COMITÉ DIRECTIVO
Ángela Escallón Emiliani
Directora Ejecutiva
Fundación Corona
Padre Jorge Humberto Peláez S.J.
Rector
Pontificia Universidad Javeriana
Roberto Pombo
Director general
El Tiempo Casa Editorial
Mónica de Greiff Lindo
Presidenta
Cámara de Comercio de Bogotá
COMITÉ TÉCNICO
Camila Ronderos Bernal
Gerente de Proyectos Sociales
Fundación Corona
Adriana Aldana
Asistente de Rectoría y Jefe de Protocolo
Pontificia Universidad Javeriana
Ernesto Cortés
Editor jefe
El Tiempo
Jorge Mario Díaz Luengas
Vicepresidente de Gobernanza
Cámara de Comercio de Bogotá
Plinio Alejandro Bernal
Director de Gestión Urbana y Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
EQUIPO BOGOTÁ CÓMO VAMOS
Mónica Villegas Carrasquilla
Directora
Omar Oróstegui
Coordinador Técnico
Carolina Escallón
Coordinador de Comunicaciones
Martín Rivera
Coordinador Concejo Cómo Vamos
Johanna Russi
Asistente Administrativa
Ivonne Vinasco
Secretaria
Camilo Urbano
Consultor
Informe Calidad de Vida Bogotá 2014
Contacto:
Calle 71 No. 11-10 of. 703
Tel.: 2558005-7425432
@bogotacomovamos
Facebook.com/programabogotacomovamos
www.bogotacomovamos.org
SEGUNDA EDICIÓN
INCLUYE ANOTACIONES ADICIONALES EN
SEGURIDAD
EDUCACIÓN
MEDIO AMBIENTE
CULTURA
ESPACIO PÚBLICO
SERVICIOS PÚBLICOS
1
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 12
Demografía y territorio ................................................................................................................ 12
Pobreza y desigualdad .................................................................................................................. 12
Educación ...................................................................................................................................... 13
Salud pública ................................................................................................................................. 15
Mercado laboral ........................................................................................................................... 16
Seguridad y convivencia ............................................................................................................... 16
Vivienda pública ........................................................................................................................... 17
Servicios públicos ......................................................................................................................... 18
Espacio público ............................................................................................................................. 19
Medio ambiente ........................................................................................................................... 19
Movilidad ...................................................................................................................................... 20
Cultura ........................................................................................................................................... 21
Finanzas y gestión pública ............................................................................................................ 22
Entorno macroeconómico ............................................................................................................ 23
Cómo vamos en demografía y territorio .................................................................................. 24
Bogotá hacia adentro y hacia afuera ............................................................................................ 28
Ruralidad ....................................................................................................................................... 32
Cerros Orientales ....................................................................................................................... 33
Conclusiones ................................................................................................................................. 35
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ......................................................................................... 37
Recomendaciones ......................................................................................................................... 37
Cómo vamos en pobreza y desigualdad ................................................................................... 40
Conclusiones ................................................................................................................................. 51
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ......................................................................................... 52
Recomendaciones ......................................................................................................................... 52
2
Cómo vamos en educación...................................................................................................... 54
Cobertura ...................................................................................................................................... 56
Eficiencia ....................................................................................................................................... 62
Calidad ........................................................................................................................................... 67
Pruebas SABER .......................................................................................................................... 67
Pruebas SABER 3, 5 y 9 .............................................................................................................. 68
Pruebas SABER 11 ..................................................................................................................... 71
Convivencia escolar ....................................................................................................................... 73
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ......................................................................................... 75
Conclusiones ................................................................................................................................. 80
Recomendaciones ......................................................................................................................... 81
Cómo vamos en salud pública ................................................................................................. 83
Indicadores trazadores .................................................................................................................. 88
Razón de Mortalidad Materna (por 100.000 N.V) .................................................................... 88
Nacimientos en mujeres con edades de 10 a 14 y de 15 a 19 años.......................................... 91
Mortalidad infantil .................................................................................................................... 93
Mortalidad en menores de cinco años ...................................................................................... 95
Cobertura de vacunación .............................................................................................................. 98
Mediana de la duración de la lactancia materna exclusiva ........................................................ 100
Prevalencia de bajo peso al nacer ............................................................................................... 101
Prevalencia de desnutrición global ......................................................................................... 102
Incidencia de Sífilis Congénita ..................................................................................................... 104
Prevalencia e incidencia de la población infectada por VIH/SIDA .......................................... 107
Avances Plan de Desarrollo a 2014 ............................................................................................. 109
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................... 109
Cómo vamos en mercado laboral .......................................................................................... 112
Empleo ........................................................................................................................................ 112
Participación y ocupación ........................................................................................................... 114
Empleo e industria ...................................................................................................................... 116
Informalidad ................................................................................................................................ 117
Emprendimiento ......................................................................................................................... 118
3
Conclusiones ............................................................................................................................... 119
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 120
Recomendaciones ....................................................................................................................... 121
Cómo vamos en seguridad y convivencia ciudadana .............................................................. 123
Percepción ciudadana ................................................................................................................. 123
Delitos contra la vida, muertes violentas .................................................................................... 125
Homicidio ................................................................................................................................ 127
Delitos contra la convivencia ...................................................................................................... 130
Violencia interpersonal ........................................................................................................... 130
Violencia intrafamiliar ............................................................................................................. 133
Delitos contra el patrimonio económico..................................................................................... 135
Victimización ............................................................................................................................... 139
Seguimiento de política pública .................................................................................................. 143
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes ....................................................... 143
Territorios de vida y paz - Plan 75/100 ................................................................................... 145
Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123 .................................................... 146
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 147
Conclusiones ............................................................................................................................... 151
Recomendaciones ....................................................................................................................... 152
Cómo vamos en vivienda pública .......................................................................................... 154
Evolución de algunos indicadores del sector hábitat .................................................................. 154
Un nuevo enfoque “orientado a la oferta” ................................................................................. 158
La oferta VIP y VIS en la actual política de hábitat ...................................................................... 159
Análisis de resultados del sector ................................................................................................. 163
Pobreza y variables de hacinamiento en la vivienda en Bogotá ................................................. 168
Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 - Indicadores de hábitat ............................................ 170
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 174
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................... 174
Bibliografía .................................................................................................................................. 176
Cómo vamos en servicios públicos ........................................................................................ 177
Caracterización de coberturas y accesos a servicios públicos .................................................... 177
4
Acueducto y alcantarillado .......................................................................................................... 180
Aseo y recolección de basuras .................................................................................................... 183
Material Potencialmente Aprovechable MPA ......................................................................... 188
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 191
Conclusiones ............................................................................................................................... 192
Recomendaciones ....................................................................................................................... 192
Cómo vamos en espacio público............................................................................................ 194
Caracterización del espacio público de la ciudad........................................................................ 198
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 207
Conclusiones ............................................................................................................................... 209
Recomendaciones ....................................................................................................................... 210
Cómo vamos en medio ambiente .......................................................................................... 211
Contaminación del aire ............................................................................................................... 213
Contaminación del agua .............................................................................................................. 221
Contaminación visual .................................................................................................................. 227
Contaminación sonora ................................................................................................................ 230
Escombros y canteras .................................................................................................................. 232
Arbolado urbano ......................................................................................................................... 235
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ....................................................................................... 239
Conclusiones ............................................................................................................................... 242
Recomendaciones ....................................................................................................................... 244
Cómo vamos en movilidad .................................................................................................... 247
Hechos relevantes ....................................................................................................................... 247
La violencia vial y los accidentes de tránsito ............................................................................... 248
Multas...................................................................................................................................... 255
Hacia un crecimiento en el uso de los modos más sostenibles .................................................. 256
Bicicleta y caminata, ¿modos prioritarios? ............................................................................. 259
El transporte público es la columna vertebral de la movilidad sostenible ............................. 260
¿Cuál es el avance real del SITP en 2014? ............................................................................... 261
Movilidad eficiente...................................................................................................................... 266
Tiempos de viaje y velocidades por modo .............................................................................. 266
5
El uso eficiente de los vehículos privados ............................................................................... 268
Movilidad equitativa ................................................................................................................... 269
Mantener el patrimonio de la ciudad y desarrollar nueva Infraestructura ................................ 271
Avances del Plan de Desarrollo a 2014 ...................................................................................... 275
Recomendaciones ....................................................................................................................... 279
Cómo vamos en cultura, recreación y deporte ....................................................................... 281
Cultura ......................................................................................................................................... 281
Recreación y deporte .................................................................................................................. 291
Responsabilidad y participación ciudadana ................................................................................ 295
Conclusiones ............................................................................................................................... 297
Recomendaciones ....................................................................................................................... 298
Cómo vamos en entorno macroeconómico ............................................................................ 299
Industria manufacturera ............................................................................................................. 301
Importaciones y exportaciones ................................................................................................... 302
Competitividad ............................................................................................................................ 305
Turismo........................................................................................................................................ 312
Conclusiones ............................................................................................................................... 314
Recomendaciones ....................................................................................................................... 316
6
Introducción
Desde hace 17 años el Programa Bogotá Cómo Vamos viene analizando los cambios en la calidad
de vida de la ciudad, en respuesta al compromiso que tiene la sociedad civil de ejercer un
seguimiento periódico y sistemático a las políticas públicas que afectan las condiciones de vida de
la ciudad.
El presente informe da cuenta de la situación de la calidad de vida en Bogotá en 2014 con
información pública y privada, pertinente, disponible, con comparabilidad en el tiempo y con otros
territorios. Así mismo, tiene en cuenta los estudios técnicos y publicaciones académicas
elaboradas por expertos temáticos, quienes han contribuido a realizar análisis rigurosos sobre
diferentes aspectos que afectan la calidad de vida en la ciudad.
Es así como el aporte que buscamos con la elaboración de este documento, es dar cuenta de la
importancia de las evaluaciones de resultado e impacto pues pone en evidencia las políticas y
programas que funcionan en la ciudad y cuáles no, además de que sea un instrumento que
permita tomar decisiones para la mejora de la calidad de vida. Desarrollar una medición periódica
a la calidad de vida, contribuye a construir capacidades gubernamentales más fuertes, políticas
públicas más coherentes, y ciudadanos más empoderados y alineados con las necesidades de la
ciudad y su entorno más inmediato.
En este sentido, el presente informe es el resultado de un trabajo de varios meses, en donde no
solo se señalan los temas clave sobre el devenir de la ciudad, sino que también se comparten una
serie de recomendaciones de política pública a la luz de los resultados obtenidos en los 16
sectores que analiza Bogotá Cómo Vamos, y los avances obtenidos en relación a los compromisos
establecidos con los ciudadanos en el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012 - 2016.
La información está organizada en dos escenarios transversales: factores demográficos y aspectos
relacionados con la pobreza; además, 5 anillos de indicadores: activos de las personas, hábitat
urbano, cultura y responsabilidad ciudadana, buen gobierno, y desarrollo económico y
competitividad.
En ese sentido, el programa reconoce la importancia que tienen la estructura de la población y las
condiciones de pobreza y equidad de la ciudad en el bienestar general de la ciudadanía y su
impacto multidimensional en la calidad de vida de la ciudad. Sin embargo, estos escenarios
transversales por sí solos no explican las condiciones de vida de los bogotanos y es por eso que los
anillos de indicadores ayudan a entender de manera integral un análisis de los cambios en la
calidad de vida.
7
En los activos de las personas se incluyen las dimensiones de educación, salud, mercado laboral, y
convivencia y seguridad ciudadana; estos comprenden aspectos que afectan el bienestar general
de las personas, el derecho a la vida y la disponibilidad de ingresos para suplir las necesidades de
los hogares y los individuos. El hábitat urbano comprende las dimensiones de hábitat (vivienda),
servicios públicos, espacio público y densidad, medio ambiente y movilidad; es decir, en el hábitat
se reúnen las posibilidades de los ciudadanos de acceder a infraestructuras y equipamientos que
afectan las condiciones físicas, ecológicas y de esparcimiento de la ciudad.
La cultura y responsabilidad ciudadana enmarca a cultura, recreación y deporte, y partición y
responsabilidad ciudadana; es decir, los factores que inciden en la posibilidad de que los
bogotanos gocen de libertades y derechos, como las costumbres y normas que permiten la
convivencia, el comportamiento del ciudadano con su entorno y las relaciones sociales que se
tejen en los territorios. En buen gobierno aparecen gestión y finanzas públicas como la capacidad
del Estado para adoptar decisiones y hacer que se cumplan; es necesario contar con un gobierno
que planea y ejecuta los recursos de manera eficiente para atraer la inversión, afectar
positivamente la vida de las personas y rendir cuentas a la ciudadanía. Finalmente, el desarrollo
económico comprende el entorno macroeconómico y la dinámica empresarial pues el proceso de
crecimiento económico tiende a la mejora de las condiciones de bienestar de la sociedad.
El Informe de Calidad de Vida en Bogotá 2014 comprende un análisis de todos los anteriores
elementos, además, cuenta con la voz de la ciudadanía a través de la Encuesta de Percepción
Ciudadana, el seguimiento a metas del Plan de Desarrollo (hasta donde sea posible de acuerdo a la
información que reposa en el programa) y recomendaciones para la administración.
Un componente que trabaja Bogotá Cómo Vamos es la caracterización de la situación en los
territorios de la ciudad. El programa ha identificado disparidades entre las localidades que muchas
veces no son evidentes al establecer promedios para Bogotá. Como parte de esa iniciativa, se creó
el programa ‘Juntos a construir ciudad’ que ha empoderado líderes y ciudadanos de varias
localidades en los resultados de los indicadores de calidad de vida.
Los resultados de los indicadores de calidad de vida trascienden los tiempos de las
administraciones y son un reflejo de políticas públicas de largo aliento. En ese sentido, cobra
importancia medir los avances del Plan de Desarrollo para conocer el estado de la gestión del
gobierno de turno. Con ese propósito este capítulo analiza los resultados de algunas metas del
Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, a 31 de diciembre de 2014, bajo un esquema de
semaforización: aquellas metas sin avance significativo o con retroceso con respecto a la línea de
base se pusieron en rojo (avances de 0% a 40% o -0% con relación a la meta), aquellas con algún
tipo avance se clasificaron en amarillo (es decir, avances de 41% a 70% con relación a la meta), y
las metas con un avance significativo o cumplidas quedaron en color verde (avances de 71% a
100% con relación a la meta).
8
En esta ocasión, algunos capítulos del Informe fueron elaborados con la colaboración de la
Pontificia Universidad Javeriana, a través de su Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo; la
Universidad de los Andes, a través de la Facultad de Ingeniería Civil y su grupo de estudios en
Sostenibilidad Urbana y Regional - SUR, así como el grupo de la Maestría de Salud Pública de la
Facultad de Medicina y el programa Así Vamos en Salud. Entidades a quienes el Programa
agradece por su valiosa participación y aportes en el análisis de la información.
Adicionalmente, para la realización de este informe se desarrollaron varias mesas con reconocidos
expertos en temas de educación, salud, movilidad, desarrollo urbano, seguridad ciudadana,
residuos sólidos, hábitat y finanzas públicas. Así mismo, se realizaron reuniones con diferentes
entidades de la Administración Distrital en el marco de un diálogo público y ciudadano, con el fin
de profundizar en los resultados obtenidos en diferentes aspectos de la política pública de su
sector durante el 2014.
El programa agradece la colaboración de las Secretarías por el suministro de la información y las
reuniones sostenidas con el equipo y a los siguientes expertos que aportaron en la reflexión y el
análisis de los resultados presentados en este informe:
EDUCACIÓN
Gabriel Torres
Consultor y experto en educación
Ángel Pérez
Consultor y experto en educación
Francisco Cajiao
Rector - experto temas de educación
Fundación Universitaria CAFAM
SALUD
Luis Jorge Hernández Flórez,
Director Grupo de Estudios en Salud Pública
Universidad de los Andes
Bibiana Pineda Restrepo
Coordinadora técnica del programa Así Vamos en Salud
9
SEGURIDAD
Román Ortiz
Profesor Asociado - Experto en temas de seguridad y conflicto
Universidad de los Andes
Jairo García
Director de Seguridad y Convivencia
Cámara de Comercio de Bogotá
Sebastián Davia
Investigador Seguridad y Convivencia
Cámara de Comercio de Bogotá
Robinson Caicedo
Investigador Fundación Ideas para la paz
RESIDUOS SOLIDOS
Ricardo Valencia
Experto en temas de Reciclaje
Ex director Ejecutivo de Cempre
DESARROLLO URBANO
Clemencia Escallón
Docente de Cátedra e investigadora del CIDER
Universidad de los Andes
Mario Noriega
Arquitecto Urbanista
Gerente de Mario Noriega y Asociados
José Salazar
Arquitecto
Docente de la Universidad Nacional de Colombia
Andres Gavira
Coordinador, Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
10
Ana María Henao
Coordinadora, Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
HÁBITAT
Olga Lucía Ceballos
Directora Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Pontificia Universidad Javeriana
Milena Rincón Castellanos
Docente Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Pontificia Universidad Javeriana
Sandra Caquimbo Salazar
Docente Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Pontificia Universidad Javeriana
Jean-François Jolly
Docente Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Esteban Arnoldo Nina Baltazar
Docente Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales.
Pontificia Universidad Javeriana
MOVILIDAD
Eduardo Behrentz
Decano Facultad de Ingeniería
Universidad de los Andes
Juan Pablo Bocarejo
Director, Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional
Facultad de Ingeniería
Universidad de los Andes
Daniel Páez
Docente, Facultad de Ingeniería
Universidad de los Andes
11
Luis Ángel Guzmán
Investigador Senior Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional
Facultad de Ingeniería
Universidad de los Andes
Ana Milena Gómez
Asistente Graduada Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional
Facultad de Ingeniería
Universidad de los Andes
Plinio Alejandro Bernal
Director, Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
Natalia Tinjaca
Coordinadora, Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
FINANZAS
Tomás Martín
Consultor - Experto en temas Económicos y Financieros
Ricardo Ayala Ramirez
Director, Gestión de Conocimiento
Cámara de Comercio de Bogotá
12
Resumen Ejecutivo
Demografía y territorio
En el 2014 Bogotá registró un total de 7.776.845 habitantes; si bien la ciudad sigue creciendo, lo
hace a un menor ritmo con respecto a otras décadas. Esto debido a los bajos índices de fecundidad
recientes y los resultados positivos en la reducción de las tasas de mortalidad en menores de un
año y menores de cinco años, entre otros factores.
La ciudad experimenta un proceso de transición demográfica, que a su vez está acompañado de
un bono demográfico, expresado como una mayor población potencialmente productiva que
aquella considerada inactiva (niños y adultos mayores). Esto tiene efectos en las relaciones de
dependencia, el ingreso y la composición de los hogares bogotanos. Para aprovechar esta
situación, es necesario focalizar políticas en los jóvenes de la ciudad, quienes representan el 25%
de la población de la capital (1.942.141 jóvenes entre los 15 y los 29 años de edad a 2014).
En este sentido, las políticas públicas distritales deben reflexionar sobre el proceso de transición
demográfica y las implicaciones. También es preciso fortalecer el enfoque poblacional desde el
proceso de planeación hasta la intervención en el territorio, por ejemplo, en programas para la
población en primera infancia, y en condición de discapacidad y desde la perspectiva de género. Si
bien, ya se cuenta con varias políticas poblacionales es necesario revisar los logros alcanzados y
definir los retos en el mediano y largo plazo para adecuar las estrategias de intervención social de
acuerdo al contexto y al territorio.
Respecto a la dimensión rural de Bogotá, en 2014 se realizó el censo de población rural,
adelantado por la Secretaría de Desarrollo Económico, en donde llama la atención las condiciones
socio-económicas de la población rural en especial, en términos de acceso infraestructura física de
servicios públicos y de vivienda rural. En este sentido, se debe avanzar en el aspecto normativo y
operativo de la reglamentación de las Unidades de Planeamiento de Suelo Rural.
Las nuevas dinámicas demográficas y los procesos de urbanización no pueden desligarse de la
política de suelo y la planeación territorial, pues son elementos fundamentales para definir el
funcionamiento y la infraestructura de las ciudades, garantizar la sostenibilidad ambiental,
promover el desarrollo económico, y sobre todo, el bienestar y la calidad de vida de sus
habitantes.
Pobreza y desigualdad
La ciudad mantiene los logros en la reducción de la pobreza: entre 2008 y 2014 logró reducir en
15,4% la población en condición de pobreza y un 2% la población en pobreza extrema para el
13
mismo periodo. Resultados sobresalientes con relación a los indicadores de país y las trece áreas
metropolitanas. Situación similar se registra para el Índice de Pobreza Multidimensional IPM, no
obstante en 2014 la pobreza extrema presentó un incremento de 0,3 puntos porcentuales con
relación al 2013, en parte por el incremento de la inflación en 2014 que tuvo un efecto sobre el
gasto de los hogares, en especial de los más pobres.
Los resultados del IPM en las dimensiones de educación y primera infancia tuvieron una
desmejora asociada con el rezago escolar y cobertura de educación y cuidado inicial, lo cual obliga
a reflexionar sobre el alcance e impacto de los programas y estrategias para el cuidado y la
educación de la primera infancia. Es pertinente señalar que estas se ven afectadas por el retraso
en las obras de infraestructura y adecuación de las mismas. Para Bogotá Cómo Vamos es necesario
superar las dificultades para la construcción y adecuación de equipamientos para la atención
integral, entendiendo la necesidad de tener una solución permanente que garantice la inversión
en adecuación e infraestructura instalada.
Por otro lado, en términos de seguridad alimentaria, si bien se destaca la creación de 11
comedores comunitarios desde el 2011 hasta el presente y la ampliación de los programas de
seguridad alimentaria con los bonos canjeables por alimentos, las canastas complementarias y los
apoyos específicos a poblaciones vulnerables. Los resultados de la Encuesta de Percepción
Ciudadana 2014 invitan a evaluar el modelo de intervención social y la selección de los
beneficiarios, en especial en la zona norte de la ciudad.
En este sentido, en términos de política pública alimentaria se recomienda evaluar de manera
integral el impacto social de cada modalidad, la selección de los beneficiarios y los posibles errores
de inclusión, en especial en poblaciones que por sus características no clasifican como sujeto de
intervención. Como por ejemplo, los hogares en condición de pobreza oculta.
Otros aspectos de la política social evidencian progresos notorios, es el caso de la política el
transporte, se logró poner en marcha las tarifas diferenciales para poblaciones especiales (adulto
mayor, personas con discapacidad y sisbenizados) en armonía con el marco normativo. No
obstante, para ningún caso hay estudios de impacto y sostenibilidad a mediano y largo plazo de
esta medida.
Educación
Las tasas de cobertura neta y bruta se han reducido en los últimos cinco años, especialmente en
los niveles de preescolar y primaria, donde se han presentado las reducciones más significativas en
este periodo de tiempo. Llama la atención la disminución de la cobertura neta en el nivel de
preescolar, que fue de 83,2% en 2010 y se redujo a 78,5% en 2014, mientras que la cobertura
bruta aumentó al pasar de 89% en 2010 al 97% en 2014. Esto podría indicar que hubo más niños
14
en preescolar fuera de la edad necesaria para cursar este nivel, así como menos niños con la edad
indicada para cursar este nivel.
Por otra parte, si bien la brecha entre la matrícula de colegios privados y públicos se ha reducido
en los últimos cinco años, pasando de 23,7% en 2010 a 18,6% en 2014, el número de estudiantes
matriculados en colegios oficiales se redujo en un 5,1% en los últimos cinco años. Por su parte, los
estudiantes matriculados en colegios privados aumentaron en un 5% en el mismo periodo. Sin
embargo no es posible establecer si los estudiantes que no optaron por la educación oficial
migraron a la privada. Por lo tanto, es necesario identificar las causas que afectan la reducción de
la matrícula oficial y el destino de los estudiantes de colegios públicos.
Con relación a la deserción, en 2013 los porcentajes más altos se presentaron en los colegios
oficiales en el nivel de secundaria (3,5%) y en la media vocacional (2,5%). Es importante subrayar
que esta situación también se presentó en 2012 en donde la tasa más alta fue en la secundaria
(4,1%), seguida de la educación media (3,1%). Si bien estas tasas se han reducido en los últimos
años, es esencial para la ciudad que el Distrito siga fortaleciendo las estrategias de permanencia
de los estudiantes en colegios públicos en estos niveles ya que esta problemática sigue siendo
persistente.
