CERRO NUTIBARA
RESUMEN EJECUTIVO
PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín
Marzo de 2006
Convenio Interadministrativo 4800000616
Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
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SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DIRECTIVO
MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL
LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARÍA DE METRO RÍO
MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD
HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL
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SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INTERVENTORÍA
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR
OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA
LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA
TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA
GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA
ETHEL LULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA
OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA
JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA
CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA
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UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
EQUIPO TÉCNICO
DIRECTOR CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES
DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL
COORDINADOR GENERAL JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ
INGENIERO FORESTAL
COORDINADORES TÉCNICOS BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE
DIMENSIÓN URBANÍSTICA
MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA DIMENSIÓN AMBIENTAL
ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA
DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO
TRABAJADOR SOCIAL
MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA EDUCADOR AMBIENTAL
FREDY ALONSO VILLA VANEGAS
ANTROPÓLOGO
MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA
BYRON SIERRA FIGUEROA
ECONOMISTA
ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL
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CAROLINA ZABALA GRANDA
TRABAJADORA SOCIAL
MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA
DIMENSIÓN URBANÍSTICA CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ
ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ
ARQUITECTO
CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO ARQUITECTO
PAULA MÁSMELA DÍAZ
ARQUITECTO
JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA ARQUITECTO
ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO
ARQUITECTA
MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE ARQUITECTO DISEÑADOR
HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ
INGENIERO CIVIL
MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ INGENIERO CIVIL
DIMENSIÓN AMBIENTAL LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ
INGENIERA AMBIENTAL
GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL
ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS
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INGENIERA FORESTAL
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HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO
LUZ LILIANA PERÉZ MADRID
FITOPATÓLOGA
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA VALENTINA CASTELLANOS BERNAL
INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
LUZ ANDREA MONSALVE GARRO INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA ANA YADIRA SALDARRIAGA
ABOGADA
JUAN CAMILO MEJÍA WALKER ABOGADO
SECRETARIA ADMINISTRATIVA GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA
TECNÓLOGA EN SISTEMAS
AUXILIARES JUAN CARLOS MOLANO MESA
AUXILIAR ING. GEOLÓGICA
ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE AUXILIAR ING. SANITARIA
HAMILTON BURITICÁ MANCO
AUXILIAR ING. SANITARIA
LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA
JOHNNY DANN CORREA SIERRA
AUXILIAR GEODATABASE
LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA
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CONSULTORES
GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL
GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA
ING FORESTAL
MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL
SILVIA NAVIA JARAMILLO
DISEÑADORA INDUSTRIAL
MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA
ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ
DISEÑO 3D
GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D
ASESORES
MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES
IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS
FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA
HIDRÓLOGO
DIANA WIESNER CEBALLOS ARQUITECTA PAISAJISTA
GUSTAVO WILCHES CHAUX
EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO
GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN ECÓLOGO URBANO
DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO
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PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
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INTERVENTORÍA EXTERNA
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CONTENIDO
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PRESENTACIÓN 25
1 LOCALIZACIÓN 27
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 29
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 29
2.1.1 Historia 29
2.1.2 Arqueología 30
2.1.3 Estructura Poblacional 31
2.1.4 Dinámica poblacional 32
2.1.5 Aspectos económicos 33
2.1.6 Actores sociales 35
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 36
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 40
2.3.1 Geología y geomorfología 41
2.3.2 Flora 42
2.3.3 Avifauna 44
2.3.4 Clima 46
2.3.5 Agua 46
2.3.6 Aire 48
2.3.7 Residuos Sólidos 49
2.3.8 Servicios ambientales 50
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 50
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO NUTIBARA 51
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 55
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 59
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 59
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 64
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 65
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Pág.
4.1.3 Escenario Objetivo 68
4.2 ZONIFICACIÓN 68
4.2.1 Zona de recuperación para la conservación 69
4.2.2 Zona de recuperación ambiental y paisajística 70
4.2.3 Zona de uso intensivo 71
4.2.4 Zona de consolidación de borde 72
4.2.5 Zona de protección del patrimonio histórico-cultural 72
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO NUTIBARA 75
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 76
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 78
5.2.1 Programa Urbanístico 79
5.2.2 Programa Ambiental 87
5.2.3 Programa Sociocultural 90
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 93
6 CONCLUSIONES 99
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LISTA DE TABLAS
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Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Nutibara. 46
Tabla 2. Concentración de emisiones. 48
Tabla 3. Categoría de calidad atmosférica. 48
Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Nutibara. 52
Tabla 5. Función Principal y Complementaria del cerro Nutibara. 56
Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Nutibara. 61
Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Nutibara. 62
Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 94
Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Nutibara. 96
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LISTA DE FIGURAS
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Figura 1. Localización del cerro Nutibara. 28
Figura 2. Esquema de Problemas en el Cerro Nutibara. 60
Figura 3. Zonificación de manejo para el cerro Nutibara. 74
Figura 4. Estructura del Programa Urbanístico. 81
Figura 5. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Nutibara. 88
Figura 6. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro Nutibara. 92
Figura 7. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro Nutibara. 98
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PRESENTACIÓN
El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser
asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.
Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo
se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.
Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura
ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo
se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.
El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de
una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han
sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de
tanto potencial para la ciudad.
El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental
estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en
común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas
aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas
territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.
Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través
de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y
funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de
planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió
incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba
nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y
documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio
e investigación en campo.
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En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo
e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta
manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y
estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.
Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la
consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,
además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la
acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos
intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la
solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la
expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.
Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos
criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,
deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y
asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero
considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa
tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian
en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde
es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción
simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y
se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda
digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de
emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.
Es ese el reto de cualquier proceso planificador: considerar todos los elementos del
sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de importancia,
entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de dichos factores,
anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas de la ciudad,
concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla continuamente. A eso es
a lo que aspiramos con el Plan de Manejo que sintetizamos en el presente documento.
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1 LOCALIZACIÓN
La localización del cerro Nutibara en la ciudad es la siguiente:
Zona de la ciudad: Suroccidental, Comuna 16
Altura en la base: 1.470 msnm
Altura en la cima: 1.562 msnm
Extensión: 33,33 hectáreas
Entorno Territorial: Barrio Conquistadores, Fátima, Tenche, Perpetuo Socorro.
Después de un trabajo que consideró elementos, situaciones y condiciones físicas,
ambientales, urbanísticas, administrativas, sociales y normativas, la delimitación espacial
del cerro Nutibara es la siguiente:
Partiendo del cruce de la autopista sur (avenida Conquistadores) con el área de retiro de
la quebrada Altavista (834.122,20 – 1.181.447,64), por ésta aguas arriba hasta el cruce
con la calle 30A, por ésta hacia el occidente hasta el cruce con la carrera 65, por ésta
hacia el norte hasta el cruce con la calle 32D en el punto 833.405,74 – 1.181.780,70;
desde este punto bordea el predio del conjunto residencial Conquistadores Sur No 2 hasta
encontrar la calle 32F (833.504,45 – 1.181.887,08), continúa bordeando el límite sur de
los predios Autollantas Nutibara, EPS Sánitas y Clínica Samei hasta el punto 833.604,83
– 1.181.897,08; desde este punto hasta encontrar la calle 33, por ésta hacia el oriente
hasta el punto 833.690,20 – 1.181.939,43; continúa bordeando los predios residenciales
en dirección sur – oriente hasta encontrar la carrera 63AA, continúa en dirección sur
oriente por la calle 32D hasta el punto 833.938,97 – 1.181.664,32; desde allí hasta el
punto 833.970,98 – 1.181.687,66; desde allí hasta encontrar la autopista sur (834.034,01
– 1.181.701,00), por ésta hacia el sur hasta el punto de partida (Figura 1).
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Figura 1. Localización del cerro Nutibara.
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2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
2.1.1 Historia
El cerro Nutibara junto con El Volador, es hasta finales del siglo XIX, un referente físico-
natural del Valle de Aburrá, sin mayores demostraciones de “afecto”, ya que sólo se
visualizaba como un elemento que hacía parte de las “decoraciones naturales” del
paisaje.
El cerro Nutibara era durante los siglos XVIII y XIX un referente físico natural, del valle de
Aburrá, conocido con el nombre de sus propietarios: “morro Marcela de la Parra” en el
siglo XVIII y tal vez parte del XIX y “morro de los Cadavides” durante el siglo XIX hasta
1927, cuando fue adquirido por parte del Municipio de Medellín y al hacerlo, la Sociedad
de Mejoras Públicas concibe la idea de hacer de él un parque recreativo, que conservara
sus características ecológicas.
Por estos años Medellín continuaba en su proceso de expansión, ocupando sectores
como Guayabal u Otrabanda, y parte de Belén, donde se desarrolla además una
infraestructura importante a nivel social, económico e industrial (se construye el
aeropuerto en 1931, el asfaltado de la carretera a Belén y surgen nuevos sectores y
barrios), ampliando así el límite urbano de la ciudad. De esta manera, para la década de
los 30, se crean los barrios Nutibara y Tenche; en los 40 se crean los barrios Fátima, San
Bernardo y Granada, y seguirá la expansión hasta los 80.
El cerro Nutibara al ser comprado por el municipio de Medellín, empieza a tenerse en
cuenta como elemento urbano de la ciudad; por esto, la Sociedad de Mejoras Públicas
desarrolla un proyecto de carácter cívico para crear conciencia cultural en los ciudadanos.
Se decidió cambiar el nombre del cerro, para quitarle la connotación de propiedad privada
y colocarle Nutibara en honor al cacique Nutibara; ya al finalizar los 30, se había creado
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un “jardín botánico”. En 1951, se entregó la administración del cerro a la Sociedad de
Mejoras Públicas y se proponía crear un centro de diversiones moderno, que ofreciera
varias opciones a los visitantes (teatro al aire libre, teleférico, restaurante, juegos
mecánicos, canchas, etc.). En los años 70 se planeó la construcción de “un símbolo de
pujanza paisa”, por lo cual se construyó el Pueblito Paisa, inaugurado el 5 de marzo de
1978, dándose así un nuevo impulso al cerro con la construcción de acueducto y
alcantarillado y con ello la dotación de servicios públicos, un nuevo acceso por la avenida
33, y el teatro Carlos Vieco. El cerro era un lugar para divisar la ciudad, para la
recreación, pero con la noción original de parque ecológico. En los años 80, se
redirecciona el objetivo, con énfasis en lo recreativo y cultural, y se construye el parque de
las esculturas, asesorado por el Museo de Arte Moderno de Medellín. Se cercó el cerro
para hacerlo un lugar más seguro.
Actualmente, el cerro Nutibara tiene un uso recreativo, turístico, cultural, mirador de la
ciudad, comercial, de reconocimiento general como ícono natural-urbano, sobre el que
han primado, en la definición de los usos, políticas institucionales, y con una alta
valoración por parte de los habitantes de Medellín, por sus posibilidades ambientales,
culturales y recreativas; sin embargo, hay quienes afirman que “el Pueblito Paisa
invisibilizó al cerro Nutibara”.
2.1.2 Arqueología
Para este cerro, no se cuenta con fuentes secundarias que den reporte de procedimientos
en rigor científico de sus hallazgos, no obstante se conocen artefactos arqueológicos que
de forma fortuita se han hallado en modificaciones del paisaje por actividades productivas,
de vivienda o de infraestructura pública; o por saqueo arqueológico o “guaquería”.
Con base en la arqueología, se puede decir que todos los cerros han evidenciado ser
lugares de ocupación de sociedades prehispánicas, desde épocas que van desde el siglo
IV a.C. (antes de Cristo), hasta el siglo XV y XVI d.C. (después de Cristo), con la llegada
de la época de conquista española. Lamentablemente, el acelerado proceso de
urbanización de Medellín, no le ha dado tiempo a la arqueología (y a la ciudad), de actuar
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para la protección e investigación del patrimonio en la totalidad de su territorio, por lo cual
sólo se cuenta con inicios de investigación en los cerros El Volador y Pan de Azúcar, así
como con recomendaciones para el Salvador y San Lorenzo – y por relación de cercanía,
La Asomadera. En los otros cerros se han reportado hallazgos fortuitos como resultado
de la urbanización o por acciones vandálicas de guaquería.
