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CATÁLOGO DE CUENTAS ASPECTOS GENERALES

Gobierno del Estado de Chihuahua Ejercicio Fiscal del año 2015

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Aspectos Generales del Catálogo de Cuentas 2015

CATÁLOGO DE CUENTAS DEL EJERCICIO FISCAL 2015

ASPECTOS GENERALES

El presente documento tiene la finalidad de mostrar el Catálogo Contable que deberá utilizarse para el registro de todas las operaciones financieras que realice el Gobierno del Estado de Chihuahua de acuerdo a los momentos contables correspondientes.

Tiene como propósito mostrar la estructura contable y presupuestaria y los segmentos que la componen, a fin de garantizar que el registro de las operaciones financieras se realice correctamente, de tal forma que, se pueda producir de manera automática, la información contable, presupuestaria, programática, administrativa y económica, así como los estados financieros que se requieran.

Esta estructura contable y presupuestaria se define bajo el marco de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a la cual deberán apegarse todos los entes públicos del país, ya sean federales, estatales o municipales a través del proceso de Armonización Contable establecido por el Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC, de conformidad con el horizonte del tiempo establecido en dicha ley.

La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teoría General de Contabilidad que se aplica a las organizaciones del sector público, cuya actividad está regulada por un marco constitucional, una base legal y normas técnicas que la caracterizan y la hacen distinta a la que rige para el sector privado.

Bajo este contexto, vale la pena señalar los principales aspectos conceptuales que la caracterizan:

o El objeto de la Contabilidad Gubernamental es contribuir entre otras a la economía de la hacienda pública.

o El presupuesto para los entes públicos representa responsabilidades formales y legales, siendo el documento esencial en la asignación, administración y control de los recursos.

o El proceso de fiscalización de las cuentas públicas está a cargo de los Congresos o Asambleas a través de sus órganos técnicos, en calidad de representantes de la ciudadanía y constituye un ejercicio público de rendición de cuentas.

o La información financiera del sector público se presenta con estricto apego al cumplimiento de la Ley y, en general, sus estados financieros se orientan a informar si la ejecución del presupuesto y de los otros movimientos financieros se realizaron dentro de los parámetros legales y técnicos autorizados.

o La información generada por la contabilidad gubernamental es de dominio público, integra el registro de operaciones económicas realizadas con recursos de la sociedad y como tal, informan de los resultados de la gestión pública.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental está conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, procesar, exponer e interpretar en forma sistemática, las transacciones, transformaciones y eventos

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identificables y cuantificables que, derivados de la actividad económica y expresados en términos monetarios, modifican la situación patrimonial de los entes públicos en particular y de las finanzas públicas en general.

Deberá registrar de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. De igual forma deberá generar periódicamente estados financieros confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, expresados en términos monetarios.

Los registros contables se deberán llevar con base acumulativa, es decir que, la contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme a la fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro.

Según los plazos establecidos en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en apego a las definiciones emanadas del Consejo Nacional de Armonización Contable, en el ejercicio fiscal 2015 aplican los siguientes catálogos y clasificaciones armonizados:

Plan de Cuentas,

Clasificador por Rubro de Ingreso,

Clasificador por Objeto del Gasto,

Clasificador por Tipo de Gasto

Clasificación Funcional del Gasto

Clasificación Administrativa

Clasificación Económica

Clasificación Programática

Fuente de Financiamiento

* Vale la pena señalar que desde el ejercicio fiscal 2012 en el Estado se aplica una estructura programática, la cual ha considerado los principales elementos del esquema federal.

Así mismo, a fin de poder proporcionar la información presupuestaria, programática, administrativa y económica requerida, la estructura contable y presupuestaria del ejercicio fiscal 2015, contendrá adicionalmente a los definidos por el CONAC, los elementos de registro suficientes para garantizar su confiabilidad, oportunidad y adecuado control en congruencia con los planes y programas de gobierno, independientemente de que estos elementos aún no hayan sido armonizados a nivel nacional. Con la finalidad de alinear los programas presupuestarios al Plan Estatal de Desarrollo y a los Programas Sectoriales se define el segmento de Eje de Desarrollo/Objetivo Estratégico General y como complemento a la estructura programática, ésta se complementa con el segmento de Componente y Actividad MML congruente con la Matriz de Marco Lógico de cada programa presupuestario. A su vez la estructura contable y presupuestaria contempla

Instrumentados desde el ejercicio fiscal 2011

Aplicados a partir del ejercicio fiscal 2012

Aplicada a partir del ejercicio fiscal 2013

Aplicada a partir del ejercicio fiscal 2014 (*)

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segmentos de control interno como el tipo de operación, la estructura orgánica y distribución geográfica, entre otros.

De tal forma que la estructura contable para el ejercicio fiscal 2015 del Gobierno del Estado se conforma como sigue:

Entidad 1 Posición

Plan de Cuentas 10 Posiciones

Género 1 Posición

Grupo 1 Posición

Rubro 1 Posición

Cuenta 1 Posición

Subcuenta 1 Posición

Sub-Subcuenta 2 Posiciones

Sub-Subcuenta Específica 3 Posiciones

Esquema General Estructura Contable 2015

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Clasificador por Objeto del Gasto 4 Posiciones

Capítulo 1 Posición

Concepto 1 Posición

Partida Genérica 1 Posición

Partida Específica 1 Posición

Tipo de Gasto 1 Posición

Rubro de Ingreso 10 Posiciones

Rubro 1 Posición

Tipo 1 Posición

Clase 2 Posiciones

Concepto 3 Posiciones

Clave de Cobro 3 Posiciones

Tipo de Operación 1 Posición

Concepto de Percepción 5 Posiciones

Esquema de Pago 2 Posiciones


Estructura Orgánica 13 Posiciones

Órgano o Poder 1 Posición

Dependencia 2 Posiciones

Subsecretaría 1 Posición

Coordinación 1 Posición

Dirección 3 Posiciones

Departamento 2 Posiciones

Oficina 3 Posiciones

Clasificación Funcional del Gasto 3 Posiciones

Finalidades 1 Posición

Función 1 Posición

Sub-función 1 Posición

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Estructura Programática 7 Posiciones

Tipo de Programa

Finalidad 1 Posición

Modalidad 1 Posición

Programa 3 Posiciones

Proyecto/Ejercicio 2 Posiciones

Componente-Actividad (MML) 5 Posiciones

Componente 2 Posiciones

Actividad 3 Posiciones

Eje de Desarrollo/Objetivo Estratégico General 6 Posiciones

Eje de Desarrollo 2 Posiciones

Objetivo Estratégico General

Tema 2 Posiciones

Sub-Tema 2 Posiciones

Distribución Geográfica 2 Posiciones

Municipio 2 Posiciones

Fuente de Financiamiento 6 Posiciones

Fuente Financiamiento 1 Posición

Tipo de Aportación 1 Posición

Origen del Recurso 2 Posiciones

Ejercicio Origen del Recurso 2 Posiciones

Clave de Obra 7 Posiciones

Municipio-INEGI 2 Posiciones


Adicionalmente se detalla el esquema de la Estructura Contable y Presupuestaria, incluyendo todos los datos complementarios a cada segmento como son: datos asociados de contexto o sumarias para un fin específico:

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Otro elemento relevante, que se aplica desde el año 2011, es el registro contable de los diferentes momentos contables que se requieren para la captación del ingreso y aplicación del gasto público, considerando tanto el aspecto patrimonial como el de control presupuestario.

Esquema Estructura Contable y Presupuestaria 2015 - PARTE 1


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Momentos Contables del Ingreso

• Ingreso Estimado • Ingreso Modificado • Ingreso Devengado • Ingreso Recaudado

Momentos Contables del Egreso

• Presupuesto de Egresos Aprobado • Presupuesto de Egresos Modificado • Presupuesto de Egresos Comprometido • Presupuesto de Egresos Devengado • Presupuesto de Egresos Ejercido • Presupuesto de Egresos Pagado

La afectación patrimonial del Ingreso y del Egreso se marca en los siguientes momentos contables:

Momentos Contables de Afectación Patrimonial para el Ingreso

• Ingreso Devengado • Ingreso Recaudado

Momentos Contables de Afectación Patrimonial para el Egreso

• Egreso Devengado • Egreso Pagado

Para facilitar la comprensión y el manejo de este catálogo, este documento se compone de cuatro grandes apartados, de los cuales a continuación se realiza una breve descripción.