En lo que respecta a los resultados de las pruebas SABER de 3º , 5º y 9º , Bogotá lideró los mejores
desempeños al ser comparada con las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla. No obstante, los
resultados de la capital no fueron los mejores en matemáticas y ciencias naturales. En las pruebas
de los niveles 5º y 9º en el área de matemáticas la mayor proporción de estudiantes tuvo un
desempeño mínimo. Igualmente ocurrió en las pruebas de ciencias naturales en donde los
estudiantes de 5º y 9º también tuvieron un desempeño mínimo.
Con relación a los resultados de las pruebas SABER 11, se evidenció que 6 de cada 10 colegios
privados obtuvieron resultados que los ubicaron en los niveles de alto desempeño (“A+” y “A”),
mientras que 6 de cada 10 colegios oficiales y 7 de cada 10 colegios en concesión tuvieron un
desempeño medio (“B”). Además, la mayor proporción de colegios con bajo desempeño estuvo
concentrada en los colegios públicos, en donde cerca de 3 de cada 10 se ubicaron en estas
categorías (“C “y “D”).
Finalmente, la estrategia RIO y el sistema de Sistema de Alertas informáticas ha facilitado
optimizar los registros de los casos violencia y problemas de convivencia, permitiendo identificar
que los principales casos están relacionados con accidentalidad, abuso y violencia durante el
período de 2010 a 2014. Además, las localidades donde más se reportaron casos de
hostigamiento, intimidación o acoso escolar ya sea por razones de género, identidad, expresión u
orientación sexual en los colegios distritales fueron en las localidades de Suba (13,2), Ciudad
Bolívar (11,1), Bosa (9,7) y Kennedy (9,6). Si bien estos hallazgos son importantes, es necesario que
la administración evidencie los avances y resultados de impacto hacia estas problemáticas que ya
15
han sido identificadas como parte de un trabajo que empezó con la implementación de la
estrategia RIO y los resultados de la Encuesta de Clima Escolar de 2013.
Salud pública
Aunque en términos generales se observa una disminución en los principales indicadores
agregados distritales de mortalidad como son la mortalidad materna, la mortalidad infantil y la
mortalidad en menores de cinco años; con el único indicador que se cumple la meta propuesta
dentro del Plan de Desarrollo es con el de mortalidad materna. Sin embargo, con esta última hay
que tener en cuenta dos elementos: en el 2014 aumentaron tanto los casos como la tasa, y
aunque la meta distrital sea positiva, no hay que desconocer los diferenciales por localidad que
pueden afectar los resultados generales.
Se resalta que el análisis de los indicadores en salud pública de Bogotá no puede centrarse solo en
mortalidades sino también en morbilidad o calidad de vida. Los siguientes indicadores persisten
con una tendencia estacionaria en los últimos 3 años: Prevalencia de bajo peso al nacer, Tasa de
sífilis congénita, mediana de lactancia materna y prevalencia de desnutrición global.
Aunque se resalta el hecho de que en los dos últimos años en la ciudad no se han presentado
casos de mortalidad por desnutrición, se hace el llamado a tener en cuenta el comportamiento de
indicadores de situación nutricional, como la prevalencia de bajo peso al nacer, que aunque ha
disminuido aún sigue siendo alta, encontrándose además por encima de la prevalencia a nivel
nacional. Así mismo no se ha logrado impactar en la prevalencia de desnutrición global y crónica
en los últimos años, por diversas causas que deben ser atendidas.
Por otra parte, aunque se vienen adelantando una serie de acciones para lograr la disminución de
la sífilis congénita, se deben mejorar las estrategias para su disminución ya que no se ha logrado
un impacto en el comportamiento de este indicador. Estas acciones deben involucrar el abordaje
de determinantes intermedios como el aseguramiento, el acceso y la calidad de la atención en
salud, dado que el 90% de los factores que atribuyen riesgo de sífilis congénita están relacionados
con estos determinantes.
Para este, y otros indicadores trazadores, se hace necesario tener en cuenta los diferenciales por
localidad, lo que implica además un compromiso de las administraciones locales. Por ello, un
punto importante para desarrollar en la próxima administración es la inclusión de metas de
impacto en los planes de desarrollo local y de la continuidad de proyectos en salud financiados a
través de recursos de los Fondos de Desarrollo Local que permitan una complementariedad de las
acciones establecidas y que impacten los determinantes proximales. En el mismo sentido, el
gobierno de la salud en Bogotá requiere una gobernanza que tenga en cuenta a todos los actores,
incluyendo a las aseguradoras y las redes privadas de servicios de salud.
16
Mercado laboral
La dinámica económica de la capital permanece concentrada en el sector servicios y comercio. En
conjunto ambos sectores contribuyeron con 69.164 empleos nuevos. Vale anotar que el 19,5% de
los empleos del país los aporta Bogotá, equivalente a 4.192.689 trabajadores, es decir que de los
empleos nuevos generados en el 2014 en Colombia, uno de cada cuatro se creó en Bogotá.
A pesar de lo anterior, en el año 2014, 397.024 personas no lograron encontrar un empleo, de
estos el 14,8% fueron personas que buscaron trabajo por primera vez. Se estima que para el
mismo año un desempleado tardó 18,8 semanas en encontrar un empleo. Las personas de mayor
educación, presentan mayor tiempo en encontrar trabajo, aunque registran las menores tasas de
desempleo. En términos de sexo, el desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres. En el
2014, el desempleo femenino se ubicó en 10,2%, tres puntos porcentuales por encima del
desempleo masculino. Por edades, los jóvenes entre 14 y 28 años continúan registrando los
mayores niveles de desempleo.
En términos de política pública, la dinámica del empleo en la ciudad requiere consolidar los
instrumentos para su medición y monitoreo constante, así como resulta necesario que se
garantice un análisis continuo sobre el emprendimiento en la ciudad, sus implicaciones en la base
productiva y los retos que enfrentan los emprendedores para consolidar sus iniciativas y garantizar
valor agregado a sus productos.
De la misma manera, se requiere consolidar el esquema de capacitación del sistema público de
empleo, que involucre no solo el proceso de selección de beneficiarios, sino que evalúe los
contenidos programáticos de los cursos de capacitación y mejore las alternativas virtuales y semi-
presenciales para fortalecer la asistencia.
Finalmente, se requiere analizar los logros obtenidos en los procesos de apoyo económico y
asistencia técnica a los diferentes proyectos para crear, incubar o fortalecer las unidades
productivas de economía popular. El poco avance en el cumplimiento de esta meta del Plan de
Desarrollo, obliga a repensar cada una de las estrategias de intervención en términos de acceso a
créditos, elaboración de planes de negocio, participación en ferias empresariales y convenios
especiales.
Seguridad y convivencia
Tres localidades de Bogotá concentran las mayores tasas de muertes violentas y de homicidios,
estas fueron Los Mártires, Santa Fe y Ciudad Bolívar. Además, estas localidades han aumentado
sus tasas entre 2012 y 2014, pese a la presencia del Plan Cuadrantes de la MEBOG y el Plan 75/100
del Distrito.
17
En lo que respecta a la violencia interpersonal y familiar, las mayores tasas también se han
concentrado en otras tres localidades, la cuales fueron Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar. Es
importante señalar aquí que la violencia intrafamiliar aumentó en un 37% en el último año.
Para el caso de los delitos contra el patrimonio, cuatro localidades han sido las que han agrupado
los mayores casos. Estas fueron Engativá, Usaquén, Suba y Kennedy.
Es importante subrayar que tanto el Distrito como la Policía han logrado determinar que los
homicidios y los delitos contra el patrimonio se circunscriben en un número reducido de lugares
de la ciudad (UPZs, barrios y cuadrantes de operación policial) en los que el Gobierno Distrital y la
MEBOG han enfocado sus intervenciones. Por lo tanto, es preciso revisar las estrategias y los
impactos reales de ambos planes de manera que permitan reducir y explicar las razones de esos
incrementos.
En lo referente a los niveles de victimización de los bogotanos, aumentó en 2014 y se encuentra
por encima del promedio histórico registrado por las encuestas de la CCB. Para el caso de la
denuncia de las víctimas directas de los delitos, ésta bajó en 2014, situándose también por debajo
del promedio de las encuestas de la CCB que registran estos niveles desde 1998.
Estos aspectos, junto a las mediciones subjetivas que miden la percepción de seguridad de los
ciudadanos, como la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, señalaron que
en 2014 la percepción de inseguridad en la ciudad aumentó entre 2013 a 2014, pasando del 42% al
52%, respectivamente. Además, es importante subrayar que esta percepción de inseguridad se ha
elevado progresivamente desde el año 2010, siendo la de 2014 la más alta de los últimos 5 años.
Sumado a lo anterior, la confianza de los ciudadanos en el quehacer de las instituciones
responsables de la sanción de los delitos es muy baja (16% para la Policía y 14% para la justicia),
como evidencia la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014.
Vivienda pública
Las ocupaciones ilegales son una problemática que se sigue presentando en la ciudad,
especialmente en la localidad de Ciudad Bolívar. En este sentido, es importante que en la oferta de
vivienda de interés prioritario (VIP) se realicen gestiones tendientes a su desarrollo, especialmente
en la localidad de Ciudad Bolívar, donde la cantidad de proyectos es muy baja, pues se está
concentrando en las localidades de Bosa y Usme. Esto implicaría también cambiar la tendencia de
concentración de la oferta de VIS en Ciudad Bolívar para ampliar la de VIP.
En cuanto a la tenencia de la vivienda, se mantiene un alto porcentaje de hogares arrendatarios en
la ciudad. Al respecto, la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2014 EPC evidencia que los
18
hogares que no cuentan con vivienda propia se debe principalmente a la falta de capacidad
económica, la imposibilidad de acceso al crédito y a subsidio, lo que indicaría la importancia de
considerar una política de vivienda en alquiler que atienda los sectores de la población que tienen
estas dificultades.
En el marco del esquema del subsidio a la oferta adoptado por la actual Administración de la
ciudad, se debe destacar el importante aumento de la oferta de VIP, pero es necesario revisar lo
que está sucediendo en el proceso de habilitación de viviendas, teniendo en cuenta la fuerte
reducción presentada entre los años 2013 y 2014. No obstante, es muy importante destacar el
logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios y el incremento de la oferta de VIP, que
por primera vez ha sido superior a la de VIS, lo cual indicaría que la política está teniendo un
efecto positivo en la atención del déficit de vivienda de la población de más bajos ingresos.
Asimismo, los avances en la gestión del suelo al utilizar diversos instrumentos orientados a
mejorar tanto localización como la cantidad de soluciones de VIP y VIS, dan cuenta de la eficiencia
de la política en cuanto a la búsqueda de reducir la segregación social y una mejor atención del
déficit cuantitativo. Sin embargo, en términos cualitativos en la oferta de VIP es necesario revisar
la forma de lograr áreas en la vivienda que sean adecuadas al tamaño y composición de los
hogares. En este sentido, es importante diversificar la oferta de vivienda considerando los
diferentes tamaños de hogar.
En lo que se refiere al mejoramiento de vivienda, cabe señalar que las Áreas Prioritarias de
Intervención API definidas por la Administración de la ciudad para focalizar las acciones de
mejoramiento barrial y de vivienda se incluyen 9 localidades, entre las cuales Ciudad Bolívar
presenta la mayor cantidad de éstas. En consecuencia, es probable que en un mediano plazo sea
evidente una mayor intervención en Ciudad Bolívar con el consecuente mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad en las escalas urbana y arquitectónica.
Servicios públicos
En cuanto a los servicios públicos en Bogotá, la ciudad ha contado con coberturas cercanas al
100% en los servicios de acueducto, alcantarillado y energía en los últimos cinco años. La
satisfacción con estos, ha venido mejorando en el mismo periodo con mediciones por encima del
60%. En contraste, la mayor insatisfacción se presenta en los servicios de telefonía celular (50%
está satisfecho) y el internet (44% está satisfecho), que en el mismo periodo han crecido su
cobertura para alcanzar en 2014 un 98,3% y un 75%, respectivamente.
Como complemento a este análisis, se deben tener en cuenta dos asuntos clave para la
sostenibilidad de la ciudad: el consumo de agua y la generación de residuos sólidos. Respecto al
primero, en 2014 el consumo de agua promedio anual fue de 276.263.228 m3 (residencial y no
residencial). Al compararlo con el histórico, esto significa que en los últimos 5 años el consumo ha
19
aumentado 7,7% y que, en promedio, un bogotano consume 78 litros de agua al día. Si bien ha
habido un aumento en el número de usuarios residenciales del servicio de acueducto, la ciudad
requiere trabajar en estrategias para promover un consumo responsable de este líquido.
Por su parte, la generación de residuos sólidos también requiere de la participación ciudadana de
modo que se contribuya a la separación en la fuente y así lograr: un aumento del material
reciclable y una reducción de la basura no aprovechable que termina en el Relleno Sanitario Doña
Juana. Al respecto, las cifras para 2014 revelan una mayor cantidad de material con potencial de
aprovechamiento (MPA) con 169.933,7 toneladas más que en 2013, pero no se presentó una
menor cantidad de residuos sólidos dispuestos en el relleno; el año culminó con 2.356.200
toneladas.
Con relación a los programas y políticas del Distrito en estos dos frentes, es necesario mencionar
que la política del mínimo vital alcanzó la cobertura del 100% de los estratos 1 y 2, beneficiando
un total de 735.496 suscriptores. Ciudad Bolívar, Bosa y Kennedy, son las localidades con mayor
número de beneficiarios. Por su parte, el programa Basura Cero continuó su operación bajo el
modelo vigente en 2013, pero la ciudad está a la espera de que se establezca un régimen de
competencia para el servicio de aseo y recolección de basuras. En este esquema se debe
involucrar a la población recicladora organizada bajo los términos de las decisiones de la Corte
Constitucional.
Espacio público
El bienestar de los bogotanos también está relacionado con el acceso y disfrute del espacio
público. La meta, establecida por el decreto 1504 de 1998, dice que cada habitante debe gozar de
15 m2, cifra que está por encima de la que alcanzó Bogotá en 2014: 3,9 m2 de espacio público
efectivo por habitante y 6,3m2 de espacio público verde.
Las localidades más densas y con mayores desarrollos urbanos informales, como Ciudad Bolívar y
Bosa, representan un importante reto para que Bogotá cuente con el espacio público mínimo que
se requiere. En particular, el Programa hace un llamado para que las entidades responsables
actualicen los datos presentados, pues las cifras reportadas para 2014 no han tenido ninguna
variación desde 2012.
Medio ambiente
En 2014, el número de árboles por cada 100.000 habitantes se redujo a 15.638, tasa que
presentado una reducción del 8% en los últimos seis años. Esto, a pesar de los esfuerzos en
siembra: el Jardín Botánico sembró 12.095 en el espacio público y 6.128 en espacios privados en
2014. La disponibilidad de suelo para de plantar más árboles en nuevo espacio público en Bogotá,
continúa siendo un desafío para la ciudad.
20
La relación de la ciudad con el medio ambiente también tiene otros retos a superar en términos de
contaminación del aire, del agua, visual y sonora. La primera, se mide a través del Material
Particulado de 10 micras por millón (PM10) y del Material Particulado de 2.5 micras por millón
(PM2.5), considerado éste el más nocivo para la salud humana. En 2014, el PM10 aumentó a 52
µg/m3, rompiendo así con una tendencia a la baja que se venía dando desde 2010. Por su parte, el
PM2.5 tuvo reportes por encima del el límite normativo de 25 µg/m3, en las estaciones de
monitoreo de Kennedy y Carvajal, donde se reportaron los índices más altos de Bogotá en 2014
(34 µg/m3). Vale la pena anotar que el 73% de las emisiones de material particulado (PM)
producidas en este año provinieron del transporte público y el de carga.
Respecto a la contaminación del agua de los ríos de la ciudad, ha habido avances significativos en
la recuperación de los tramos orientales de los Ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. De acuerdo
con el Índice de Calidad Hídrica WQI en los Tramos 1 de los ríos Torca, Salitre y Fucha se
presentaron excelentes características hídricas; sin embargo, los tramos finales siguen siendo
afectados por los vertimientos legales e ilegales, la disposición inadecuada de residuos sólidos, así
como las aguas residuales del alcantarillado público.
Con referencia al control de la contaminación sonora, los sectores y actividades que más han
incidido en ella en 2014 fueron el de servicios (69%), seguido por el industrial (64%) y por último el
sector comercial (43%). Es importante señalar que la Secretaría Distrital de Ambiente ha
manifestado dificultades para llevar a cabo sus controles en las zonas estratégicas priorizadas y en
2014 realizó 1.138 visitas técnicas, más que en 2013, pero aún insuficientes para el tamaño de la
ciudad.
Para la contaminación visual en 2014, el registro disponible es el de un total de 110.369 elementos
de publicidad exterior visual (PEV) desmontados, correspondiente a 83.306,35 m2. Ambas cifras
superan la gestión realizada en 2013.
Movilidad
Los bogotanos, con un creciente poder adquisitivo, han optado por emplear su dinero en la
adquisición de más autos y motos. El crecimiento de las motos en cinco años ha sido de 104%,
mientras que el de los carros ha sido de 36%. Los bogotanos ya no son usuarios cautivos del
transporte público, siendo la moto una de las opciones que más ha crecido dentro de quienes
utilizaban previamente e transporte público. En términos de eficiencia, la velocidad del transporte
público pasó en el último año de 20 km/h a 17 km/h.
El uso del sistema Transmilenio también ha aumentado en los últimos cinco años en 35%, a pesar
de que 85% de los bogotanos no está satisfecho con el sistema, según la Encuesta de Percepción
21
Ciudadana 2014 de Bogotá como Vamos. En el último año la flota de transporte masivo aumentó
2% y no incrementó el número de km troncal.
El número de muertos en accidentes de tránsito entre el 2013 y 2014 aumentó 22% según la
Secretaría Distrital de Movilidad SDM, y 18% según datos procesados por el Ministerio de
Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Según esta última fuente los accidentes de tránsito con heridos ha aumentado en 46% en un año.
Los actores más vulnerables han sido los peatones y los motociclistas con 46% y 25% de las
muertes, respectivamente1. Vale la pena recalcar que en cerca del 80% de los casos, la causa
principal de los accidentes es el factor humano.
El estado de la malla vial troncal es mayoritariamente bueno (67%), mientras que la malla vial local
está un 56% en mal estado y sólo el 19% en buen estado. El 72% de la red arterial está en buen
estado, el 12% en regular y el 16% en malo. La malla local intermedia está 58% en buen estado,
12% en regular y 30% en malo.
El número de bogotanos que ha decidido usar la bicicleta, ha aumentado del 5% al 6%, entre 2013
y 2014, según la Encuesta de Percepción Ciudadana. Sin embargo, en este mismo período solo se
construyeron 1,74 km de infraestructura dedicada al ciclista.
Cultura
Bogotá impulsa y lidera muchos de los indicadores de consumo cultural del país, entre los que se
destaca la lectura de libros, periódicos y revistas, el desarrollo de prácticas y cursos culturales de
diversa índole. Los espacios culturales que más son visitados en Bogotá son los de acceso público,
en su mayoría bibliotecas, de las cuales hay 107, sin contar las universitarias, especializadas y
otras. Vale la pena mencionar que del total de equipamientos culturales en la ciudad, 436 a 2014,
el 61,5% son privados y el 34,1% son públicos.
El Distrito ha enfocado sus esfuerzos en territorializar y descentralizar la oferta cultural, dándole
mayor prioridad a localidades con mayor Índice de Pobreza Multidimensional como Ciudad
Bolívar, Bosa, San Cristóbal y Usme. Sin embargo, esto no se refleja en la asistencia a eventos
culturales locales y la oferta de equipamientos. Estos aún se concentran en las localidades de
Chapinero, Santa Fe, Teusaquillo y La Candelaria.
La asistencia a los parques sigue siendo una de las opciones más escogidas por los bogotanos
como el espacio preferente de recreo; en 2014 la ciudad registró 5.014 parques. En los últimos
tres años el Distrito ha construido 34 parques zonales, vecinales y de bolsillo, dentro de un total de
4.997 parques existentes de estas características en la ciudad.
1 Con base en datos procesados por Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en
información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
22
Finanzas y gestión pública
Las finanzas de la ciudad se mantienen estables como ha sucedido en los últimos años. La mayor
parte de los ingresos de la ciudad corresponden a ingresos corrientes, el 90% de los cuales, a su
vez, provinieron en 2014 de los ingresos tributarios. Los recursos que la Nación entrega al Distrito
a través del Sistema General de Participaciones constituyen casi la totalidad de los ingresos por
transferencias. Mientras que los ingresos corrientes y los recursos de capital representan en 2014
el 81% de los ingresos de la ciudad, de tal manera que Bogotá es mucho más independiente de las
transferencias que le hace la Nación en comparación con la gran mayoría de los municipios del
país.
En lo que respecta a los ingresos tributarios, el impuesto de Industria, Comercio y Avisos (ICA), y el
Predial Unificado son el origen de alrededor del 75% de los ingresos de la ciudad. Llama la
atención cómo la participación del ICA ha disminuido en 2013 y 2014, y la del Predial ha
aumentado.
Por otro lado, el gasto evidenció una disminución en términos reales entre 2009 y 2014, aunque
en 2014 se alcanzó la cifra más alta de lo corrido de la Administración de Gustavo Petro. Es este
sentido, se evidencia una baja capacidad de ejecución de la Administración Distrital. La baja
ejecución no solo afecta a la economía de la ciudad, sino que representa claramente deficiencias
muy significativas en algunos sectores cuya acción es crucial para el bienestar de los bogotanos. En
particular, la deficiente gestión de gasto del Sector Movilidad implica un atraso importante en la
solución de uno de los problemas más serios que enfrenta la ciudad.
Para Bogotá Cómo Vamos es importante hacer un análisis más detallado de las causas que afectan
la capacidad de ejecución. Es posible, por ejemplo, que la baja ejecución esté relacionada con
procesos de contratación ineficientes y mal estructurados, sobre todo en el sector movilidad.
También puede tener que ver con ejercicios deficientes de planeación de gestión y financiera
dentro de las entidades.
Finalmente, sobresale el aumento en el número de contratistas en el Distrito, el cual puede llegar
a ser peligroso e institucionalmente insostenible. Si estos contratistas están desarrollando labores
importantes para el desarrollo de mediano y largo plazo de la ciudad, labores que debieran ser
recurrentes (como, por ejemplo, atención a población vulnerable o expansión de la cobertura de
servicios educativos) su tipo de vinculación deja a la ciudad expuesta a una fragilidad institucional
muy significativa. En el último año de la presente Administración, sería fundamental que se tomen
medidas para fortalecer la institucionalización de labores que realizan los contratistas, y para
blindar al Distrito de posibles usos clientelistas de la proliferación exagerada de contratos.
23
Entorno macroeconómico
La economía bogotana desde hace varios años ha venido presentando indicadores positivos en
términos macroeconómicos, hecho que se ve reflejado en un crecimiento del PIB cercano al 4,3%
para el 2014, equivalente a 132.991 billones de pesos. A tal punto que la ciudad le aporta al país el
24,7% del PIB nacional. En el 2014, la mayoría de sectores productivos de la ciudad presentaron
crecimientos, con excepción de la industria manufacturera que, aunque tiene una participación en
el PIB de 9,1%, continúa presentando un crecimiento negativo de 1,4%.
En términos generales las importaciones de Bogotá superan las exportaciones de manera
considerable. En el 2014, Bogotá importó bienes por un valor de U$ CIF 32.948 millones de
dólares, lo cual significó un incremento de 11,3% con relación al 2013. Mientras que el valor de las
exportaciones registraron un decrecimiento del 3,9% en el 2014, el total exportado en ese año
tuvo un valor de US$ FOB 3.105 millones de dólares. Estados Unidos es el principal mercado tanto
de importaciones como de exportaciones.
En términos de competitividad, 2 de cada 5 empresas que se crean en el país están en Bogotá, lo
que representa un total 324.196 empresas, de las cuales el 85% corresponden a microempresas.
Adicionalmente en el 2014 aumentó en 19% el número de empresas que se crearon y
matricularon en la ciudad (74.412 nuevas empresas).