No obstante, estos hallazgos dan cuenta de la existencia de ciertas sociedades culturales;
que hacen pensar que los cerros son unidades que se configuran como parte de una
relación sistémica, desde lo biofísico, así como desde lo sociocultural e histórico, por lo
tanto referirnos a ellos, significa configurar contextos históricos asociativos de usos,
ocupación y valoración socio ambiental.
Las fuentes secundarias permiten plantear un escenario de ocupación del Valle de Aburrá
con un amplio rango temporal, pero sobre todo con una exigencia de precisar procesos,
principalmente por sociedades agroalfareras, que son denominadas por los rasgos de su
producción cerámica como La Cancana, Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.
2.1.3 Estructura Poblacional
Al cerro Nutibara pertenecen los barrios Perpetuo Socorro (63,74 ha), Los Conquistadores
(68,74 ha), Tenche (23,06 ha), Fátima (43,59 ha) y Cerro Nutibara (13,43 ha), donde se
cuenta con una población total de 19.736 habitantes según el Anuario Estadístico,
principalmente clasificados como de estrato medio. Los Conquistadores es el barrio que
presenta mayor densidad poblacional, (171 habitantes/ha); al contrario, Perpetuo Socorro
refleja la situación de menor densidad poblacional (0,47 habitantes/ha) por ser un barrio
de vocación comercial.
En cuanto al nivel educativo de los habitantes del cerro, predominan los habitantes que se
encuentran en nivel primaria (51,1%), seguido por los de secundaria (36,1%); sólo el 0,5%
ha tenido acceso a la educación superior; es de resaltar que los barrios Cerro Nutibara y
Perpetuo Socorro son los que tienen los más altos niveles de analfabetismo (23,1 y
21,4%, respectivamente). Es importante que el lector tener en cuenta que estos valores
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corresponden a una muestra estimativa de viviendas registradas y beneficiarios del
SISBEN para este sector, por tanto, no refleja completamente la realidad social que allí se
tiene, ya que sólo hay sisbenizados 440 habitantes. En general, se puede concluir que el
nivel escolar de los habitantes del entorno cercano al cerro, es bueno ya que maneja una
cobertura del 87% aproximadamente.
Al analizar los homicidios cometidos en el año 2004, se puede decir que el Cerro Nutibara
es uno de los cerros más seguros de la ciudad, con una reducción importante de hechos
violentos con respecto al año 2003. De los barrios del entorno, se registró al barrio
Tenche como el de mayor violencia en torno al área del cerro, con un 11,9%, seguido por
el Perpetuo Socorro con un 6,67%; donde sobresalen las muertes realizadas con armas
de fuego de corto alcance. El barrio Fátima es el que menor número de comicios
presenta, con relación a la población de su barrio (0,01%).
La cobertura total de salud del cerro, se encuentra en un estado crítico teniendo en cuenta
que de 440 encuestados, el 82,5% no tienen acceso a los servicios de salud. Los barrios
Los Conquistadores y Tenche, son los que presentan el mayor déficit en este aspecto
(más del 90% de su población no tienen ninguna afiliación), y el barrio Fátima tiene menor
déficit.
2.1.4 Dinámica poblacional
En el cerro Nutibara, las tensiones por hacinamiento son variables entre los barrios de
influencia; siendo el Perpetuo Socorro el que presenta el mayor promedio de familias por
vivienda (2), y Los Conquistadores y Cerro Nutibara el menor número (1,56 y 1,57,
respectivamente), pero este último es el barrio que posee mayor promedio de personas
por vivienda.
Con relación al saneamiento básico, existe una buena cobertura en servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y recolección de basuras; sin embargo, se da un manejo
deficiente a los residuos sólidos y líquidos por parte de algunos venteros del cerro y
trabajadores de los talleres en la base del cerro, propiciando problemas de salud pública,
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detrimento de los atributos visuales y ocasionalmente malos olores.
Con respecto a las características de la vivienda y su tenencia, se encuentra que las
condiciones son buenas, por lo que predominan construcciones con materiales
adecuados, debido a que es un sector industrial, comercial y residencial altamente
consolidado, principalmente edificado con normas y estándares de calidad que garantizan
la seguridad de la infraestructura y de la población.
Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional muestran que la población
del cerro Nutibara posee una condición social buena, que se refleja en las condiciones de
densidad poblacional, educación, salud, saneamiento básico y características de la
vivienda, lo que hace suponer que existen garantías para un desarrollo integral de sus
habitantes es bueno.
En la dinámica poblacional, las condiciones de hacinamiento, influyen en la calidad de
vida de los habitantes y en las formas de relación interpersonal y con el entorno, de esta
manera, al presentar el cerro Nutibara menor población que los demás cerros, es posible
que se manifieste un mejoramiento en la calidad de vida y las relaciones entre sus
habitantes y con el cerro.
2.1.5 Aspectos económicos
En el cerro Nutibara y su entorno inmediato la población pertenece a los estratos bajo,
medio y medio–alto, por lo que ésta tiene una situación socioeconómica variable, aunque
predomina el estrato medio, con condiciones aceptables de nivel de vida; por tanto,
ejercen menos presión sobre los recursos naturales, ya que cuentan con un nivel
educativo que abre la posibilidad de una valoración cultural del cerro. Además, el hecho
de estar inmerso en la ciudad hace que exista un mayor control por parte del Estado, lo
que hace que las decisiones sobre el futuro tengan a las instituciones como un actor
fundamental.
Paradójicamente, la participación comunitaria es pobre, debido probablemente a que los
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estratos socioeconómicos superiores tienen resueltas muchas de sus necesidades y le
dan menos importancia a las iniciativas cívicas y de protección del cerro.
De acuerdo al índice de desarrollo humano – IDH – la situación de las comunas a las que
pertenece el cerro Nutibara y su área de influencia (La Candelaria, Belén, Guayabal y
Laureles – Estadio), se califica en promedio en un nivel medio – medio (0,78), siendo la
de Guayabal la que tiene una calificación menor (0,75) y Laureles – Estadio, la de mayor
calificación (0,82). Esta situación privilegiada se debe a que los barrios de los alrededores
del cerro son muy consolidados y tienen un alto nivel de ingresos, lo cual se revierte
directamente en los habitantes de esa zona.
Al calificar los dos parámetros anteriores (estratificación e índice de desarrollo humano),
en la matriz de valoración económica, se muestra que el cerro Nutibara es uno de los que
tiene mejores condiciones socioeconómica, cuya población presenta altos niveles de
ingresos y habita en viviendas grandes, cómodas, de mejores diseños, y coberturas
totales de servicios públicos domiciliarios.
En los barrios que hacen parte del cerro Nutibara, sobresalen económicamente los
establecimientos industriales (81 establecimientos), de comercio (72 establecimientos) y
de servicios (68).
Dentro de los establecimientos industriales, se destacan las grandes empresas de
transformación, ubicadas principalmente en el sector de Tenche en el costado sur del
cerro, entre las calles 30 y 30A, entre la carrera 65 y la paralela del río, aprovechando así
su ubicación en la ciudad y la conexión con el corredor vial del río. Dentro de este sector
sobresalen las empresas de confección, alimentos, litográficas, cementeras, eléctricas, de
plásticos y químicos.
El sector comercial se localiza principalmente en la carrera 33, cuyo sector se reconoce
como sitio de diversión; también se encuentran negocios de alquiler de vestidos, hoteles,
estaciones de servicios, restaurantes, comidas rápidas, distribuidoras de confecciones,
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fonográfica y de automóviles, depósitos y grandes parqueaderos.
En el sector servicios, las entidades financieras son las más importantes, aunque también
se encuentran servicios médicos, de transporte de mercancía, automotrices e
inmobiliarios.
A nivel institucional sobresalen los predios de propiedad del Estado como Instituciones
educativas, de salud (Metrosalud), Corvide, Inurbe, Municipio de Medellín-fondos
comunes, Empresas Varias, entre otros. Estos predios además de ser fundamentales
como prestadoras de servicios del Estado, constituyen una base de predios que sirven de
base a futuros desarrollos.
En el sector primario, se destacan las actividades pecuarias, a manera de invasión del
espacio público, sobretodo detrás de las fábricas de la 30A.
Otras actividades que se destacan son las de carácter eclesiástico, educativo y recreativo,
dado el carácter que posee el cerro, que facilita el desarrollo de esta última.
2.1.6 Actores sociales
En el cerro Nutibara se identificó y caracterizó sólo un actor clave, que es la Junta de
Acción Comunal Nutibara y Fátima, de carácter comunitario, la cual ejerce presencia
directa con el desarrollo de actividades que fomentan el progreso del barrio
principalmente.
Esta corporación es un actor altamente cualificado (recibió una valoración total de 28), ya
que ejerce presencia directa en el cerro, sus líderes poseen gran trayectoria, conocen
ampliamente las potencialidades y limitantes del cerro y las iniciativas para su desarrollo y
preservación ecológicas. Es un actor estratégico, clave en todo el desarrollo del plan,
están articulados con otros grupos del sector, por lo que es un aliado imprescindible para
la gestión y está dispuesto a trabajar con proyectos en pro del cerro, con un alcance de
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participación funcional.
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA
El Plan de Manejo del cerro Nutibara tiene como una de sus aspiraciones centrales la
integración del cerro al sistema de espacio público de la ciudad, sistema abierto y
dinámico que reconoce en su complejidad los diferentes estratos que configuran y
estructuran lo urbano. La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como
espacios públicos reta la imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más
que ampliar las posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los
atributos que son inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos,
paisajísticos, ya que estos espacios tienen como función principal la de recrear en la
ciudad el disfrute de los valores de la naturaleza.
Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano
son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como
dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los
Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las
Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.
A partir de los parámetros evaluados fue posible caracterizar el cerro Nutibara a escala de
ciudad, presentando una calificación muy alta en accesibilidad, redensificación y cobertura
de equipamientos; una baja calificación en visibilidad (es un cerro para mirar) y muy baja
en expansión. Lo que se traduce en buscar estrategias que ayuden a mejorar las
condiciones del cerro a partir de la readecuación del sistema de acceso, restricciones a la
redensificación, ya que obstaculizan la visibilidad, reprogramación de usos en los
equipamientos y de actividades en el espacio natural.
En lo relativo a la escala intermedia del análisis se tienen las siguientes conclusiones:
Movilidad: en el cerro Nutibara las zonas de movilidad se encuentran conformadas
por los sectores de Tenche – Fátima – Nutibara, el corredor del río, el cerro y calle nueva,
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donde la malla vial es consolidada con especificaciones de vías de gran flujo vehicular
(vías arteriales principalmente). Se identifican 2 tipos de tramas: a) el sector del corredor
del río, que permite el desplazamiento de flujos vehiculares altos, pero no permite
conexión directa con el interior del cerro por su costado oriental, debido a que es un
corredor metropolitano cuyo objetivo es la interconexión del occidente del valle; b) el
sector de los costados occidental, sur y norte de las zonas aledañas con tramas lineales
regulares, de vías amplias que permiten el acceso a las manzanas de los barrios a través
de la conexión entre arterias y vías de servicio.
Este cerro presenta la mayor parte del área con accesibilidad peatonal y vehicular alta
(38,6% y 26,9%, respectivamente), lo que lo califica como el cerro más fácil de alcanzar,
condición que se encuentra favorecida por las pendientes; además los senderos
peatonales y las vías vehiculares al interior del cerro se encuentran en buen estado.