1. Aspectos Generales

Parte introductoria del Catálogo de Cuentas que permitirá orientar a todos aquellos que requieran hacer uso de este documento, además de presentar el esquema de presentación sobre el cual se organizan los diferentes apartados del mismo.

2. Catálogo Contable

A continuación se muestra el esquema de presentación del catálogo contable a fin de facilitar su manejo o utilización. Este esquema muestra cómo se organizan los diferentes grupos que conforman el catálogo contable, en cada uno de sus segmentos, en el que destaca el Plan de Cuentas, en donde de manera complementaria, se presentan tres grandes apartados:

o Cuentas de Ingresos

o Cuentas de Egresos

o Cuentas de Orden Presupuestarias

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Estos a su vez, se subdividen en varios grupos con el objeto de identificar con facilidad los diferentes grupos de cuentas que se deberán utilizar para efectuar el registro contable de cada uno de los momentos contables del ingreso y del egreso, tanto en su afectación patrimonial como en su control presupuestario.

En este esquema de presentación destaca, dentro del apartado del Egreso, el grupo de cuentas correspondientes a la Aplicación del Gasto que se realizará mediante la utilización de las cuentas de orden de control presupuestario correspondientes al Presupuesto de Egresos Devengado.

La afectación patrimonial a las cuentas de gasto, se realizará de manera automática mediante la aplicación de la matriz de conversión del plan de cuentas y a los clasificadores por objeto del gasto y tipo de gasto.

De igual forma la afectación patrimonial del ingreso se realizará de manera automática mediante la aplicación de la matriz de conversión del plan de cuentas y el clasificador por rubro de ingreso.

Para el ejercicio fiscal del año 2015, la verificación de suficiencia presupuestal se realizará en estricto apego a los momentos contables que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Así mismo, la aplicación del gasto y el registro de los momentos contables del egreso, se llevarán a cabo en plena congruencia con la Matriz de Marco Lógico de los programas presupuestarios a nivel de Componente-Actividad, en el marco de la Gestión Pública para Resultados, el Presupuesto basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño.

3. Catálogos Auxiliares

Este apartado muestra los diferentes catálogos auxiliares a la estructura contable que sirven de apoyo para garantizar el adecuado registro así como la obtención de la información requerida en las diferentes clasificaciones que la Ley General de Contabilidad establece; tales como la Clasificación Económica, Administrativa, Funcional del Gasto, Programática, etc.

Para este 2015 los catálogos auxiliares que complementan el registro contable y presupuestario son:

• Catálogo de Programas presupuestarios basados en resultados (PbR)

• Catálogo Distrito-Municipio

• Catálogo INEGI-Municipio

• Catálogo Región-Municipio

• Catálogo Zona-Municipio

4. Instructivos

En este apartado se muestran cada uno de los instructivos de los diferentes segmentos que conforman la estructura contable y presupuestaria, cuyo objetivo es facilitar la comprensión y utilización de cada uno de ellos

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para codificar la clave o combinación contable y presupuestaria para el adecuado registro de las operaciones financieras que realiza el Gobierno del Estado de Chihuahua para la consecución de sus objetivos y metas.

Para este 2015 los instructivos que se presentan son:

• Definiciones de la Estructura Contable y Presupuestaria y sus clasificaciones

• Plan de Cuentas

• Clasificador Rubro de Ingreso

• Clasificador por Objeto del Gasto

• Tipo de Gasto

• Tipo de Operación

• Clasificación Funcional del Gasto

• Estructura Programática

• Eje de Desarrollo/Objetivo Estratégico General

• Distribución Geográfica

• Fuente de Financiamiento

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DEFINICIONES DE LA ESTRUCTURA CONTABLE Y PRESUPUESTARIA

Y SUS CLASIFICACIONES

Gobierno del Estado de Chihuahua Ejercicio Fiscal del año 2015

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Definiciones de los Segmentos que conforman la Estructura Contable y Presupuestaria y sus Clasificaciones 2015

Definiciones de la Estructura Contable y Presupuestaria 2015

La estructura contable y presupuestaria del catálogo de cuentas del Gobierno del Estado de Chihuahua para el ejercicio fiscal del año 2015 comprende los segmentos de entidad, plan de cuentas, objeto del gasto, tipo de gasto, rubro de ingreso, tipo de operación, concepto de percepción, estructura orgánica, clasificación funcional del gasto, estructura programática, componente – actividad MML, eje de desarrollo/objetivo estratégico general, distribución geográfica, fuente de financiamiento y clave de obra, especificando a continuación la definición de cada uno de ellos:

La estructura contable y presupuestaria para el 2015 del Gobierno del Estado de Chihuahua se conforma como sigue:

Esquema General Estructura Contable y Presupuestaria 2015

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Entidad 1 Posición

Plan de Cuentas 10 Posiciones

Género 1 Posición

Grupo 1 Posición

Rubro 1 Posición

Cuenta 1 Posición

Subcuenta 1 Posición

Sub-Subcuenta 2 Posiciones

Sub-Subcuenta Específica 3 Posiciones

Clasificador por Objeto del Gasto 4 Posiciones

Capítulo 1 Posición

Concepto 1 Posición

Partida Genérica 1 Posición

Partida Específica 1 Posición

Tipo de Gasto 1 Posición

Rubro de Ingreso 10 Posiciones

Rubro 1 Posición

Tipo 1 Posición

Clase 2 Posiciones

Concepto 3 Posiciones

Clave de Cobro 3 Posiciones

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Tipo de Operación 1 Posición


Esquema de Pago 2 Posiciones


Estructura Orgánica 13 Posiciones

Órgano o Poder 1 Posición

Dependencia 2 Posiciones

Subsecretaría 1 Posición

Coordinación 1 Posición

Dirección 3 Posiciones

Departamento 2 Posiciones

Oficina 3 Posiciones

Clasificación Funcional del Gasto 3 Posiciones

Finalidades 1 Posición

Función 1 Posición

Sub-función 1 Posición

Estructura Programática 7 Posiciones

Tipo de Programa

Finalidad 1 Posición

Modalidad 1 Posición

Programa 3 Posiciones

Proyecto/Ejercicio 2 Posiciones

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Componente-Actividad (MML) 5 Posiciones

Componente 2 Posiciones

Actividad 3 Posiciones

Eje de Desarrollo/Objetivo Estratégico General 6 Posiciones

Eje de Desarrollo 2 Posiciones

Objetivo Estratégico General

Tema 2 Posiciones

Sub-Tema 2 Posiciones

Distribución Geográfica 2 Posiciones

Municipio 2 Posiciones

Fuente de Financiamiento 6 Posiciones

Fuente Financiamiento 1 Posición

Tipo de Aportación 1 Posición

Origen del Recurso 2 Posiciones

Ejercicio Origen del Recurso 2 Posiciones


Municipio-INEGI 2 Posiciones


Total 81 posiciones

A continuación se detalla esquema de la Estructura Contable y Presupuestaria, incluyendo todos los datos complementarios a cada segmento como son: datos asociados de contexto o sumarias para un fin específico:

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1. Estructura Contable y Presupuestaria

Esta estructura comprende el aspecto contable, presupuestario, geográfico, económico, funcional y el programático, así como la identificación del origen y destino de los recursos públicos, con el objeto de registrar las transacciones financieras que realiza el Gobierno del Estado de Chihuahua, de tal forma que faciliten su comprensión, interpretación, aplicación y control, además de proporcionar la flexibilidad necesaria para obtener información de acuerdo a las clasificaciones económica, administrativa, funcional y programática de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y dentro del marco estatal atiende a la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público.

Entidad.-

Es una unidad identificable que realiza actividades económicas, constituida por combinaciones de recursos humanos, materiales, financieros y de capital coordinados por una autoridad que toma decisiones encaminadas a la consecución de los objetivos y metas para la cual fue creada.

Para efectos de la Administración Pública Estatal, se refiere a una Entidad Pública de Servicio sin fines lucrativos, con personalidad jurídica propia.

Para efectos de éste catálogo de cuentas, la entidad nos identifica la Contabilidad Gubernamental del Gobierno del Estado de Chihuahua como unidad.

Plan de Cuentas.-

El objetivo del Plan de Cuentas es proporcionar a los entes públicos, los elementos necesarios que les permita contabilizar sus operaciones, proveer información útil en tiempo y forma, para la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas públicas, para garantizar el control del patrimonio; así como medir los resultados de la gestión pública financiera y para satisfacer los requerimientos de todas las instituciones relacionadas con el control, la transparencia y la rendición de cuentas.