Sobre inversión extranjera, vale la pena destacar que en Bogotá hacen presencia 1.565 empresas
extranjeras, de las cuales 176 se constituyeron en 2014. Además se tiene registro de la presencia
de 99 empresas multilatinas y multinacionales. En este sentido, de acuerdo con Invest in Bogotá,
en los últimos 11 años llegaron a Bogotá-Región cerca de US$ 13.022 millones de dólares en
inversión nueva. La tercera parte proviene de Estados Unidos. De la región, Chile es el país que
mayor inversión ha realizado en la ciudad.
En los rankings internacionales Bogotá mantiene y mejora sus posiciones. En el Doing Business
ocupa el tercer puesto en el país, mientras que en el ranking de mejores ciudades para hacer
negocios en América Latina ocupa el sexto puesto, subiendo dos posiciones con respecto a los
años anteriores, por encima de ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima. Por su parte,
en los resultados del ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de inversiones – INAI,
Bogotá ocupa la cuarta posición entre las 51 ciudades donde se realiza la medición.
24
Cómo vamos en demografía y territorio
La planeación de cualquier política pública tiene un componente espacial y poblacional que explica
el lugar donde se llevarán a cabo las principales acciones de los programas y proyectos de la
política, y las características de los sujetos beneficiaros del proceso de ejecución de la misma, en
términos de su composición etaria y por sexo, su distribución en el ciclo de vida y las
características del lugar donde habitan.
Razón por la cual es importante conocer las poblaciones que residen y trabajan en las ciudades
para comprender las diferentes formas de ocupación del territorio y planificar los requerimientos
y necesidades de bienestar de los diferentes grupos poblacionales. La información demográfica y
estadística son insumos claves que ayudan a formular políticas públicas más integrales y en
algunos casos a mayor escala, de manera tal que las proyecciones de población sean un
instrumento de política pública para mejorar los procesos de planeación a nivel local, regional y
metropolitano y las estrategias de desarrollo social en el tiempo.
Estimaciones oficiales señalan que si se incluyeran los residentes en los municipios vecinos2 a la
ciudad, Bogotá contaría con 8,8 millones de habitantes. lo que la convierte en la quinta ciudad más
poblada de América Latina de la mano con Ciudad de México, Río de Janeiro, y Buenos Aires. De
continuar el ritmo de crecimiento actual, en el 2020 esta cifra podría superar los 10 millones de
habitantes.
Actualmente Bogotá cuenta con 7.776.845 habitantes, de los cuales el 52% son mujeres y el 48%
hombres. Se estima que por cada 100 mujeres hay 93,1 hombres. Aproximadamente el 66% del
total de la población de Bogotá se concentra entre los 15 y los 59 años, aunque hay una mayor
proporción en los grupos entre los 15 y los 34 años. No obstante, la estructura poblacional de la
ciudad muestra una tendencia creciente al envejecimiento, donde la proporción de la población
adulta y adulta mayor tiende a crecer más rápido que la población en la base de la pirámide
demográfica.
2 Soacha, Chía, Cota, El Rosal, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Sopo, Subachoque, Tabio, Tenjo, Tocancipa
25
Gráfica No. 1 Pirámide demográfica, 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE – proyecciones de población
En este sentido, si bien la población ha crecido en los últimos años, cada vez lo hace a un ritmo
más lento, cercano al 1,34% para el 2014. Lo cual implica transformaciones en los diferentes
grupos de edad y la consolidación de un proceso de transición demográfica.
Gráfica No. 2 Crecimiento demográfico 2005-2014
Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo de Estadística - DANE
Este proceso se expresa por los bajos índices de fecundidad recientes, tasas de fecundidad de 1,9
hijos por mujer, lo cual sitúa a Bogotá por debajo del nivel de reemplazo establecido en 2,1 hijos
3,79%
3,72%
3,81%
4,07%
4,19%
4,12%
4,43%
4,03%
3,57%
3,52%
3,32%
2,74%
2,10%
1,58%
1,11%
0,77%
0,86%
3,96%
3,90%
3,98%
4,19%
4,29%
4,06%
3,99%
3,67%
3,22%
3,09%
2,83%
2,26%
1,71%
1,26%
0,85%
0,52%
0,50%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
HOMBRES MUJERES
6.840.116 6.945.216
7.050.228 7.155.052
7.259.597 7.363.782
7.467.804 7.571.345
7.674.366 7.776.845
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
26
por mujer3; aumento de la edad mediana de la fecundidad de las mujeres en 28,6 años, menor
mortalidad en menores de uno y cinco años4; más años de estudios de las mujeres y mayor
participación de estas en el mercado laboral; así como el incremento del uso métodos
anticonceptivos, entre otros.
Gráfica No. 3 Tasa Global de Fecundidad 1985-2020
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE
Cálculos: Secretaría Distrital de Planeación
Gráfica No. 4 Tasas de mortalidad infantil 2005-2014
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Adicionalmente la actual transición demográfica trae consigo un fenómeno conocido como el
bono demográfico que se expresa por el hecho de que existan menos niños en relación a la
proporción adulta. Como resultado hay una mayor población potencialmente productiva que
aquella que se considera inactiva (niños y adultos mayores). Esto trae un efecto positivo en
términos de disminuir las relaciones de dependencia (al reducir el número de miembros de las
familias) y por ende aumentar el ingreso de los bogotanos. Sin embargo, el éxito del bono
3 Encuesta Distrital de Demografía y Salud Bogotá 2011
4 Ver capítulo Cómo vamos en salud pública
2,77
2,58
2,27
2,02 1,93 1,91 1,9
1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020
Pro
me
dio
nú
me
ro d
e h
ijos
po
r m
uje
r
32,00 30,58 31,35 30,40 26,90 25,50 24,50
22,30 19,00 18,90
14,97 13,63 13,82 13,25 12,06 11,7 12,1 11,2 10,1 9,6
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mortalidad en menores de 5 años por 10.000 nacidos vivos
Mortalidad infantil en menores de un año por 1.000 nacidos vivos
27
demográfico también depende de las oportunidades y capacidades de inserción en el mercado
laboral de esta población, sobre todo de los jóvenes.
Gráfica No. 5 Distribución de la población por rangos de edad, 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE – proyecciones de población
Gráfica No. 6 Tamaño de los hogares bogotanos 2007-2011
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE
Cálculos: Secretaría Distrital de Planeación
Esta transición demográfica también tiene implicaciones en otros sectores de la Administración
Distrital. Por citar algunos ejemplos, en lo social afectará las políticas de subsidios para la tercera
edad así como los programas de cuidado para una población que cada vez tiene un porcentaje más
representativo. De igual manera afectará el alcance y cobertura de los programas y proyectos de
atención a la primera infancia, en especial en el ámbito educativo, pues el hecho que se estén
reduciendo progresivamente el número de niños y niñas en este ciclo de vida, tendrá
implicaciones en la cobertura bruta de otros niveles de escolaridad en el futuro.
0-9 años 16%
10-19 años 16%
20-29 años 17% 30-39 años
16%
40-49 años 13%
50-59 años 11%
60 y más años 11%
10%
18%
24% 25% 24%
12% 11%
25% 24% 21%
Un miembro Dos miembros Tres miembros Cuatro miembros Cinco y másmiembros
2007
2011
28
Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Multipropósito EMB 20115, entre el 2007 y 2011 se
redujeron los hogares conformados por dos o más miembros, con excepción de aquellos que
tienen tres miembros o solo uno, los cuales aumentaron porcentualmente. Sin mencionar que
cada vez la esperanza de vida al nacer de los bogotanos se incrementa. Para el 2014 el promedio
es de 78 años en general, las mujeres viven hasta los 80 años, cuatro años más que los hombres.
En términos de migración, según la EMB 2011, el 65% de los hombres y el 60% de las mujeres
residentes en la ciudad nacieron en ella. De aquellos que han migrado hacia Bogotá, el 61% lo hizo
hace más de 10 años, mientras que el 49% restante lleva menos de 10 años. Por su parte, 6 de
cada 10 migrantes provienen principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Casanare, Tolima y Huila.
Bogotá hacia adentro y hacia afuera
Al hacer el análisis de la distribución del total de la población en la ciudad, se encuentra que cinco
localidades, Suba, Kennedy, Engativá, Ciudad Bolívar y Bosa, concentran aproximadamente el 50%
de la población de la ciudad.
Es importante mencionar que 10 de las 20 localidades tienen más de 300.000 habitantes. En Suba
por ejemplo, la población es dos veces más grande que la de Ibagué, mientras Kennedy tiene el
equivalente a la población de Bucaramanga y Teusaquillo a Tunja.
Gráfica No. 7 Distribución de la población por localidades, 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE – proyecciones de población
5 El programa reporta datos de la Encuesta Multipropósito EMB 2011, ya que para el momento de análisis de este
informe no se contaba con la información de los resultados de la EMB 2014.
48
9.5
26
13
7.2
81
10
9.9
74
40
7.4
16
42
7.0
90
20
0.7
25
62
9.0
66
1.0
54
.85
0
37
0.9
76
86
6.7
19
1.1
46
.98
5
23
8.3
80
15
0.2
36
98
.63
7
10
8.7
66
25
8.1
54
24
.14
0
37
6.0
60
67
5.4
71
6.3
93
29
Gráfica No. 8 Comparativo población localidades con ciudades colombianas, 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE – proyecciones de población
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
En términos de densidad poblacional, cálculos de la Secretaría Distrital de Planeación6 estiman que
en la ciudad hay 20.204 personas por kilómetro cuadrado7., promedio superior al que registran
ciudades con poblaciones similares, como es el caso de Lima (11.700 per/km2), Londres (5.900
per/km2) y Chicago (1.300 per/km2)8.
En la ciudad hay localidades por encima de 20.204 personas por kilómetro cuadrado, como por
ejemplo Rafael Uribe Uribe (32.939 per/km2), Bosa (29.763 per/km2), Kennedy (29.302 per/km2) y
Engativá (27.109 per/km2). En contraste, localidades como La Candelaria (11.441 per/km2),
Fontibón (11.128 per/km2) y Chapinero (9.855 per/km2) presentan los promedios más bajos de
personas por kilómetro cuadrado.
6 Secretaría Distrital de Planeación, (2014) Aglomeración y condiciones de vida en Bogotá. Bogotá
7 De acuerdo con las proyecciones censales de población del DANE en Bogotá hay 4.814 personas por kilómetro
cuadrado, incluyendo las áreas rurales. 8 Cox, W. (2012). Demographia World Urban Areas. 10th Annual Edition (Belleville, IL: Demographia. com, 2014)
30
Gráfica No. 9 Densidad poblacional localidades Bogotá, 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación
Vale la pena señalar, que de acuerdo con la EMP 2011, el 9% de la población bogotana está
clasificada en el estrato uno, donde 5 de cada 10 se concentra en la localidad de Ciudad Bolívar.
Además no todas las localidades tienen personas en dicho estrato, como es el caso de Tunjuelito,
Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño y Puente Aranda. En estrato dos, con
excepción de Teusaquillo y Barrios Unidos, el resto de localidades tienen población repartida en
esa categoría. Lo que equivale al 39% de la población total de la ciudad. Cifra muy cercana a la
población en estrato 3, donde el 36% de la población se encuentra clasificada, siendo las
localidades de Suba, Engativá y Kennedy las que concentran la mitad de dicha población. En
contraste, el estrato 4 en la ciudad apenas concentra el 9%, principalmente en las localidades de
Suba, Usaquén y Teusaquillo. Finalmente, la población clasificada en estrato medio-alto y alto (5 y
6) representa en la ciudad una población muy reducida, equivalente al 5%.
Llama la atención que a medida que crece la población de Bogotá, se observa una tendencia muy
similar en los municipios vecinos de la ciudad, especialmente en el borde urbano, debido a los
procesos de expansión relacionados con desarrollo inmobiliario, crecimiento económico e
infraestructura logística, trasporte urbano, y entorno construido.
9.855
11.128
11.441
12.233
12.644
13.758
16.249
18.303
18.866
19.811
20.217
20.914
22.375
23.540
26.351
27.109
29.302
29.763
32.939
Chapinero
Fontibón
La Candelaria
Santa Fe
Teusaquillo
Usaquén
Usme
Puente Aranda
Ciudad Bolívar
Suba
Antonio Nariño
Los Mártires
Barrios Unidos
San Cristóbal
Tunjuelito
Engativá
Kennedy
Bosa
Rafael Uribe Uribe
Personas por kilómetro cuadrado
31
Tabla No. 1 Proyecciones de población municipios más cercanos a Bogotá
2010 2011 2012 2013 2014
Mosquera 72.700 74.654 76.652 78.658 80.688
Funza 68.397 69.783 71.172 72.566 73.962
Madrid 70.044 71.564 73.086 74.600 76.112
Facatativá 119.849 122.320 124.779 127.226 129.671
Soacha 455.992 466.938 477.918 488.995 500.097
Cota 22.371 22.879 23.385 23.897 24.406
Chía 111.998 114.881 117.786 120.719 123.673
Cajicá 51.100 52.244 53.397 54.550 55.708
La Calera 25.688 26.077 26.449 26.810 27.169 Fuente: Departamento Administrativo de Estadística DANE – proyecciones de población
Según estudios recientes de la Secretaría de Planeación Distrital9, la mayor parte de la población
del borde se ubica en la zona del occidente (60%), seguida de la del norte (20%), noroccidente
(7%) y nororiente (5%). No obstante, los municipios de cada zona presentan unas particularidades.
Los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá configuran un gran nodo de comercio y servicios por su
cercanía con el corredor de la autopista norte; mientras que los municipios del corredor Cota,
Chía, Cajicá, Sopó y La Calera concentran la oferta de suelo para vivienda campestre. En contraste,
los municipios de occidente, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, se han especializado en proyectos
logísticos e industriales debido por su cercanía al aeropuerto.
Tabla No. 2 Municipios del borde de Bogotá
Occidente
Mosquera
Nororiente
Sopó
Funza Tocancipá
Madrid Gachancipá
Facatativá La Calera
Zipacón
Oriente
Choachí
Bojacá Ubaque
Sibaté Chipaque
Soacha Une
Noroccidente
Cota Gutiérrez
Tabio Suroriente llanos
Guamal
Tenjo Cubarral
El Rosal Uribe
Subachoque
Suroccidente Tolima
Pasca
Norte
Chía San Bernardo
Cajicá Cabrera
Zipaquirá Arbeláez
Colombia
9 Secretaria Distrital de Planeación, (2014) Región Metropolitana de Bogotá: una visión de la ocupación del suelo.
Bogotá.
32
Fuente: Secretaria Distrital de Planeación
Publicaciones recientes10, llaman la atención sobre el proceso de urbanización que ha sufrido los
municipios de la Sabana de Bogotá. Municipios como Funza, Cota, Cajicá y Mosquera
incrementaron el área construida en más del 100% en la última década. Funza tuvo el mayor
incremento (155%) al pasar de 1.616.046 m² en2005 a 4’134.313 m² en el primer semestre de
2015.
Ruralidad
En varias ocasiones tiende a soslayarse la importancia del territorio rural de Bogotá, el cual
corresponde al 74% de la superficie total de la ciudad con 121.474 hectáreas. El resto se distribuye
en suelos urbanos y de expansión. 68% del suelo rural está en zonas protegidas, mientras el 32%
se destina para cultivos agrícolas (en especial papa y hortalizas) y actividades pastoriles
(lechería)11.
Tabla No. 3 Extensión áreas de suelo Bogotá (hectáreas)
Área total 163.663
Suelo urbano 38.431
Suelo expansión urbana 2.974
Suelo rural 121.474 Fuente: Secretaria Distrital de Planeación
Cálculos del Censo de Población Rural de Bogotá, adelantado por la Secretaría de Desarrollo
Económico en 2014, estiman que en el área rural hay 4.221 viviendas que albergan
aproximadamente 4.353 hogares y 16.787 personas. Llama la atención que el 26% de población
rural son niños menores de catorce años.
Con relación a la situación económica de la población rural de la ciudad, el Censo revela que el
78% de los hogares percibe que sus ingresos son insuficientes para cubrir sus gastos básicos, pues
el 88% de la población que trabaja recibe menos de 600.000 pesos al mes.
En temas de hábitat, el 96% de las viviendas rurales cuenta con el servicio de energía eléctrica
mientras que el 17% tiene cobertura de alcantarillado. El agua para consumo humano la toman de
33 acueductos veredales, administrados por asociaciones de usuarios. Sobre el particular, es
importante mencionar que a diciembre de 2014 se culminó con el proceso de formalización de 12
10
El Tiempo (2014) Las razones que hacen crecer a Chía, Funza, Mosquera, Cota y Cajicá. Disponible en: http://bit.ly/1HstStU Accedido: 29/05/2015 11
Si bien doce localidades cuentan con suelo rural, la mayoría de la población y actividades económicas se distribuyen a lo largo de las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme, Suba, Ciudad Bolívar y Sumapaz.
33
de los 33 acueductos comunitarios, lo que representa un porcentaje de avance del 36% de la meta
establecida en el Plan de Desarrollo. Además no se ha logrado avanzar en la construcción de 50
viviendas campesinas productivas, porque no se ha expedido la reglamentación de la Unidades de
Planeamiento de Suelo Rural (decreto 190 de 2004). Entre otros aspectos, este afecta la
expedición de licencias de construcción en las áreas que abarcan las piezas rurales establecidas en
el ordenamiento territorial de la ciudad: rural norte, cueca del río Blanco, cuenca del río Sumapaz
y cuenca media y alta del río Tunjuelo. En este sentido, la meta del Plan de Desarrollo no presenta
ningún avance.
En temas de infraestructura vial, la zona rural de la ciudad cuenta con 245 kilómetros de vías
secundarias12. Sin embargo, no existe un diagnóstico actualizado sobre el estado de la malla vial
rural. El más reciente corresponde al estudio elaborado por la Universidad Distrital en 2009 en
donde se recomendaba mejorar la infraestructura vial y de transporte rural para fortalecer su
integración con la ciudad y mejorar la productividad económica de estas áreas.
Por último, aunque se pueden resaltar los avances en cobertura de programas sociales en la
dimensión rural del Distrito capital, con los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar Rural, la
articulación al Sistema Público Distrital de Abastecimiento a los productores campesinos, y los
programas de apoyo alimentario, en donde se entregaron 3.630 canastas a la población rural, es
importante articular la política de ruralidad con otras políticas públicas de la ciudad.
Cerros Orientales
En el 2014 se avanzó en varios aspectos normativos sobre los Cerros Orientales de la ciudad. Una
de los cuales fue la decisión del Consejo de Estado sobre el perímetro urbano de Bogotá frente a la
Reserva Forestal de los Cerros Orientales. La cual ha sido históricamente afectada por los procesos
de expansión urbana, a pesar de las restricciones físicas y jurídicas que existen en ella, puesto que
constructores, mineros y comerciantes se han ido apropiando poco a poco de ésta área para su
lucro particular.
La sentencia constituye un hecho relevante, pues desde 1977, el Gobierno Nacional, a través del
Inderena, determinó que 14.000 hectáreas de los Cerros Orientales debían constituirse como
Reserva Forestal. En 2005 el Ministerio de Ambiente redelimitó la Reserva Forestal, definiendo en
ella una Franja de Adecuación de 973 hectáreas mediante dos resoluciones.13 La finalidad de la
franja es la de servir como espacio de consolidación de la estructura urbana y como zona de
amortiguación y de contención de los procesos de urbanización en los Cerros Orientales.14 La
franja, además, busca evitar nuevos procesos de urbanización ilegal mediante la promoción de
12
Observatorio Rural de Bogotá. 13
Resoluciones 463 y 1582 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 14
Resoluciones 463 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16272. Consultado el 4 de junio de 2015-
34
una planeación legal bajo los diferentes instrumentos que favorezcan y garanticen la armonía de
los usos del suelo con la reserva forestal. Sin embargo, el establecimiento de la franja no coincidía
con las áreas de protección definidas en los planos y en el articulado del Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá. Esto generó una serie de problemáticas tanto de urbanización de predios,
ocupación, así como del ejercicio de actividades agrícolas que no estaban dentro de las normas15.
Después de una serie de recursos y procesos jurídicos encaminados a resolver esta situación, tanto
del gobierno de la ciudad como de las autoridades ambientales nacionales, la decisión final recayó
en el Consejo de Estado. En noviembre de 2013 se estableció mantener, en primer lugar, el límite
occidental de la Reserva Forestal Protectora definida en 1977 por el Inderena16. En segundo lugar,
determinó mantener o incluir los predios ya consolidados y desarrollados con licencias de
urbanización anteriores a la resolución de 1977. En tercer lugar, siguió considerando el carácter
rural de los predios que son rurales y que se encuentran bajo el límite occidental de la Reserva
Forestal. En cuarto lugar, incluyó en el perímetro urbano 34 barrios legalizados, que se localizan en
la Franja de Adecuación17.
Para dar cumplimiento con la decisión del Consejo de Estado, el gobierno de Bogotá empezó a
desarrollar una serie actuaciones en 2014:
1. Aclaró las imprecisiones cartográficas contenidas en los planos POT, dando prioridad a lo
establecido en el texto sobre el plano.
2. Precisó el límite del perímetro urbano de Bogotá teniendo en cuenta el fallo del Consejo
de Estado, de acuerdo a los criterios definidos en 1977 por el Inderena.
3. Expidió el Decreto 222 de 2014 para coordinar las actuaciones de las entidades distritales
y fijar un plazo de dos años para el cumplimiento de la decisión del Consejo de Estado.
4. Mediante la Resolución 23 de 2014, el Distrito definió el Plan de Acción para dar manejo a
las zonas donde hay canteras, plantaciones de bosques y agricultura, recuperar zonas
hídricas en la franja de adecuación, entre otras acciones, en aras de restablecer y mejorar
el equilibrio medioambiental de la Reserva. Para ello, la Administración Distrital debe
realizar el diagnóstico, definición, formulación y proyección de financiación para adecuar
las áreas no ocupadas.
5. Acordó realizar un análisis de la legalidad de las licencias urbanísticas que están en los
Cerros Orientales, así como identificar y reconocer los proyectos que pueden seguir
adelante con las licencias otorgadas, como los que no cumplen con las normas definidas
para la Reserva.
15
Decreto 190 de 2004. 16
Resolución 76 de 1977 del Ministerio de Medio Ambiente. 17
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2015) Distrito ajusta cartografía del perímetro urbano en Cerros Orientales de Bogotá. En: http://www.bogotahumana.gov.co/article/Distrito-ajusta-cartograf%C3%ADa-del-per%C3%ADmetro-urbano-en-cerros-orientales-bogot%C3%A1#sthash.7d15M8GT.dpuf. Consultado el 4 de junio de 2016
35
6. El Distrito debe continuar dando con el trámite a los 26 barrios que están en proceso de
ser legalizados dentro de la franja de adecuación18.
El segundo hecho a destacar es la adopción del Plan de Manejo Ambiental (PMA) para la Reserva
Forestal Regional del Norte de Bogotá ‘Thomas van der Hammen’. Este plan, formulado en
septiembre de 2014 por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)19, cubre las
1.395 hectáreas que comprende la Reserva y que comparten las localidades de Suba y Usaquén,
en un área similar a la extensión de la localidad de Rafael Uribe Uribe, permitiendo la conexión
entre los Cerros Orientales y el Río Bogotá. El Plan de Manejo Ambiental es estratégico para la
ciudad, pues permite la protección de un área de gran riqueza ecológica que ha sido afectada por
la contaminación de sus aguas, por la disposición ilegal de escombros usados como relleno de
humedales y la urbanización intensiva.
Para mitigar estos impactos, el PMA prohíbe la construcción de vivienda nueva y de cualquier otro
uso, junto con la minería, la industria y la floricultura en la zona de la reserva. A los floricultores les
dio un plazo de siete años para ajustar su actividad a los usos y actividades permitidas en el Plan.
Además, facilita la compra de terrenos por parte del Distrito y de la CAR, para dedicarlos a la
Reserva, de manera que la Administración Distrital pueda iniciar el diseño y la adecuación de un
parque ecológico. Para ello se tiene planteado invertir 134 mil millones de pesos y plantar más de
dos millones de plantas y árboles nativos20.
Estos dos hechos evidencian los principales retos que tiene Bogotá de buscar un balance entre su
desarrollo urbano, y la preservación y mejoramiento del medio ambiente. Ahora bien, la gestión y
los avances en la gestión territorial de la ciudad requieren de una revisión detallada en lo que
respecta a la eficiencia de las acciones del gobierno Distrital y el alcance de resultados de impacto
significativos para la calidad de vida de los bogotanos.