Equipamiento: la mayoría de los equipamientos (primarios y secundarios) del cerro
Nutibara tienen una relación con el sistema de centralidades a nivel metropolitano, lo cual
se encuentra favorecido por la ubicación del cerro, posibilitando así, una relación entre los
servicios de la ciudad y los equipamientos. De esta manera, es el cerro con el más alto
nivel de influencia de equipamientos de alta jerarquía y tipo, en cada uno de sus costados:
a nivel de transporte; el aeropuerto Olaya Herrera, la Términal de Transportes del Sur,
estaciones metro y próximamente la estación de Metroplus; a nivel de equipamientos
culturales se encuentra todo el núcleo compuesto por la Alpujarra II; a nivel institucional el
sector de la alpujarra; a nivel de salud el hospital General; a nivel educativo la UPB; a
nivel comercial el centro comercial Unicentro y Punto Clave; a nivel deportivo, la unidad
deportiva de Belén, entre otros.
No obstante, la mayor concentración de equipamientos se da en el costado occidental con
el barrio Fátima y en el costado sur occidental sector conquistadores, zonas que poseen
menor grado de relaciones con el cerro.
Entre los equipamientos de segundo orden, sólo se cuenta con equipamientos
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comunitarios: Residencia social Santa Juana, Casa del Buen Dios y clínica veterinaria,
cuya influencia y cobertura se da a nivel zonal y/o comunal.
De cualquier manera, el cerro Nutibara, junto con el de La Asomadera, contienen en su
interior, un nivel alto de consolidación con respecto a los equipamientos. Pero, se
encuentra una relación débil entre los equipamientos de la cima y el Teatro Carlos Vieco,
en este momento en desuso, debido a su incompatibilidad con el sector residencial del
cerro Nutibara y estos a su vez con la estructura urbana.
Asentamientos: en el cerro Nutibara no hay zonas de alto riesgo ni fenómenos de
expansión por asentamientos subnormales, pero sí existe una alta tendencia al
crecimiento de la redensificación en altura, con edificios de más de ocho pisos, los cuales
entorpecen la visual desde y hacia el cerro. Este fenómeno, es más notable hacia barrios
muy consolidados de estrato medio y medio – alto, como son el barrio Cerro Nutibara y
Conquistadores. Como estrategia a implementar en esta zona, se debe restringir la altura
de las construcciones en el borde del cerro.
La zona industrial tiene una alta consolidación y se presenta una mayor tendencia a la
redensificación en altura; además, se muestra conflictos por el acceso de la calle 30A, ya
que existen problemas de inseguridad (falta iluminación en el sector) y vías y andenes
dañados (los camiones de carga debilitan vías y andenes), por lo que es necesario
reglamentar las zonas industriales insertas en zonas residenciales, de tal forma que se
creen restricciones y obligaciones para el mantenimiento y adecuación del entorno e
infraestructura inmediata.
Lo anterior, permite calificar al cerro Nutibara como de menor tendencia a la expansión,
con una alta consolidación en el desarrollo de las zonas residenciales, que afecta
considerablemente la visual hacia él (después del Volador, es el cerro con mayores
afectaciones a la visual), debido a que se establecen construcciones en el borde del cerro
con alturas mayores a ocho pisos.
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Espacio público: de acuerdo al decreto 1504 de 1998, el cerro Nutibara, se reconoce
como un elemento constitutivo natural del espacio público; no obstante, esto no es
suficiente para que el área de este cerro cumpla la función de elementos integración
espacial en cuanto al sistema de especialidades públicas se refiere; por lo que dicho
espacio deben conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la
existencia de ciertas condiciones de accesibilidad y de libre tránsito para asegurar su
incorporación a la estructura urbana e incluso también su conexión con los elementos
constitutivos naturales en suelo rural en aquellos cerros que se encuentran en situación
de frontera.
Espacio público construido: entre los espacios construidos los que más sobresalen son
los parques infantiles la mayoría de carácter público, seguidos por los parques culturales y
escenarios deportivos. Los primeros se encuentran en diferentes condiciones físicas y
pueden ser jerarquizados a nivel de ciudad (sólo el parque infantil del barrio
Conquistadores y del barrio Fátima son de nivel barrial).
El área del cerro con mayor estructuración al sistema de espacio público es la que se
refiere al conjunto de espacios ubicados dentro del cerro como son los tanques miradores
en relación con el Pueblito Paisa, los parques infantiles distribuidos en los sectores sur y
occidente del cerro, los kioskos y toboganes del sector norte media ladera, debido a su
proximidad, conexión y al buen estado en que se encuentran la mayoría de dichos
espacios, los cuales marcan una posible tendencia de integrarse con el sistema de
espacios que conforman el barrio conquistadores gracias a las facilidades de
comunicación y acceso.
Hacia el parque de las esculturas se muestra una valoración media, debido al mal estado
y del mismo. Esta zona ha perdido presencia y relevancia en el sistema de espacios
público interno del cerro, en parte por el difícil acceso que ocasionan las vías de alta
velocidad y de gran tráfico vehicular que lo rodean y por ser un sector industrial, poco
propicio para el tránsito peatonal (calle 30 y carrera 65); lo cual genera una baja
integración con otros espacios públicos del exterior del cerro.
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Espacio público natural: prevalecen las áreas verdes, sobre los parques lineales
existentes, y aunque las zonas residuales no son un verdadero espacio de enlace y
transición, tienen la oportunidad de incorporarse de mejor manera a la estructura urbana a
través de la conexión directa con el eje de espacios verdes que provienen del barrio
Conquistadores.
Hacia el extremo sur oriental, existe una mayor estructuración e integración al sistema de
espacio público, aunque de manera parcial en la plazoleta de la estación Industriales, sitio
con potencial a ser conectado con las áreas verdes restantes del trazado vial próximas a
éste, para generar así, un corredor verde vinculado al costado oriental, el cual presenta
serias restricciones en su acceso. Algo similar sucede con el barrio Conquistadores, el
cual tiene una valoración media baja en la integración del espacio público, done es
posible potencializar las áreas verdes para relacionarla más con el cerro.
Hacia el barrio Fátima, se podría aprovecha la relación que existe con el cerro, siempre y
cuando sea posible sustituir la malla que funciona como barrera de seguridad, la cual
anula cualquier tipo de conexión directa.
Las áreas valoradas como de muy baja incidencia en la incorporación del cerro a la
estructura urbana se concentra básicamente en el borde que comparte el cerro con el
barrio Nutibara, el cual posee unas áreas verdes considerables áreas de espacio, pero
son de carácter privado, por lo que su acceso es restringido.
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto son
ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en
los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definir estos como espacios que
aseguran la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el
sistema urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría,
se distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función
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ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.
2.3.1 Geología y geomorfología
El Cerro Nutibara se encuentra desarrollado y subyacido por rocas metamórficas del
Grupo Ayurá – Montebello, las cuales están rodeadas por extensos depósitos aluviales
del río Medellín y sus quebradas afluentes.
Las rocas metamórficas hacen parte de las anfibolitas de Medellín (Kam), constituidas
esencialmente por hornblenda y plagioclasa, de textura por lo general isotópica a
bandeada, en ocasiones difícilmente distinguible de un gabro o una diorita. Abarcan
prácticamente todo el cerro (van por la calle 33 al norte, la autopista sur y la carrera 52 al
este, la quebrada Altavista y la calle 30A al sur, y la carrera 65 al oeste).
Estas rocas se encuentran rodeadas por depósitos aluviales del río Medellín y sus
quebradas afluentes, los cuales reposan concordantemente sobres las primeras
determinando bordes tajantes bien definidos. Sobre el cerro suprayacen a las anfibolitas
un conjunto de depósitos superficiales de tipo coluvial (Qc), dispersos en las partes
medias y bajas del cerro; son producto de la removilización de suelos y acumulaciones de
escombros, en contacto concordante, cuyos bordes se encuentran relativamente bien
definidos. Adicionalmente también reposan sobre el cerro algunos depósitos o llenos
antrópicos (Qan) como unidades aisladas, producto de acumulaciones de tierra para el
desarrollo de infraestructura. Por último se tienen los depósitos aluviales, que se
encuentran rodeando el cerro y son producto del arrastre y acumulación de detritos del río
Medellín y sus quebradas afluentes como La Hueso y Altavista.
Se separaron dos unidades geomorfológicas: Unidad de Cerros (Uc) y la Unidad de
planicies aluviales (Upa).
La Unidad de cerros (Uc), está delimitada por la calle 33 al norte, la autopista sur y el lazo
que lo une a la carrera 52 al este, la quebrada Altavista y la calle 30A al sur y la carrera 65
al oeste. Es una geoforma que exhibe una base amplia, con vertientes desde suaves
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hasta moderadas, pendientes entre 12 y 15°, poco disectadas con superficies plano
convexas y plano cóncavas, localmente rugosas, bordeadas por cuchillas alargadas de
cimas subredondeadas e inclinadas. Hacia sus flancos norte y nororiental aparece
ocupado parcialmente por viviendas y algunas urbanizaciones.
El patrón de drenaje es radial a sinuoso incipiente, compuesto por dos o tres pseudo
canales ubicados sobre los flancos oriental norte y noreste en los cuales, por su reducida
longitud no se evidencian la formación de cauces definidos. Por lo general, la escorrentía
superficial se produce a lo largo y ancho de las vertientes, siendo absorbida por la red vial
y de colectores de aguas lluvias circundantes así como por la quebrada Altavista en un
pequeño trayecto sobre el costado suroriental del cerro.
Se identifican procesos morfodinámicos puntuales de baja intensidad, relacionados con el
desgarre de materiales a pequeña escala sobre el corte de la vía en el sector NW del
cerro, así como la erosión concentrada a lo largo de la cuchilla norte en inmediaciones de
los kioscos y el tobogán.
El cerro Nutibara no hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del
municipio de Medellín, no obstante posee zonas con una susceptibilidad media a alta a
los deslizamientos, lo cual puede representar un factor de riesgo. Sin embargo, durante
los recorridos de campo llevados a cabo para el presente proyecto no se encontraron
situaciones que constituyan un criterio decisor para catalogar en este cerro algún tipo de
zona de riesgo.
2.3.2 Flora
La cobertura vegetal existente en el cerro Nutibara es el resultado de múltiples
intervenciones antrópicas, siendo su composición y estructura resultado de programas de
selección y establecimiento vegetal sin contemplar criterios ecológicos o permitir procesos
de sucesión natural espontánea, realizándose así, una selección y establecimiento
inadecuado de especies. Predomina el uso y establecimiento de especies exóticas como
eucalipto, urapán y ciprés, especies poco adecuadas para originar variedad en el hábitat;
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además, las áreas verdes disponibles en el cerro se cubren de césped que se maneja
como cultivo con podas periódicas para controlar su crecimiento, lo que lo convierte en
hábitat con limitaciones para especies silvestres tanto de flora como de fauna.
Al realizar recorridos completos por todo el cerro, se detallaron las coberturas vegetales,
así: plantación de eucaliptos (árboles adultos en 8,52 ha), pasto manejado (0,06 ha),
árboles ornamentales (0,57 ha), plantación de eucaliptos–casco de vaca (0,2 ha),
reforestación mixta (0,68 ha), plantación de eucaliptos–leucaena (0,49 ha), pasto
enmalezado–reforestación mixta (árboles jóvenes en 4,75 ha), pasto manejado–
reforestación mixta (0,46 ha), plantación eucalipto–ciprés (árboles adultos en 3,7 ha),
plantación eucalipto–urapán (4,59 ha) y plantación eucalipto–reforestación mixta (1,72
ha). De esta manera, la plantación de eucalipto ocupa más del 50% de la cobertura
vegetal.
En el cerro, predominan dos estratos, uno correspondiente a los pastos y otro a los
árboles adultos de eucalipto principalmente. La regeneración natural de especies nativas
es baja, por factores como, su eliminación al podar el pasto, el desarrollo de actividades
de ciclo montañismo, pastoreo ocasional y el pobre desarrollo de los árboles mal
plantados; sin embargo, se encontraron dos sectores pequeños ubicados en las zonas
perimetrales con la carrera 65 por el sector de Fátima con regeneración de especies como
el urapán y velero.
En el muestreo realizado, se identificaron aproximadamente 90 especies entre árboles y
arbustos, de las cuales solamente 12 son nativas del Valle de Aburrá.