En este sentido constituye una herramienta básica para el registro de las operaciones, que otorga consistencia a la presentación de los resultados del ejercicio y facilita su interpretación, proporcionando las bases para consolidar bajo criterios armonizados la información contable.

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El Plan de Cuentas se compone de cinco niveles, según lo establece el CONAC, de una posición cada uno de ellos, los cuales se definen de la siguiente manera:

• Género • Grupo • Rubro • Cuenta • Subcuenta

Las siguientes cinco posiciones que conforman este segmento son de alcance estatal y se definen de la siguiente manera:

• Sub-subcuenta, de 2 posiciones • Sub-subcuenta Específica, de 3 posiciones

El Plan de Cuentas se clasifica por su género de la siguiente manera:

• Cuentas de Balance

1 Activo, 2 Pasivo, y 3 Hacienda Pública y Patrimonio

• Cuentas de Ingresos, las cuales se identifican por iniciar con clave de género igual a 4 (Ingresos y Otros Beneficios)

• Cuentas de Egresos, las cuales comprenden dos grupos importantes de cuentas:

Cuentas de Gastos y Otras Pérdidas que se identifican por iniciar con clave de género igual a 5 y

Cuentas de Activo No Circulante correspondientes a los rubros de:

123 Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en Proceso

124 Bienes Muebles

125 Activos Intangibles

Las Cuentas de Egresos e Ingresos se determinan de acuerdo a la Matriz de Conversión definida por el CONAC para la interrelación entre el plan de cuentas y los clasificadores de objeto del gasto y tipo de gasto en el Egreso y en el Ingreso con el Clasificador de Rubro de Ingreso, a fin de realizar la afectación patrimonial de los momentos contables del Presupuesto de Egresos devengado y del Ingreso devengado.

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También existe Matriz de Conversión para generar la afectación patrimonial que corresponda a los momentos del Presupuesto pagado y el Ingreso recaudado.

• Cuentas de Orden de Control Presupuestario (género igual a 8)

Ley de Ingresos

Las cuentas de orden de Control Presupuestario para el registro de los diferentes momentos contables de la Ley de Ingresos, se definen a nivel de rubro (primeras tres posiciones del plan de cuentas)

Presupuesto de Egresos

Las cuentas de orden de Control Presupuestario para el registro de los diferentes momentos contables del Presupuesto de Egresos, se definen a nivel de rubro (primeras tres posiciones del plan de cuentas)

• Otras Cuentas

Por último se encuentran las cuentas con género igual a 6 y 7 denominadas Cuentas de Cierre o Corte Contable y Cuentas de Orden Contables respectivamente. Las cuentas con género igual a 9 se utilizarán para el Superávit y Déficit Financiero.

Objeto del Gasto.-

La clasificación del gasto público tiene por finalidad:

1. Ofrecer información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público. 2. Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las

transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto. 3. Facilitar la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, y otras acciones relacionadas

con administración de bienes del Estado. 4. En el marco del sistema de cuentas gubernamentales, integradas e interrelacionadas, el

Clasificador por Objeto del Gasto es uno de los principales elementos para obtener clasificaciones agregadas.

5. Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones de los entes públicos. 6. Promover el desarrollo y aplicación de los sistemas de programación y gestión del gasto público. 7. Permitir el análisis de los efectos del gasto público y la proyección del mismo

La estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se diseñó con un nivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con incidencia económica-

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financiera es por ello que la armonización se realiza a tercer dígito que corresponde a la partida genérica formándose la siguiente estructura: Capítulo, Concepto, Partida Genérica; en el cuarto dígito se establece la Partida Específica, como un elemento de identificación libre por parte de los entes públicos. Cada uno de estos niveles de desagregación consta de una posición.

Capítulo: Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos.

Concepto: Son subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica, producto de la desagregación de los bienes y servicios, incluidos en cada capítulo.

Partida: Es el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren y se compone de:

a) Partida Genérica: Se refiere al tercer dígito, el cual logrará la armonización a todos los niveles de gobierno.

b) Partida Específica: Corresponde al cuarto dígito, el cual permitirá que las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de gobierno, con base en sus necesidades, generen su apertura, conservando la estructura básica (capítulo, concepto y partida genérica), con el fin de mantener la armonización con el Plan de Cuentas.

Vale la pena destacar que el Clasificador por Objeto del Gasto nos permite contestar la pregunta ¿En qué se gasta? desagregándose en los siguientes capítulos:

1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 6000 Inversión Pública 7000 Inversiones Financieras y Otras Provisiones 8000 Participaciones y Aportaciones 9000 Deuda Pública

Tipo de Gasto.-

El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones públicas con los tres grandes agregados de la clasificación económica, los cuales se conceptualizan como sigue:

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1. Gasto corriente: Son los gastos de consumo y/o de operación, el arrendamiento de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes institucionales del sistema económico para financiar gastos de esas características.

2. Gasto de Capital: Son los gastos destinados a la inversión de capital y las transferencias a los otros componentes institucionales del sistema económico que se efectúa para financiar gastos de estos con tal propósito.

3. Amortización de la deuda y disminución de pasivos: Comprende la amortización de la deuda adquirida y disminución de pasivos con el sector privado, público y externo.

Rubro de Ingreso.-

El Clasificador por Rubro de Ingreso (CRI) tiene por finalidad:

1. Identificar los ingresos que los entes públicos captan en función de la actividad que desarrollan. 2. Realizar el análisis económico-financiero y facilitar la toma de decisiones de los entes públicos. 3. Contribuir a la definición de la política presupuestaria de un período determinado. 4. Procurar la medición del efecto de la recaudación de los entes públicos en los distintos sectores

de la actividad económica. 5. Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a variables que constituyen su

base imponible. 6. Establecer la característica e importancia de los recursos en la economía del sector público. 7. Identificar los medios de financiamiento originados en variación de saldos de cuentas del activo

y pasivo.

El CRI ordena, agrupa y presenta a los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen. Así, en el CRI se distinguen los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, los aprovechamientos, derechos y productos, las transferencias; los que proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de acciones y las rentas de la propiedad; los que provienen de la disminución de activos y financiamientos. Además, identifica los ingresos públicos corrientes que se refieren a aquellos recursos que significan un aumento del efectivo del sector público, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la enajenación de sus activos; también en los casos de productos y aprovechamientos, principalmente, se presentan ingresos de capital, que son aquellos recursos provenientes de la venta de activos fijos (tales como inmuebles, muebles y equipo). El CRI permitirá el registro analítico de las

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transacciones de ingresos, siendo el instrumento que permite vincular los aspectos presupuestarios y contables de los recursos. Además, tiene una codificación de dos dígitos:

Rubro: El mayor nivel de agregación del CRI que presenta y ordena los grupos principales de los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.

Tipo: Determina el conjunto de ingresos públicos que integran cada rubro, cuyo nivel de agregación es intermedio.

El Clasificador de Rubro de Ingreso se complementa con tres niveles más de desagregación, definidos por el Estado de la siguiente manera:

Clase: Se define de 2 posiciones y corresponde a la primera desagregación de Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos que establece la Ley de Ingresos del Estado.

Concepto: Se define de 3 posiciones y equivale al detalle de cobro de Derechos, Productos y Aprovechamientos que establece la Ley de Ingresos del Estado.

Clave de Cobro: Se define de 3 posiciones y es el detalle máximo de desagregación que permite identificar todas las operaciones del ingreso para su registro y control.

Tipo de Operación.-

Este segmento permite diferenciar y controlar los principales operaciones, actividades o acciones presupuestarias obedeciendo al tipo o característica, bajo los cuales se regula el proceso operativo del gasto público dependiendo del esquema estructural que rige a las unidades administrativas, acorde a las funciones específicas de ejecución de gasto establecidas para cada una de ellas en relación a las características del gasto que les corresponde ejercer.