Conclusiones
En el 2014 la ciudad cuenta 7.776.845 habitantes, si bien la ciudad sigue creciendo, lo hace a un
menor ritmo con respecto a otras décadas. Esto debido a los bajos índices de fecundidad
recientes, los resultados positivos en la reducción de las tasas de mortalidad en menores de un
año y menores de cinco años, la educación de la mujer y su mayor participación en el mercado
18
Secretaría Distrital de Planeación. (2014) Plan de Acción permite dar cumplimiento a fallo del Consejo de Estado sobre Cerros Orientales. En: http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Noticias2014/056_Plan_de_Accion_permite_dar_cumplimiento_a_fallo_Cerros. Consultado el 4 de junio de 2014. 19
Acuerdo 021 de 2014 expedido por el Consejo Directivo de la CAR. 20
Secretaría Distrital de Planeación (2014). SDP y CAR firman Plan de Manejo de la Reserva Forestal del Norte de Bogotá, Thomas Van Der Hammen. En: http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Noticias2014/SDP_y_CAR_firman_Plan_de_Manejo_de_la_Reserva_Forestal_del_N. Consultado el 5 de junio de 2015
36
laboral, y la decisión de postergar la edad para tener el primer hijo, estimada en promedio a los 29
años.
Bogotá experimenta un proceso de transición demográfica, que a su vez está acompañado de un
bono demográfico, expresado como una mayor población potencialmente productiva que aquella
considerada inactiva (niños y adultos mayores). Esto tiene efectos en las relaciones de
dependencia, el ingreso y la composición de los hogares bogotanos. Para aprovechar mejor este
bono, es necesario focalizar políticas en los jóvenes de la ciudad, quienes representan el 25% de la
población de la capital (1.942.141 jóvenes entre los 15 y los 29 años de edad), de los cuales el 74%
nacieron en la ciudad.
Los resultados de la Encuesta de juventud 2014, elaborada por la Secretaría de Integración Social,
señalan aspectos importantes que deben considerarse al momento de formular políticas públicas
para este grupo poblacional, como por ejemplo, que Suba, Kennedy, Engativá, Cuidad Bolívar y
Bosa son las 5 localidades con el 56% de la población joven. Mientras que localidades como
Sumapaz, La Candelaria, Los Mártires y Antonio Nariño tienen el menor número de habitantes
jóvenes.
En términos sociales, llama la atención que el 44% de los que trabaja recibe menos de un salario
mínimo. De aquellos que trabajan, el 24% lo hace para apoyar a su familia, y el 19% para ser
independiente. Así mismo la Encuesta estima que el 11,5% de los jóvenes (aproximadamente
227.000) no está afiliado al sistema de salud y el 24,2% está afiliado al régimen subsidiado. Por su
parte, el 19,4% vive en hogares en condición de pobreza.
En relación con los municipios vecinos, especialmente del borde urbano, en últimos años estos
han sido testigos de un proceso de crecimiento demográfico asociado a los procesos de expansión
por el desarrollo inmobiliario, el crecimiento económico e infraestructura logística, trasporte
urbano, y entorno construido.
Por último, en la dimensión rural de Bogotá, se destaca los resultados del censo de población
rural, adelantado por la Secretaría de Desarrollo Económico en 2014, en donde llama la atención
las condiciones socio-económicas de la población rural. En especial, en términos de acceso a
infraestructura pública. Sobre el particular, no se presentan mayores avances en las metas del Plan
de Desarrollo, en aspectos como acueductos rurales y vivienda rural.
37
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Promover la construcción
de 50 viviendas campesinas
productivas
No hay ningún avance porque
no se ha expedido la
reglamentación de la
Unidades de Planeamiento
Rural que, entre otras cosas,
regula la expedición de
licencias de construcción.
0%
Realizar acompañamiento
técnico para la
formalización,
fortalecimiento y
mejoramiento de los 33
acueductos comunitarios
A diciembre de 2014 se
culminó con el proceso de
formalización de (12)
acueductos comunitarios 36%
Alcanzar una cobertura de
343.532 personas día con
apoyo alimentario
A diciembre de 2014, se han
atendido 353.569 personas en
cupos de apoyo alimentario.
100%
Fuente: Secretaria Distrital de Planeación SDP - SEGPLAN, Secretaría de Integración Social SDIS – Secretaría Distrital del
Hábitat.
Recomendaciones
Las nuevas dinámicas demográficas y los procesos de urbanización no pueden desligarse de la
política de suelo y la planeación territorial, pues son elementos fundamentales para definir el
funcionamiento y la infraestructura de las ciudades, garantizar la sostenibilidad ambiental,
promover el desarrollo económico, y sobre todo, el bienestar y la calidad de vida de sus
habitantes.
Las políticas públicas distritales deben fortalecer el enfoque poblacional desde el proceso de
planeación hasta la intervención en el territorio. Conocer qué hace la gente, dónde vive y cómo
vive y sobre todo cuales han sido los cambios durante el tiempo, facilita formular programas y
proyectos de mediano y largo plazo. Es necesario reflexionar sobre el proceso de transición
demográfica y las implicaciones que tiene en la economía, las dinámicas sociales y de apropiación
del territorio.
En el mismo orden de ideas, es fundamental aprovechar al máximo el bono demográfico que tiene
la ciudad con programas específicos para la población joven, en especial aquellos que se
encuentran en condición de vulnerabilidad y pobreza, o que residen en zonas de alto riesgo social.
38
También es necesario profundizar en programas para la población en primera infancia, y en
condición de discapacidad.
Si bien ya se cuenta con varias políticas poblacionales (envejecimiento, indígenas y
afrodescendientes, mujer y equidad de género, juventud, infancia y adolescencia, seguridad
alimentaria, discapacidad y ruralidad), es necesario revisar los logros alcanzados y definir los retos
en el mediano y largo plazo para adecuar las estrategias de intervención social de acuerdo al
contexto y al territorio. En el mismo sentido, es fundamental continuar con los ejercicios de
caracterización y análisis de diferentes tipos de poblaciones, a la luz de los resultados obtenidos
del Censo de Ruralidad y de la Encuesta Distrital de Juventud, los cuales deben servir de insumos
para el diseño de políticas públicas focalizadas.
Adicionalmente es necesario consolidar el enfoque de género en la mayoría de políticas públicas y
garantizar la equidad en el acceso a bienes y servicios públicos. La creación de la Secretaría de la
Mujer ha sido una buena iniciativa para visibilizar en la ciudad las necesidades y requerimientos de
bienestar de las mujeres bogotanas.
En temas de ruralidad, se hace notoria la necesidad de profundizar en los programas para mejorar
la calidad de vida de la población rural, en especial en aspectos como infraestructura física de
servicios públicos y de vivienda rural (ver metas plan de desarrollo). Para ello se debe avanzar en
el aspecto normativo y operativo de la reglamentación de la Unidades de Planeamiento de Suelo
Rural.
Se requiere trabajar con un enfoque sistémico que garantice el adecuado aprovechamiento
sostenible del territorio y la conservación de recursos naturales, en especial en las áreas más
sensibles donde se evidencien problemas de conurbación urbana, apropiación ilegal de predios,
déficit en la infraestructura pública instalada y alto riesgo ambiental.
Finalmente, es clave considerar la relevancia de la revisión estructural del Plan de Ordenamiento
Territorial POT que se realizará en el futuro inmediato, porque no solo afectará la gestión del suelo
sino también las políticas del Distrito y la manera que estas se materializan. En vivienda, el POT se
convierte en el instrumento para reducir el déficit de vivienda de interés prioritario - VIP; en lo
social, como el referente para disminuir la inequidad territorial y la segregación; en movilidad,
como el eje articulador del SITP; en medio ambiente, como la norma para proteger la estructura
ecológica principal; en seguridad y convivencia en la manera que afecta los contextos urbanos y la
interacción entre los bogotanos y el territorio; entre otros aspectos.
De uno u otro modo, la gestión territorial desde la actualización y modificación del POT, implica
reajustar los planes maestros; repensar las inversiones en infraestructura física y de servicios;
evaluar el impacto de las cargas urbanísticas y las acciones de mitigación en el valor de los
inmuebles. Así mismo permite diseñar esquemas para evitar la expulsión de gente en sectores con
39
desarrollos urbanísticos estratégicos y la migración de un porcentaje de la población hacia
municipios vecinos y redefinir el modelo de estratificación que se aplicará en zonas como el Centro
Ampliado, en donde en una misma área construida estén construcciones de alto valor económico
con vivienda de interés social, entre otros aspectos.
40
Cómo vamos en pobreza y desigualdad
La disminución de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de los bogotanos
constituyen uno de los ejes fundamentales para lograr la equidad y ampliar las oportunidades que
la ciudad le brinda a sus habitantes. Sobre el particular, existe un amplio consenso sobre el rol
estratégico de las ciudades y los instrumentos que desarrollan las administraciones locales para la
reducción de la pobreza y para su medición21. El Banco Mundial, por ejemplo, sugiere estimar la
pobreza urbana más allá de un enfoque monetario, evolucionando hacia una mirada más integral
de la misma, que permita entender los factores sociales y las dinámicas económicas que se
expresan en los contextos urbanos y la provisión de bienes y servicios por parte de los gobiernos
locales22.
Las estimaciones de pobreza en la capital que se presentan en este capítulo tienen datos objetivos
producto de las encuestas del DANE y de los estudios distritales, así como datos subjetivos de la
Encuesta anual de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos. Ambos constituyen
un buen referente para caracterizar mejor la pobreza en Bogotá.
Los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana EPC señalan que la pobreza subjetiva viene
disminuyendo en la ciudad de manera continua en la última década. En el 2014 solo el 15% de los
encuestados se consideraba pobre. No obstante, la proporción cambia cuando se analiza por
zonas de la ciudad. Por ejemplo, más del 18% de los bogotanos residentes en el sur de la ciudad
se considera pobre, en especial en la zona Sur Oriental donde el porcentaje es del 20,7%. En
contraste, solo el 10,4% de los residentes de la zona Occidental así lo manifestó.
Gráfica No. 1 Porcentaje de personas que se considera pobre 2004-2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
21
Baker, J. Urban Poverty: A Global View. World Bank. January 2008. 22
Baker, J. and N. Schuler. Analyzing Urban Poverty: A Summary of Methods and Approaches. Policy Research Working Paper Vol. 1. World Bank. Washington, D.C. 2004.
31% 34%
29% 28%
24% 21% 21%
15% 17% 16% 15%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
41
Entre las razones que manifiestan las personas que se consideran pobres, las tres principales son
la falta de dinero o que éste no le alcanza para suplir sus necesidades básicas, la ausencia de cosas
para vivir mejor y la situación económica. A su vez, entre las razones para considerar que la
situación económica de su hogar ha empeorado en el último año, de quienes afirmaron ser
pobres, lo que más les afecta es el costo de la alimentación y la vivienda, el costo del transporte y
el vestuario.
Gráfica No. 2 Razón para considerar que la situación económica de su hogar ha empeorado en el
último año (principales respuestas)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Según la Encuesta de Calidad de Vida 2014 del DANE, la inflación afectó el costo de vida en la
ciudad, la cual registró 3,7%, mientras la nacional fue 3,6%. La vivienda representó el 30% de la
variación total de la inflación, los alimentos el 28% y el transporte 16%. Esto tiene un efecto sobre
los gastos de los hogares, pues el 56% de los bogotanos destina gran parte de sus ingresos a los
gastos de vivienda y alimentación. En el caso de la vivienda, el incremento en las cuotas de la
administración, los arriendos y los servicios públicos tuvo una incidencia considerable en el costo
de vida. Por el lado de los alimentos, varios productos tuvieron un incremento considerable como
la papa que subió un 57% y los huevos que aumentaron su precio mayorista en 30%. También
subieron los precios de la leche, res, pollo, plátano, frutas secas, entre otros. En el mismo sentido,
subió el costo del almuerzo (3,6%), el cual constituye el gasto más importante en la canasta básica
de consumo.
El aumento de la inflación afecta a los más pobres, pues tuvieron que destinar una proporción
mayor de sus ingresos para compensar los incrementos en el costo de vida, en especial para los
El costo de los servicios públicos
El costo de la alimentación
El costo de la vivienda
Uno o más miembros de la familia han…
El costo de la salud
El costo del vestuario
El costo del transporte
El costo de la educación
El cierre de los negocios y empresas
Algún negocio quebró/ no va como se…
Uno o más miembros de la familia no…
La familia creció, ahora los ingresos no…
El costo de acceso a cultura/ recreación/…
2012
2013
2014
42
gastos de su alimentación. Cálculos del Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá estiman
que mientras los alimentos pesan el 35% del índice de precios de la ciudad para los ingresos bajos,
en el caso de las personas con ingresos altos, los alimentos representan el 29% de los gastos.
En términos generales, los resultados de pobreza en Bogotá continúan siendo positivos en
comparación con las demás ciudades del país. Los logros de la capital en la última década son
sobresalientes de manera particular, aunque en el país también se evidencia una tendencia
decreciente.
En el 2014 la ciudad cuenta con 785.461 bogotanos en condición de pobreza. De los cuales
147.760 están en pobreza extrema. En otras palabras, el 10,1% de la población es pobre y el 1,9%
está en pobreza extrema; muy por debajo de los resultados en el país y de las trece áreas
metropolitanas.
Gráfica No. 3 Población en condición de pobreza Bogotá/Colombia/13 Áreas Metropolitanas*
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
*Nota: incluye información de Bogotá
Bogotá solo es superada por Bucaramanga AM (área metropolitana), la cual registró un 8,4% de su
población en condición de pobreza, mientras que Barranquilla AM registró el porcentaje más alto
con un 25,5%.
22,5% 22% 15,5% 13% 11,6% 10,2% 10,1%
42% 40,3%
37,2% 34,1% 32,7%
30,6% 28,5%
27% 25,6%
23,2%
20,6% 18,9%
17,5% 15,9%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
13 AM*
Colombia
Bogotá
43
Gráfica No. 4 Población en condición de pobreza Bogotá – principales ciudades
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Las personas clasificadas por debajo de la línea de indigencia, tuvieron ingresos inferiores a
$94.103 pesos mensuales. El resultado en 2014 fue ligeramente superior al registrado en 2013,
cuando se calculó en 1,6%. Analizando la tendencia en los siete años, Bogotá presenta una
tendencia decreciente y significativa comparada con otras ciudades y el país en general.
Gráfica No. 5 Población en condición de pobreza extrema Bogotá - Colombia - 13 Áreas
Metropolitanas*2008-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
*Nota: incluye información de Bogotá
CaliBarranquilla
(AM)Medellín
(AM)Bucaramanga
(AM)Bogotá Colombia
2012 23,1 30,4 17,7 10,4 11,6 32,7
2013 21,9 29,1 16,1 10,3 10,2 30,6
2014 19,1 25,5 14,7 8,4 10,1 28,5
3,9% 4,0% 2,0% 2,0% 2% 1,6% 1,9%
16,4% 14,4%
12,3% 10,6% 10,4%
9,1% 8,1%
5,6% 5,2%
4,6%
3,5% 3,3% 3,0%
2,7%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
13 AM*
Colombia
Bogotá
44
Gráfica No. 6 Población en condición de pobreza extrema Bogotá – Principales ciudades
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Tomando en cuenta el Índice de la Pobreza Multidimensional IPM, Bogotá continúa teniendo
mejores resultados que el promedio del país. En 2014, 247.720 personas dejaron de ser pobres en
la ciudad. Lo interesante del IPM es que tiene en cuenta variables más allá del ingreso mensual,
pues pretende dar cuenta de las carencias o privaciones básicas de los hogares para alcanzar su
bienestar. Por esta razón, incluye aspectos relacionados con los servicios públicos y vivienda,
condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, condiciones del trabajo y
de salud.
Gráfica No. 7 Índice de Pobreza Multidimensional Bogotá – Colombia 2010-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
El resultado del Índice agregado muestra que Bogotá no solo tiene los mejores resultados, sino
que también tiene una distancia muy marcada con relación a otras zonas del país. Por ejemplo, la
región Atlántica y Pacífica (sin incluir el Valle) tiene un IPM 6 veces mayor que Bogotá, mientras
que la región Central, 5 veces más.
CaliBarranquilla
(AM)Medellín
(AM)Bucaramang
a (AM)Bogotá Colombia
2012 5,3 3,8 3,5 1,2 2,0 10,4
2013 4,4 4,2 3,0 1,2 1,6 9,1
2014 3,3 3,6 2,8 1,1 1,9 8,1
12,1 11,9 11,1 8,7
5,4
30,4 29,4 27,0 24,8
21,9
2010 2011 2012 2013 2014
Colombia
Bogotá
45
Gráfica No. 8 Índice de Pobreza Multidimensional Bogotá – regiones 2011-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Al analizar los resultados del IPM por dimensión en Bogotá, uno de los factores que afectó
positivamente al indicador fue la reducción en 1,2% los hogares que tiene al menos un miembro
que no sabe leer ni escribir. Otro factor que influyó en los resultados generales, es que la
cobertura de servicios públicos es muy cercana al 100% con excepción del gas natural que registra
una cobertura de 92,1%. De igual manera, es positiva la cobertura en seguridad social en salud, la
cual registró 94,6%, 2,2% más que en el 2013.
Sin embargo, las cifras no son buenas en términos de educación: los resultados de rezago escolar
muestran un incremento en 2,8%, en los estudiantes que tiene dos o tres años más, por encima de
la edad promedio normal para determinado grado. Por su parte, menos de la mitad de los niños
en primera infancia (42%), asiste a un hogar comunitario, guardería, jardín o centro de desarrollo
infantil, 6,9 puntos porcentuales por debajo a lo registrado en el año anterior. Los resultados
desagregados del IPM invitan a reflexionar sobre el alcance y los logros obtenidos de los
programas de atención a la primera infancia, que si bien han demostrado ampliar su cobertura,
aun no alcanzan a llegar a la totalidad de la población bogotana que lo necesita.
Según datos de la Secretaría Distrital de Integración Social, a diciembre de 2014 la ciudad contaba
con 408 jardines infantiles públicos y 63 jardines Acunar23, donde la localidad de Kennedy
concentra el 21% de los jardines, seguido de Bosa (13%), Usme (11%) y Suba (10%).
Adicionalmente, según datos de la misma entidad, en 2014 se atendieron 156.171 niños y niñas en
primera infancia, 67.136 en el ámbito institucional y 89.035 en el ámbito familiar (familias que no
desean que sus hijos ingresen al jardín antes de los 3 años y madres gestantes). En este sentido, la
23
Son jardines de atención integral para niños y niñas entre 0 y 3 años en condición de pobreza y vulnerabilidad.
Atlántica Oriental CentralPacífica (sinincluir Valle)
BogotáValle del
CaucaAntioquia
2011 41,8 29,2 30,7 41,4 11,9 24,7 25,7
2012 41,1 28,5 26,7 36,3 11,1 20,5 21,7
2013 37,4 24,8 26,1 37,6 8,7 16,2 22,4
2014 34,6 18,0 28,1 34,6 5,4 15,7 19,5
46
meta establecida por el Plan de Desarrollo Bogotá Humana de atender integralmente a 270.000
niños y niñas de primera infancia en Bogotá tiene un porcentaje de cumplimiento del 58% hasta
diciembre de 2014.
En cuanto a lo reportado en SEGPLAN24, se evidencia un retraso en la construcción y adecuación
de nueva infraestructura para el cuidado y la educación inicial. Si bien se ha tratado de mitigar con
la adaptación de aulas en los colegios distritales y la apertura de estructuras modulares, aún no se
ha logrado la meta de equipamientos construidos.
Ahora bien, en términos generales las cifras de pobreza muestran resultados positivos en los
últimos años. Esto no es solo por las políticas sociales de las últimas administraciones y de la
focalización de programas nacionales en la ciudad, en donde se estima que se beneficiaron en el
2014 un total de 2.877 familias de los programas de la Red Unidos, estrategia para la superación
de la pobreza extrema ANSPE. Adicional a lo anterior, el desempeño económico de la ciudad, con
bajas tasas de desempleo y altas tasas de ocupación han contribuido a estos resultados. Según los
cálculos de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Bogotá es la ciudad con mayor ingreso
por persona de la unidad de gasto, estimado en 2014 por un valor de $999.195 pesos, lo cual
significa que en promedio un hogar bogotano recibe al mes $3.197.424 pesos.
Gráfica No. 9 Ingreso per cápita por unidad de gasto (pesos corrientes) 2010-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
A pesar de lo anterior, de acuerdo con el coeficiente de Gini de desigualdad (en donde 0 es
igualdad total y 1, desigualdad absoluta), Bogotá se ubica como la segunda ciudad más desigual
del país en la concentración del ingreso, después de Medellín (0,52), y seguida de Cali (0,48), y
Barranquilla (0,44). Aunque está por debajo del valor nacional, ciudades más pequeñas lograron
mejores resultados en desigualdad; tal es el caso de Valledupar (0,42), Bucaramanga AM (0,43),
Ibagué (0,44), Villavicencio (0,45) y Montería (0,46).
24
Sistema de Información de Seguimiento al Plan de Desarrollo adoptado oficialmente por la administración, el cual, permite monitorear el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo que son los compromisos adquiridos por la Administración.
802.663
867.772
857.325
953.682
999.195
2010 2011 2012 2013 2014
Pe
sos
47
Gráfica No. 10 Coeficiente de Gini Bogotá- Colombia 2010-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
La reducción de la pobreza y la desigualdad no es exclusivamente un tema asociado a la
distribución del ingreso vía modelo tributario o la generación de empleo, las políticas sociales
desempeñan un rol indispensable para mejorar las condiciones de vida de la población, y en casos
específicos para evitar que desmejoren. Al respecto, en Bogotá se han venido adelantando varios
programas como los comedores comunitarios y los bonos alimenticios. Desde el 2011 al 2014 se
crearon 11 comedores comunitarios a cargo de la SDIS en 8 localidades (aunque se eliminó un
comedor en localidad de Santa Fe). El resto de localidades mantuvieron el número de comedores
comunitarios.
Adicionalmente, durante la presente Administración se reestructuró el esquema de comedores
comunitarios, lo que afectó los 173 que operaban con los fondos de desarrollo local, pues dejaron
de funcionar. Este hecho modificó de cierto modo el cumplimiento de la meta del Plan de
Desarrollo que establecía rediseñar 310 comedores comunitarios como “Centros de Referencia y
Desarrollo de Capacidades”. Como resultado se cumpliría con la meta en 100%, pues se logra
llegar a los 149 comedores comunitarios actuales.
Tabla No. 1 Listado comedores comunitarios SDIS 2011-2014
2011 2014 Diferencia
Usaquén 3 5 +2
Chapinero 3 4 +1
Santa Fe 9 8 -1
San Cristóbal 13 14 +1
Usme 12 13 +1
0,526 0,522 0,497 0,504 0,502
0,560 0,548 0,539 0,539 0,538
2010 2011 2012 2013 2014
Colombia
Bogotá
48
Tunjuelito 5 5 =
Bosa 13 13 =
Kennedy 12 13 +1
Fontibón 5 5 =
Engativá 8 8 =
Suba 10 10 =
Barrios Unidos 1 1 =
Teusaquillo 0 1 +1
Los Mártires 3 5 +2
Antonio Nariño 1 1 =
Puente Aranda 3 3 =
La Candelaria 2 2 =
Rafael Uribe Uribe 18 18 =
Ciudad Bolívar 17 20 +3
Total 138 149 11
Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social
Adicionalmente en el 2014, según datos de la Secretaría de Integración Social, en la ciudad se
beneficiaron 24.051 personas con el bono canjeable por alimentos y 353.359 personas de los
cupos de apoyo alimentario. Estos últimos se distribuyen así: 85.565 en los 149 comedores
comunitarios, 33.121 con canastas complementarias de alimentos, 50.204 con bonos canjeables
por alimentos (para atender a la población beneficiaria de los comedores comunitarios que eran
financiados con recursos de los Fondos de Desarrollo Local), 88.127 en apoyo alimentarios
específicos y 101.552 bonos mensuales canjeables a población especial (mujeres gestantes y
lactantes, primera infancia en ámbito familiar, personas en emergencia social, cuidadores de
personas con discapacidad). Todos los anteriores son proyectos asociados al programa mi Vital
Alimentario.