En general, como especies dominantes se tiene el eucalipto (Eucalyptus globulos),
seguido por urapán (Fraxinus chinensis) y en menor proporción, flor de reina
(Lagerstroemia speciosa), Eucaliptus saligna, espadero (Myrsine guianensis), guayacán
amarillo (Tabebuia chrysantha) y velero (Cassia spectabilis). Es de resaltar que los
eucaliptos y urapanes se encuentran en estado adulto, con alturas mayores a 10 m; las
especies nativas generalmente, se encuentran en estado juvenil y no sobrepasan alturas
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de 3 m.
El cerro presenta una alta densidad de vegetación arbórea, que por su gran desarrollo y
expansión, impiden la visual siendo necesario implementar actualmente algunas labores
de poda y/o tala de árboles.
Los problemas más sobresalientes son las prácticas silviculturales inadecuadas,
especialmente en las labores de siembra. Los árboles fallan por anclaje, se observa un
pobre desarrollo en la zona de raíces secundarias, y el suelo no es compacto en el área
de la base del tallo. Por tal motivo, son frecuentes las clorosis y amarillamientos del
follaje, así como los serios problemas de volcamiento de los árboles, situación aún más
grave en especies de Eucaliptus sp y Fraxinus chinensis.
También se dan afectaciones a las redes de energía, siendo necesarias prácticas de
mantenimiento continuas que incluyan podas selectivas y regulen el crecimiento de ramas
laterales de dichas especies. Entre las especies que requieren de manejo especial, se
encuentran Leucaena leucocephala, Eucalyptus globulus, Fraxinus chinensis, Eucalyptus
sp, Bahuinia sp, entre otras.
2.3.3 Avifauna
Se registraron un total de 33 especies, asociadas a 14 de las 88 familias reportadas para
Colombia, un valor bajo teniendo en cuenta el tamaño del cerro y sus coberturas
vegetales.
A nivel urbano, el cerro Nutibara preserva una cantidad representativa de especies
confinadas a hábitats completamente antropogenizados (55% son de áreas netamente
urbanas y 45% se asocian a áreas verdes urbanas). La baja riqueza de especies de aves
en este cerro, parece estar relacionada con la baja diversidad de especies arbóreas,
limitando la aparición de aves con hábitos frugívoros. No obstante, dentro de las especies
raras del cerro se encontró un turpial (Icterus chrysater), que habitaba naturalmente en el
valle, porque es el único con especimenes colectados, pero llegó a desaparecer
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completamente; ocasionalmente se observan algunos individuos en jardines arbolados,
probablemente evadidos de su cautiverio. De otro lado, como especies muy comunes se
tiene, Coragyps atratus, Zenaida auriculata y Coereba flaveola.
La población de aves, se encuentra dominada por especies de hábitos alimenticios
insectívoros (representan el 33% de la población), seguidas por las granívoras (24%, que
corresponden a 8 especies), de las cuales cinco son de la familia Frigillidae (Tiaris
olivacea, Sporophila nigricollis, Sporophila minuta, Sicalis flaveola y Zonotrichia capensis)
y tres de la Columbidae (Columba livia, Columbina talpacoti y Zenaida auriculata) De las
que son frugívoras – insectívoras también se reportaron ocho especies: Pitangus
sulphuratus, Icterus chrysater, Turdus ignobilis, Thraupis episcopus y Thraupis palmarum)
y por último, sólo se registraron dos especies frugívoras (Euphonia laniirostris y Saltator
striatipectus).
En este cerro no se presentó ninguna especie con distribución exclusiva al Nutibara; el
97% de sus aves se encuentran también en El Volador, excepto Icterus chrysater.
Es importante señalar que en el cerro existe un inadecuado manejo de basuras en el
sector del Pueblito Paisa, lo cual atrae ratas y gatos que son depredadores de huevos y
aves; además atraen palomas que son competidoras directas por recursos y espacio de
especies silvestres nativas. Aunque no se observan problemas relacionados con la
expansión urbana y la perturbación de hábitats, las actividades recreativas que se llevan a
cabo, pueden tener un alto impacto sobre la avifauna, ahuyentándolas, ya que no se
encuentran familiarizadas con el hombre y el ruido que genera.
Debido a que este cerro tiene un uso preponderante para la práctica de actividades
recreativas, donde se concentran muchas personas, la potencialización de la avifauna no
debe estar enmarcada en procesos de restauración ecológica, sino con el establecimiento
de árboles que ofrezcan recursos alimenticios y refugio para otras especies que hoy no se
presentan dentro de éste. Posiblemente de esta manera, estos ambientes pueden con el
tiempo ser muy atractivos no sólo para la avifauna residente de la ciudad sino también
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para las migratorias.
Por lo anterior, el cerro Nutibara se califica como de prioridad media para la conservación
de la avifauna de la localidad.
2.3.4 Clima
El Cerro Nutibara se encuentra ubicado en el piso templado comprendido entre los 1.472
a los 1.562 msnm.
De acuerdo con la información reportada para la estación pluviométrica Miguel de
Aguinaga, la precipitación media anual para el cerro es de 1.431 mm y posee un
comportamiento bimodal.
Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro Nutibara se presentan en la
Tabla 1.
Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Nutibara.
Altura (msnm)
Patm (hPa)
T (ºc) Td (ºc) e
(hPa) es
(hPa) HR
Evtp (mm/año)
Evtr (mm/año)
1.562 84,220 19,892 16,170 18,387 23,234 0,791 1.243,995 988,088 1.400 85,816 20,880 17,026 19,416 24,695 0,786 1.284,961 1.009,522 1.520 84,631 20,148 16,392 18,649 23,606 0,790 1.254,489 993,646 1.500 84,827 20,270 16,498 18,775 23,784 0,789 1.259,517 996,293 1.490 84,925 20,331 16,551 18,839 23,874 0,789 1.262,038 997,616 1.470 85,122 20,453 16,656 18,966 24,054 0,788 1.267,097 1.000,262 1.450 85,320 20,575 16,762 19,093 24,236 0,788 1.272,175 1.002,908 Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.
2.3.5 Agua
El cerro Nutibara se caracteriza por no poseer drenajes superficiales evidentes, es decir,
que no describe valles relativamente profundos que determinen la identificación de un
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cauce en particular. Posee ocho drenajes inferidos que en realidad son vaguadas que no
presentan flujo de agua en ninguna época del año, ya que su insuficiente área y la poca
longitud de sus vertientes no permiten concentración de escorrentía superficial a manera
de cauce.
La hidrografía de la zona, se caracteriza principalmente por presentar drenajes largos en
dirección WE que nacen a partir de la divisoria de aguas, las principales quebradas con
estas características son: La Hueso, Ana Díaz, La Picacha, Altavista y Guayabala.
Las corrientes principales de esta zona, presentan cauces evolucionados, los cañones
son bastante profundos y estrechos sobres las cuencas altas y medias; además, largos
con una disposición dominantemente WE como fallas tensionales probablemente
resultado del control estructural que obedece al sistema de fallas San Jerónimo; las
cuencas de las quebradas Altavista y La Hueso son las que han alcanzado un mayor
desarrollo clasificándose en número de orden 5, las demás subcuencas son de orden 3 y
4.
Dentro del área de estudio se encuentra la parte final de la cuenca baja de la quebrada
Altavista, que bordea el cerro Nutibara por el costado suroriental; aparece a una altura de
2.076 msnm y se extiende hasta 1.867 msnm. La cuenca posee un patrón de drenaje
lineal con una dirección NW/SE y es de orden 1. Posee un área aproximada de 280.115
m2, dando lugar a una forma alargada en el sentido de la pendiente.
Su expresión geomorfológica ha sido completamente modificada por el alto grado de
urbanización en esta zona, por lo que aparece canalizada y controlada por una serie de
estructuras.
Sobre la vertiente suroriental del cerro Nutibara, en el área de influencia de la quebrada
Altavista se observan problemas ocasionados por procesos erosivos, evidenciados en una
serie de pequeños movimientos en masa, que obedecen principalmente a la dinámica de
este flanco del cerro y no a procesos erosivos producidos por la dinámica fluvial de la
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quebrada, ya que ésta transita por el área a través de una canalización.
En esta cuenca son evidentes los procesos de contaminación, como por ejemplo los
malos olores y la coloración que toma el agua en sitios donde se presentan los
vertimientos industriales.
2.3.6 Aire
Para el modelamiento de la calidad del aire en el cerro Nutibara se seleccionó el punto
más alto, donde se encuentra en este momento el mirador, sobre el tanque de
abastecimiento de EPM.
De acuerdo con el Modelo EMZ corrido por la Universidad Pontificia Bolivariana para la
Universidad de Antioquia, previa autorización del Área Metropolitana del Valle de Aburra
se obtuvieron los resultados que se muestran en la Tabla 2.
Tabla 2. Concentración de emisiones.
Parámetro Concentración
NO2 NO O3 CO SO2 CH4
ppb Mirador 21,70 1,46 116 1.930 1,11 165
g/m3 Mirador 40,74 1,79 227,27 2.205,71 3,04 107,76
Fuente: Modelación realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB.
De los datos modelados, se puede observar que la concentración de CO, en una hora de
muestreo no supera los límites permitidos tanto por el decreto 02/82, como por los
establecidos por la EPA. En el caso del O3, se puede observar que este componente
supera la norma establecida por el decreto 02/82, pero no alcanza a superar la norma de
la EPA. (Tabla 3).
Tabla 3. Categoría de calidad atmosférica.
Parámetro Calidad atmosférica
Buena Aceptable Inadecuada Mala
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CO (mg/m
3) X
SO2 (g/m3) X
NO2 (g/m3) X
O3 (g/m3) X
La calificación del aire está dentro de la categoría de buena, siendo el ozono el
componente que supera de alguna manera el límite para este punto, para lo cual nos
basamos en la información del modelo para un período de una hora.
2.3.7 Residuos Sólidos
Aunque en el Decreto 1713 de 2002, se le da la responsabilidad a las administraciones
municipales de la prestación del servicio público de aseo a todos sus habitantes,
incluyendo las zonas marginadas; sin embargo, en el sector cerro Nutibara, el 14,3% de
las viviendas no cuenta con el servicio de recolección, los demás barrios si lo tienen
(Perpetuo Socorro, Conquistadores, Tenche y Fátima).
En el área de influencia del cerro Nutibara, no hay problemas por disposición inadecuada
de los residuos sólidos, y se estimó que la generación de residuos en el cerro es
aproximadamente de 2,4 toneladas diarias, aunque no se identificaron organizaciones de
recuperadores, parte de la separación la realizan recuperadores informales.
La problemática en el cerro con respecto a los residuos, está más relacionada a la
producción de material de tipo orgánico y aceites quemados usados para freír los
alimentos que se venden en la parte superior del cerro, la cual se vierte al alcantarillado o
a campo abierto, generando impactos significativos.
Esta problemática, corrobora la necesidad de sensibilizar a los vendedores de comidas,
en el manejo adecuado de sus residuos y de fortalecer la organización de los
recuperadores informales en el área del cerro.
El cerro Nutibara cuenta con dotación para el almacenamiento de basuras, donde se
incluye 10 carros naranjas, ubicados en la zona de comidas y en la zona de
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almacenamiento final; o sea, las cajas estacionarias, ubicadas en la zona de
parqueaderos del primer anillo del cerro; además cuenta con 104 canecas públicas.
Cuenta con el servicio de servicio de recolección, transporte y disposición final prestado
por EEVVM.
Dentro del cerro no se permite el ingreso de recuperadores por seguridad. Los barrios del
entorno del cerro si cuentan con recuperación informal. No hay separación en la fuente de
materiales, todo lo generado dentro del cerro es dispuesto por EEVVM en la Pradera.