Se establece a partir del ejercicio contable y presupuestal del 2012, básicamente como un mecanismo de control interno e identificación del gasto; para el ejercicio fiscal 2015 se define como sigue:

1. Centralizada 2. Descentralizada 3. Comunicación Social 4. Relaciones Públicas 5. Programas Federales (Distintos a Inversión Pública) 6. 1 y 2 al Millar para Gastos de Fiscalización, Vigilancia, Inspección, Control y Evaluación 7. Inversión Pública

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8. Inversión Pública Equipamiento e Inmuebles 9. Apoyos Sociales y a la Producción

Concepto de Percepción.-

El concepto de percepción se integra a la estructura contable y presupuestaria con la finalidad de identificar todos los conceptos de pago que se aplican dentro de los diferentes esquemas de pago que rigen a los servicios personales, con el objeto de definir con claridad las percepciones y características o condiciones de pago que contempla cada uno de ellos en lo específico y en forma determinada dependiendo del esquema de pago y el grupo de trabajadores al servicio del estado agrupados a cada uno de ellos. Este catálogo podría verse como un nivel más de desagregación al clasificador del objeto del gasto en su capítulo de Servicios Personales.

Este catálogo de concepto de percepción se define en forma particular o específica para cada esquema de pago existente. La definición de estos se realizará en coordinación con las Áreas de presupuesto.

Cualquier concepto de percepción que se aplique en los diferentes sistemas de nómina, indistintamente deberán estar relacionados a una partida específica del objeto del gasto y tipo de gasto.

Este segmento contendrá los siguientes datos asociados, que permitirán clasificar la periodicidad y tipo de pago de que se trate. Estos datos asociados son los siguientes: Tipo de Concepto y Periodicidad de Pago.

Estructura Orgánica.-

Este segmento identifica la estructura organizacional autorizada de los diferentes entes públicos que conforman el Gobierno del Estado de Chihuahua. Se integra por 7 niveles de agregación que son: el órgano de gobierno o poder, dependencia, subsecretaría, coordinación, dirección, departamento y oficina.

Las estructuras orgánicas del Poder Ejecutivo, se integran a nivel de departamento. El nivel de oficina sólo se utilizará para definir las recaudaciones de rentas, módulos y colecturías, casetas de peaje, oficinas de los registros públicos de la propiedad y de los registros civiles.

El Poder Legislativo, define sus estructuras orgánicas al nivel de oficina. El Poder Judicial se apega al mismo criterio que se utiliza para el Poder Ejecutivo, privilegiando lo establecido por la Ley Orgánica de ambos poderes según corresponda.

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El Catálogo de estructura orgánica, también denominado Catálogo de Origen del Gasto, nos permite contestar la pregunta ¿Quién gasta?

A través de este segmento se identifica la unidad responsable de las acciones que se realizan para lograr los objetivos y metas de los diferentes programas de gobierno.

Para efectos de la elaboración del presupuesto de egresos, la unidad responsable se define a nivel de departamento de cada una de las dependencias de la Administración Pública Centralizada del Ejecutivo Estatal. En el caso específico de los organismos descentralizados, fideicomisos públicos, empresas públicas y órganos autónomos, la unidad responsable se define a nivel de identificación de cada ente público.

A través de este catálogo se identificarán los diferentes esquemas de pago que contemple el Gobierno del Estado para cubrir las remuneraciones por concepto de servicios personales. El esquema de pago se define al nivel de subsecretaría.

El esquema de pago para los Servidores Públicos Burócratas se controla directamente por medio de las estructuras orgánicas definidas.

Los esquemas de pago específicos, adicionales a burócratas, vigentes a la fecha son:

• Magisterio Estatal

• Magisterio Federalizado

• Infraestructura Rural

• Nómina de Caminos

Para el sector educativo, la identificación de los centros escolares, no se encuentra dentro de la estructura organizacional que comprende este catálogo. Sin embargo vale la pena resaltar que el registro del gasto si debe realizarse al detalle de centro escolar, integrado a la contabilidad como un dato de referencia.

Para poder concretar este procedimiento, se contará con un catálogo único de escuelas consolidado para efectos contables por medio de la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte. El registro a nivel de centro escolar sólo aplicará para los Servicios Personales del Magisterio tanto Federal como Estatal. Este Catálogo de Centros Escolares, complementario a la estructura contable y presupuestaria consta de los siguientes elementos:

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Esquema 1 posición

Clave Oficial de la Escuela Entidad Federativa 2 posiciones Tipo de Escuela 3 posiciones Número de Escuela 5 posiciones

Datos que debe contener este Catálogo de Centros Escolares como mínimo Nombre de Escuela Modalidad Escolar Coordinación Regional Zona Escolar Municipio INEGI Centro de Trabajo Clave Estatal Dirección y Localidad

Bajo este mismo contexto, a partir del ejercicio fiscal 2012, se incluye como dato de referencia al registro contable del gasto de servicios personales el concepto de percepción conforme al esquema de pago de que se trate y es hasta partir de este ejercicio fiscal 2015 que se integra como un segmento de la estructura contable y presupuestaria.

Este segmento es a través del cual se determinará la Clasificación Administrativa, razón por la cual forma parte de los datos asociados o de contexto que lo complementan.

Clasificación Funcional del Gasto.-

La Clasificación Funcional del Gasto agrupa los gastos según los propósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentes entes públicos.

Presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la población. Con dicha clasificación se identifica el presupuesto destinado a funciones de gobierno, desarrollo social, desarrollo económico y otras no clasificado; permitiendo determinar los objetivos generales de las políticas públicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzar éstos.

La información de la clasificación funcional del gasto es de interés primordial para la ciudadanía en general, para altos funcionarios de los poderes del Estado, para quienes ejercen la actividad política y para los analistas que realizan estudios sobre la ejecución de las políticas públicas.

Las funciones que se identifican en esta clasificación son de interés general y susceptible de ser

Clave y descripción

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utilizadas en una amplia variedad de aplicaciones analíticas y estadísticas, relacionadas con el estudio de la orientación de las acciones del gobierno.

Esta clasificación forma parte del conjunto de clasificadores presupuestarios que se utilizan para la fijación de políticas, la elaboración, ejecución, evaluación y el análisis del Presupuesto de Egresos; presentando una estructura detallada sobre las prioridades y acciones que lleva a cabo el gobierno. Es importante notar que cada uno de los clasificadores presupuestarios tiene una utilidad específica; sin embargo, la utilización conjunta de las mismas nos dará información de mayor valor agregado y apropiada para la comprensión y análisis del gasto presupuestario, ya que no es posible satisfacer todos los propósitos analíticos con una sola clasificación.

La clasificación funcional se vincula e interrelaciona, entre otras, con las clasificaciones administrativa, programática y por objeto de gasto.

Es común que un ente público cumpla una o más funciones y que una función sea realizada por varias instituciones. La clasificación funcional tiene por finalidad corregir esa dispersión agrupando los gastos de acuerdo a las funciones a que destinan sus recursos.

La Clasificación Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes:

1. Presentar una descripción que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporción del gasto público que se destina a cada tipo de servicio;

2. Conocer en qué medida las instituciones de la administración pública cumplen con funciones económicas o sociales;

3. Facilitar el análisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto público según la finalidad y función;

4. Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las funciones económicas y sociales que desempeñan los gobiernos;

5. Favorecer el análisis del gasto para estudios económicos y sociales; y, 6. Cuantificar la proporción del gasto público que las instituciones públicas destinan a las áreas

de servicios públicos generales, económicos, sociales y a las transacciones no asociadas a funciones.

Estructura de la clasificación funcional del gasto:

La clasificación funcional del gasto ha sido estructurada en 4 finalidades identificadas por el primer dígito de la clasificación, 28 funciones identificadas por el segundo dígito y 111 sub-funciones correspondientes al tercer dígito.

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El primer dígito identifica si el gasto funcional es de gobierno, social, económico; adicionalmente, con este primer dígito se identifican las transacciones no especificadas que no corresponden a ningún gasto funcional en particular.

Primera finalidad: comprende las acciones propias de gobierno;

Segunda finalidad: incluye las actividades relacionadas con la prestación de servicios sociales en beneficio de la población;

Tercera finalidad: comprende las actividades orientadas al desarrollo económico, fomento de la producción y prestación de bienes y servicios públicos;

Cuarta finalidad: comprende los pagos de compromisos inherentes a la contratación de deuda; las transferencias entre diferentes niveles y órdenes de gobierno, así como aquellas actividades no susceptibles de etiquetar en las funciones existentes.

En el segundo dígito se desagregan 28 funciones, de conformidad con la finalidad a la cual corresponde el gasto.

Respecto a las funciones que corresponden a “OTROS” en cada finalidad, su incorporación será determinada, en conjunto con las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de gobierno.