La información sobre los programas de seguridad alimentaria señala una amplia cobertura, no
obstante los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos
sobre temas de seguridad alimentaria en la ciudad evidencian esta problemática. A la pregunta, en
las últimas cuatro semanas, ¿usted o algún miembro de su hogar tuvo que comer menos de tres
comidas diarias porque no había suficientes alimentos? se encontró que el 8% respondió
afirmativamente, dos puntos porcentuales menos que en el 2013 y un porcentaje igual a lo
reportado en los años 2009, 2010 y 2011.
49
Gráfica No. 11 Frecuencia consumo de alimentos
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Con relación al 2013, aumentó el porcentaje de personas que afirmó que esta situación ocurrió
pocas, una o dos veces en las últimas cuatro semanas, al pasar de 38% a 52%. En especial en la
zona Norte de la ciudad, donde este porcentaje alcanzó el 48%. En contraste disminuyó en
proporción similar la población que afirmó que a veces, entre tres y diez veces en las últimas
cuatro semanas, al pasar de 38% a 21% entre 2013 y 2014. A pesar de ello, en la zona Norte este
porcentaje fue mayor, pues un 44% de quienes afirman que debieron comer menos de tres
comidas diarias porque no había suficientes alimentos, lo hizo en más de diez veces en las últimas
cuatro semanas.
Con relación a los otros tipos de subsidios distritales, en el 2014 se amplió y consolidó la política
de mínimo vital, que pasó de beneficiar a 704.437 suscriptores en 2012 a 735.496 suscriptores en
2014, lo que representa el 100% de los suscriptores de los estratos 1 y 2. Bosa concentra el mayor
porcentaje de usuarios beneficiados con 22%, seguido de Ciudad Bolívar (16%), Kennedy (15%) y
Suba (11%). Mientras que Teusaquillo, Barrios Unidos y Puente Aranda concentran los porcentajes
más bajos.
Según cálculos de la Empresa de Acueducto de Bogotá EAB, los usuarios de los estratos 1 y 2
representan el 39% del total de usuarios de la ciudad. En total, la población beneficiada equivale a
2.731.000 personas aproximadamente. Estimaciones oficiales revelan que el acceso al mínimo vital
de agua potable les ha permitido a los suscriptores un ahorro aproximado de $4.363 pesos
mensuales en el estrato 1, y $8.726 pesos mensuales en el estrato 2.
Tabla No. 2 Nuevos usuarios beneficiados del mínimo vital en 2014
Localidad 2012 2014 Diferencia
Usaquén 10.193 10.186 -7
Chapinero 3.660 3.720 60
58%
29%
13%
38% 38%
24%
52%
21%
27%
Pocas veces, una o dos veces en lasúltimas cuatro semanas
A veces, entre tres y diez veces lasúltimas cuatro semanas
Con frecuencia, más de diez vecesen las últimas cuatro semanas
2012
2013
2014
50
Santa fe 12.954 13.165 211
San Cristóbal 55.726 56.596 870
Usme 60.285 63.061 2.776
Tunjuelito 16.133 16.115 -18
Bosa 151.550 160.859 9.309
Kennedy 106.863 113.118 6.255
Fontibón 17.595 18.337 742
Engativá 38.534 40.709 2.175
Suba 76.211 79.543 3.332
Barrios Unidos 9 21 12
Teusaquillo 7 7 0
Los Mártires 1.182 1.166 -16
Antonio Nariño 86 761 675
Puente Aranda 78 381 303
La Candelaria 2.479 2.574 95
Rafael Uribe 38.704 39.446 742
Ciudad Bolívar 112.188 115.731 3.543
Total general 704.437 735.496 31.059
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
En cuanto al transporte, la actual Administración desarrolló una política diferencial tarifaria, para
beneficiar a los adultos mayores (personas mayores de 62 años), personas con discapacidad y
población con menor capacidad de pago. Según información de Transmilenio S.A, las tarifas
aplicadas en la actualidad para adultos mayores son de $1.600 en troncal hora pico, de $1.500 en
troncal hora valle y de $1.350 en zonal. Según cálculos de la misma entidad, el beneficio de tarifa
diferencial para el incentivo al adulto mayor, asciende a $2.644,1 millones de pesos entre octubre
de 2012 (inicio de la operatividad del beneficio) y el 31 de enero de 2015.
De igual manera señala que el incentivo al uso del SITP por parte de la población clasificada en
SISBEN entre 0 y 40 puntos y mayores de 16 años, para el periodo comprendido entre febrero de
2014 (inicio de la operatividad del beneficio) y 31 de enero de 2015, asciende a $9.338,36
millones.
Así mismo, el subsidio destinado a la población con discapacidad entre noviembre de 2012 (inicio
de la operatividad del beneficio en firme) y enero de 2015 asciende a un monto acumulado de
$4.094,6 millones. Este beneficio es entregado a través de un monto fijo cargado a la tarjeta Tu
llave personalizada, el valor equivale al 30% sobre la tarifa máxima para 50 viajes, es decir, cada
mes se cargan $27.000 para cada una de las 24.633 tarjetas emitidas hasta la fecha por este
concepto.
51
Tabla No. 3 Número de tarjetas personalizadas para poblaciones especiales
Personas con discapacidad 27.402
Adulto mayor 280.070
Sisben 196.328
Fuente: Transmilenio S.A.
Fecha de corte 28 de febrero de 2015
Conclusiones
La ciudad mantiene los logros en la reducción de la pobreza: entre 2008 y 2014 logró reducir en
15,4% la población en condición de pobreza y un 2% la población en pobreza extrema para el
mismo periodo. Resultados muy sobresalientes con relación a los indicadores de país y las trece
áreas metropolitanas. Situación similar se registra para el Índice de Pobreza Multidimensional IPM,
aunque en 2014 presentó un incremento de 0,3 puntos porcentuales con relación al 2013.
Estos resultados del IPM se explican en parte por el incremento de la inflación en 2014, en donde
la vivienda representó el 30% de la variación total de la inflación, los alimentos el 28% y el
transporte 16%. Esto tuvo un efecto sobre el gasto de los hogares, en especial de los más pobres.
A su vez, los resultados del IPM en las dimensiones de educación y primera infancia tuvieron una
desmejora asociada con el rezago escolar y cobertura de educación y cuidado inicial, lo cual obliga
a reflexionar sobre el alcance e impacto de los programas y estrategias para el cuidado y la
educación de la primera infancia. Es pertinente señalar que estas se ven afectadas por el retraso
en las obras de infraestructura y adecuación de las mismas.
En desigualdad la ciudad continúa con un coeficiente de Gini medio alto: es la segunda ciudad más
desigual del país en la concentración del ingreso. No obstante, Bogotá es la ciudad con mayor
ingreso por persona de la unidad de gasto, estimado en $999.195 pesos, lo cual significa que en
promedio un hogar bogotano recibe al mes 3.197.424 pesos.
Desde la perspectiva de los programas sociales, se destaca la creación de 11 comedores
comunitarios desde el 2011 hasta el presente y la ampliación de los programas de seguridad
alimentaria con los bonos canjeables por alimentos, las canastas complementarias y los apoyos
específicos a poblaciones vulnerables. A pesar de ello, los resultados de la Encuesta de Percepción
Ciudadana 2014 invitan a evaluar el modelo de intervención social y la selección de los
beneficiarios, en especial en la zona norte de la ciudad.
52
En 2014 la política del mínimo vital se amplió y consolidó al pasar de beneficiar a 704.437
suscriptores en 2012 a 735.496 suscriptores en 2014. En el transporte, se logró poner en marcha
las tarifas diferenciales para poblaciones especiales (adulto mayor, personas con discapacidad y
sisbenizados) en armonía con el marco normativo25. No obstante, para ningún caso hay estudios
de impacto y sostenibilidad a mediano y largo plazo de esta medida.
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
100% de suscriptores de estrato 1 y 2 que reciben el mínimo vital de 6 metros cúbicos gratis
Porcentaje de suscriptores de estrato 1 y 2 que reciben el mínimo vital de 6 metros cúbicos gratis
100%
Atender integralmente a 270.000 niños y niñas de primera infancia en Bogotá, desde un modelo inclusivo y diferencial de calidad que garantice su desarrollo integral
A diciembre de 2014 se han atendido 67.136 niños y niñas menores de 5 años en el ámbito institucional A diciembre de 2014 se han atendido 89.035 niños y niñas de primera infancia, incluyendo madres gestantes en el ámbito familiar
58%
Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Empresa de Acueducto de Bogotá
Recomendaciones
Independientemente del método de cálculo, en general las cifras de pobreza muestran resultados
positivos en los últimos años para Bogotá. No obstante, es importante que en términos de política
pública se fortalezcan y evalúen los impactos sociales de algunos programas y proyectos
estratégicos de atención y cuidado a la población en condición de vulnerabilidad y pobreza.
Por ejemplo, en primera infancia, se requiere avanzar en la construcción de un sistema de
seguimiento y monitoreo para cada niño y niña beneficiario de los programas del Distrito.
Adicionalmente, es necesario superar las dificultades para la construcción y adecuación de
equipamientos para la atención integral. Más allá de los efectos de la suspensión de la
Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial MEPOT, se deben utilizar los
instrumentos de gestión del suelo vigentes e intervenir en las zonas de la ciudad con mayor déficit
de cupos e infraestructura de manera eficiente y expedita.
25
Decreto 356 de 2012, Decreto 429 de 2012, Decreto 603 de 2013, Decreto 442 de 2014.
53
La estrategia de arriendos, el reforzamiento y remodelación de espacios alquilados y el uso de
estructuras no convencionales como soluciones al problema de infraestructura, deben evaluarse a
razón de su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, y la necesidad de tener una solución
permanente que garantice la inversión en adecuación e infraestructura instalada.
En la política de seguridad alimentaria y la estrategia Mi vital alimentario en sus modalidades de
operación, se debe evaluar de manera integral el impacto social de cada modalidad, la selección
de los beneficiarios y los posibles errores de inclusión, en especial en poblaciones que por sus
características no clasifican como sujeto de intervención. Como por ejemplo, los hogares en
condición de pobreza oculta.
Adicionalmente se deben evaluar los resultados en términos de recuperación del estado
nutricional de la población beneficiada de cada programa. Se destaca que para el caso de los
comedores comunitarios solo el 67% de niños y niñas entre los 5 y 12 años recuperó su estado
nutricional. En este sentido, es necesario formular indicadores de medición de impacto para esta
modalidad de atención, de tal manera que se pueda mejorar el seguimiento, monitoreo y rotación
en el uso de los cupos. Un esquema similar se debe aplicar y adaptar para las otras modalidades.
Los resultados obtenidos deben mejorar la toma de decisiones para evaluar la participación de
terceros en el proceso operativo, así como el alcance y las limitaciones del modelo de
interventoría y de gestión en relación a la focalización, la caracterización y el registro de la
población objetivo.
54
Cómo vamos en educación
El papel de la educación en la calidad de vida es fundamental para generar y abrir oportunidades a
los ciudadanos, ya sea para encontrar un trabajo digno, fortalecer sus capacidades individuales y
ampliar los roles de las personas en la sociedad.
Además, el papel de la educación es fundamental en la construcción de procesos democráticos,
en el ejercicio de gobierno, así como en el entendimiento del mejoramiento de las condiciones de
salud, el acceso y disfrute cultural, y el aprovechamiento de los espacios físicos y de esparcimiento
que constituyen la ciudad. El acceso a una educación de calidad abre oportunidades a los
individuos y genera las condiciones necesarias para potenciar su desarrollo, tanto en lo personal
como en su rol de ciudadano activo en la construcción de ciudad. En este sentido el acceso, la
cobertura, la eficiencia y la calidad de la educación de la ciudad son los aspectos centrales que se
analizan en este apartado del Informe de Calidad de Vida, tanto en la labor del gobierno de Bogotá
como la incidencia de éste en la percepción de los ciudadanos.
La Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014 evidenció, que de los
hogares entrevistados con hijos entre 5 y 17 años, el 62% asistió a colegios público, el 34% a
colegios privados y el 4% no asistió a ninguna entidad educativa. Además, la Encuesta presenta
una reducción del 6% entre 2013 y 2014 de los niños y jóvenes que asistieron a entidades oficiales.
Esta tendencia se mantiene similar en los últimos cinco años (Gráfica No.1).
Gráfica No. 1 ¿A qué tipo de establecimiento asisten los niños, niñas y adolescentes en su hogar?
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
En lo que respecta a la satisfacción de la educación prestada en Bogotá, la misma encuesta
muestra que en 2014 el 67,3% declaró estar satisfecho con la educación de la ciudad, dentro de
60% 60% 56%
59%
68% 62%
37% 35% 38%
35%
27%
34%
3% 5% 6% 6% 5% 4%
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Público Privado No asiste
55
los cuales sólo el 25% de los hogares afirmó estar “muy satisfechos” con ella y un 42,4% “algo
satisfechos”. La percepción negativa de la educación en su conjunto alcanza un 10,4% En lo que
respecta a quienes asisten a entidades de educación privada, el 76% está satisfecho, frente al 62%
de la educación pública (Gráfica No. 2).
Gráfica No. 2 Satisfacción con la educación que reciben niños y jóvenes, 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Aunque estas cifras pueden ser alentadoras, si se compara a Bogotá con la satisfacción de otras
ciudades de Colombia la situación es distinta. La Encuesta de Percepción Ciudadana de la Red de
Ciudades Cómo Vamos de 2014 muestra que las grandes ciudades26 de la Red tienen una mayor
percepción de satisfacción educativa que la de Bogotá, como por ejemplo Barranquilla (84%),
Bucaramanga y su área metropolitana (83%), Manizales (79%), Medellín (76%) y Cartagena (73%).
(Gráfica No. 3).
26
La Red de Ciudades Cómo Vamos cataloga como ‘grandes ciudades’ a los centros urbanos que tiene más de un millón de habitantes. Estas ciudades son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga y su Área Metropolitana, Cali, Cartagena y Medellín. Red de Ciudades Cómo Vamos. (2015) Encuesta de Percepción Ciudadana Red de Ciudades Cómo Vamos 2014. Red de Ciudades Cómo Vamos. Colombia
4,0%
6,4%
22,2%
42,4%
25,0%
Muy insatisfecho
Algo insatisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Algo satisfecho
Muy satisfecho
56
Gráfica No. 3 Satisfacción con la educación que reciben niños y jóvenes, 2014
Red de ciudades Cómo Vamos
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Red de Ciudades Cómo Vamos.
En este escenario, la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos evidencia
que la educación es el segundo tema al que la Administración Distrital debe darle prioridad, con un
36%, después de la salud, con un 45%27. Por ello es importante revisar los avances en el acceso,
cobertura, eficiencia, calidad y la satisfacción de la educación de la ciudad, particularmente en el
escenario de debate de las elecciones a la alcaldía de Bogotá que se dará en el año 2015.
Cobertura
Un primer aspecto a señalar es la reducción de las tasas de cobertura en educación de la ciudad.
En lo que respecta a la tasa global de cobertura bruta, ésta ha pasado de 103,1% en 2010 al 97%
en 2014. Esta tasa es importante porque muestra la relación entre los alumnos matriculados en un
nivel de enseñanza en particular, sin considerar su edad, y la población escolar que tiene la edad
necesaria para cursar dicho nivel28 (Gráfica No. 4). Si bien la Secretaría de Educación Distrital
realizó un ajuste en la metodología de la medición de este indicador en 2012, esta cobertura
manifiesta una tendencia a la baja que se evidencia en su reducción en los últimos cinco años de
casi 6 puntos porcentuales.
27
Bogotá Cómo Vamos. (2014) 28
Ministerio de Educación Nacional. Sistema nacional de indicadores. En: http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal_ind.php?consulta=ind_tsa_cobb&nivel=23. Consultado el 15 de abril de 2015
84%
83%
79%
78%
76%
73%
71%
67%
66%
65%
45%
Barranquilla
Bucaramanga A/M
Manizales
Valledupar
Medellín
Cartagena
Pereira
Bogotá D.C.
Cali
Ibague
Yumbo
Po
r ar
rib
a d
el p
rom
edio
Po
r d
ebaj
o d
el p
rom
edio
57
Del mismo modo sucede con la tasa de cobertura neta, la cual es la relación de estudiantes
matriculados en un nivel educativo que sí cuentan con la edad adecuada para cursarlo y el total de
la población que está en el rango de edad apropiado para dicho nivel. Esta tasa también está a la
baja, aproximadamente en 6 puntos porcentuales en el mismo período de análisis, salvo por un
leve repunte en 2012 (Gráfica No. 5).
Gráfica No. 4 Tasa global de cobertura bruta en Bogotá 2010- 2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Gráfica No. 5 Tasa de cobertura neta en Bogotá 2010- 2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
En lo que respecta a las coberturas en los niveles escolares, es importante notar que la cobertura
en la tasa bruta ha aumentado en el nivel preescolar en 8 puntos porcentuales entre 2010 (89%) y
2014 (97%) (Gráfica No. 6). Sin embargo, se evidencia lo contrario en la tasa de cobertura neta en
este mismo nivel, la cual pasó de 83,2% en 2010 a 78,5% en 2014, es decir hubo una reducción de
4,7 puntos porcentuales. Esto quiere decir que hay más niños en el nivel preescolar fuera de la
edad necesaria para este nivel, como menos niños con la edad necesaria para su nivel (Gráfica No.
7).
103,1%
101,0%
99,3%
97,2% 97%
2010 2011 2012 2013 2014
95,7%
94,2%
95,8%
90,0% 89,5%
2010 2011 2012 2013 2014
58
La reducción también se evidencia en el nivel de primaria en ambas tasas con significativas
disminuciones. Para la tasa de cobertura bruta la reducción fue de 11,4 puntos entre 2010 y 2014
(Gráfica No. 6). En el caso de la tasa de cobertura neta la reducción es de 12,6 puntos, en el mismo
período. (Gráfica No. 7).
En lo que respecta el nivel de secundaria, la cobertura bruta aumento en 1,7% entre 2013 y 2014.
Para el caso del nivel de media vocacional se presenta una tendencia de incremento de 4,4% en el
mismo periodo de tiempo.
Gráfica No. 6 Tasa global de cobertura bruta de Bogotá por nivel 2010-2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Gráfica No. 7 Tasa de cobertura neta para Bogotá y por nivel 2010-2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Por otra parte, es importante señalar que la población en edad escolar de 5 a 16 años ha venido
decreciendo. En 2010 fue de 1.488.138 estudiantes y pasó a 1.459.764 en 2014, manifestando una
reducción con un promedio anual de 7.094 estudiantes. Esta última reducción se puede explicar
por los cambios en la pirámide poblacional en el país debido a que la población menor de 16 años
ha venido disminuyendo su proporción.
89
,0%
10
6,7
%
10
9,1
%
89
,4%
85
,6%
10
2,6
%
10
7,7
%
91
,4%
83
,3%
97
,2%
10
7,8
3%
88
,3%
86
,9%
98
,1%
10
4,5
%
86
,0%
97
,0%
95
,3%
10
6,2
%
90
,3%
Preescolar Primaria Secundaria Media
2010 2011 2012 2013 2014
83
,2%
10
0,8
%
91
,3%
58
,1%
77
,9%
93
,7%
88
,8%
58
,2%
82
,1%
89
,3%
90
,5%
64
,6%
81
,3%
88
,9%
92
,1%
67
,2%
78
,5%
88
,2%
92
,9%
71
,2%
Preescolar Primaria Secundaria Media
2010 2011 2012 2013 2014
59
Tabla No. 1 Población en edad escolar de 5 a 16 años
Población en edad escolar de
5 a 16 años
2010 2011 2012 2013 2014
1.488.138 1.479.334 1.471.719 1.465.194 1.459.764
Diferencia año a año 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Promedio
8.804 7.615 6.525 5.430 7.094 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Con relación a la matrícula esta ha venido disminuyendo entre 2010 y 2014. El número de
matrículas en colegios públicos ha pasado de 1.025.737 en 2010 a 887.057 en 2014, equivalente a
una reducción del 13% (Gráfica No. 8).
Para el caso de la matrícula de las instituciones escolares privadas la tendencia ha sido variable.
Entre 2010 y 2012 la matrícula disminuyó, en 2014 el número de matrículas fue de 608.164
(Gráfica No. 8).
La brecha entre la matrícula entre colegios privados y públicos ha venido disminuyendo en los
últimos 5 años, en 2014 fue de 18,6% (Tabla No. 2). Es importante señalar que si bien entre 2013 y
2014 la brecha entre colegios públicos y privados se mantuvo estable, la educación pública en la
ciudad se encuentra en un momento crucial en el que puede definirse sí ésta diferencia aumenta o
se reduce en los próximos años.
Gráfica No. 8 Matrícula global por tipo de colegio en Bogotá, 2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
1.025.737 983.413 935.957 883.177 887.057
579.921 579.680 568.741 607.112 608.164
2010 2011 2012 2013 2014
Total oficial Total privada
60
Tabla No 2. Diferencias y variaciones porcentuales entre matrículas públicas y
privadas 2010-2014
Matrícula total de colegios
públicos y privados 2010 2011 2012 2013 2014
Oficial 1.025.737 983.413 935.957 883.177 887.057
Privada 579.921 579.680 568.741 607.112 608.164
Diferencia Porcentual 27,7% 25,8% 24,4% 18,5% 18,6%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Vale la pena resaltar que con relación a los incrementos y reducciones de las matrículas por
niveles educativos entre 2010 y 2014, los colegios públicos oficiales aumentaron su matrícula en el
nivel preescolar en un 19,1%. En contraste, en primaria disminuyó un 18%, y en media vocacional
un 15,5%. Por su parte, los colegios privados aumentaron su matrícula en el nivel de media
vocacional en un 25,4% y en secundaría privada en el 11,2%, mientras que en preescolar
disminuyó en el 11,1% (Gráfica No. 9).
Gráfica No. 9 Matrícula escolar en Bogotá por niveles 2010-2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
De acuerdo con información del Ministerio de Educación, el número de personas que realizan
estudios de educación superior en Bogotá ha aumentado de forma sostenida en los últimos cinco
años. Desde 2010 al 2014 el número de matrículas se incrementó en 416.771 personas (25%),
pasando de 1.674.420 a 2.091.191 (Gráfica No. 10).
En ese sentido los estudios universitarios han capturado el mayor número de personas,
aumentando el número de matrículas en un 23,4% durante este período. Los estudios
tecnológicos, aunque tienen un menor número de matrículas en contraste con la universitaria, han
presentado un mayor crecimiento entre 2010 y 2014, en 31%. Así mismo, los estudios de posgrado
Preescolaroficial
Preescolarprivada
Primariaoficial
Primariaprivada
Secundariaoficial
Secundariaprivada
Mediaoficial
Mediaprivada
Total oficialTotal
privada
2010 66.236 110.517 423.815 220.166 381.342 170.309 154.344 78.929 1.025.737 579.921
2011 63.638 106.941 399.262 216.049 372.087 168.116 148.426 88.574 983.413 579.680
2012 61.004 98.774 377.838 202.776 356.370 180.301 140.745 86.890 935.957 568.741
2013 60.063 109.416 356.549 228.327 335.996 179.945 130.569 89.424 883.177 607.112
2014 78.915 98.277 347.474 221.517 330.256 189.396 130.412 98.974 887.057 608.164
61
93.014
82.406
78.942
83.483
89.298
449.344
520.739
543.804
604.410
588.427
1.045.570
1.159.335
1.218.536
1.295.528
1.290.120
60.358
80.563
81.339
82.515
75.596
23.808
30.360
32.745
39.488
43.602
2.326
2.920
3.063
3.800
4.148
1.674.420
1.876.323
1.958.429
2.109.224
2.091.191
2010
2011
2012
2013*
2014*
Técnica profesional Tecnológica Universitaria EspecializaciónMaestría Doctorado Total
también han crecido en este período. Para el caso de las especializaciones el 25,2%, las maestrías
el 83,1% y los doctorados el 78,3%29 (Gráfica No. 10).
Gráfica No. 10 Matrícula en educación superior por nivel de formación
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
*Información preliminar. Fecha de corte. 10 de marzo de 2015
Finalmente, el Ministerio de Educación reportó que en Bogotá el mayor número de personas que
obtienen sus títulos de educación superior son en las áreas de Economía, administración y
contaduría, seguidas por ingeniería, arquitectura y urbanismo (Gráfica No. 11).
