejora el trabajo periodstico.

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ALGUNOS CASOS EMBLEMTICOS

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Algunoscasos emblemticos

Las Declaraciones Juradas del Presidente de laRepblica

- Slo te doy lo que se debe publicar.(Palacio de Gobierno, PCM y CGR, dixit).

- Es lo mismo se debe publicar que

informacin pblica ?

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Algunoscasos emblemticos

El indulto a Crousillat: acceso a los informestcnicos y jurdicos que sustentaron el indulto.

- Qu te hascredo, ahora vaspreso!!!(Chinguel dixit)

- Proteccin al proceso de decisin(MINJUS dixit. )

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Algunoscasos emblemticos

El caso Alva Castro y Fabiola de la Cuba: Porqu es legal donar $ 15,000 dlares a unacantante criolla.

- Quin te creespara responderte,somoslospadres/madres de la patria!!!

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Algunoscasos emblemticos

Cunto noscuesta cunto nos vale? El costode los viajes de alcaldes y presidentesregionales

- No existe obligacin de producirinformacin sobre pasajes, viticos ydestinos?

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Algunoscasos emblemticos

Es verdad tanta belleza? Informacin sobre elobjeto de un contrato con la Municipalidad deMiraflores.

- Quin te creespara preguntar?

- Quin te hascredo?

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ESTRATEGIAS PARA UN BUEN PEDIDO DEINFORMACIN

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Estrategiaspara un buen pedido

Qu es lo que quiero saber? Pregunta clave.

Procurar informacin sobre la informacin.

Pedidos aproximativos.

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Estrategiaspara un buen pedido

Cruzar pedidos de informacin: temas odependencias.

Solicitud genrica = respuesta genrica/evasiva.

Concretar en lo posible el objeto de la solicitud:informacin documental.

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Estrategiaspara un buen pedido

Evitar informacin voluminosa: accesoinmediato.

Evitar informacin sobre datos personales.