2.3.8 Servicios ambientales
Actualmente, el cerro se califica como de valor medio en la generación de servicios
ambientales, siendo los más importantes, la recreación y la protección de suelos. Con un
valor medio se tiene el servir de barrera a la expansión urbana, ser un mirador natural,
propicio para apreciar el paisaje social y la educación ambiental. Los demás valores se
calificaron como de bajo valor: soporte a la conectividad ecológica, la regulación y el
abastecimiento hídrico, respuesta sísmica, regulación climática, conservación de la
biodiversidad y fijación de carbono y gases de invernadero.
No obstante, el cerro tiene un alto potencial para ofrecer diferentes servicios ambientales,
los cuales pueden aumentar, si se corrigen o mitigan los impactos negativos de ciertas
prácticas inadecuadas, especialmente las relacionadas con el mal manejo de los residuos
orgánicos y de aceites en la parte del Pueblito Paisa. También es indispensable, mejorar
las prácticas silviculturales, de tal forma que los árboles puedan establecerse y
permanecer en mejores condiciones, para evitar problemas fitosanitarios, de volcamiento
de árboles y de obstrucción en las redes de energía.
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA
El Cerro Nutibara es de todo el Sistema de Cerros Tutelares de Medellín, el que menos
predios registra, tres en total, reconocidos como “Áreas Institucionales Cerro Nutibara”, de
propiedad pública, todos del Municipio del Medellín. En cuanto a la relación propiedad,
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todos los predios del sector público presentan la característica que sus propietarios son
dueños únicos, aunque es de resaltar que dos de los predios tienen matrícula ficticia.
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO NUTIBARA
En la Tabla 4 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del Cerro Nutibara, donde se
muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables del análisis,
el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de la situación actual de este
ecosistema urbano, frente a los otros cerros que integran el conjunto de Cerros Tutelares.
Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las categorías de análisis contempladas
para la caracterización y diagnóstico y los usa para establecer una clasificación
comparativa del sistema de cerros.
Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial, 21 en
total, pertenecientes a cuatro dimensiones del análisis: sociocultural, ambiental,
urbanístico y predial. Se establecieron clasificaciones de criticidad territorial para cada
una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor valor (+7)
el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que tuviera la
condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma de los
valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad Global del
Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran negativamente para
un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva
integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad.
Este ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas del análisis y
establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial, según su
importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares de Medellín, que para un estudio
cuidadoso recomendamos revisar el “Documento Metodológico del Diagnostico”.
La calificación ubica al cerro Nutibara en un nivel de criticidad bajo en la dimensión
sociocultural, muy bajo en la dimensión urbanística, medio-bajo en la dimensión ambiental
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y muy bajo en la situación predial y en la criticidad territorial global.
Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Nutibara.
Variables del análisis territorial Factor
ponderador Valor
Absoluto Valor
Ponderado
Situación Socioeconómica 0,30 1 0,30 Organización Social 0,25 5 1,25 Uso Educativo 0,15 4 0,60 Valor Histórico 0,10 3 0,30 Valor Arqueológico 0,10 7 0,70 Reconocimiento Ciudadano 0,10 2 0,20 Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 22 3,35 Presión habitacional sobre los bordes 0,25 2 0,50 Espacio Público Natural 0,20 3 0,60 Accesibilidad 0,20 1 0,20 Adición-subdivisión de predios 0,15 6 0,90 Espacio Público Construido 0,10 3 0,30 Equipamientos 0,10 1 0,10 Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 16 2,60 Amenaza geológica 0,25 2 0,50 Riqueza de flora 0,25 3 0,75 Naturalidad del ecosistema 0,15 6 0,90 Riqueza de la avifauna 0,10 4 0,40 Valor ecológico de la avifauna 0,10 4 0,40 Calidad del aire 0,05 5 0,25 Situación del recurso hídrico 0,05 2 0,10 Manejo de residuos 0,05 5 0,25 Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 12 3,55 Situación Predial 1,00 Subtotal Dimensión Jurídica 1,00 Total Criticidad Global del Ecosistema 51 10,50
Desde la dimensión sociocultural, la baja criticidad del cerro Nutibara se debe a la
existencia de valores culturales importantes, con cualidades escénicas reconocidas
ampliamente por el conjunto de la ciudad, escasas presiones sociales por el uso de sus
recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y actores sociales fortalecidos
Clave de lectura de la criticidad territorial
Muy Alta
Alta Media Alta
Media Media
Media Baja
Baja Muy Baja
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para su uso, manejo y gestión activa.
En la dimensión urbanística, la cantidad y calidad del espacio público del cerro Nutibara,
así como su accesibilidad, actúan a favor de su posicionamiento como espacio
privilegiado para la apropiación ciudadana, aún con la presión habitacional que crece en
altura sobre sus bordes, amenazando sus cualidades paisajísticas e incrementando su
fragilidad visual.
En lo concerniente a la situación predial, el cerro Nutibara se encuentra en una posición
favorable, al ser un sitio de tradicional interés y dominio público.
Los Cerros Nutibara y El Volador son aquellos que el análisis confirma como los menos
expuestos a las tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de
factores han obrado positivamente en su conservación, garantizando que, aún con
inconstancias y carencias en su manejo, sean hoy los cerros mejor definidos y
estructurados para el uso activo de la ciudadanía.
Las cualidades y problemáticas del Cerro Nutibara, expresadas en términos de sus
potencialidades y amenazas territoriales, dan lugar a las funciones deseables para el
cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de manejo y gestión.
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3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la
ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,
urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un
elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen
y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones
de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.
Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios
ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten
caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a
actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios
educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o
apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación
pasiva.
Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas
territoriales del cerro Nutibara, se presenta su “deber ser”, entendido como función dentro
del ámbito urbano como espacio público (Tabla 5).
Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:
Accesibilidad y visibilidad.
Valores ambientales
Parámetros de importancia ecológica
Iniciativas de manejo y adecuación
Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad
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Tabla 5. Función Principal y Complementaria del cerro Nutibara.
Función principal Función
complementaria Justificación
Cultura Recreación Activa
Conservación ambiental y paisajística
Posee un alto potencial de prestación de servicios ambientales (barrera para la expansión urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva, educación ambiental, conservación para la biodiversidad) Sitio de utilidad publica por el acuerdo 72 de 1938 Potencial turístico por su localización e infraestructura instalada (Parque de las Esculturas, Pueblito Paisa, Teatro Carlos Vieco) Símbolo cultural de la ciudad Alto grado de reconocimiento ciudadano Hace parte de un corredor con alto valor paisajístico, y es considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbeláez y Vélez (1999) Clasificado en el POT como suelo de protección, área de importancia ambiental y paisajística
Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación
sobre el cerro. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar
cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la
Función Principal y Complementaria.
Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La
acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a
través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a
superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado
de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.
Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Nutibara son los siguientes:
Propiciar espacios adecuados para la recreación activa y el disfrute de las
comunidades vecinas y de la ciudad en general.
Proteger y enriquecer las coberturas vegetales y los demás recursos paisajísticos del
Cerro, con el objeto de crear lugares ambientalmente atractivos para la ciudadanía.
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Redimensionar y potenciar su rol como mirador y vitrina de la ciudad, fundamentado
en sus calidades escénicas.
Garantizar el uso regulado de sus áreas de influencia y de las zonas de mayor
fragilidad visual.
Recuperar los espacios dispuestos para actividades culturales hoy subutilizadas.
Articular la red de espacios públicos propiciando un uso más diverso y equitativo de
los potenciales urbanos y paisajísticos del cerro.
Consolidar al cerro como ecosistema estratégico para el Valle de Aburrá por su alto
potencial en la prestación de servicios ambientales, tales como barrera para la expansión
urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva y
educación ambiental.
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4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
La construcción de escenarios prospectivos se realizó con la integración de la información
generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente sobre las
situaciones actuales de manejo del cerro.
Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención
prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios
futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la
solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.
Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes
dimensiones de análisis para el cerro Nutibara se listan a continuación y se ilustran en la
Figura 2.
Manejo inadecuado de residuos sólidos
Deterioro ecológico por plantaciones de especies exóticas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Deterioro de las calidades paisajísticas
Muerte de fauna por fuegos pirotécnicos
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Baja gobernabilidad
Débil intervención institucional
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Figura 2. Esquema de Problemas en el Cerro Nutibara.
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Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la Ciudad
Deficiente señalización del cerro
A partir de la identificación de los problemas en el cerro Nutibara, el análisis de influencia–
dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los problemas como
parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o problemas son
consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 6).
Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Nutibara.
Problema Dependencia Influencia
Deterioro ecológico por especies exóticas 6 3 Prácticas silviculturales inadecuadas 8 11 Manejo inadecuado de residuos sólidos 9 0 Deterioro de suelos por procesos erosivos 5 0 Deficiente señalización del cerro 6 2 Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro comunitario en el Cerro
6 5
Débil intervención institucional 6 23 Baja conciencia ambiental en la comunidad local y visitante 10 21 Incumplimiento de la normativa urbanística 4 2 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 6 23 Deterioro de las calidades paisajísticas del Cerro 13 9 Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad 15 6 Baja gobernabilidad 3 20 Muerte de fauna por juegos pirotécnicos 4 0 Presión habitacional sobre los bordes 7 6 Inseguridad y estigmatización del cerro 12 3 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
11 20
Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas
listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación
como se muestra en la Tabla 7.
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Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Nutibara.
Problemas Identificados Escala
Valorativa Promedio
Deterioro ecológico por especies exóticas 14 2,8 Prácticas silviculturales inadecuadas 13 2,6 Manejo inadecuado de residuos sólidos 14 2,8 Deterioro de suelos por procesos erosivos 8 1,6 Deficiente señalización del cerro 10 2 Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro comunitario en el Cerro
15 3
Débil intervención institucional 15 3 Baja conciencia ambiental en la comunidad local y visitante 14 2,8 Incumplimiento de la normativa urbanística 14 2,8 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 14 2,8 Deterioro de las calidades paisajísticas del Cerro 14 2,8 Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad 14 2,8 Baja gobernabilidad 14 2,8 Muerte de fauna por juegos pirotécnicos 9 1,8 Presión habitacional sobre los bordes 13 2,6 Inseguridad y estigmatización del cerro 10 2 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
10 2
Administración inadecuada del Cerro 15*** 3 Baja iluminación del Cerro 7*** 1,4
***Problemas adicionales propuestos
De acuerdo al presente análisis, que permite concluir acerca de las formas de relación e
influencia de los fenómenos o situaciones problemáticas en los Cerros Tutelares,
encontramos que los problemas que se ubican en el primer y segundo cuadrante son
aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural. Son estos problemas los que
están determinando el comportamiento de los demás, ubicados en los sectores 3 y 4, por
lo que requieren atención especial y una solución gradual “a largo plazo” para incidir
positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro elemento de análisis es que no son
problemas de competencia única del Municipio, sino también de entidades de otros
caracteres y en algunos casos incluso de entidades de carácter regional y nacional como
el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA, Área Metropolitana. Veamos en
síntesis, cuáles son para el Cerro Nutibara:
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En el Cuadrante 1 – Zona de Poder
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Baja gobernabilidad
Débil intervención institucional
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
En el Cuadrante 2 – Zona de Trabajo
Presión habitacional sobre los bordes
Conflictos en el uso del suelo
Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por
aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría
positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y
erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas
“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar
simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún
existentes.
En el Cuadrante 3 – Zona de Salida
Incumplimiento de la normatividad urbanística
Manejo inadecuado de residuos sólidos
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Inseguridad y estigmatización del cerro
En el Cuadrante 4 – Zona de Problemas Autónomos
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Deterioro ecológico por especies exóticas
Deficiente señalización del cerro
Prácticas silviculturales inadecuadas
Deterioro del suelo por procesos erosivos
Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,
a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un
mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del
ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,
es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir
paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.
Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más
agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,
la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos
erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para
uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,
permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando
soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales
El espacio de taller posibilitó la difusión, retroalimentación y posterior aprobación de las
ideas y sueños que algunos líderes han venido estudiando y plasmando y que durante el
taller tuvieron una plataforma muy interesante para recrear ese el estado ideal del cerro:
Sensibilización para la recuperación y fortalecimiento de la identidad.