En el tercer dígito se desagregan 111 sub-funciones, de conformidad con la función a la cual corresponde el gasto.

Estructura Programática.-

Este catálogo define la estructura de la programación del gasto público contenida en los programas operativos anuales, cuya finalidad es cumplir con los objetivos y metas del Gobierno del Estado plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo.

La estructura programática es el principal elemento de control de los recursos públicos, ante todo para la programación y presupuestación orientada a resultados que permita evaluar el impacto de los

Nivel 1 : 1 Finalidad

Nivel 2: 1.1 Función

Nivel 3: 1.1.1 Sub-función

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mismos en la ciudadanía; se puede asociar a cualquier otro segmento del catálogo para obtener información agrupada con diferentes perspectivas o enfoques, su unidad es el programa presupuestario, nivel al cual se definen y controlan los objetivos y metas a alcanzar, así como los recursos asignados a los mismos.

Se compone por un segmento de tres niveles de agregación que son el tipo de programa, mismo que se desagrega en finalidad y en modalidad de los programas, luego se presenta el programa y el proyecto, este último en algunos casos corresponde al ejercicio. Nos permite contestar la pregunta ¿Para qué se gasta?

• Tipo de Programa identifica la finalidad, así como las diferentes modalidades en que se pueden clasificar las políticas públicas de un gobierno, concretadas mediante las diversas acciones que conforman un programa presupuestario.

El tipo de programa se conforma de dos posiciones, donde cada una de ellas representa un nivel diferente de desagregación. Primera posición hace referencia a la finalidad del programa, seguida por la modalidad del programa, las cuales se definen de la siguiente manera:

Finalidad de los Programas se refiere a un primer nivel de desagregación, clasificando los programas en grandes grupos, que nos permitirán identificar con facilidad a todos aquellos programas que corresponden a una misma categoría.

Modalidad de los Programas se refiere a un segundo nivel de desagregación de los diferentes tipos de programa en que se puede clasificar cada una de las diversas categorías programáticas.

• Programa es la oferta de solución a un problema que padece una población específica (población objetivo – beneficiarios); es una unidad de asignación de recursos que se identifica financiera y contablemente, así mismo es una “unidad básica de gerencia y control de resultados”; es el conjunto de acciones afines y coherentes a través de las cuales se pretenden alcanzar objetivos y metas previamente determinados por la planeación. Para lo cual se requiere combinar recursos humanos, financieros, tecnológicos, materiales y naturales; especifica tiempo y espacio en el que se va a desarrollar el programa y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. Las metas de los programas deben ser congruentes con el sentido y los objetivos que se plasman en el Plan Estatal de Desarrollo, así como con los diferentes programas sectoriales, estatales, regionales, especiales y/o institucionales.

• Proyecto/Ejercicio. Nos permite identificar en un siguiente nivel de desagregación del programa un conjunto de acciones o sólo una en particular que constituye un proyecto, conforma un producto o un servicio, define un proceso, o específica el ejercicio de un convenio para los cuales es preciso

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identificar y controlar los recursos asignados para la consecución o logro del fin y propósito establecido.

En este nivel de desagregación se identificará el ejercicio correspondiente al convenio cuando se trate de los programas convenidos con la federación, llamados también reasignaciones de recursos federales. En los programas de inversión pública y en los programas convenidos con los municipios y con particulares, también se identificará el ejercicio dentro este nivel de desagregación.

Definición específica de la Estructura Programática:

La estructura programática se establece de 7 posiciones, desagregada en cuatro elementos programáticos según se detalla a continuación:

0 Finalidad del Programa

0 3 Modalidad de Programa

0 3 001 Programa

0 3 001 14 Proyecto/Ejercicio

Es importante destacar que las Finalidades definidas de la 0 a la 7 corresponden al Gasto Programable, mientras que la Finalidad 8 concierne al Gasto No Programable y por último la Finalidad 9 hace referencia exclusivamente a la Captación del Ingreso.

Gasto Programable

Corresponde a todas las acciones del gobierno que enmarcan las políticas públicas y que la máxima autoridad se define de acuerdo a las demandas y prioridades establecidas para su administración.

La finalidad 0 corresponde a los Subsidios, sector social o privado, sujetos o no a reglas de operación.

Las finalidades de la 1 a la 4 identifican propiamente a las políticas públicas del Estado, lo que fundamentalmente equivale a los principales programas de gobierno.

La finalidad 5 corresponde a los programas de gasto federalizado (reasignaciones de recursos federales al Estado y a los Municipios)

La finalidad 6 corresponde a otros programas específicos como son los programas convenidos con terceros (municipios y particulares), también se integran en este apartado a los programas derivados de ingresos fiscales o contribuciones extraordinarios captados para un fin específico.

Tipo de Programa

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La finalidad 7 se refiere a todos los proyectos de inversión pública, tanto en equipamiento como en infraestructura física, desagregándose en inversión pública estatal, inversión estatal etiquetada, proyectos de inversión con recursos federales (aportaciones federales del ramo 33, otras aportaciones federales y recursos federales reasignados)

Gasto NO Programable

Corresponde a las asignaciones presupuestarias destinadas al gasto comprometido no programable como son: las participaciones e incentivos fiscales a los municipios, el costo financiero, deuda pública o apoyo a los deudores y ahorradores de la banca, emisión de certificados bursátiles o reordenamiento de las haciendas públicas.

Homologación según Criterios Emitidos por el CONAC

El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) con fundamento en los artículos 6, 7, 9, 41 y 46 fracción II, inciso b de la Ley General de Contabilidad Gubernamental aprueba el acuerdo donde se emite la clasificación programática, con el objeto de establecer la clasificación de los programas presupuestarios de los entes públicos, que permita organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de los programas presupuestarios.

La estructura programática del Estado de Chihuahua, desde el ejercicio fiscal 2012 se encuentra homologada conceptualmente a los criterios federales, específicamente en las siguientes agrupaciones determinadas por este nuevo esquema de armonización programática, según se detalla:

Grupo de Gasto

Grupo de Programas

Finalidades de los Programas

Modalidades de Programas

De conformidad a esta nueva estructura del segmento, la clave armonizada inicia a partir de la modalidad de los programas. A cada uno de los diferentes tipos de programa existentes en el catálogo de estructura programática estatal, se le asigna la letra correspondiente a esta nueva tipología de carácter general definida para efectos de armonización contable, según se detalla en el acuerdo publicado en el diario oficial de la federación del pasado mes de agosto de 2014, que en términos generales se determina como sigue:

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PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

Programas

Subsidios: Sector Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios

Sujetos a Reglas de Operación S

Otros Subsidios U

Desempeño de las Funciones

Prestación de Servicios E

Provisión de Bienes Públicos B

Planeación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Publicas P

Promoción y Fomento F

Regulación y Supervisión G

Funciones de las Fuerzas Armadas (Únicamente Gobierno Federal) A

Específicos R

Proyectos de Inversión K

Administrativos y de Apoyo

Apoyo al Proceso Presupuestario y para Mejorar la Eficiencia Institucional M

Apoyo a la Función Pública y al Mejoramiento de la Gestión O

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Operaciones Ajenas W

Compromisos

Obligaciones de Cumplimiento de Resolución Jurisdiccional L

Desastres Naturales N

Obligaciones

Pensiones y Jubilaciones J

Aportaciones a la Seguridad Social T

Aportaciones a Fondos de Estabilización Y

Aportaciones a Fondos de Inversión y Reestructura de Pensiones Z

Programas de Gasto Federalizado (Gobierno Federal)

Gasto Federalizado I

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios C

Costo Financiero, Deuda o Apoyos a Deudores y Ahorradores de la Banca D

Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores H

La estructura programática para cumplir con sus propósitos tanto en el contexto estatal, así como dar cumplimiento a lo emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable se apoya en claves sumarias específicas y algos datos asociados, mismos que se detallan a continuación:

Sumarias para definir la Tipología General establecida por el CONAC: Primer Nivel Id. Sumario Tipo de Gasto

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Segundo Nivel Finalidad Tercer Nivel Modalidad Clave Letra CONAC Datos Asociados de identificación de todos los programas presupuestarios: Grupo de Gasto Clase Programa Datos Asociados para Programas Federales: Identificador Reglas de Operación Identificador de Convenio Identificación de Recursos Concurrentes Clave Programa Federal definida por la Federación

Componente Actividad (MML).-

Se refiere a la identificación del gasto público a nivel de los componentes y actividades que conforman la Matriz de Marco Lógico de cada uno de los programas presupuestarios contemplados y aprobados en el Presupuesto de Egresos del Estado. Dicho segmento permite tener una estrecha vinculación del ejercicio de los recursos públicos con los objetivos y metas trazados, permitiendo el seguimiento y monitoreo de las acciones con respecto a los recursos erogados, propiciando con ello el mejoramiento en la calidad del gasto público. Realizar la asignación de los recursos presupuestarios por cada Componente-Actividad y posteriormente realizar la aplicación del gasto a este nivel dará mayor claridad a los tomadores de decisiones.