29
Cálculos Bogotá Cómo Vamos
62
Gráfica No. 11 Graduados en educación superior en Bogotá por área de estudio
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
*Información preliminar. Fecha de corte. 10 de marzo de 2015
Por su parte, el Distrito ha planteado con el proyecto “Media fortalecida y mayor acceso a la
educación superior” proveer alternativas financieras para el acceso y la permanencia en carreras
técnicas, tecnológicas y universitarias para estudiantes egresados de colegios oficiales de los
estratos 1, 2 y 3. En 2012 la Secretaría de Educación del Distrito empezó apoyando a 1.121
estudiantes, sin embargo, el número de beneficiarios ha venido disminuyendo, en 2014 fueron
809 estudiantes (Tabla No. 2). Según la Secretaría de Educación, la principal razón de estas
reducciones es la falta de recursos del Distrito para seguir manteniendo e incrementando el
número de estudiantes beneficiarios.
Tabla No 3. Jóvenes egresados de colegios públicos y apoyados por la SED para acceso y
permanencia en educación superior
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Eficiencia
4,3% 4,3% 5,1% 4,9%
15,7% 13,5% 12,2% 6,0%
6,1% 5,9% 6,4%
6,3%
24,6% 22,9% 18,5%
19,2%
27,4% 30,3% 33,5%
38,9%
19,5% 20,8% 21,9% 22,7%
1,8% 1,5% 1,5% 1,4%
2010 2011 2012 2013*
Sin clasificar
Matemáticas y cienciasnaturalesIngeniería, arquitectura,urbanismo y afinesEconomía, administración,contaduría y afinesCiencias sociales y humanas
Ciencias de la salud
Ciencias de la educación
Bellas artes
Agronomía, veterinaria y afines
Beneficiarios 2012-I 2013 2014
Egresados año anterior en colegios oficiales 44.037 44.371 45.907
Total de beneficiarios apoyados por SED 1.121 957 809
Porcentaje de participación 2.55% 2.16% 1.76%
63
La eficiencia de la educación en la calidad de vida implica que los estudiantes puedan adquirir los
conocimientos y competencias necesarios en cada nivel de formación, de manera que puedan
avanzar al siguiente ciclo de formación educativa. Bogotá Cómo Vamos analiza este desempeño
con las tasas de deserción y repetición para los sistemas de educación públicos y privados.
Conforme a lo anterior, la tasa de deserción en colegios públicos en 2013 fue de 2,6%, siendo una
de las más bajas desde 2009 (3,7%)30 (Gráfica No. 12). Las localidades con altas tasas de deserción
en colegios públicos fueron Santa Fe (8,4%), Chapinero (6,2%) y Antonio Nariño (4,9%) (Gráfica No.
13).
Para los colegios privados esta tasa ha bajado de 1,4% en 2009 a 0,9% en 2013 (Gráfica No. 12).
Por localidades, San Cristóbal (2,6%), Usme (1,8%), y Rafael Uribe Uribe (1,8%), fueron las que
presentaron la mayor deserción (Gráfica No. 13).
Por último, por niveles, la mayor tasa de deserción en 2013 de los colegios públicos se dio en
secundaria con 3,5%, seguida por la educación media vocacional con 2,5% y preescolar con 2,5%.
Para el caso de la educación privada, la mayor deserción se presentó en preescolar con el 1,2%,
seguida de secundaria con el 1% y primaria con 0,8% (Gráfica No. 14).
Según la Secretaría de Educación, la principal causa que motiva la deserción en los colegios
oficiales, es la preferencia a acceder y llevar a cabo sus estudios en instituciones educativas
cercanas a su lugar de residencia. En ese sentido, las localidades con mayor población de la ciudad,
como Suba, Kennedy y Engativá31, tienen tasas que están por debajo de la tasa global de deserción
pública (Gráfica No. 13). Aunque este argumento puede ser plausible, amerita un mayor desarrollo
e investigación.
Gráfica No. 12 Tasa de deserción preescolar, primaria y media según tipo de matrícula en
Bogotá 2009-2013
30
Los datos de la tasa de deserción tiene un año de retraso debido a que el análisis de esta información por parte de la Secretaria de Educación del Distrito incluye eliminar los registros dobles y posibles cambios de colegio durante el año escolar de 2014. 31
Las tasas de deserción de la localidad de Suba fue del 1,6% y de Kennedy y Engativá el 2,4%.
64
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito.
Gráfica No. 13 Tasa de deserción en preescolar, primaria y media según tipo de matrícula en
Bogotá por localidades, 2013
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Gráfica No. 14 Tasa de deserción por niveles y tipo de matrícula
3,7% 3,9% 3,9%
3,1% 2,6%
1,4% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9%
2009 2010 2011 2012 2013
Pública Privada
2,9%
6,2%
8,4%
3,4%
3,5%
1,3%
1,4%
2,4%
3,9%
2,4%
1,6%
4,2%
0,3%
3,8%
4,9%
4,1%
3,0%
4,5%
2,0%
2,1%
2,6%
0,5%
0,3%
0,7%
2,6%
1,8%
0,9%
0,8%
1,2%
0,3%
0,7%
0,6%
1,1%
1,3%
0,9%
0,7%
1,0%
0,7%
1,8%
1,6%
0,0%
0,9%
Usaquén
Chapinero
Santafé
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolívar
Sumapaz
Total
Pública Privada
65
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
En la relación a la tasa de repetición32, un hecho importante a tener en cuenta en el análisis de
este indicador es el efecto del Decreto 230 de 2002. Este permitía reprobar sólo el 5% de los
estudiantes que finalizaban el año escolar en cada grado. Con la finalización de la política de
promoción automática, desde 2011 hay un porcentaje más elevado de estudiantes que repiten en
colegios. Sin embargo, desde ese año la tendencia viene descendiendo para las instituciones
educativas públicas y las privadas. Para las públicas, entre 2013 y 2014, la tasa pasó del 7% al 6,4%
y para las privadas se mantuvo igual, es decir en 1,9% (Gráfica No. 15).
Al analizar el comportamiento de esta tasa en las localidades, es posible identificar que 11
localidades (55%) de Bogotá tienen una tasa de repetición superior al promedio de los colegios
oficiales (6,4%). Las localidades que se destacaron con las tasas más altas fueron Fontibón (8,3%),
Ciudad Bolívar (7,7%), Tunjuelito (7.6%), Antonio Nariño (7,5%) y Usaquén (7,2) (Gráfica No. 17).
Para el caso de los colegios privados, 9 localidades (45%) superan el promedio total de la tasa de
deserción (1,9%). Las localidades que se destacaron con las tasas más altas fueron Los Mártires
(2,7%), Tunjuelito (2,4%), Engativá (2,4%), Santa Fe (2,3%) y Fontibón (2,3%) y Barrios Unidos
(2,2%) (Gráfica No 17).
Las tasas más altas de repetición se presentan en las instituciones públicas en los niveles de
secundaria y media vocacional. La secundaria pública presentó una tasa de 11,2% en 2013 y se
redujo a 9,9% en 2014. Para la educación media pública la tasa fue de 6,2% en 2013 y se redujo a
5,6 % en 2014. En este caso, las tasas de repetición de colegios públicos en el nivel de secundaria
han estado por encima del promedio total de colegios oficiales (Gráfica No. 16).
32
Porcentaje de estudiantes que no logran demostrar que adquirieron los conocimientos básicos para pasar al siguiente grado y deben repetir.
2,5%
1,2%
2,0%
0,8%
3,5%
1,0%
2,5%
0,7%
2,6%
0,9%
Preescolarpública
Preescolarprivada
Primariapública
Primariaprivada
Secundariapública
Secundariaprivada
Mediapública
Mediaprivada
Totalpública
Totalprivada
66
En cuanto a los colegios privados, estas instituciones han tenido altas tasas de repetición en el
nivel de primaria y secundaria por encima de su tasa. En 2013, la tasa de repetición en el nivel de
primaria fue de 4,7% y se redujo a 4,3% en 2014. Para el nivel de secundaria la tasa se mantuvo en
el 3,7% en 2013 y 2014 (Gráfica No.16).
Gráfica No. 15 Tasa de repetición en preescolar, primaria, secundaria y media según tipo de
matrícula en Bogotá 2010-2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Gráfica No. 16 Tasa de repetición según tipo de matrícula y por nivel educativo en Bogotá 2013-
2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
3,7%
8,6% 8,2% 7,0% 6,4%
1,9% 2,8% 2,4% 1,9% 1,9%
2010 2011 2012 2013 2014Pública Privada
0,6% 0,7%
4,7%
1,2%
11,2%
3,7%
6,2%
1,8%
7,0%
1,9%
0,3% 0,5%
4,3%
1,1%
9,9%
3,7%
5,6%
1,8%
6,4%
1,9%
Preescolarpública
Preescolarprivada
Primariapública
Primariaprivado
Secundariapública
Secundariaprivado
Mediapública
Mediaprivado
Tasa globalprimaria,
básicasecundaria
y mediapública
Tasa globalpreescolar,
básicaprimaria,
secundariay mediaprivada
2013 2014
67
Gráfica No. 17 Tasa de repetición preescolar, primaria y media según tipo de matrícula por
localidad, 2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Calidad
Pruebas SABER
Anualmente, el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES realiza las pruebas
SABER a todas las instituciones educativas del país (públicas y privadas, urbanas y rurales). Estas
pruebas pretenden evaluar el desarrollo de competencias, conocimientos y habilidades que los
estudiantes de educación básica deben desarrollar en su trayectoria escolar, independientemente
de sus condiciones socioeconómicas y culturales, con el fin de contribuir al mejoramiento de la
calidad de la educación colombiana33. El análisis de los respectivos resultados sirven de insumo
para los diferentes actores del sector educativo (instituciones educativas, gobierno nacional y
local, y la sociedad en general) para definir los planes de mejoramiento en sus respectivos ámbitos
de actuación.
En 2014 las pruebas SABER evaluaron las competencias y conocimientos de los estudiantes en las
áreas de lenguajes y matemáticas en el grado tercero. En los grados quinto y noveno se incluyen
33
Ministerio de Educación Nacional (2015). Perfil educativo: resultados de la evaluación educativa de Bogotá D.C. Ministerio de Educación Nacional. Bogotá
7,2%
2,2%
6,4%
6,7%
6,2%
7,6%
6,0%
7,1%
8,3%
6,6%
3,9%
5,6%
5,5%
6,7%
7,5%
6,5%
5,4%
6,2%
7,7%
4,4%
6,4%
2,0%
0,9%
2,3%
1,5%
1,2%
2,4%
1,7%
1,9%
2,3%
2,4%
1,7%
2,2%
1,8%
2,7%
2,2%
1,5%
1,2%
1,4%
1,6%
0,0%
1,9%
Usaquén
Chapinero
Santafé
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolívar
Sumapaz
Total
Pública Privada
68
estas mismas áreas junto con la de ciencias naturales. Para el grado once, estas pruebas evaluaron
las áreas de matemáticas, lectura crítica (que agrupa lenguaje y filosofía), sociales, ciencias
naturales (que incluye química, física, biología, y aspectos de ciencia, tecnología y sociedad), inglés
y dos tipos de subpruebas correspondientes a las competencias ciudadanas y el razonamiento
cuantitativo.
Es importante tener en cuenta que a partir de agosto de 2014 en los exámenes SABER 11 se
redujeron el número de pruebas por área, en comparación con las de exámenes anteriores, pero
se aumentó el número de preguntas por cada una de ellas. Además, en esta versión del examen
para los grados once se incluyeron preguntas abiertas para evaluar la capacidad argumentativa de
los estudiantes, las cuales se realizaron en las pruebas de lectura crítica, matemáticas, sociales y
ciudadanas, y ciencias naturales34. Es importante subrayar que estos cambios en el examen de
SABER 11 plantean restricciones en la comparación con las pruebas de años anteriores.
Pruebas SABER 3, 5 y 9
Para el análisis de las pruebas SABER 3º, 5° y 9°, se revisó la proporción de estudiantes y su
desempeño en las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias naturales de los exámenes realizados
en el segundo semestre de 2014.
En lo que respecta a las pruebas de lenguaje, la mayor proporción de estudiantes se ubicó en los
niveles satisfactorio en los resultados de los exámenes de 3º y 9º. Es importante tener en cuenta
que para las pruebas del nivel 5º el mayor porcentaje fue para los estudiantes que tuvieron un
mínimo desenvolvimiento (Gráfica No 18).
Grafica No. 18 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de
lenguajes, 2014-2
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
34
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). http://www2.icfes.gov.co/examenes/component/docman/doc_view/841-lineamientos-generales-del-examen-saber-11-2014-2?Itemid=. Consultado el 15 de abril de 2015
31%
20%
10%
38% 33%
45%
23%
36% 36%
8% 11% 9%
SABER 3 SABER 5 SABER 9
Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente
69
Para el área de matemáticas, llama la atención el bajo desempeño de los estudiantes en las
pruebas SABER 5º y 9º. El 30% de los estudiantes que participó en las pruebas de los grados
quinto, obtuvieron un mínimo desempeño. Estos resultados también se presentaron con los
estudiantes de los grados noveno, en donde la mayor proporción (47%) se concentró en el mínimo
desempeño (Grafica No. 19). En el caso contrario, los grados de tercero tuvieron los mejores
resultados, ya que el 70% de los estudiantes tuvo resultados en los niveles avanzado y satisfactorio
(Gráfica No 19).
Grafica No. 19 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de
matemáticas, 2014-2
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
Para las pruebas de ciencias naturales, el desempeño en los grados quinto y noveno tampoco fue
el mejor. El 46% de los estudiantes de los grados quinto tuvo un desempeño mínimo y el 43% de
los estudiantes de noveno también tuvo este mismo nivel (Gráfica No 20).
Grafica No. 20 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de
ciencias naturales, 2014-2
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
37%
18%
9%
33%
23%
30%
22%
30%
47%
9%
29%
14%
SABER 3 SABER 5 SABER 9
Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente
20% 14%
26%
34%
46% 43%
8% 10%
SABER 5 SABER 9
Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente
70
Por otra parte, en comparación con otras ciudades del país, como Medellín, Cali y Barranquilla35,
Bogotá tuvo la mayor proporción de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las
áreas ya señaladas.
Es importante destacar que en el área de lenguaje el desempeño de la capital fue el mayor en las
pruebas del grado tercero (69%), con relación a los resultados de los grados quinto y noveno.
Además, Medellín fue la ciudad que le siguió a Bogotá con el segundo mejor desempeño en las
pruebas del grado tercero (Grafica No 21).
En lo que respecta a las pruebas de matemáticas, el mejor desempeño de Bogotá fue en el nivel
tercero (70%). Aquí la ciudad de Medellín (57%) siguió a la capital. (Grafica No 22).
Finalmente, en los exámenes de ciencias naturales, Bogotá tuvo una mayor proporción de
estudiantes en las pruebas de los grados noveno (48%) y Medellín (37%) fue la ciudad que le siguió
en estas pruebas (Grafica No 23).
Grafica No. 21 Desempeño Pruebas SABER 3, 5 y 9 de 2014-2 en el área de Lenguajes.
Porcentaje de estudiantes en los niveles de desempeño avanzado y satisfactorio
Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
Grafica No. 22 Desempeño Pruebas SABER 3, 5 y 9 de 2014-2 en el área de matemáticas.
Porcentaje de estudiantes en los niveles de desempeño avanzado y satisfactorio
Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
35
Se seleccionaron las ciudades por encima del millón de habitantes, de acuerdo a las proyecciones del Censo del DANE de 2005.
69%
53% 55% 60%
44% 41% 54%
38% 43%
61%
41% 48%
Saber 3o Saber 5o Saber 9oBogotá Cali Barranquilla Medellín
70%
41% 39%
56%
31% 23%
54%
28% 26%
57%
26% 28%
Saber 3o Saber 5o Saber 9o
Bogotá Cali Barranquilla Medellín
71
Grafica No. 23 Desempeño Pruebas SABER 3, 5 y 9 de 2014-2 en el área de ciencias naturales.
Porcentaje de estudiantes en los niveles de desempeño avanzado y satisfactorio
Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015
Pruebas SABER 11
Las pruebas SABER 11 del segundo semestre de 2014 sufrieron modificaciones adicionales a las
descritas anteriormente, pues el Ministerio de Educación Nacional cambió la clasificación de
desempeño para las entidades educativas. En años previos, estas categorías agrupaban a todos los
colegios en “muy superior”, "superior”, “alto”, “medio”, “bajo”, “inferior” y “muy inferior”. En
2014 estas categorías desaparecieron, cambiando la clasificación de desempeño a las siguientes
categorías: “A+”, “A”, “B”, “C” y “D”. Esto con el fin de acabar con la connotación negativa que
tiene calificar a los planteles en categorías de nivel “bajo”, “inferior” y “muy inferior”, las cuales se
habían convertido en una generalización errónea de la calidad de los colegios en sí mismos. En
este sentido, esta nueva clasificación ya no tendrá en cuenta los resultados obtenidos por todos
los estudiantes del plantel, sino que a partir de estas pruebas se excluirá el 20% de los
desempeños más bajos para no afectar la calificación total del colegio36.
En consecuencia, y para los efectos de análisis de las pruebas SABER 11 del segundo semestre de
2014, se han agrupado las cinco nuevas categorías en tres para analizar el desempeño de los
colegios en la ciudad. La primera es “A+” y “A”, para los colegios que obtuvieron altos puntajes; la
segunda es “B” la cual comprende los colegios con desempeños medios y la última agrupa a las
entidades educativas que fueron catalogadas en las categorías “C” y “D” al obtener bajos puntajes
en las pruebas SABER 11. La agrupación en estas categorías se realizó para las 1.199 entidades
educativas reportadas por la Secretaría de Educación Distrital que llevaron a cabo las pruebas
SABER 11 en el segundo semestre de 2014 y que incluyen colegios privados, oficiales, en convenio,
en concesión y con régimen especial37 (Tabla No. 3).
36
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). 2014. Resolución 503 del 2014 por la cual se establece la metodología para la presentación de resultados en el examen de Estado para la Educación Media ICFES SABER 11. Bogotá. En: http://www.icfes.gov.co/2012-07-05-14-55-31/cat_view/315-informacion-institucional/406-marco-legal/444-resoluciones. Consultado el 17 de abril de 2015. 37
Los colegios con régimen especial son aquellos que “son financiados parcialmente con recursos del Estado pero no dentro del sector de educación preescolar, básica y media, sino en otros sectores. Entre ellos están los establecimientos
46% 48%
35% 33% 30% 34% 31%
37%
Saber 5o Saber 9o
Bogotá Cali Barranquilla Medellín
72
Tabla No 4 Número colegios que realizaron las pruebas SABER 11, 2014
Sector Número de Colegios
A+ A B C D TOTAL
Oficial concesión 0 7 17 1 0 25
Convenio 5 32 68 22 0 127
Oficial distrital 1 35 201 88 3 328
Privado 250 190 149 100 16 705
Régimen especial 10 4 0 0 0 14
Total Bogotá 266 268 435 211 19 1.199
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Fecha de corte: 4 de marzo de 2015
Conforme a lo anterior, las instituciones educativas públicas y privadas de Bogotá tuvieron un
buen desempeño en las pruebas SABER 11, el 44,5% se ubicaron en la clasificación de “A+ y A”. Por
su parte, un 36,3% se ubicaron en la categoría “B” y el 19,2% en las categorías “C” y “D” (Gráfica
No. 24).
Es importante mencionar que el 100% de los colegios con régimen especial (14 colegios) se
ubicaron dentro de las categorías de “A+ y A”, y el 62,4% de los colegios privados (440) también
presentaron un desempeño alto. Por su parte, sólo el 11% de los colegios oficiales, el 28% en
concesión y el 29,1% de los colegios en convenio quedaron dentro de estas categorías.
El mayor porcentaje de los colegios públicos (oficiales, concesión y convenio) se encuentra en la
categoría B, equivalente al 60% de los colegios, mientras que sólo el 21% de los colegios privados
está en esta categoría (Gráfica No. 24). 38
Aunque los resultados no son comparables, llama la atención que los resultados de desempeño
de los colegios en concesión y en convenio se asimilaban a los resultados de los colegios no
oficiales en los años anteriores (2011, 2012, 2013), mientras este año el desempeño reportado
para estos es más bajo que con relación al privado.
de las fuerzas militares y la policía y otros establecimientos creados dentro de las estrategias de bienestar para sus empleados, como es el caso de algunas empresas de servicios públicos, universidades oficiales u organismos de control, entre otros. Estos establecimientos se financian con recursos oficiales y también reciben ingresos de los empleados de estas entidades, o incluso de particulares.” Ministerio de Educación Nacional. http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-252301.html. Consultado el 17 de abril de 2015. 38
Agregando la información de los colegios oficiales, concesión y convenio, estos obtienen en promedio el 16% de los colegios en las categorías A+ y A.
73
Gráfica No. 24 Desempeño de los colegios de Bogotá en las pruebas SABER 11, 2014-2
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Cálculos Bogotá Cómo Vamos.
Convivencia escolar
Bogotá ha venido desarrollando la estrategia de respuesta integral centrada en la orientación
escolar (Estrategia Respuesta Integral de Orientación Escolar RIO) que busca detectar los
problemas de convivencia y de inseguridad en los colegios. Este trabajo ha permitido el
seguimiento al clima escolar, la articulación de las acciones y los procesos con las entidades,
instancias y autoridades de la ciudad que tienen competencia en estos aspectos.
Dentro de los avances recientes de la Estrategia RIO se encuentra el Sistema de Alertas que le
permite a los colegios oficiales de Bogotá reportar en la plataforma y realizar seguimiento a los
eventos o situaciones que afectan el clima escolar y la convivencia, tales como la vulneración de
los derechos de las niñas, niños y jóvenes al interior de los colegios o fuera de ellos (i.e. contexto
familiar, social o en el entorno educativo). Para este fin, el sistema se compone de siete módulos:
Abuso y violencia
Gestación39
Accidentalidad
Necesidades educativas transitorias40
39
Este módulo permite a las instituciones, direcciones locales y nivel central, tomar medidas pedagógicas y de contingencia para garantizar la educación y el bienestar de las niñas y jóvenes en estado de gestación. http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/pecc/centro_documentacion/caja_de_herramientas/serie_1_orientaciones/05_rio_sistema_de_alertas.pdf. Consultado el 25 abril de 2015 40
De acuerdo con la Secretaria Distrital de Salud “las necesidades educativas transitorias se relacionan con causas socio - económicas y ambientes culturales deprivados (limitaciones para el ingreso a la escuela como la pobreza, ambiente cultural pobre y sin estímulos como padres analfabetos, trabajo infantil, la prostitución, alcoholismo, drogadicción, delincuencia, niños desplazados, abandonados, niños de la calle), causas educativas (métodos de enseñanza inadecuados, escuela selectiva y excluyente, relación inadecuada entre profesor – alumno) causas de origen familiar (conflictos familiares, separación y divorcio, sobreprotección / abandono emocional, maltrato físico, psicológico y sexual, enfermedad permanente de uno de los miembros de la familia, migración, ausencia de uno de los progenitores,
11,0%
62,4%
28,0% 29,1%
100%
44,5%
61,3%
21,1% 68,0%
53,5% 36,3%
27,7% 16,5%
4,0% 17,3% 19,2%
Oficiales Privados Concesión Convenio Régimen especial Total Bogotá
"A+" y "A" "B" "C" y "D"
74
Consumo de Sustancias Psicoactivas –SPA
Conductas suicidas
Deserción escolar
Durante 2010 y 2014, este sistema de alertas pasó de 71 colegios oficiales en 2010 que reportaban
sus casos a 354 en 2014. De acuerdo con la Secretaría de Educación Distrital de Bogotá, los
aumentos en los porcentajes de uso del Sistema de Alertas dependen del número de colegios que
accede y utiliza el registro de los casos de abuso y de violencia, al igual que los demás módulos
habilitados. Vale la pena señalar que el mayor número de registros corresponde a los de
accidentalidad, y a los de abuso y violencia (Gráfica No 25).
