Derecho Aduanero(XP-0527)

Clase N° 3:

27/08/2011

CONCEPTO DEDERECHO ADUANERO

• La Doctrina, como fuente del Derecho que es, ha advertido la presencia de un conjunto de nociones, elementos e instituciones que califica de “aduaneros”… y que en la generalidad de los países se hallan regulados por legislaciones denominadas “aduaneras”.

DERECHO ADUANERO: CONCEPTO

• Lo anterior nos pone frente a la existencia de una denominada…

… “Materia Aduanera” ….

• Siendo así que el Derecho Aduanero sería el… “conjunto de normas jurídicas que se refieren a la materia aduanera”.

¿En qué consiste y cómo se delimita esa materia aduanera?De acuerdo a lo anterior, podríamos

definir entonces al Derecho Aduanero como “el conjunto de normas jurídicas que regulan el tráfico internacional de mercancías”.

Tráfico Internacional

“Tráfico Internacional” implica la existencia de distintos ámbitos espaciales (“territorios”) y de objetos (“mercancías”) que se desplazan a través de ellos, cruzando sus fronteras y configurando con su ingreso y su salida lo que denominamos “importación” y “exportación”.

• Por su parte, una “Aduana” como tal sólo puede existir si existen “fronteras aduaneras”, esto es fronteras o límites de diversos territorios aduaneros.

Territorios Aduaneros

• Las Aduanas y los Tributos que gravan la importación y exportación de mercancías, así como las prohibiciones a la importación y exportación de las mismas, presuponen la existencia de una pluralidad de “ámbitos espaciales” o “Territorios Aduaneros”, sometidos a “jurisdicciones” distintas o territorios en los que se apliquen legislaciones económicas diversas.

Aduanas

Así, las “Aduanas” se ubican en puntos estratégicos de esos “territorios aduaneros” (generalmente en sus límites o “fronteras aduaneras”), con el propósito de hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso de mercancías que se hace, o bien para aplicar las prohibiciones al ingreso o a la salida de las mercancías de que se trate.

Analizando el criterio anterior...

• El Derecho Aduanero presupone entonces la existencia de:

1.) Al menos dos ámbitos o territorios aduaneros; y

2) Un objeto o mercadería en sentido aduanero,

…que se desplaza saliendo de uno (exportación) para ser introducido en el otro (importación).

Territorio Aduanero: Concepto

• Se le puede definir en forma amplia como … “el ámbito territorial comprendido dentro de las fronteras aduaneras”.

• Debe entendérsele como un ámbito espacial de naturaleza arancelaria, y no como un ámbito territorial desde el punto de vista político. Esto lo que quiere decir es que no siempre las fronteras aduaneras coinciden con las fronteras políticas de los distintos Estados.

Territorio Político y Territorio Autónomo no siempre coinciden• Por consiguiente, los ámbitos espaciales

resultantes de la delimitación fijada por las fronteras aduaneras y por las fronteras políticas no siempre se corresponden, presentando en tales casos el “territorio político” y el “territorio aduanero” contornos diferentes → El concepto de “Territorio Aduanero” no es igual al concepto de “País” o “Territorio de la Nación” o “de la República”.

Aclarando el término….

• Los términos “Territorio de la Nación” o “Territorio de la República” se hallan conformados dentro del espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado, que es el ámbito natural de la Soberanía.

• El límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera, como en el caso del término “territorio aduanero”.

Entonces, ¿cómo debemos comprenderlo?

• Los términos “Territorio de la República” o “de la Nación” pueden o no coincidir con el término “territorio aduanero”.

• Pero al emplear el término debemos comprender que “territorio aduanero” hace referencia a una realidad distinta de estas expresiones.

Territorio Aduanero implica el uso de un mismo Régimen Arancelario• Puede ocurrir que dentro de un “territorio

nacional” coincidan varios “territorios aduaneros”, o por el contrario que un territorio aduanero abarque el territorio nacional correspondiente a varios Estados (Ej: CEE).

• Así, podemos afirmar que un “territorio aduanero” se diferencia de otro “territorio aduanero” en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes.

Entonces, ¿cómo debemos comprenderlo?

• En este sentido, la definición de “Territorio Aduanero” debe comprenderse como la parte del ámbito territorial sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y las exportaciones, diferencia que puede ser intrínseca o extrínseca.

La diferencia puede ser intrínseca o extrínseca.

La diferencia puede originarse en que los regímenes arancelarios que los regulan:

• sean distintos en su contenido o • en que no exista coincidencia en el poder

tributario que los establece (ej: dos Estados con regímenes aduaneros diferentes / Ej: Suiza y Alemania) , en cuyo supuesto estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas.

Concluyendo…

• En el primer caso, existirá un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros;

• En el segundo caso, existirán dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos.

• Así, el término “Territorio Aduanero” constituye un “ámbito espacial de naturaleza aduanera”, y no necesariamente política.

Mercadería: Concepto

• El término “Mercadería” designa un elemento esencial del D° Aduanero por constituir el objeto del tráfico internacional cuyo ingreso o egreso a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de la “importación” y la “exportación” de bienes, que deben ser controlados por las Aduanas.

Importación y Exportación

• El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la Mercadería se pone “en movimiento” y entra y sale de los “territorios aduaneros”:

• Importación: acción de introducir cualquier mercadería a un territorio aduanero;

• Exportación: extracción de cualquier mercadería a un territorio aduanero.

Connotación del TérminoExportación

• La Exportación se perfecciona con el cruce de la mercadería de un territorio aduanero a otro, y es importante aclarar que este cruce es independiente del motivo que lo genera.

• → en otras palabras, la razón por la que la mercadería sale de un territorio aduanero hacia otro es indiferente; lo importante es que ésta ha salido, en virtud de un acto determinado.

Exportación

• Así las cosas, este acto puede provenir de diferentes actos, como por ej:

a) una compraventa internacional,

b) una donación;

c) un alquiler;

d) una remisión de mercaderías de sucursales de una misma empresa;

e) Etc.

Cómo debemos entenderel término Exportación

• Por lo expresado, el término exportar no debe asociarse solamente con la acción de vender bienes al exterior, toda vez que la venta es sólo uno de los muchos motivos que podrían dan lugar a la exportación de mercaderías.

• Para el Derecho Aduanero el concepto de mercadería incluye todo objeto apto para ser trasladado físicamente, sea susceptible o no de apreciación económica.

Concepto de Importación

• Por su parte, por Importación debemos entender la acción legal de introducir en un territorio aduanero una mercancía extranjera cualquiera, con distintos fines, que pueden ser comerciales o particulares, para el uso y consumo interno.

• Ingreso legal: significa que las mercancías deben ingresar por puertos, aeropuertos y aduanas habilitadas para tal efecto.

Importación

• Consumo interno: significa que las mercancías deben estar destinadas al uso y consumo de los habitantes del país.

• Destino Aduanero: Corresponde a la "manifestación de la voluntad del dueño, consignante o consignatario que indica el régimen aduanero que debe darse a las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional".

Declaración Aduanera

• Todo destino aduanero deberá declararse ante la Aduana bajo cuya potestad se encuentren las mercancías a que se refiere la destinación.

• La formalización de las destinaciones aduaneras se hará mediante el documento denominado "Declaración Aduanera", el que indicará la clase o modalidad de la destinación de que se trate.