Eje de Desarrollo/Objetivo Estratégico General.-

Con la finalidad de contar con una estructura financiera debidamente vinculada a los procesos de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, monitoreo y evaluación, todos ellos dentro de un ciclo básico de gestión pública para resultados, el esquema de identificación programática requiere invariablemente de las siguientes categorías programáticas: clasificación funcional, estructura programática, componente-actividad MML y eje de desarrollo/objetivo estratégico general.

Para poder reflejar los recursos públicos de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo se define el segmento de eje de desarrollo/objetivo estratégico general, mismos que se determinan de acuerdo al esquema

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general del PED 2010-2016, el cual se conforma por eje estratégico o de desarrollo, tema y subtema para estos fines.

Se puede obtener información relacionada entre sí que reflejan las políticas públicas debidamente ligadas a la aplicación del gasto real. Proporcionando elementos suficientes para determinar el uso y destino de los recursos públicos desde la perspectiva de los objetivos generales de la planeación estatal.

Así para cada uno de los entes públicos de la administración pública centralizada y descentralizada se podrá visualizar los recursos destinados a cada eje de desarrollo, dependiendo de los programas presupuestarios que operen.

Este segmento se desagrega en tres niveles, de dos posiciones cada uno, que identifican al eje de desarrollo, tema y subtema contenidos en el plan estatal de desarrollo vigente. A la combinación de tema y subtema es a lo que se denomina objetivo estratégico general.

Distribución Geográfica.-

Este segmento se conforma de un nivel de agregación correspondiente al municipio, mediante el cual se identifican y administran los recursos públicos a nivel regional. Refleja geográficamente en donde se origina o impacta la operación. Nos permite responder a las preguntas ¿Cómo se distribuye el gasto público en el Estado? ¿En dónde se genera o impacta?

Mediante la agrupación del municipio, se estructuran los siguientes catálogos sumarios: • Distrito Judicial – Municipio • INEGI – Municipio • Región – Municipio • Zona PGJ – Municipio

Fuente de Financiamiento.-

La identificación de la fuente de financiamiento nos permite relacionar el origen de los recursos de los diferentes ámbitos de gobierno; federal, estatal, municipal o de terceros. Distingue las diversas fuentes de financiamiento con las que opera el Gobierno del Estado.

Este segmento de la estructura contable y presupuestaria nos permite contestar la siguiente pregunta: ¿De dónde provienen los recursos con los que opera el gobierno?

Las entidades federativas se han venido actualizando a las necesidades de la administración hacendaria de nuestro tiempo, por medio de mecanismos financieros que mejor sirvan al logro de los fines estratégicos de cada entidad.

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En el ejercicio fiscal del 2012 este segmento de la estructura contable y presupuestaria se simplifica, trasladando a la estructura programática, todos los elementos que se relacionan con esta, dejando a este segmento únicamente la fuente de financiamiento, el tipo de aportación según el ámbito de gobierno, así como la identificación precisa de las instancias de donde provienen los recursos públicos con los que opera la Entidad.

A partir del ejercicio presupuestal 2014, este segmento se re-estructura para absorber los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC en su acuerdo publicado el 2 de enero de 2013, el cual establece los criterios que presentarán en forma homologada los gastos públicos según los agregados genéricos de los recursos empleados para su financiamiento.

Esta clasificación permite identificar las fuentes u orígenes de los ingresos que financian los egresos y precisar la orientación específica de cada fuente a efecto de controlar su aplicación.

Relación de Fuentes de Financiamiento 1. Recursos Fiscales 2. Financiamientos internos 3. Financiamientos externos 4. Ingresos propios 5. Recursos Federales 6. Recursos Estatales 7. Otros recursos

De tal forma que la estructura del segmento fuente de financiamiento para el ejercicio fiscal del año 2015 se conforma de seis posiciones desagregadas de la siguiente manera:

Fuente Financiamiento. Corresponde a una posición definida en estricto apego a lo emitido por el CONAC

Tipo de Aportación. Segunda posición del segmento que Identifica y clasifica los diferentes tipos de aportación que se pueden combinar en el manejo de los recursos públicos en su relación con la fuente de financiamiento

Origen del Recurso. Tercer nivel de desagregación, de dos posiciones, que nos permite identificar de forma clara y precisa la instancia de donde provienen los recursos públicos con los que opera el Gobierno del Estado.

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Ejercicio Origen del Recurso. Cuarto y último nivel de desagregación, de dos posiciones, que identifica el ejercicio al que corresponden los recursos de conformidad con la fecha del convenio, independientemente de la fecha de ministración o erogación del recurso.

Este segmento contiene como dato asociado al Ramo Federal, dato exclusivo en el caso de los recursos ministrados por el Gobierno Federal que permita identificar el sector de donde provienen dichos recursos.

Clave de obra.-

Se refiere a la clave de identificación de las diferentes obras o acciones que se realizan para concretar los programas o proyectos de inversión pública, tanto en equipamiento como en infraestructura física.

La clave de obra es un identificador numérico consecutivo, definido para cada uno de los diferentes municipios del estado, por lo tanto la clave de municipio forma parte dicha clave como las dos primeras posiciones. Para facilitar el manejo y la comunicación con la federación y otras instancias la clave del municipio utilizada corresponde a la clave definida por el INEGI.

Este segmento consta de dos niveles de desagregación, las primeras dos posiciones corresponden al municipio según el INEGI y las últimas cinco posiciones a la identificación de la obra pública.

Para fines de explotación de información, este catálogo podrá contar con algunos datos de referencia, asociados a cada clave de obra.

La clave de obra, será la misma durante toda la vida del proyecto y permanencia de la obra pública en sí, por lo que una clave de obra no podrá ser reutilizada.

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2. Clasificaciones del Gasto Público e Información Financiera

El Sistema de Contabilidad Gubernamental debe ser capaz de integrar y generar información contable, económica y presupuestaria considerando, entre otros, los elementos básicos de la estructura contable y presupuestaria, con el objeto de atender diferentes enfoques y necesidades de información, tanto en forma analítica como sintética, que en su conjunto, faciliten la toma de decisiones y el ejercicio de la función pública, permitiendo así la administración de los recursos públicos con honradez, eficiencia, economía, eficacia y transparencia.

Así mismo, la información financiera y presupuestaria debe atender integralmente, en tiempo y forma a los requerimientos de los procesos de planeación, programación, presupuestación, registro, ejercicio, control, seguimiento y evaluación de los recursos públicos en el Marco de la Gestión Pública para Resultados, Presupuesto basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño.

Como apoyo a lo anterior, a continuación se definen las principales clasificaciones de información que se pueden generar dependiendo del tipo y características de la misma. Estas clasificaciones se dividen en clasificaciones armonizadas de conformidad con lo establecido por el Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC y otras clasificaciones generadas a fin de cumplir con requerimientos de información propias del Gobierno del Estado que complementan y apoyan en la toma de decisiones y administración financiera.

Clasificaciones del Gasto Público Armonizadas

Clasificación por Objeto del Gasto

Clasificación Administrativa,

Clasificación Administrativa por Dependencia,

Clasificación por Tipo de Gasto,

Clasificación Funcional del Gasto,

Prioridades de Gasto

Clasificación Programática,

Programas y Proyectos,

Clasificación Económica,

Otras Clasificaciones del Gasto Público

Clasificación por Estructura Orgánica

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Clasificación por Ejes de Desarrollo

Clasificación por Ejes de Desarrollo/Objetivo Estratégico General

Clasificación por Distribución Geográfica

Clasificación por Origen de los Recursos

Clasificación por Fuente de Financiamiento

Clasificaciones de Ingresos

Clasificación por Rubros de Ingresos

Definición de las Clasificaciones del Gasto Público Armonizadas.-

Clasificación por Objeto del Gasto.-

Esta clasificación subdivide los egresos en renglones homogéneos para su mejor identificación de manera que se puedan reconocer los requerimientos del Gobierno Estatal en bienes, es decir facilita conocer los insumos necesarios para llevar a cabo las diferentes acciones de los entes públicos que conforman el gobierno.