Tabla No 5 Uso de la plataforma de Sistema de Alertas por Colegios 2010 – 2014
Tipo de Alerta 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014
Abuso y violencia 46 64,8% 236 74,6% 241 73,9% 246 89,4% 350
Gestantes 0 0% 199 62,9% 237 72,7% 256 83,0% 312
Accidentalidad 66 93% 259 81,9% 278 85,2% 290 86,4% 348
Necesidades educativas transitorias 56 78,9% 159 50,3% 168 51,5% 170 53,5% 298
Total general colegios que reportaron 71
316
326
348 354
Porcentaje de colegios 19,7%
88%
90,8%
96,9% 98,6%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Gráfica No 25 Porcentajes de uso del Sistema de Alertas por Colegios 2010 – 2013
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
De igual forma esta documentación permite permitiendo precisar su ocurrencia geográfica. En
consecuencia, en 2014, las localidades dónde se reportaron más casos de hostigamiento,
intimidación o acoso escolar, por razones de género, identidad, expresión u orientación sexual
alcoholismo, drogadicción o prostitución de uno o varios miembros familiares, especialmente de los padres), causas de origen individual (problemas de salud como la desnutrición, anemia, cáncer, sida, epilepsia, problemas”. Secretaria Distrital de salud (2014) Informe final de salud situacional. En: http://www.hospitalsur.gov.co/2012/configu.nsf/0/5460EDAB4079066D05257D2A007058E9/$file/INFORME%20SALA%20SITUACIONAL%20PUENTE%20ARANDA.pdf Consultado el 29 de abril de 2015
64,8% 74,6% 73,9%
89,4%
0,0%
62,9% 72,7%
83,0% 93,0% 81,9% 85,2% 86,4% 78,9%
50,3% 51,5% 53,5%
2010 2011 2012 2013Abuso y violencia Gestantes Accidentalidad Necesidades Educativas Transitorias
75
fueron en las localidades de Suba (13,2%), Ciudad Bolívar (11,1%), Bosa (9,7%) y Kennedy (9,6%)
(Gráfica No 26).
Gráfica No 26 Porcentajes de casos de hostigamiento o acoso escolar en colegios públicos y
por localidad, 2014
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Uno de los programas más importantes y estratégicos del Plan de Desarrollo de la actual
administración es el “Currículo para la excelencia académica y la formación integral”, o “Currículo
40x40”, el cual pretende implementar 40 horas de educación semanales en 40 semanas al año en
los colegios oficiales de la ciudad. El objetivo de este programa es un incremento progresivo de la
jornada educativa en los colegios distritales, combinando la implementación de jornadas únicas y
la ampliación de la jornada, desde la educación inicial hasta la media. Esta estrategia implica
ampliar la cobertura a más estudiantes con este programa, un mayor número de docentes,
mejorar y ampliar la infraestructura escolar, y aumentar la cobertura en la alimentación y el
transporte escolar de los estudiantes41.
La apuesta en la implementación de 40X40 es una de las más grandes para esta administración. En
2014 el Distrito invirtió 136.440.605.914 de pesos en dotación, infraestructura, alimentación,
transporte, inversión en talento humano y en desarrollo curricular integral.
Las metas en cobertura del programa, se están alcanzando siendo posible que al final de esta
administración se alcancen los objetivos propuestos. Sin embargo, el Distrito aún debe solucionar
una serie de problemáticas que pueden dificultar el desarrollo del programa 40x40, tales como la
41
Secretaría de Educación del Distrito. (2015) Currículo para la excelencia académica y la formación integral 40x40. En; http://www.redacademica.edu.co/preescolar-y-basica/colegios-01/40x40.html. Consultado el 28 abril de 2015
6,1%
0,0%
2,8%
6,7% 5,8%
3,8%
9,7% 9,6%
2,5%
7,4%
13,2%
3,8%
0,9% 1,9% 2,0%
3,4%
1,0%
8,1%
11,1%
0,1%
Usa
qu
én
Ch
apin
ero
San
ta F
e
San
Cri
stó
bal
Usm
e
Tun
juel
ito
Bo
sa
Ken
ned
y
Fon
tib
ón
Enga
tivá
Sub
a
Bar
rio
s U
nid
os
Teu
saq
uill
o
Los
Már
tire
s
An
ton
io N
ariñ
o
Pu
en
te A
ran
da
La C
and
ela
ria
Raf
ael U
rib
e U
rib
e
Ciu
dad
Bo
lívar
Sum
apaz
76
necesidad de un mayor número de docentes, más dotación de infraestructura, una mejor y mayor
coordinación interinstitucional con las demás entidades del Distrito en las que este programa se
apoya, entre otros.
Finalmente, es importante que el Distrito empiece a medir el impacto de 40x40 en términos de
calidad educativa, de manera que la evaluación de esta meta no sólo se realice en el alcance y
cubrimiento e inversiones que se han ejecutado para este programa.
Conforme a lo anterior, a continuación se presentan los avances de las metas del Plan de
Desarrollo con relación a este objetivo:
Tabla No. 6 Avance de la implementación del programa 40x40 a 31 de diciembre de 2014
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Garantizar que 250.000
niños/as y adolescentes
se beneficien con una
jornada escolar de 40
horas Semanales
Número de estudiantes en
Educación inicial:
31.113
Básica primaria y secundaria: 87.035
Media fortalecida:
68.568
Grado 12:
1.718
Total a 2014:
188.434
75%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación
Por otra parte, el Distrito ha determinado fortalecer la educación media y generar un mayor
acceso a la educación superior por parte de los estudiantes de colegios oficiales de los estratos 1,
2 y 3 y para grupos vulnerables, como las víctimas del conflicto armado.
El programa de media fortalecida ha alcanzado un gran avance. Su implementación se ha realizado
en 266 colegios, beneficiando a 85.099 estudiantes, buscando mejorar la formación en seis áreas
del conocimiento: ciencias económicas y administrativas; arte y diseño; educación física y
deportes; matemáticas ingeniería y tecnologías de la información; biología, física, química y
ciencias naturales; humanidades y lenguas. Así mismo, los estudiantes han obtenido apoyo con
créditos académicos en alguna de las 16 universidades que firmaron el “Pacto Distrital para la
Educación Media y Superior”, o se les ha dado la posibilidad de obtener un título técnico laboral al
77
finalizar sus estudios de bachillerato. Adicional a lo anterior, 21 colegios han sido vinculados al
modelo de grado 12 optativo beneficiando a 9.848 jóvenes con formación tecnológica en el SENA.
Sin embargo, el buen avance del programa de media fortalecida contrasta con el bajo resultado
de estudiantes que han optado por realizar el grado 12. El grado 12 se ofrece a los estudiantes que
hayan finalizado el grado once y que quieran realizar estudios profesionalizantes que les ayude a
acceder a estudios superiores mediante el desarrollo de un sistema de créditos, de modo les
permitan a las instituciones de educación superior homologar sus estudios dentro de sus
programas. Pese a que el grado 12 es gratuito sólo 9.848 estudiantes ha optado por estos
estudios. El bajo número de matrículas, la necesidad de infraestructuras y de docentes que
atiendan estos estudios generan inestabilidad en su desarrollo. Este problema se agrava sí los
recursos que el Distrito ha dirigido para estos apoyos se reducen, como ha pasado en los últimos
tres años (Tabla No 3).
Sobre estas metas del Plan de Desarrollo se pueden ver los avances en la siguiente tabla:
Tabla No. 7 Avance de la implementación de los programas media fortalecida y grado 12
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Garantizar que 80.000 estudiantes
de grados 10 y 11 reciba educación
media diversa homologable con
educación superior.
85.099 estudiantes 100%
25.000 estudiantes que han optado
por grado 12. 9.848 estudiantes 39%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación
En lo que respecta al fortalecimiento de docentes, El Distrito sólo ha logrado el 26,5% de la meta
propuesta. De acuerdo con la Secretaría de Educación, para la vigencia de 2014 el Distrito sólo
pudo contar con los recursos para el sostenimiento de los cargos existentes y no para financiar la
ampliación de planta propuesta, aprobada en 201342. Para ello, según la SED, ha venido utilizado la
planta no ocupada financiada con recursos propios y requerirá de adicionar más recursos para
cumplir con la meta propuesta. En lo que respecta a fortalecer la formación docente la meta va
por la mitad de su avance. Los problemas que se han presentado frente a ella han sido la demora
en los trámites de legalización de créditos ante el ICETEX, según declara la Secretaría de
Educación43.
Los avances en las metas en el Plan de Desarrollo son los siguientes:
42
Secretaría Distrital de Planeación (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015 43
Ibidem
78
Tabla No. 8 Avances en el aumento de la planta y formación docentes
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Aumentar la planta docente
del Distrito en 8.000
docentes profesionales y
1.700 docentes auxiliares.
Total de docentes nombrados a 2014:
2.571
Distribuidos en
Primera Infancia: 949
Jornada 40 Horas: 634
Media fortalecida: 261
Enfoques diferenciales 384
Convivencia y ciudadanía: 343
27%
30% de los docentes y/o
directivos docentes con
formación de excelencia en
doctorados, maestrías y
especializaciones.
(Equivalen a un total de
9.541 docentes)
4.926 maestros han iniciado estudios de
postgrado.
Se distribuyen en estudios de
Doctorado: 89
Maestría: 4.386
Especialización: 451
Total graduados: 170
52%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación44
Los incrementos de cobertura de planta docente y de jornadas escolares requieren un aumento
del número de aulas y de infraestructura. El Distrito no ha avanzado como había planeado en las
metas de infraestructura. Esto se debe a dos problemas, el primero es la dificultad de identificar y
gestionar predios que cumplan con las áreas, normas urbanísticas y jurídicas para la construcción
de nuevos planteles en las zonas más deficitarias, sin dejar de lado los altos costos de adquirir
predios en sectores altamente densificados o con problemas de legalización de terrenos. Este ha
sido el caso para la construcción de nuevos colegios en 30 predios y para la construcción de las
sedes de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
En segundo lugar, en los casos en que la SED cuenta con los predios, ha tenido que hacer un
análisis técnico y jurídico para prever las posibilidades y particularidad de cada predio, llevando a
que el desarrollo de los proyectos se demore. Es por ello que de los 39 colegios inconclusos, sólo
se han terminado 8, dadas las dificultades que la SED encontró en las consultorías realizadas,
44
Secretaría Distrital de Planeación (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015
79
estudios incompletos, falta de claridad en los documentos de obras que se debían licitar para
terminar con la etapa de estudios previos45.
La siguiente tabla resume las metas del Plan de Desarrollo y sus avances que tienen este objetivo:
Tabla No. 9 Avances en la construcción de infraestructura para la educación
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Construir o adecuar 86 colegios nuevos. 30 en lotes nuevos 56 restituidos en predios preexistentes.
En 2013: 1 colegio construido En 2014: 7 colegios en lotes nuevos 2 colegios restituidos (demolición y construcción de infraestructura nueva en colegio existente) Avance total: 10 colegios
12%
Terminar 39 colegios que están inconclusos.
Se han terminado 8 colegios En 2013: 1 colegio En 2014: 7 colegios
21%
Construcción de al menos 2 nuevas sedes para la Universidad Distrital.
23% de obra total de una sede Adquisición de predio para otra sede, en “El Ensueño” localidad de Ciudad Bolívar donde ampliará la Facultad Tecnológica Se abrió la Biblioteca ‘Ramón D´Luyz Nieto’, antiguo Matadero Municipal
0%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación
Finalmente, en lo que respecta a las metas de impacto y resultados que midan la eficiencia de la
educación de pública de la ciudad se destacan dos grandes metas, que se presentan en la siguiente
tabla:
Tabla No. 10 Avance de la meta de reducción de la deserción en colegios públicos y de reducir la
brecha entre colegios públicos vs privados en pruebas SABER 11
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir al 2,5% la deserción en los colegios distritales.
Tasas de deserción en 2013: 2,6%
100%
Disminuir 5% la brecha entre colegios-jornadas distritales y
PRUEBAS SABER 11 2014, Desempeño categorías
No se puede medir
45
Secretaría Distrital de Planeación (2015).
80
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
los colegios del sector privado, clasificados en las categorías muy superior, superior y alto en las Pruebas Saber 11
“A+ y A”: Oficiales: 11% Privados: 62,4%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación
Cómo se señaló anteriormente, la tasa de deserción es una de las menores de los últimos cinco
años y es uno de los logros de esta administración. Si bien la tasa de 2,6% de deserción de 2013
hace que prácticamente se haya alcanzado la meta, es importante que el Distrito mantenga y
disminuya este indicador en los dos años que aún restan de vigencia del Plan de Desarrollo, como
ha venido pasando con la tasa de deserción en colegios privados, la cual ha mantenido su
progresiva reducción desde 2009.
Por último, en 2013 en Bogotá se había logrado reducir la brecha entre colegios públicos y
privados en el desempeño de las pruebas SABER 11 en un 17%46, pero la nueva clasificación en las
pruebas de 2014, lleva a que esta aumente al 51,4%, si se toman los resultados reportados por la
Secretaría de Educación del Distrito de este último año.
Conclusiones
Las tasas de cobertura neta y bruta se han reducido en los últimos cinco años, especialmente en
los niveles de preescolar y primaria, donde se han presentado las reducciones más significativas en
este periodo de tiempo. Llama la atención la disminución de la cobertura neta en el nivel de
preescolar, que fue de 83,2% en 2010 y se redujo a 78,5% en 2014, mientras que la cobertura
bruta aumentó al pasar de 89% en 2010 al 97% en 2014. Esto podría indicar que hubo más niños
en preescolar fuera de la edad necesaria para cursar este nivel, así como menos niños con la edad
indicada para cursar este nivel.
Por otra parte, si bien la brecha entre la matrícula de colegios privados y públicos se ha reducido
en los últimos cinco años, pasando de 23,7% en 2010 a 18,6% en 2014, el número de estudiantes
matriculados en colegios oficiales se redujo en un 5,1% en los últimos cinco años. Por su parte, los
estudiantes matriculados en colegios privados aumentaron en un 5% en el mismo periodo. Sin
embargo no es posible establecer si los estudiantes que no optaron por la educación oficial
migraron a la privada. Por lo tanto, es necesario identificar las causas que afectan la reducción de
la matrícula oficial y el destino de los estudiantes de colegios públicos.
Con relación a la deserción, en 2013 los porcentajes más altos se presentaron en los colegios
oficiales en el nivel de secundaria (3,5%) y en la media vocacional (2,5%). Es importante subrayar
que esta situación también se presentó en 2012 en donde la tasa más alta fue en la secundaria
46
Basado en la clasificación del ICFES, 2013
81
(4,1%), seguida de la educación media (3,1%). Si bien estas tasas se han reducido en los últimos
años, es esencial para la ciudad que el Distrito siga fortaleciendo las estrategias de permanencia
de los estudiantes en colegios públicos en estos niveles ya que esta problemática sigue siendo
persistente.
En lo que respecta a los resultados de las pruebas SABER de 3º , 5º y 9º , Bogotá lideró los mejores
desempeños al ser comparada con las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla. No obstante, los
resultados de la capital no fueron los mejores en matemáticas y ciencias naturales. En las pruebas
de los niveles 5º y 9º en el área de matemáticas la mayor proporción de estudiantes tuvo un
desempeño mínimo. Igualmente ocurrió en las pruebas de ciencias naturales en donde los
estudiantes de 5º y 9º también tuvieron un desempeño mínimo.
Con relación a los resultados de las pruebas SABER 11, se evidenció que 6 de cada 10 colegios
privados obtuvieron resultados que los ubicaron en los niveles de alto desempeño (“A+” y “A”),
mientras que 6 de cada 10 colegios oficiales y 7 de cada 10 colegios en concesión tuvieron un
desempeño medio (“B”). Además, la mayor proporción de colegios con bajo desempeño estuvo
concentrada en los colegios públicos, en donde cerca de 3 de cada 10 se ubicaron en estas
categorías (“C “y “D”).
Finalmente, la estrategia RIO y el sistema de Sistema de Alertas informáticas ha facilitado
optimizar los registros de los casos violencia y problemas de convivencia, permitiendo identificar
que los principales casos están relacionados con accidentalidad, abuso y violencia durante el
período de 2010 a 2014. Además, las localidades donde más se reportaron casos de
hostigamiento, intimidación o acoso escolar ya sea por razones de género, identidad, expresión u
orientación sexual en los colegios distritales fueron en las localidades de Suba (13,2), Ciudad
Bolívar (11,1), Bosa (9,7) y Kennedy (9,6). Si bien estos hallazgos son importantes, es necesario que
la administración evidencie los avances y resultados de impacto hacia estas problemáticas que ya
han sido identificadas como parte de un trabajo que empezó con la implementación de la
estrategia RIO y los resultados de la Encuesta de Clima Escolar de 2013.
Recomendaciones
La Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos evidenció que la educación es
el segundo tema al que la Administración Distrital debe darle prioridad, por lo que se debe
continuar y buscar la sostenibilidad de capital económico y humano necesario para el
mantenimiento de programas que generen una mayor cobertura y calidad educativa en la ciudad,
de manera que puedan atraer a más estudiantes al sistema oficial. Un ejemplo de ellos es el
programa 40x40. El desarrollo de este programa se constituye en una pieza central para las
mejoras en el currículo académico, un mayor número de planta física y docente, así como el
desarrollo de capacidades y competencias que deben ser evaluadas eficientemente por el Distrito.
82
Además, el Distrito tiene que mejorar la coordinación interinstitucional para llevar a cabo sus
metas del Plan de Desarrollo, especialmente de programas como 40x40. Varias de las
problemáticas del desarrollo de las metas del Plan de Desarrollo han ocurrido por falta de
coordinación y, en cambio, requieren de la coincidencia y sinergia de entidades de distintos
sectores para alcanzar estos objetivos, tales como la Secretaria de Cultura Recreación y Deporte, la
Secretaría de Integración Social, para mencionar tan solo algunos.
Así mismo, vale la pena que la Secretaría de Educación busque una mayor incidencia de las
‘Pruebas Ser’ ante el gobierno nacional, como una herramienta complementaria de evaluación.
Esto permitirá evaluar los aprendizajes y capacidades en las dimensiones de los estudiantes en
ciudadanía y convivencia, educación artística, y actividad física y deporte de los estudiantes de
colegios públicos y privados de la capital.
En términos de calidad, se debe apuntar a seguir reduciendo la brecha entre la educación pública y
privada para favorecer la movilidad social en la ciudad y reducir la desigualdad.
De igual forma, es fundamental revisar los esquemas de financiación para estudiantes de colegios
oficiales, de modo que se cuenten con más recursos y se motive a patrocinar a un mayor número
de jóvenes que deseen acceder a estudios de educación superior. De igual forma esto debe
hacerse para la financiación de estudios de postgrados para los docentes.
Con relación a la eficiencia, es importante desarrollar estrategias que favorezcan la permanencia y
la reducción de la repetición, especialmente en el nivel de secundaria y media vocacional de
colegios oficiales.
Finalmente, es indispensable mejorar la eficacia y eficiencia en la planeación de la infraestructura
educativa para atender la oferta y demanda de aulas y espacios pedagógicos en la ciudad, con
metas educativa y cronogramas claros.
83
Cómo vamos en salud pública
Autores:
Luis Jorge Hernández Flórez, Grupo de Estudios en Salud Pública, Universidad de los Andes
Bibiana Pineda Restrepo, Programa Así Vamos en Salud
La salud es uno de los ejes fundamentales de la calidad de vida de la población, tanto en sus
componentes subjetivo como objetivo. Es así como desde el Programa Bogotá Como Vamos se
incorpora una batería de indicadores tanto de percepción ciudadana, como de indicadores
técnicos para tener una mirada más integral sobre los resultados del sector salud.
En ese sentido, en el análisis de este capítulo se incorporan los resultados de la Encuesta de
Percepción Ciudadana 2014, así como el seguimiento a los principales indicadores trazadores con
la información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, con corte a 31 de diciembre de
2014.
Por primera vez en la Encuesta se indagó acerca del estado de afiliación de las personas al Sistema
General de Seguridad en Salud SGSSS a través de la afiliación a una Entidad Promotora de Salud
EPS, bien sea como cotizante o beneficiario en el régimen contributivo, o como beneficiario en el
régimen subsidiado a través de la focalización que hace el Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN. Como se puede observar en la Gráfica No. 1, el 88%
de los encuestados afirma estar afiliado al SGSSS. El 11% afirma no encontrarse afiliado y el 0,75%
de los encuestados no sabe.
Por grupos de estratos se encuentra que el mayor porcentaje de población afiliada está en los
estratos altos (5 y 6) con un 95%. Llama la atención que el mayor porcentaje de población no
afiliada se encuentra en los estratos medios (3 y 4).
Por zonas de la ciudad, el mayor porcentaje de afiliación se encuentra en las zonas Chapinero y
Sur-Occidental. A su vez el mayor porcentaje de población no afiliada al SGSSS se encuentra en las
zonas Occidental y Centro (Gráfica No. 1).
84
Gráfica No. 1: Porcentaje de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en salud por zonas
y grupos de estratos
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos
Del total del porcentaje de personas que se encuentran vinculadas al SGSSS, el 71% está afiliado a
través del régimen contributivo, el 26% al régimen subsidiado o a través del SISBEN y el 1% a algún
régimen especial (Fuerzas Armadas, Ecopetrol). El 2% restante se encuentra afilado a otro o no
sabe, tal y como se observa en la Gráfica No. 2.
Gráfica No. 2 Porcentaje de afiliación por tipo de régimen
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, Bogotá Cómo Vamos
El mayor porcentaje de población afiliada al régimen contributivo se encuentra en los estratos
altos así como en las zonas de Chapinero y Norte. A su vez el mayor porcentaje de población
95
87
88
89
96
87
88
92
83
88
5
13
10
10
3
12
11
6
17
11
Estratos altos (5 y 6)
Estratos medios (3 y 4)
Estratos bajos (1 y 2)
Norte
Chapinero
Centro
Sur-Oriental
Sur-Occidental
Occidental
Total BogotáG
rup
os
de
estr
ato
sZo
nas
de
la c
iud
adTo
tal
Po
rce
nta
je
Si No
Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra.
71
26
1 1 1
Al régimencontributivo ya seacomo cotizante o
como beneficiario.
Al régimensubsidiado o
SISBEN
A algún régimenespecial como
Fuerzas Armadas,Ecopetrol.
Otro. ¿Cuál? No sabe
Po
rcen
taje
Base: 1322 encuestas ponderadas; quienes se encuentran afiliados.
85
afiliada al régimen subsidiado se encuentra en los estratos bajos y en las zonas Sur-Occidental y
Occidental. No se encuentran diferencias respecto a la distribución de la población afiliada a
regímenes especiales por grupos de estratos. Por zonas, el mayor porcentaje de población afiliada
a regímenes especiales se encuentra en las zonas Sur-Occidental y Occidental con 2%, como se
puede observar en la Gráfica No. 3.
Gráfica No. 3: Porcentaje de afiliación por tipo de régimen, por zonas y grupos de estratos.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos
Asimismo del total de personas que reportaron estar afiliadas al SGSSS, el 22% cuenta con algún
tipo de plan o seguro en salud adicional cómo póliza de hospitalización o cirugía, medicina
prepagada, plan complementario de salud con alguna EPS, entre otros.
Al indagar acerca del tipo de atención requerida (servicio de urgencias o consulta externa), los
resultados muestran que la mayoría accede a través de los servicios de urgencias, ya que en el
2014, segundo año en el cual se realizó esta pregunta, este porcentaje aumentó a 58%. A su vez
disminuyó el porcentaje de personas que acceden a través de consulta externa. En el 2014 este
porcentaje fue del 42% como se observa en la Gráfica No. 4.
99
75
61
82
89
75
68
63
64
0
22
34
16
8
25
28
33
32
1
1
1
0
1
0
1
2
2
Estratos altos (5 y 6)
Estratos medios (3 y 4)
Estratos bajos (1 y 2)
Norte
Chapinero
Centro
Sur-Oriental
Sur-Occidental
Occidental
Gru
po
s d
ees
trat
os
Zon
as d
e la
ciu
dad
Po
rce
nta
je
Régimen Contribituvo Régimen Subsidiado/SISBEN Régimen Especial
Base: 1322 encuestas ponderadas; quienes se encuentran afiliados.
86
Gráfica No. 4: Porcentaje de personas que utilizaron servicios de salud por consulta externa o
por urgencias.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, Bogotá Cómo Vamos
A su vez, del total de personas que accedieron a los servicios de salud por consulta externa en el
2014, el 42% tuvo que esperar entre 1 y 5 días entre el momento de solicitar la cita y el momento
del servicio. Por el contrario, el 14% tuvo que esperar más de 30 días, manteniendo un
comportamiento similar presentado en el 2013 (Ver Gráfica No. 5).