Recuperación forestal y rehabilitación ambiental del cerro.
Apropiación del cerro por parte de la comunidad.
Fortalecer la administración.
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Ampliación de accesos y conexiones.
Fomento de actividades lúdicas y deportivas.
Recuperación, readecuación y aprovechamiento de la infraestructura existente.
Reglamentación del entorno (construcciones, sitios de rumba, fábricas, negocios, etc.).
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales
Primer Taller con Actores Institucionales
Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los
actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que los
usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su
condición natural de miradores y sitios paisajísticos.
El uso principal que se considera viable y deseable para el Cerro Nutibara, según la
mayor parte de los actores institucionales, es el de la recreación y el turismo masivo. Sin
embargo, algunos piensan que actividades lúdicas, ambientales y culturales deberían ser
más frecuentes. Apelativos como recreación pasiva, turístico, mirador, masivo en lo
posible, ecoturístico, centro deportivo, lúdico, recreativo, cultura y ambiental fueron
usados por los funcionarios públicos para designar los usos prevalentes para este cerro,
que esperan refuerce el carácter y el significado que hoy tiene para el conjunto de los
pobladores del Valle de Aburrá.
Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de
orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del
Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,
a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área
Metropolitana, y Corantioquia.
En el cerro Nutibara no se logró unanimidad de criterio. Se propusieron cinco entes
diferentes para su coordinación, dentro de los cuales, curiosamente no se encuentra el
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INDER, actual administrador. Estos son: Secretaría de Cultura Ciudadana, Área
Metropolitana, Metroparques, Secretaría del Medio Ambiente y Secretaría de Obras
Públicas.
Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.
En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que
tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la
comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de
manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.
Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los
factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad
se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y
operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en
varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.
Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido
debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su
uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración
presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.
Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,
la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.
Dentro de los factores limitantes para integrar adecuadamente el cerro Nutibara a la
ciudad, se identificaron por parte de los actores institucionales, la mala administración, la
falta de promoción de actividades y la falta de seguridad. Algunos sin embargo,
consideran que no han existido limitantes para la integración del cerro a la Ciudad.
Segundo Taller con Actores Institucionales
El objetivo de dicho encuentro era socializar y convalidar la propuesta de zonificación
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construida por el equipo técnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros
Tutelares de Medellín con los diferentes actores institucionales.
Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones
de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado
para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del
cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.
Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo
del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada con relación a la
propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el
equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los
lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que
en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen
apreciaciones que detallan la forma como debería ser el uso, pero no se oponen al uso
propuesto.
Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las
recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a
proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes
temáticos principales:
Se propone realizar obras de infraestructura, como: adecuaciones de senderos,
vías, accesos, terminación de obras, miradores y en general, obras de adecuación
para el confort y el uso del espacio público, esto se encuentra principalmente en el
cerro Nutibara y El Volador.
Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios
aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo
sostenible de los cerros.
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El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que
regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros, considerando la articulación
a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera
para todos los cerros la regulación del uso del suelo, la redensificación en altura y
densidad.
Problemáticas de los Cerros Tutelares: Se puede afirmar que el sentir de los
funcionarios municipales en relación con los problemas existentes en los cerros, es que
estos son factibles de ser mejorados, a través de la inversión de recursos económicos y
fomento de procesos educativos. Argumentan que un elemento que agudiza los
problemas radica en que los programas y proyectos ejecutados en esos lugares son
discontinuos y desprovistos de seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o
consolidación de los objetivos propuestos. El uso del espacio público y el aumento
incontrolado de asentamientos no planificados son consideradas como problemáticas
críticas en el proceso de manejo de los cerros. A lo anterior se propone hacer uso de la
normatividad existente para afrontar y regular dicha situación.
4.1.3 Escenario Objetivo
El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,
las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los
Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver
Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,
como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos
proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento
ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.
4.2 ZONIFICACIÓN
La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las
dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores
institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,
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intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad
y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.
Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación
con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos
del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del
ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben
buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y
manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta
propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y
social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la
Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.
4.2.1 Zona de recuperación para la conservación
Extensión: 0,69 hectáreas (2,07% del área)
Condición: el área que corresponde a esta zona se encuentra en todo el corredor de la
quebrada Altavista y en la zona denominada del vivero donde se han establecido
especies arbóreas en diferentes estados de desarrollo (tulipán africano, liberal, guayacán
de Manizales, etc.). Presenta alta riqueza de especies en una zona pequeña, la zona
aledaña al cauce canalizado tiene una cobertura predominante de pastos y leucaenas.
Intención de manejo: recuperación mediante acciones de restauración asistida para
inducir y conformar vegetación nativa, la recuperación de suelos y de áreas de retiro a la
quebrada Altavista.
El uso principal de esta zona corresponde al forestal protector y sus usos
complementarios relacionados con la oferta escénica, educativa, investigativa, de
recreación pasiva, se podrán desarrollar siempre y cuando, la ejecución de obras y el
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desarrollo de tales actividades asociadas a estos usos, no pongan en riesgo su función
protectora.
Tratamientos: se podrá emprender acciones para sustituir paulatinamente dicha
vegetación, a través de la inducción de vegetación natural, tomando en consideración
parámetros técnicos y metodológicos de restauración de ecosistemas.
4.2.2 Zona de recuperación ambiental y paisajística
Extensión: 22,76 hectáreas (68,30% del área)
Condición: zona altamente intervenida por el establecimiento inadecuado de especies de
ornato y plantaciones con especies exóticas como eucalipto y urapán con bajo
mantenimiento; tiene sectores con condiciones de mayor visibilidad para la ciudad,
afectados por árboles adultos de gran porte de eucaliptos y leucaenas que disminuyen
estas cualidades y calidades escénicas; presenta a lo largo del eje vial alta cantidad de
árboles problemas por el contacto con redes de energía, estados fitosanitarios deficientes,
podas inadecuadas y alto peligro de volcamiento.
Intención de manejo: recuperación de la zona para uso de recreación pasiva y
esparcimiento, protección de suelo, incremento de servicios ambientales e incremento de
la calidad escénica del cerro mediante el manejo de senderos, manchas de cobertura
vegetal nativa y exótica, identificación de hitos, recorridos, zonas de especial interés para
la comunidad.
Tratamientos: para el caso de las plantaciones forestales con especies exóticas se
podrán emprender acciones silviculturales como manejo y reposición con especies
forestales nativas, arbustivas y de cobertura baja, que incrementen por su ubicación las
condiciones del cerro para ser mirado desde la ciudad, recorrido y mejorar sus servicios
ambientales y de valor escénico. Para los árboles problemas identificados se recomienda
asumir los tratamientos de manejo consignados en los formatos del diagnóstico.
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4.2.3 Zona de uso intensivo
Extensión: 6,87 hectáreas (20,63% del área)
Condición: hacen parte de esta zona varios sectores del cerro, el primero corresponde a
la cara del cerro que da sobre la avenida Guayabal, esta zona por sus características
presenta buenas condiciones para el desarrollo de actividades lúdicas y de recreación.
Comprende también el eje vial y el sector de la cima del cerro, donde se concentran los
espacios públicos más característicos y los más afectados por el uso y la demanda
masiva, con necesidades de mantenimiento y reprogramación, que permita la oferta
continua de actividades culturales para los habitantes no sólo del sector sino de la ciudad
y de los visitantes.
El último identificado es el sector de los kioscos y los juegos infantiles reconocido como
lugar de encuentro y de contemplación de las calidades escénicas del cerro y su entorno.
Intención de manejo: readecuar urbanísticamente estas áreas, mejorando su capacidad
de soporte de actividades diversas y conservando los elementos naturales que ofrezcan a
la ciudad mayores posibilidades de uso y apropiación.
Tratamientos: mejoramiento del los elementos constitutivos del espacio público naturales
y artificiales, generando posibilidades de su reconocimiento y apropiación a la vez que
garanticen la convivencia del visitante con los elementos naturales que estructuran el
sistema ambiental del cerro.
Promover actividades culturales y educativas que permitan el uso constante de este
espacio y refuercen su carácter simbólico como referente de la cultura urbana de nuestra
ciudad, convirtiéndolo en un espacio de convivencia y disfrute de colectivo.
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4.2.4 Zona de consolidación de borde
Extensión: 1,55 hectáreas (4,67% del área)
Condición: corresponde a las manzanas que bordean el cerro en la zona sur sobre la
carrera 30A, aledaña al acceso principal, esta área presenta usos no compatibles con el
de espacio público recreativo y cultural del cerro, el POT la identifica como área de
redesarrollo, por lo cual se propone como espacio complementario al cerro.
Intención de manejo: el establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan
simultáneamente como barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de
uso activo y límites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de
ocupación ilegal.
Tratamientos: se propone en estas áreas altamente cargadas por las demandas de uso
urbano, la consolidación de espacios públicos con alto desarrollo programático que
permitan o contribuyan a la consolidación del cerro como espacio cultural y centro
metropolitano.
El manejo formal de estos espacios debe ir condicionado a la conservación de las
calidades escénicas del cerro, a la permeabilidad para el acceso peatonal y estrictamente
a la permeabilidad visual desde y hacia el cerro, con el fin de conservar su nivel de
reconocimiento y apropiación colectiva.
4.2.5 Zona de protección del patrimonio histórico-cultural
Extensión: 1,43 hectáreas (4,30% del área)
Condición: esta área corresponde al Pueblito Paisa y el Parque de las Esculturas
consideradas referentes culturales para la ciudad, con altas necesidades de protección
por su valor referencial dentro de la conciencia ciudadana.
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Intención de manejo: el énfasis para el manejo de estas áreas se encuentra asociado a
garantizar la conservación y el mantenimiento del patrimonio construido y las condiciones
paisajísticas de aquellas áreas y edificaciones identificadas como hitos históricos y
geográficos dentro del sistema de cerros.
Tratamientos: corresponde a tratamientos de conservación para inmuebles de interés
cultural mediante el mantenimiento constante, la adecuación paisajística de su entorno y
estrategias que promuevan su reconocimiento y apropiación.
En la Figura 3 se presenta la zonificación planteada para el cerro Nutibara.
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Figura 3. Zonificación de manejo para el cerro Nutibara.
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5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO NUTIBARA
Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer
lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde
todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,
que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en
consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La
labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o
revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el
sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.
Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:
Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en
cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y
por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.
Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la
característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.
Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,
aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,
componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su
carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la
deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.
Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de
los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas
socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros
Tutelares.
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Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los
cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo
establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos
como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.
La simplicidad del paisaje natural y el fuerte uso comercial y turístico del cerro Nutibara,
hacen de él un objeto de intervención múltiple para su adecuada gestión. En él priman sin
duda las posibilidades de uso asociadas a la recreación activa, lo que implica pensar en
adecuadas tecnologías y estrategias para mitigar la presión social sobre este espacio de
jerarquía ciudadana, que combina usos comerciales, recreativos e incluso, industriales.
Es fundamental y deseable igualmente la reprogramación de actividades en el espacio
público construido, la readecuación del sistema de accesibilidad y la restricción a la
redensificación.
Así concebido, este énfasis de la intervención en el manejo del Cerro Nutibara debe
marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones, programas y
proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los determinantes
socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de
Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un
tratamiento con miras a su gestión integral.
Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las
perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de
carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo
intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por
dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención
en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:
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Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y
posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente
interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del
sistema territorial del Valle de Aburrá.
Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyudar procesos de
restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar
los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.
Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.
Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los
cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso
consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de
la condición geográfica del Valle.
Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de
influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la
estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí
mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que
garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).
Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.
Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los
cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,
publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.
Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias
pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de
los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la
preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su
sostenibilidad y disfrute.
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Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.
Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado
en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y
entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,
corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.
Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e
implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan
garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta
entre el estamento público y los privados.
Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,
así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de
cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.
Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el Cerro Nutibara, obraría
positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global. La
deseable ambición de integrar el cerro a sus entornos urbanos y de explotar
adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar eco en el
corto y mediano plazo, sí y solo sí, se asume la necesidad de fortalecer procesos de
cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos intereses
masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la ciudadanía en su
conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la Secretaría de Medio
Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica, mirada a la preservación y
el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental de los ciudadanos.
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir
a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento
estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de
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ciudadanía.
El Plan de Manejo del Cerro Nutibara busca contribuir a lograr que este cerro tutelar se
encuentre estructurado al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y
articulado en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.
Su propósito central es lograr un cerro Nutibara integrado al sistema de espacios públicos
como escenario metropolitano para el encuentro cultural y recreativo, para la práctica
cotidiana del deporte y como referente histórico, ambiental y paisajístico de la ciudad y del
área metropolitana del Valle de Aburrá.
El Plan de Manejo se constituye de tres programas de acción:
5.2.1 Programa Urbanístico
Propósito: El Cerro Nutibara como espacio público estructurado, dotado de los
equipamientos para las prácticas deportivas, culturales y recreativas.
El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en
una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e
identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales
de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y
de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones
de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso las que darán inicio al momento
siguiente, la del proyecto propiamente dicho.
Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones
contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,
exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas
entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra
ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran
en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o
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por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o
recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple
proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir
efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.
El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público
con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se
espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta
urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus
componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo
nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o
coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la
configuración y de la continuidad espacial.
Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa
urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental
de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la
programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad
urbanística.
La formulación del programa urbanístico de los cerros tutelares del municipio de Medellín
debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de
proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 4.
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Figura 4. Estructura del Programa Urbanístico.
Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad
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Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como
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espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas
estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.
Incumplimiento de la normativa urbanística
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad
Deficiente señalización en los cerros
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A continuación, se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos
propuestos para la intervención urbanística en el cerro Nutibara. Estas acciones se
constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en
los proyectos más adelante presentados.
Acciones del Programa Urbanístico del Plan de Manejo del Cerro Nutibara
Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios
En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta
calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las
formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes
fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se
han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el
avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:
Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)
Regularización de asentamientos
Reubicación por alto riesgo no recuperable
Reubicación por afectación del programa urbanístico
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Afectación por utilidad pública
Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,
declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de
derechos de construcción y desarrollo, etc.).
Consolidación del borde
Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un
sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por
tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones
constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del
paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana
y el pausado ritmo de lo natural.
La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una
transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran
los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de
los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la
influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,
donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad
programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que
preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su
reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.
Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,
activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”
que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada
y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,
educativo y recreativo.
Mejoramiento de las vías de acceso
Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios
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“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las
posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas
a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.
Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y
adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema
estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la
implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos
cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y
reconocimiento como estrategia activa de conservación.
Implementación y adecuación de accesos
Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser
representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la
información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un
espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un
sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de
uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,
direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores
cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso
más restringido para su conservación.
Implementación y adecuación de miradores
La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y
representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de
miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados
para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del
reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.
La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros
garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que
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reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir
no solo ambiental sino también cultural.
Implementación y adecuación de espacios recreativos
El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la
ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la
recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados
para el desarrollo de estas actividades.
Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades
de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de
espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar
donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios
destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las
demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.
Tratamiento paisajístico
La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de
su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el
equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor
simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros
de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades
altamente productivas en un sistema de competencia global.
La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites
entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los
objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como
una de sus mejores herramientas.
Aplicación de la Guía de Componentes del Espacio Público para los Cerros
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Tutelares
La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso
público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en
el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades
formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los
diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,
se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.
La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las
exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se
convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su
estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen
obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética
que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.
La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la
iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de
este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y
paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga
de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.
Implementación y adecuación de una red de senderos
La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo
de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de
las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de
los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la
conservación ambiental del cerro.
El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades
escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación
y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de
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usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.
5.2.2 Programa Ambiental
El propósito que alienta la formulación del Programa Ambiental para el Cerro Nutibara es
el siguiente: el cerro Nutibara consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad
de servicios ambientales para la ciudad.
Entendido el Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión del
cerro, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo con sus características
y potencialidades propias, el programa ambiental propone determinadas operaciones que
realcen los valores y servicios ambientales que el cerro ofrece al conjunto de la
ciudadanía.
La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de
proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.
Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre
cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de
las instituciones con competencias en las áreas de estudio.
El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros
Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:
Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la generación
de servicios ambientales en cada uno de los cerros.
Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con la
función de cada uno de los cerros.
Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte
de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la
formulación de proyectos concretos.
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Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del cerro
Nutibara, se encadenan directamente a la identificación de los problemas estructurales
asociados a estos ecosistemas urbanos (Figura 5):
Figura 5. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Nutibara.
Deterioro de suelos por procesos erosivos.
Deterioro de las calidades paisajísticas.
Prácticas silviculturales inadecuadas.
Fragmentación ecológica.
Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas.
Manejo inadecuado de residuos.
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Contaminación de fuentes hídricas.
A continuación se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos
propuestos para la intervención ambiental en el cerro Nutibara. Estas tres acciones se
constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en
los proyectos más adelante presentados.
Acciones del Programa Ambiental del Plan de Manejo del Cerro Nutibara
Recuperación de la funcionalidad ecológica: la sostenibilidad ambiental de Medellín y
el Valle de Aburrá está atravesada por la conservación de ecosistemas que se encuentran
espacialmente alejados. Los servicios ambientales básicos de los cuales la ciudad
depende, implican la sumisión de áreas distantes al sistema metropolitano. Sin embargo,
los cerros tutelares en su conjunto, están llamados a cumplir importantes servicios como
espacios públicos. El uso activo de estos, como en el caso del Cerro Nutibara, no debe
necesariamente implicar una renuncia a estimular la diversidad y la funcionalidad
ecológica del cerro. La diversidad biológica es deseable en los cerros, donde la
homogenidad y/o simplicidad estructural de las comunidades bióticas es evidente, como
en el caso del Cerro Nutibara. Aumentar la complejidad biótica equivale a conservar
mecanismos de regulación ambiental y elasticidad evolutiva como hábitat y cultura para
nuestra ciudad.
Manejo integral de residuos sólidos: tema especialmente crítico por causa del fuerte
uso en actividades de ocio, el manejo de este aspecto en el Cerro Nutibara debe asumirse
desde dos frentes. El primero, estrictamente relacionado con el equipamiento y la
operación en el manejo de los residuos, para garantizar una correcta separación en la
fuente, así como las condiciones infraestructurales para la correcta disposición. El
segundo, relacionado con unas fuertes campañas de formación ciudadana, que
sensibilice a la población residente en el cerro, así como a los visitantes ocasionales,
frente a la correcta disposición de los desechos.
Manejo vegetal para la recuperación paisajística: gracias a sus cualidades paisajísticas
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y a su fuerte uso cultural y recreativo, el manejo del componente forestal debe
concentrarse en la generación de ambientes y hábitats confortables y paisajísticamente
atractivos para los visitantes, que esperan encontrar todas las condiciones para su uso y
disfrute. La desconcentración de actividades en la cima, ha sido observada en el
desarrollo de este proceso de formulación, como uno de los aspectos estructurales para el
manejo del Cerro Nutibara. Acciones de sustitución gradual de la arboleda existente,
conservando criterios de diseño paisajístico de espacios con altas demandas recreativas,
así como la aplicación del Manual del Espacio Público Natural, contribuirían
sensiblemente a la recuperación paisajística del lugar para un mayor y mejor uso por
parte de la ciudadanía.
5.2.3 Programa Sociocultural
Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta
ambiental del cerro Nutibara y participan de los procesos de gestión y manejo.
Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por
tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,
se pueden sintetizar del siguiente modo:
Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los
procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a
través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de
los Cerros Tutelares.
Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público
que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando
credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las
beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de
ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.
Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios
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del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como
patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.
Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes
ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación
como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.
Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros
Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y
programáticas.
Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que
amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.
Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que
favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para
transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación
ínter barrial.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica
sociocultural del Cerro Nutibara (Figura 6), se encadenan directamente a la identificación
de los problemas estructurales asociados a este ecosistema urbano:
Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica
Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros
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Figura 6. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro Nutibara.
Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro Nutibara
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental.
Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano.
Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros.
Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el cerro
Nutibara, se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación se
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identifican y relacionan.
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
A continuación se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del Cerro
Nutibara, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se inscribe y con
los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.
Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,
permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las
situaciones negativas que afectan el Cerro Nutibara, conservando de este modo la
coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.
La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de
Manejo se construye considerando cuatro niveles:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos
como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervención territorial.
Correspondencia con el análisis estructural, es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto identificó como
estructurales y/o prioritarios.
Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
En la Tabla 8 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace
explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y
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coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas
detectadas en fase de diagnóstico.
Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.
Problema Zona de manejo Proyecto
Baja articulación al sistema de espacios públicos
Uso Intensivo ADECUACIÓN DEL ACCESO PRINCIPAL Y LA VÍA ESTRUCTURANTE
Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Presión habitacional sobre los bordes Deficiente señalización del cerro Deterioro ecológico por especies exóticas
Uso Intensivo MANEJO CORREDOR VEGETAL DE LA VÍA PRINCIPAL
Prácticas silviculturales inadecuadas Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Deterioro ecológico por especies exóticas Recuperación
Ambiental y Paisajística
ENRIQUECIMIENTO DE PLANTACIONES EXÓTICAS
Deterioro de suelos por procesos erosivos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Presión habitacional sobre los bordes
Consolidación de Borde
REESTRUCTURACIÓN BORDES S Y W
Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Incumplimiento de la normativa urbanística Deficiente señalización del cerro Presión habitacional sobre los bordes
Recuperación Ambiental y Paisajística
CONEXIÓN Y CONFIGURACIÓN PAISAJÍSTICA DEL BORDE NORTE
Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Incumplimiento de la normativa urbanística Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro
Protección del Patrimonio Cultural e Histórico
RECUPERACIÓN PARQUE DE LAS ESCULTURAS
Baja conciencia ambiental de la comunidad local y visitante Deficiente señalización del cerro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro
Recuperación Ambiental y Paisajística
READECUACIÓN SECTOR KIOSCOS – TOBOGANES
Inseguridad y estigmatización del cerro Deficiente señalización del cerro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro
Uso Intensivo
REACTIVACIÓN TEATRO CARLOS VIECO REESTRUCTURACIÓN ESCENARIOS PÚBLICOS EN LA CIMA
Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Inseguridad y estigmatización del cerro Deficiente señalización del cerro Debilidad de las organizaciones comunitarias Baja articulación al sistema de espacios públicos
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Tabla 8. Continuación.
Problema Zona de manejo Proyecto
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana
Uso Intensivo + Recuperación Ambiental y Paisajística
ADECUACIÓN DE LA FACHADA ORIENTAL RELACIÓN CERRO NUTIBARA - RÍO MEDELLÍN
Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas Deficiente señalización Deterioro de suelos por procesos erosivos Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Uso Intensivo + Recuperación Ambiental y Paisajística
MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS
Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Deficiente señalización del cerro Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Débil intervención institucional Debilidad de las organizaciones comunitarias
Toda la ciudad
FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD Y PROMOCIÓN DE LOS CERROS TUTELARES
Débil intervención institucional Inseguridad y estigmatización del cerro Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano Debilidad de las organizaciones comunitarias
Todo el cerro y su entorno
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE LOS CERROS TUTELARES
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Débil intervención institucional
Todo el cerro, su entorno y la ciudad
ESTRATEGIA DE EDUCACIÓN PARA GENERAR CONCIENCIA AMBIENTAL
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Por su parte, en la Tabla 9 y la Figura 7 se identifican y proponen los proyectos para el
cerro Nutibara, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es importante
aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su puesta en
marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias, gracias a la
integralidad en la concepción y formulación de los mismos.
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Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Nutibara.