Permite a través del análisis de esta información en sus diferentes niveles de desagregación, conocer en que se ejercen los recursos y establecer con base a ello, los programas de racionalidad y austeridad del gasto público. También permite detectar a nivel programático los gastos que no aplican dependiendo del propósito del programa.

La clasificación por objeto del gasto se vincula e interrelaciona con todas las demás clasificaciones, pero particularmente con la Clasificación Económica y con la de Tipo de Gasto, a las que proporciona el ordenamiento coherente y homogéneo de los bienes, servicios y otras erogaciones que se tendrán que distinguir de acuerdo a su naturaleza.

Clasificación Administrativa.-

El objetivo principal de la clasificación administrativa es agrupar las transacciones financieras de los diferentes entes públicos, reflejando su ámbito institucional, dependiendo del orden de gobierno al que corresponda (federal, estatal o municipal).

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La Clasificación Administrativa tiene como propósitos básicos identificar las unidades administrativas a través de las cuales se realiza la asignación, gestión y rendición de los recursos financieros públicos, así como establecer las bases institucionales y sectoriales para la elaboración y análisis de las estadísticas fiscales, organizadas y agregadas, mediante su integración y consolidación, tal como lo requieren las mejores prácticas y los modelos universales establecidos en la materia. Esta clasificación además permite delimitar con precisión el ámbito de Sector Público de cada orden de gobierno y por ende los alcances de su probable responsabilidad fiscal y cuasi fiscal.

Entre los principales objetivos de la Clasificación Administrativa, se destacan los siguientes:

• Delimitar con precisión el Sector Público de cada orden de gobierno, universo a través del cual se podrán aplicar políticas públicas.

• Distinguir los diferentes sectores, subsectores y unidades institucionales a través de los cuales se realiza la provisión de bienes y servicios a la comunidad y la redistribución del ingreso, así como la inversión pública.

• Identificar los sectores, subsectores y unidades institucionales a las cuales se realiza la asignación de recursos financieros públicos, mediante el presupuesto.

• Coadyuvar a establecer la orientación del gasto público en función de la distribución institucional que se realiza de los recursos financieros.

• Realizar el seguimiento del ejercicio del Presupuesto de Egresos de cada ente público a partir de la realización de registros sistemáticos y normalizados de las respectivas transacciones.

• Posibilitar la evaluación del desempeño institucional y la determinación de responsabilidades asociadas con la gestión del ente.

• Determinar y analizar la interacción entre los sectores, subsectores y unidades que la integran.

• Posibilitar la consolidación automática de las transacciones financieras intra e intergubernamentales y entre los sectores públicos de los distintos órdenes de gobierno.

• Establecer un sistema de estadísticas fiscales basado en las mejores prácticas sobre la materia, que genere resultados en tiempo real y facilite la toma de medidas correctivas con oportunidad.

Los gobiernos cumplen sus funciones mediante unidades institucionales que es preciso identificar, clasificar, codificar y agregar de acuerdo con su tipología económica de tal forma que se facilite la consolidación y el análisis económico y fiscal respectivo.

En el contexto anterior, se define que una unidad institucional es una entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos, de suscribir contratos y de realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades públicas o privadas.

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Entre los principales atributos de las unidades institucionales se citan los siguientes:

• Es propietaria de bienes o activos y tiene facultades para intercambiar su posesión mediante transacciones con otras unidades institucionales.

• Tiene capacidad de tomar decisiones y realizar actividades económicas de las que es directamente responsable ante la ley.

• Tiene capacidad para contraer pasivos en nombre propio, de aceptar otras obligaciones o compromisos futuros y de suscribir contratos, en el marco de la normativa vigente.

• Utiliza un conjunto completo de cuentas contables y generará un balance de activos, pasivos y patrimonio neto, o bien, poder compilar información financiera en un conjunto de cuentas siempre que se le requiera.

La Clasificación Administrativa se clasifica en Sector Público de la Federación, Sector Público de las Entidades Federativas y Sector Público Municipal. Cada uno de ellos se subdivide en Sector No Financiero y Financiero. Dentro del Sector No Financiero se encuentran los Poderes, Órganos Autónomos y Entidades Paraestatales no financieras; en el Sector Público Financiero se encuentran las Entidades Paraestatales financieras como pueden ser los bancos o fondos de inversión. La Clasificación Administrativa del Estado de Chihuahua en su primer nivel de desagregación queda como sigue:

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

Órganos Autónomos

Otras Entidades Paraestatales y Organismos

Clasificación Administrativa por Dependencia.-

Esta Clasificación tiene las mismas características que la clasificación administrativa descrita anteriormente, sólo desagrega cada uno de los niveles en las diferentes unidades institucionales que los conforman de acuerdo a la estructura bajo la cual se organiza el Gobierno del Estado.

Clasificación por Tipo de Gasto.-

Plasma la asignación y ejercicio de los recursos públicos desde un enfoque económico, distinguiendo entre el gasto corriente y el gasto de capital; permite conocer el efecto que produce la aplicación de los recursos del gobierno, como instrumento activo de política fiscal, para compensar las tendencias o efectos de la macro economía. Fomenta el desarrollo económico ya que como instrumento de análisis

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fiscal facilita los niveles de decisión y planificación. A su vez, aporta elementos para la racionalidad del gasto público.

Fundamentalmente, el gasto corriente está representado por los servicios personales, las compras de materiales y suministros, los servicios generales, las transferencias a entidades descentralizadas del sector público para gasto corriente y todas aquellas erogaciones que se realicen para atender la operación permanente y regular.

El gasto de capital por su parte, se integra con la adquisición de bienes muebles e inmuebles, obra pública, transferencias de capital, inversiones financieras y, en general, las erogaciones que incrementan los activos fijos patrimoniales o generan valor público.

También se separa dentro de esta clasificación lo relacionado con la amortización de la deuda pública y disminución de pasivos.

Esta presentación se complementa con la clasificación por objeto del gasto.

Clasificación Funcional del Gasto.-

Consiste en la agrupación de las erogaciones atendiendo a la finalidad particular a que se destinen. Su objetivo es informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales que se cubren con los recursos públicos recaudados o por medio de financiamientos financieros. Establece la relación de los gastos públicos que se destinan a cada tipo de servicio que se presta o bien que se genera, agrupando en un primer orden la finalidad, luego la función como son la educación, salud, seguridad, comunicaciones, etc., y posteriormente en un último nivel la subfunción.

Su generación parte de los niveles de desagregación parte del catálogo definido por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC)

Prioridades de Gasto.-

Esta clasificación pretende reflejar las prioridades de gasto de una manera clara y sencilla; muestra hacia donde se destinan los recursos públicos con los que cuenta la Entidad en los grupos o sectores más importantes.

Su generación parte de una de las clasificaciones que se determinan en la norma definida por el CONAC para establecer la estructura y contenido de la información adicional para la presentación del proyecto de Presupuesto de Egresos, para que la información financiera que generen y publiquen los entes

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públicos se base en estructuras y formatos armonizados, lo anterior en cumplimiento al artículo 61 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Clasificación Programática.-

Esta presentación o agrupación de información permite plasmar los recursos públicos clasificados por cada uno de los programas presupuestarios que los entes públicos que conforman el Gobierno del Estado. Los diferentes programas presupuestarios se agrupan en diferentes tipos de programa, los tipos de programa identifican las finalidades y modalidades en que se pueden agrupar los diferentes programas que opera un ente público. A través de la finalidad se clasifican los programas que corresponden al gasto programable y al no programable. A través de la modalidad se identifican para qué se diseñaron dichos programas, entre estas modalidades se pueden mencionar los programas que corresponden a la prestación de un bien o servicio, los de supervisión y regulación, de promoción y fomento, etc.

Se crea una finalidad y modalidad específica para los programas convenidos con la federación, una para los programas y proyectos de inversión pública y otra para los que no corresponden a inversión pública.

Los programas convenidos con el Gobierno Federal se subdividen de tal manera que estos se puedan clasificar en las diferentes modalidades existentes.

La estructura programática es el principal elemento de control de los recursos públicos y se puede asociar a cualquier otro segmento del catálogo para obtener así información agrupada con diferentes perspectivas o enfoques, a este nivel se definen los objetivos y metas a alcanzar con los recursos asignados a los mismos.

Para cumplir con la Clasificación definida por el CONAC, en el Catálogo de Estructura Programática se crea una serie de Sumarias que permiten agrupar los programas presupuestarios desde una codificación estatal a una equivalencia armonizada según se establece en la Tipología General emitida por el CONAC

Programas y Proyectos.-

Esta clasificación es un segundo nivel de desagregación de la Clasificación Programática detallando los distintos programas y proyectos que conforman cada uno de los diferentes grupos o modalidades que conforman la Clasificación Programática en su Tipología General

Esta clasificación forma parte de una de las presentaciones que se determinan en la norma definida por el CONAC para establecer la estructura y contenido de la información adicional para la difusión del

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proyecto de Presupuesto de Egresos, para que la información financiera que generen y publiquen los entes públicos se base en estructuras y formatos armonizados, lo anterior en cumplimiento al artículo 61 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Clasificación Económica.-

La Clasificación Económica de las transacciones de los entes públicos permite ordenar a éstas de acuerdo con su naturaleza económica, con el propósito general de analizar y evaluar el impacto de la política y gestión fiscal y sus componentes sobre la economía en general.

La Clasificación Económica de los entes públicos, parte del reconocimiento de los tres grandes componentes de las finanzas públicas, es decir, los ingresos, los gastos y el financiamiento, para luego desagregar cada uno de ellos en categorías homogéneas menores de tal forma que permita su análisis e interpretación siguiendo los criterios establecidos al respecto por el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (MEFP) y por el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), en este último caso, en lo que respecta a información fiscal sobre el Sector Público.

Desde el punto de vista económico cada ente público equivale a una “unidad institucional”, es decir a una entidad que es capaz, por derecho propio, de poseer activos, contraer obligaciones y participar en actividades económicas y en transacciones con otras entidades. A su vez las unidades institucionales de cada orden de gobierno que tienen comportamiento económico análogo (productoras no de mercado o productoras de mercado, financieras o no financieras, etc.) se consolidan en subsectores y sectores institucionales, para posteriormente hacerlo en agregados fiscales superiores tales como el Sector Público de cada orden de gobierno y del propio Sector Público total de México.

Los Clasificadores por Objeto del Gasto y por Rubro de Ingreso ambos en su máximo nivel de desagregación, en conjunto con la Clasificación por Tipo de Gasto y los estados contables dispuestos por la Ley de Contabilidad, conforman la información de base a partir de la cual se genera automáticamente la Clasificación Económica de los entes públicos.

Entre los principales objetivos generales de la Clasificación Económica de los Ingresos, los Gastos y el Financiamiento, se destacan los siguientes:

• Formular políticas y observar el grado de cumplimento de las dos responsabilidades económicas generales de los gobiernos: proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.

• Medir el aporte de cada ente público y de los distintos agregados institucionales (sectores y subsectores) al comportamiento de las distintas variables macroeconómicas (producción, valor

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agregado, remuneración a los factores de la producción, consumo intermedio y final, demanda agregada, ahorro, formación de capital, préstamo neto).

• Realizar, de acuerdo con su estructura, proyecciones fiscales multianuales, los cuadros básicos del presupuesto plurianual y formular la política presupuestaria anual.

• Relacionar en forma directa las transacciones públicas con las cuentas del Sistema de Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.

• Facilitar la consolidación automática de las transacciones intergubernamentales.

• Medir la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a las variables que constituyen su base de imposición respecto al PIB, así como el cálculo de la presión tributaria.

• Facilitar la determinación de los resultados económicos y financieros de la Cuenta Económica y la forma de financiamiento del déficit o aplicación del superávit financiero.

• Identificar y analizar la composición de las fuentes de financiamiento que se utilizan periódicamente, así como el destino de sus aplicaciones financieras.

Alcance de los ingresos y gastos en la clasificación económica:

• Ingresos: Todos los recursos provenientes de los impuestos, las contribuciones a la seguridad social, las ventas de bienes y servicios realizadas por las entidades del Gobierno General, el superávit de explotación de las entidades públicas empresariales, las transferencias, asignaciones y donativos corrientes y de capital recibidos, las participaciones, los ingresos de capital y la recuperación de inversiones financieras realizadas con fines de política.

• Gastos: Incluye los gastos de consumo, las contribuciones a la seguridad social, el déficit de explotación de las entidades públicas empresariales, los gastos de la propiedad (intereses u otros distintos de intereses), los subsidios y subvenciones a las empresas, las transferencias, asignaciones y donativos corrientes o de capital otorgadas, las participaciones, la inversión en formación de capital y activos no producidos y las inversiones financieras realizadas con fines de política.

Al alcance del concepto de “Gasto” recién expresado debe desagregarse, en los casos que así corresponda, en Gasto Programable y Gasto no Programable, tal como lo define la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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Definición de las Otras Clasificaciones del Gasto Público.-

Clasificación por Estructura Orgánica.-

Como complemento a la clasificación administrativa que refleja la actividad económica y fiscal en un nivel macro agrupando por sectores las diferentes unidades institucionales que conforman un ente público, según el orden de gobierno al que pertenezca y atendiendo al principio de que se podrán aplicar las sub-clasificaciones que se estimen convenientes, de acuerdo a su estructura organizacional y requerimientos de información, se establece la clasificación por estructura orgánica.

Su objetivo es mostrar la organización al interior de cualquier ente público, de acuerdo a los niveles de detalle en que se desagrega su propia estructura organizacional. Desde un primer plano como pueden ser los órganos de gobierno y sus dependencias tanto de la administración pública centralizada como paraestatal, hasta el detalle más analítico de la estructura, en este caso del Gobierno del Estado de Chihuahua.

La clasificación por estructura orgánica tiene por objeto establecer un sistema de control previo a las erogaciones públicas, así como satisfacer diversas necesidades de la contabilidad de la Hacienda Pública Estatal.

Con base en esta clasificación se define la Clasificación Administrativa Armonizada.

Clasificación por Ejes de Desarrollo y Clasificación por Ejes de Desarrollo/Objetivo Estratégico General.-

Instrumentos que sistematizan, ordenan y clasifican las acciones de la administración pública, con el fin de delimitar, relacionar la aplicación y ejercicio del gasto público, e integrar de manera racional al proceso de planeación, programación y presupuestación en cuanto a los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros con un enfoque estratégico y para resultados. Todo ello en el marco de la Gestión Pública para Resultados, Presupuesto basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño.

Busca simplificar los procesos de planeación, programación y presupuestación que permitan una adecuada interrelación entre los objetivos y metas y los recursos públicos asignados para llevarlas a cabo, así como dar seguimiento al grado de cumplimiento de los mismos. Facilita la vinculación de las políticas públicas con el ejercicio y control presupuestario.

La información agrupada por ejes de desarrollo, muestra la orientación de los recursos públicos a los grandes objetivos de la Administración Pública, plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo. En este sentido, esta es una de las clasificaciones más importantes en el análisis y toma de decisiones.

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Esta información se obtiene con apoyo del catálogo de Eje de Desarrollo/ Objetivo Estratégico General y en un nivel más a detalle se combina con el catálogo de estructura programática que reflejaría la alineación específica de cada uno de ellos a la planeación estatal.

Como apoyo al proceso de presupuesto basado en resultados, dentro de los elementos programáticos también se cuenta con un catálogo específico de explotación de información en forma diferenciada de los programas presupuestarios, según su enfoque, ya sea para resultados o convencional.

A través de estas clasificaciones se puede analizar el comportamiento del gasto público en relación a las políticas públicas y los resultados obtenidos, en el corto, mediano y largo plazo.

Clasificación por Distribución Geográfica.-

Permite identificar la asignación de los recursos públicos, distribuyéndolos con un sentido territorial o geográfico. El elemento base para obtener esta información es el municipio y a través de él, se pueden obtener diversas presentaciones de la información financiera, para lo cual se definen diferentes tipos sumarias dentro del catálogo, tantas como agrupaciones diferentes del municipio se requieran dependiendo de la distribución territorial que se maneje.

Entre estas clasificaciones, actualmente contamos con la Clasificación Regional, la cual ag

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CATÁLOGO DE CUENTASihacienda.chihuahua.gob.mx/tfiscal/edosfinan/catalogo15.pdf · derivadas de la...

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