Propósito del Plan: El cerro Nutibara integrado al sistema de espacios públicos como un escenario metropolitano para el encuentro cultural y recreativo, para la
práctica cotidiana del deporte y como referente histórico, ambiental y paisajístico de la ciudad y del Área Metropolitana del valle de Aburrá. Programa Urbanístico: El cerro Nutibara como espacio público estructurado, dotado de los equipamientos para las prácticas deportivas, culturales y recreativas.
Programa Ambiental: El cerro Nutibara consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad. Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro Nutibara y participan de sus procesos de manejo y
gestión.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios
Configuración de los Cerros Tutelares como Sistema
Sociocultural 12. Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares
Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público
Población de los cerros (225.000 aprox.) Población de la ciudad (2.500.000)
Preservación y Restauración Ecológica
Ambiental 10. Enriquecimiento de Plantaciones Exóticas en la Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística
Enriquecer las plantaciones exóticas de eucaliptos, cipreses y urapanes con especies nativas en zona de recuperación ambiental y paisajística del cerro Nutibara
Población del Valle de Aburrá
Protección y Recuperación de las Calidades Visuales de los Cerros
Ambiental 9. Manejo del Corredor Vegetal de la Vía Principal
Mejorar la calidad ambiental y paisajística del corredor vegetal de la vía principal del cerro
Población del Valle de Aburrá
Ambiental 11. Manejo Adecuado de
Residuos Realizar un manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos a través de mecanismos de separación y educación del personal encargado.
Población visitante del Cerro.
Calidad y Cobertura Urbanística de los Cerros y sus Áreas de Influencia
Urbanístico 8. Reestructuración y Articulación de los Escenarios Públicos de la Cima
Los espacios constitutivos de la cima del cerro, estructurados y cualificados para el uso intensivo.
Población del Valle de Aburrá
Urbanístico 7. Reactivación Teatro Carlos
Vieco El Teatro Carlos Vieco como sitio reconocido para el encuentro y la convergencia de las prácticas culturales
Población del Valle de Aburrá
Urbanístico 6. Readecuación Urbana,
Arquitectónica y Paisajística del Sector kioscos-toboganes
El sector de los kioskos como escenario adecuado y equipado para el ejercicio de actividades lúdicas pasivas
Población del Valle de Aburrá
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Tabla 9. Continuación.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios
Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad
Urbanístico 1. Adecuación del Acceso Principal y la Vía Estructurante
El acceso y la vía principal como espacio estructurado y cualificado para el uso intensivo
Población del Valle de Aburrá
Urbanístico 4. Fachada Oriental Relación
Cerro Nutibara - Río Medellín El borde oriental del cerro con altas cualidades escénicas y paisajísticas
Población del Valle de Aburrá
Urbanístico 3. Conexión Configuración
Paisajística del Borde Norte El borde norte integrado al sistema de movilidad peatonal
Población del Valle de Aburrá
Urbanístico 2. Reestructuración de los Bordes
Sur y Occidental Bordes S y W del cerro estructurados al sistema urbano y aprovechado como espacio público equipado y dinámico
Población del Valle de Aburrá
Pedagogía y Formación Ambiental Urbana
Sociocultural 14. Educación para Generar Conciencia Ambiental en los Cerros Tutelares
Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.
Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad; Indirectos: 2500 estudiantes
Urbanístico 5. Recuperación del Parque de
las Esculturas El Parque de las Esculturas como un espacio para el fomento de la cultura
Población del Valle de Aburrá
Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares
Sociocultural 13. Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental
Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.
Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares
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Figura 7. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro Nutibara.
Nota: Los números corresponden a los proyectos relacionados en la Tabla 7.
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6 CONCLUSIONES
Este Plan de Manejo resalta en primer lugar la importancia práctica que significa para su
manejo y gestión la definición de unos límites concretos. La claridad en su definición
brinda seguridad técnica y jurídica a la administración para la intervención político –
administrativa del mismo. Los límites definidos y la zonificación propuesta por este Plan
de Manejo, pueden ser incluidos en la actual revisión del POT de Medellín para efectos de
ordenación y manejo.
Los datos nos permiten deducir, que en relación con los demás Cerros Tutelares, donde
la marginalidad, la carencia de recursos materiales y la estigmatización son comunes, el
Cerro Nutibara presenta una situación bastante favorable, siendo factible y necesario su
desarrollo integral como espacio público y centralidad metropolitana.
Presenta las mejores condiciones habitacionales del Sistema de Cerros Tutelares, en
tanto posee buenas calidades físico-espaciales, que pueden garantizar un adecuado
desarrollo humano y social de las poblaciones de su entorno, lo que resulta favorable para
el uso adecuado del cerro. Igualmente, la mayor inserción en la vida urbana permite un
mayor control por parte del Estado, lo que hace que las decisiones sobre el futuro tengan
a las instituciones como un actor fundamental.
El Cerro Nutibara presenta buenas condiciones de seguridad, lo que unido a su vocación
recreativa y turística, se constituye en un elemento importante al momento de su
promoción y difusión para el uso y disfrute de la comunidad.
Las diferentes actividades económicas desarrolladas en el cerro Nutibara y su entorno,
permiten visualizar la vocación mixta de éste, dominando la actividad industrial, comercial
y de servicios.
El sector industrial existente en el cerro, concentrado en el entorno de la Calle 30A
plantea algunos conflictos con el uso residencial y turístico del lugar; lo cual se expresa en
el alto flujo vehicular, el ruido y la contaminación atmosférica. Teniendo en cuenta que
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estos usos están consolidados, se hace indispensable por parte de la autoridad ambiental,
un estricto seguimiento a las normas de contaminación atmosférica, tanto por ruido como
por emisiones, a la invasión del espacio público y al cumplimiento de los mínimos legales
permitidos, que hagan más adecuados los usos en el entorno del Cerro Nutibara, máxime
cuando en el POT de Medellín, esta zona se incluye en el tratamiento urbanístico de
Redesarrollo, y por lo tanto, algunas actividades industriales son susceptibles de ser
reubicadas.
Si bien se pueden realizar recorridos con panorámicas agradables, el cerro cuenta con
una arboleda adulta que es necesario sustituir gradualmente. El valor del Cerro Nutibara
como mirador urbano debe preservarse a través de una correcta planificación y diseño de
su componente vegetal. Es necesario además marcar y fortalecer el carácter de los
accesos al cerro, y establecer a través de las intervenciones, una jerarquía en sus
senderos, de acuerdo a los entornos y cualidades estéticas.
Los procesos de manejo florístico del cerro deben entonces concentrarse en realzar y
mantener las cualidades paisajísticas del cerro, como centralidad metropolitana con una
alta demanda recreativa y turística por parte de la ciudad, lo que implica un diseño
específico del componente vegetal para privilegiar y satisfacer el uso y la función urbana
del Cerro Nutibara.
Preserva una cantidad representativa de especies de aves urbanas que son un patrimonio
natural importante para la ciudad. Sin embargo, su diversidad es baja en relación al
tamaño del cerro y a la extensión de sus coberturas vegetales. Esto se debe
seguramente a la baja riqueza de especies arbóreas, lo que limita la aparición de otras
especies, en especial de aquellas con hábitos frugívoros. Debido a que este cerro tiene
un uso preponderante para la práctica de actividades recreativas y culturales a veces
masivas, la potenciación de la avifauna no debe estar enmarcada en procesos de
restauración ecológica, sino en el establecimiento de árboles que ofrezcan recursos
alimenticios y refugio para otras especies que hoy no se presentan dentro de éste.
Posiblemente de esta manera, estos ambientes pueden con el tiempo ser muy atractivos
no sólo para la avifauna residente de la ciudad sino también para las migratorias.
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En cuanto a la red hídrica, las estructuras de protección y drenaje superficial se
encuentran en buen estado y son suficientes para la evacuación de las aguas. Se debe
prestar atención al mantenimiento regular de las estructuras de drenaje, en especial las
cunetas de la vía de acceso a la cima y de senderos y sumideros existentes. El ramal que
conduce de la vía de acceso principal hacia el parqueadero por el costado nororiental,
presenta algunos problemas de inestabilidad, que pueden ser disminuidos si se mejoran
las estructuras de protección y drenaje superficial. La geotecnia y la geología del área de
estudio no representan ningún riesgo para la integridad de los elementos de la red del
sistema de acueducto y alcantarillado.
La quebrada Altavista en su parte baja se encuentra en estado de criticidad, debido a los
vertimientos domésticos e industriales que recibe desde su parte alta hasta su
desembocadura en el río Medellín.
Un estudio sobre las emisiones de tráfico rodado se realiza actualmente en Medellín,
incluyendo algunos muestreos sobre la avenida 33, cerca al cerro Nutibara. Es
conveniente tener presente los resultados de este estudio para informarse sobre los
niveles y concentraciones del sector, con el ánimo de desarrollar medidas de control y
mitigación, que garanticen la calidad ambiental en el entorno del cerro.
De los datos modelados para evaluar la calidad del aire, se pudo observar que está dentro
de la categoría de buena, siendo el ozono el componente que supera el límite en la cima
del cerro
El cerro presenta una problemática asociada a la cantidad de material orgánico generado
como producto de la venta de comidas en la parte superior del mismo. Los venteros
ubicados en la cima del cerro suponen una generación importante de residuos de tipo
orgánico, aceites quemados que se vierten al alcantarillado. De otra parte, la falta de
civismo y de conductas respetuosas con el sitio por parte de la población visitante
desmejora considerablemente la estética del lugar. Un trabajo de sensibilización y
educación ambiental permanente contribuiría a reducir dicho problema.
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La evaluación de servicios ambientales realizada muestra que el cerro presenta una
calificación media en la generación de servicios ambientales, lo que indica que
actualmente la funcionalidad como generador de estos es moderada. Sin embargo,
mediante la corrección o mitigación de los impactos producto de actividades inadecuadas
y medidas de manejo apropiadas, se aumentaría su capacidad de aporte de bienestar a la
ciudad. Por su condición actual como generador de servicios ambientales, el Cerro
Nutibara debería ser considerado como Ecosistema Estratégico para la ciudad de
Medellín, principalmente por su valor paisajístico, recreativo y cultural.
Aunque existen valores culturales importantes, cualidades escénicas reconocidas
ampliamente por el conjunto de la ciudad, y escasas presiones sociales por el uso de sus
recursos, el Cerro Nutibara adolece de organizaciones comunitarias y actores sociales
fortalecidos para su uso, manejo y gestión activa.
La cantidad y calidad del espacio público del Cerro Nutibara, así como su accesibilidad,
actúan a favor de su posicionamiento como espacio privilegiado para la apropiación
ciudadana, aún con la presión habitacional que crece en altura sobre sus bordes,
amenazando sus cualidades paisajísticas e incrementando su fragilidad visual.
El Cerro Nutibara es, del sistema de cerros tutelares, uno de los menos expuestos a las
tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de factores han obrado
positivamente en su conservación, garantizando que, aún con inconstancias y carencias
en su manejo, sea hoy el cerro tutelar mejor definido y estructurado para el uso activo de
la ciudadanía.
El cerro Nutibara es reconocido dentro del sistema de espacio público de la ciudad como
cerro tutelar, mirador y centralidad metropolitana, confirmando su importancia para la
planificación y consolidación de la estructura urbana de la ciudad de Medellín, ya que ha
sido y sigue siendo un protagonista a la hora de tejer el sistema de relaciones urbanas
que soporta nuestra ciudad, simbólica y espacialmente.
Dada la cercanía del cerro Nutibara con el aeropuerto Olaya Herrera, es conveniente que
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la Secretaría del Medio Ambiente motive y/o contrate como desarrollo de este Plan de
Manejo del Cerro Nutibara un Estudio de Impacto Ambiental del Aeropuerto, como quiera
que las condiciones especificas que ameritaron la expedición de la Resolución 3152 se
pueden estar dando en los alrededores de dicho aeropuerto lo cual puede comprometer la
seguridad de estas operaciones.