Gráfica No. 5: Porcentaje de personas según días transcurridos entre el momento de pedir la cita
y el momento del servicio.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos
Frente a la satisfacción con la atención en salud se mantiene casi igual en los últimos tres años,
con un 46% de usuarios satisfechos, siendo los dos últimos años los más bajos de la serie que inicia
en el año 2008, sin embargo el porcentaje de insatisfechos disminuyó tres puntos porcentuales
respecto al comportamiento presentado en el 2013, con un 25% de encuestados insatisfechos con
la salud (ver Gráfica No. 6).
56 58
44 42
2013 2014
Po
rce
nta
je
Urgencia Consulta externa
Base: 720 encuestas ponderadas; quienes utilizaron los servicios de salud.
14
5
18
20
42
Más de 30 días
Entre 21 y 30…
Entre 11 y 20…
Entre 6 y 10 días
Entre 1 y 5 días
Base: 303 encuestas ponderadas; quienes utilizaron los servicios de salud en consulta externa.
87
Gráfica No. 6 Porcentaje de satisfacción general con la salud.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, Bogotá Cómo Vamos
En Bogotá, para el 2014, el 50% de los encuestados asegura que independientemente de su estado
de afiliación al SGSSS, en Bogotá se le está garantizando el derecho a la salud, porcentaje que
aumenta doce puntos respecto a los resultados presentados en 2012 y 2013.
Gráfica No. 7: Porcentaje de personas que siente que en Bogotá se le está garantizando el
derecho a la salud.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos
Por zonas, en la zona Sur-occidental está el mayor porcentaje de personas que considera que sí
se está garantizando el derecho a la salud con un 52%. Por el contrario en la zona Centro se
encuentra el menor porcentaje de personas que considera que sí se está garantizando el derecho
a la salud. A su vez, se encuentra que a medida que aumenta el nivel socioeconómico, disminuye
el porcentaje de personas que siente que en Bogotá se está garantizando el derecho a la salud
(Gráfica No. 8).
63 57 51 56 46 47 46
13 16 18 15 27 28 25
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Po
rce
nta
je
Satisfechos (4 y 5) Insatisfechos (1 y 2)
Base: 720 encuestas ponderadas; quienes requirieron y usaron los servicios de salud.
61 45 50
36 38 50
39 55 50
64 62 50
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Po
rcen
taje
No
Si
Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra.
88
Gráfica No. 8 Porcentaje de personas que siente que en Bogotá se le está garantizando el
derecho a la salud, por zona y NSE.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos
Indicadores trazadores
Además de los indicadores de percepción obtenidos a partir de la Encuesta de Percepción
Ciudadana realizada en el año 2014, y que pueden dar una aproximación frente al acceso y
satisfacción con los servicios de salud, se presenta el análisis descriptivo de los principales
indicadores trazadores incluidos en el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, a
partir de la información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, y con los cuales se puede
evidenciar qué tan cercano se encuentra el actual Plan de Desarrollo frente al cumplimiento de las
principales metas en salud establecidas, en pro de la garantía del derecho a la salud en el Distrito
Capital.
Razón de Mortalidad Materna (por 100.000 N.V)
La meta establecida en el Plan Distrital de Desarrollo es de reducir a 31 por 100.000 nacidos vivos
la razón de mortalidad materna, en coordinación con otros sectores de la Administración Distrital
al año 2016. En general, se observa una disminución en la tendencia de este indicador agregado a
nivel distrital, aunque entre los años 2013 y 2014 se presentó un aumento al pasar de 24.5 x
100.000 NV (25 mortalidades) a una razón de 28 casos x 100.000 NV (29 mortalidades), como se
puede observar en la Gráfica No. 9. Se hace la observación que al revisar el Informe del evento
mortalidad materna, hasta el periodo epidemiológico XIII, Colombia, 2014, del Instituto Nacional
47
49
53
36
38
32
36
52
33
50
53
51
47
64
62
68
64
48
67
50
Estratos altos (5 y 6)
Estratos medios (3 y 4)
Estratos bajos (1 y 2)
Norte
Chapinero
Centro
Sur-Oriental
Sur-Occidental
Occidental
Total Bogotá
Gru
po
s d
ees
trat
os
Zon
as d
e la
ciu
dad
Tota
l
Pro
cen
taje
Si No
Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra.
89
de Salud47, se reportan de Bogotá 32 casos que equivale a una tasa de 33.86, es decir, se están
reportando 4 casos más de mortalidad materna que los reportados por la SDS para el año 2014.
Gráfica No. 9 Razón de Mortalidad Materna, período 2011-2014
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Secretaría Distrital de Salud, 2015
*Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014
Al revisar el comportamiento por localidad de residencia, 10 localidades estuvieron por encima
de la razón distrital para el año 2014, siendo La Candelaria, la localidad donde se presentó la
mayor razón de mortalidad materna para el 2014 (190,1 muertes maternas por 100.000 N.V),
seguida de Barrios Unidos con una razón de mortalidad materna de 62,9 y Bosa con una razón de
40,1 por 100.000 N.V. Las localidades de Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Teusaquillo, Los
Mártires, Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe y Sumapaz no presentaron casos de mortalidad
materna.
A partir del cálculo de la razón de razones, se observa que las localidades con un valor mayor a 1
se aproximan a un riesgo de mayor ocurrencia de mortalidad materna en comparación con el valor
distrital, como se puede observar en la Tabla No. 1. Para el año 2014 la localidad de La Candelaria
presentó una razón de razones de 6,79, presentando un riesgo casi 7 veces más alto de mortalidad
materna en comparación con el riesgo distrital y aumentando respecto al año anterior; seguida de
la localidad de Barrios Unidos con una razón de tasas de 2,25, manteniéndose constante respecto
al año anterior. En localidades como Tunjuelito, Kennedy y Ciudad Bolívar, la razón de razones se
mantiene constante respecto al año 2013 (Ver Tabla No. 1).
Tabla No. 1 Razón de Razones para mortalidad materna por localidad 2013-2014.
Localidad
2013 2014
Razón por
100.000
N.V.
Razón
de
Razones
Razón por
100.000
N.V.
Razón de
Razones
Usaquén 0,00 0,00 33,30 1,19
47
Para mayor información consultar http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion-Vigilancia/Informe%20de%20Evento%20Epidemiolgico/MORTALIDAD%20MATERNA%20Periodo%20XIII%202014.pdf
38,6 41,1
24,4 28,0
2011 2012 2013 2014 META A 2016
Raz
ón
x 1
00
.00
0 N
.V.
31,0
90
Chapinero 0,00 0,00 0,00 0,00
Santa Fe 62,00 2,64 0,00 0,00
San Cristóbal 16,60 0,71 0,00 0,00
Usme 36,00 1,53 0,00 0,00
Tunjuelito 34,00 1,45 35,80 1,28
Bosa 9,90 0,42 40,10 1,43
Kennedy 32,90 1,40 33,30 1,19
Fontibón 45,90 1,96 23,00 0,82
Engativá 0,00 0,00 30,20 1,08
Suba 13,80 0,59 40,70 1,45
Barrios Unidos 60,17 2,56 62,90 2,25
Teusaquillo 0,00 0,00 0,00 0,00
Los Mártires 0,00 0,00 0,00 0,00
Antonio Nariño 153,26 6,53 0,00 0,00
Puente Aranda 65,75 2,80 31,90 1,14
La Candelaria 0,00 0,00 190,10 6,79
Rafael Uribe Uribe 17,29 0,74 0,00 0,00
Ciudad Bolívar 30,02 1,28 28,40 1,01
Sumapaz 0,00 0,00 0,00 0,00
Sin dato de
localidad 0,00 0,00 0,00 0,00
Total 23,47 1,00 28,00 1,00
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
Según la información reportada por la Secretaría Distrital de Salud, como causa nosológica de
muerte el embarazo terminado en aborto se mantiene como la segunda causa desde el año 2010.
El promedio de edad de las defunciones maternas fue de 30 años en 2014. El 68 % de los casos se
presentó en los grupos de edad de 20 a 24 años, 30 a 34 años y 35 a 39 años cada uno con 7 casos,
seguidos con 5 casos el grupo de edad de 25 a 29 años (16.1 %), el 9,7 % en el grupo de edad de 15
a 19 años (2 casos) y el 35,7 % en mayores de 35 años (10 casos)
El 67,7 % de los casos pertenecía al régimen contributivo (21 casos), seguido por el subsidiado con
el 22,6 % (7 casos), no afiliadas con el 6,5 % (2 casos) y especial con 1 caso (3,2 %). Sin embargo es
necesario tener el cálculo de la razón de mortalidad materna discriminada por aseguramiento.
Aunque la Secretaría Distrital de Salud ha adelantado acciones como la depuración de bases de
datos, la capacitación permanente a los referentes de la red hospitalaria pública y el desarrollo del
programa territorial en salud para la mujer gestante desde las intervenciones encaminadas a la
búsqueda activa, así como, la caracterización, acciones de demanda inducida de información para
la toma de decisiones oportunas en el cuidado de su salud; se recomienda trabajar conjuntamente
91
también con los aseguradores e IPS privadas, para fortalecer dichos procesos con otros actores
involucrados en la atención a las gestantes.
Se debe analizar con especial cuidado el aumento de casos de mortalidad materna entre el 2013 y
2014 identificando claramente las causas de las demoras y formulando los respectivos planes de
mejoramiento.
Nacimientos en mujeres con edades de 10 a 14 y de 15 a 19 años
Según información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, durante el período de los años
2012-2014 se observó una disminución del 14,6% en los nacimientos en niñas de 10 a 14 años al
pasar de 485 nacimientos en 2012 a 414 nacimientos en 2014. Para el grupo de 15 a 19 años se
obtuvo una disminución de 12% en los nacimientos en adolescentes al pasar de 19.022
nacimientos en 2012 a 16.708 nacimientos en 2014 (Ver Gráfica No. 10).
Gráfica No. 10 Nacimientos, mortalidades fetales y abortos en mujeres de 10 a 14 y de 15 a 19
años, período 2012-2014.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
Datos 2012: Bases de datos DANE-RUAF. - Sistema de Estadísticas Vitales AD. Datos 2013-2014: Bases de datos SDS -
RUAF. Datos preliminares.- Sistema de Estadísticas Vitales AD. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de
2015.
Por tipo de desenlace, durante los años 2012 y 2013 para ambos grupos (10 a 14 y 15 a 19 años) el
número de muertes fetales fue mayor en comparación con el número de embarazos que
terminaron en aborto, como se puede observar en la Tabla No. 2.
Tabla No. 2 Embarazos en adolescentes por tipo de desenlace, período 2012-2013.
Embarazo en adolescentes
por tipo de desenlace.
2012 2013
10 a 14
años
15 a 19
años
Total 10 a
19 años
10 a 14
años 15 a 19 años
Total 10 a
19 años
Muertes Fetales* 69 1.553 1.622 64 1.382 1.446
485
19.022
422
17.974
414
16.708
10-14 AÑOS 15-19 AÑOS 10-14 AÑOS 15-19 AÑOS 10-14 AÑOS 15-19 AÑOS
2012 2013 2014
92
Embarazos que terminaron
en abortos** 59 1.284 1.343 56 1.142 1.198
Total de embarazos en
adolescentes 485 19.022 19.507 422 17.974 18.396
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Para muertes fetales, los datos son tomados del Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos DANE-RUAF-ND (Preliminar
2013)
**Para embarazos que terminaron en aborto, los datos son tomados del Certificado de defunción muertes fetales.-
Bases de datos DANE-RUAF ND.- Sistema de Estadísticas Vitales SDS.-(Preliminar 2013).
Nota: La información del 2014 aún no está disponible, se espera publicación del DANE. Fecha de actualización de datos
del RUAF: 19 de enero de 2015.
El Plan de Desarrollo Distrital contempla una meta de reducir al 30% los embarazos en
adolescentes entre 15 y 19 años, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la
Administración Distrital a 2016. En la Gráfica No. 11, se observa que aunque el número de
nacimientos ha tenido un comportamiento descendente, no se logrará la meta propuesta.
Gráfica 10 No. Nacimientos en mujeres de 15 a 19 años
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*NOTA: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
La Secretaría Distrital de Salud ha identificado como causas por las cuales no se cumple la meta
programada, las siguientes: el difícil acceso a la información en salud sexual y salud reproductiva
(Mitos), la barrera de acceso a los servicios de salud (no entrega de los métodos de regulación de
la fecundidad, tipos de negociación de las EPS con las IPS), y la educación y vulneración de la
población sujeto, entre otros.
Sin embargo, tal y como lo plantea la Secretaría Distrital de Salud, es necesario continuar
desarrollando intervenciones individuales y colectivas, que permitan continuar la tendencia
19.003 19.022 17.974
16.708
LÍNEA DE BASE 2012 2013 2014 META A 2016
Reducción del 30%
93
descendente de la gestación en madres adolescentes y jóvenes, generando mejores condiciones
de calidad de vida y salud en la adolescencia y la juventud.
Es importante que se haga seguimiento a la implementación del Conpes 147 en Bogotá, ya que
este lineamiento es una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la
promoción de proyectos de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y
19 años.
Mortalidad infantil
La meta establecida para este indicador dentro del Plan de Desarrollo Distrital es la de reducir a 8
por 1.000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil, en coordinación con los demás sectores de
la Administración Distrital al 2016. Como se observa en la Gráfica No. 12, la tendencia ha sido
decreciente.
Gráfica No. 12 Mortalidad infantil período 2012-2014.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
Sin embargo, al revisar los datos por localidad, hay localidades que para el año 2014 mantuvieron
o aumentaron la tasa y se encuentran por encima del indicador agregado a nivel distrital. De
hecho, 8 localidades superan la tasa distrital, siendo la máxima la localidad de La Candelaria con
15,2 casos X 1000 NV (8 casos). En 4 localidades se mantuvo o aumentó la tasa de mortalidad
infantil en el año 2014 con relación al año inmediatamente anterior: Usaquén, Tunjuelito, Bosa y
La Candelaria. A su vez, aquellas localidades con una razón de tasas por encima de 1 se encuentran
en un riesgo de mortalidad infantil mayor al distrital, como se puede observar en la Tabla No. 3.
Tabla No. 3 Razón de tasas para mortalidad infantil por localidad 2013-2014
Localidad
2013 2014
Tasa por 1.000
NV
Razón de
Tasas
Tasa por 1.000
NV
Razón de
Tasas
Usaquén 10,00 0,99 10,00 1,04
Chapinero 9,40 0,93 8,90 0,93
Santa Fe 13,00 1,29 6,40 0,67
11,4 11,9 10,1 9,6
2011 2012 2013 2014 META A 2016
8,0
94
San Cristóbal 10,60 1,05 10,10 1,05
Usme 11,70 1,16 10,30 1,07
Tunjuelito 8,50 0,84 11,10 1,16
Bosa 9,30 0,92 10,20 1,06
Kennedy 10,30 1,02 8,50 0,89
Fontibón 8,30 0,82 7,80 0,81
Engativá 8,40 0,83 7,80 0,81
Suba 9,80 0,97 9,60 1,00
Barrios Unidos 15,00 1,49 8,80 0,92
Teusaquillo 11,70 1,16 10,20 1,06
Los Mártires 11,60 1,15 8,70 0,91
Antonio Nariño 10,70 1,06 9,50 0,99
Puente Aranda 7,60 0,75 7,70 0,80
La Candelaria 5,90 0,58 15,20 1,58
Rafael Uribe Uribe 9,20 0,91 7,80 0,81
Ciudad Bolívar 10,80 1,07 9,80 1,02
Sumapaz 0,00 0,00 0,00 0,00
Total 10,10 1,00 9,60 1,00
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
Frente al comportamiento por aseguramiento en salud según régimen de afiliación, se observa
que aunque la mayor ocurrencia de muertes infantiles se encuentra en el régimen contributivo, el
riesgo de mortalidad es mayor en el régimen subsidiado y en la población sin aseguramiento;
tendencia que se mantiene en los dos últimos años. Cabe aclarar que el cálculo de la tasa por
aseguramiento para el 2014 se hizo con base en datos preliminares del DANE, cuya información
para este año no se encuentra totalmente depurada.
Tabla No. 4 Frecuencia de casos por tipo de aseguramiento 2013-2014.
Tipo de régimen
2013 2014
Total de
muertes
Tasa por
1.000 NV
Total de
muertes
Tasa por
1.000 NV
(preliminar)
Contributivo 577 7,32 599 8,78
Subsidiado 232 9,52 215 10,72
Excepción 24 6,35 30 9,49
No asegurado 122 13,21 136 20,77
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
NOTA: Para el cálculo de la Tasa se tomó como Fuente del numerador: Secretaría Distrital de Salud. Año 2013 Bases de datos DANE y
RUAF-ND –Año 2014Sistema de Estadísticas Vitales SDS y RUAF, información preliminar. Fuente del Denominador: Estadísticas Vitales
DANE, Nacimientos por sitio de parto según departamento, y régimen de seguridad social de la madre años 2013, 2014(preliminar).
95
Respecto a este indicador la Secretaría Distrital de Salud señala que dos de las tres primeras
causas de muerte son las malformaciones congénitas, las deformidades y las anomalías
congénitas. Las del corazón y aparato circulatorio se han reducido a partir de 2012 a expensas de
aquellas que pueden ser corregidas con buen pronóstico si el diagnóstico, la remisión y cirugía son
oportunos. Las que afectan los demás órganos y aparatos son de difícil solución, alta letalidad,
limitada intervención y control a corto plazo, pues se requiere consejería preconcepcional,
utilización de métodos de diagnóstico intrauterino de mejor calidad en una fase temprana de la
gestación.
A su vez señala que la principal causa de muerte en los menores de un año son los problemas
respiratorios asociados al período perinatal que requieren atención del recién nacido con alta
tecnología y calidad, lo cual choca con la tendencia de cierre de camas hospitalarias pediátricas y,
sobre todo, de unidades de cuidado intensivo pediátricas que afectan a las redes que prestan
servicios a las aseguradoras de los diferentes regímenes, y se constituye como una barrera de
acceso que sólo puede superarse desde la acción conjunta del sector salud.
Se recomienda a la Administración desagregar el comportamiento de la mortalidad infantil en
neonatal y posneonatal debido a que los riesgos e intervenciones son diferentes en estos dos
grupos de edad.
Mortalidad en menores de cinco años
La meta propuesta dentro del Plan Distrital de Desarrollo es la de reducir a 15,7 por 10.000 la tasa
de mortalidad en niños y niñas menores de 5 años, en coordinación con los sectores de la
Administración Distrital al año 2016. Según información de la Secretaría Distrital de Salud, la
mortalidad en menores ha descendido un 18,8% entre 2011 y 2013 y un 22,9% hasta 2014, lo cual
significa que la tasa actual está 3,2 puntos por encima de la meta de gobierno. Se requiere una
reducción del 17% para alcanzar la meta.
Gráfica No. 11: Mortalidad en menores de 5 años, período 2011-2014.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
**Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
24,0 23,8
19,9 18,9
2011 2012 2013 2014 Meta a 2016
Tasa
x 1
0.0
00
men
ore
s d
e 5
añ
os
15,7
96
Aunque la Secretaría Distrital de Salud hace el cálculo de la tasa de mortalidad en menores de 5
años tomando como denominador la población menor de 5 años (por proyección), se incluye para
el presente informe la tasa de mortalidad en menores de 5 años, calculada tomando como
denominador los nacidos vivos, puesto que permite una mayor comparabilidad. Con este cálculo la
ciudad ha pasado de una tasa de mortalidad en menores de 5 años de 12,38 por 1.000 N.V., a una
tasa de 9,63 por 1.000 N.V. (ver Gráfica No. 14).
Gráfica No. 14 Mortalidad en menores de 5 años por 1.000 N.V., período 2011-2014p.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
**Nota: para el cálculo se tomó como fuente del Denominador: Estadísticas Vitales DANE, Nacimientos por departamento años
2011,2012, 2013, 2014(preliminar).
Tasa y número de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda EDA
Al igual que en el año 2013, se presentaron en el año 2014: 3 casos de mortalidad en menores de
5 años por EDA. La localidad de Usme repitió en un caso y con un caso estuvieron las localidades
de Kennedy y Rafael Uribe Uribe. Si bien la tasa distrital fue de 0,5 casos X 100.000 menores de 5
años, en las localidades mencionadas fue superior a 1,0, siendo la máxima de 3,3 en la localidad
de Rafael Uribe Uribe (Ver Tabla No. 5).
Tabla No. 1: Tasa y número de casos de mortalidad en menores de 5 años por EDA por localidad,
período 2012-2014
LOCALIDADES
2012 2013 2014
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Usaquén 1 3,4 0 0 0 0
Chapinero 0 0 0 0 0 0
Santa Fe 0 0 0 0 0 0
San Cristóbal 1 2,8 0 0 0 0
Usme 0 0 1 2,4 1 2,4
Tunjuelito 0 0 0 0 0 0
Bosa 1 1,8 1 1,7 0 0
Kennedy 2 2,3 0 0 1 1,2
12,4 12,1 10,3 9,6
2011 2012 2013 2014p
Tasa
x 1
.00
0 N
.V.
97
LOCALIDADES
2012 2013 2014
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Número
muertes
Tasa por
100.000
<5 años
Fontibón 0 0 0 0 0 0
Engativá 1 1,7 1 1,7 0 0
Suba 0 0 0 0 0 0
Barrios unidos 0 0 0 0 0 0
Teusaquillo 0 0 0 0 0 0
Los Mártires 0 0 0 0 0 0
Antonio Nariño 0 0 0 0 0 0
Puente Aranda 0 0 0 0 0 0
La Candelaria 0 0 0 0 0 0
Rafael Uribe
Uribe 0 0 0 0 1 3,3
Ciudad Bolívar 2 3 0 0 0 0
Sumapaz 0 0 0 0 0 0
Sin localidad 0 0 0 0 0 0
Total 8 1,3 3 0,5 3 0,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Datos: Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- Preliminares 2013 y 2014.
Fuente numerador de la tasa: Última publicación DANE Octubre 2014 de datos año 2013. Fecha de actualización de
datos del RUAF: 19 de enero de 2015.Fuente denominador de la tasa: Proyecciones poblacionales DANE y DPD con base
censo 2005.
Tasa y número de mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda IRA
En el año 2014 la mortalidad por IRA en menores de 5 años fue de 75 casos para una tasa de 12
por cada 100.000 menores de 5 años, sin embargo 10 localidades superaron esta tasa siendo la
máxima de 33,4 casos por 100.000 menores de 5 años en la localidad de Chapinero (ver Tabla No.
6).
Tabla No. 6 Tasa y número de casos de mortalidad en menores de 5 años por IRA por sexo y
localidad, año 2014
LOCALIDAD Población
2014 Hombres Mujeres Casos
Tasa año
2014 (n= 75)
Usaquén 28.805 2 1 3 10,4
Chapinero 5.997 1 1 2 33,4
Santa Fe 8.505 0 0 0 0
San Cristóbal 35.209 2 4 6 17
Usme 41.615 4 2 6 14,4
Tunjuelito 15.480 2 0 2 12,9
Bosa 58.720 7 3 10 17
Kennedy 86.828 5 6 11 12,7
98
LOCALIDAD Población
2014 Hombres Mujeres Casos
Tasa año
2014 (n= 75)
Fontibón 26.580 1 0 1 3,8
Engativá 59.075 3 3 6 10,2
Suba 85.235 9 2 11 12,9
Barrios Unidos 12.851 1 0 1 7,8
Teusaquillo 6.264 0 1 1 16
Los Mártires 6.529 0 0 0 0
Antonio Nariño 8.199 0 0 0 0
Puente Aranda 16.266 0 0 0 0
Candelaria 1.194 0 0 0 0
Rafael Uribe
Uribe 30.544 1 1 2 6,5
Ciudad Bolívar 67.538 7 6 13 19,2
Sumapaz 578 0 0 0 0
Sin Información 0 0 0 0 0
TOTAL 602.012 45 30 75 12
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Datos: Grupo ERA Subdirección de Vigilancia en Salud Pública. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de
2015.
Cobertura de vacunación
La meta propuesta dentro del Plan de Desarrollo Distrital es lograr 95% de cobertura en
vacunación para cada uno de los biológicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones a 2016.
Como se puede observar en la Gráfica No. 15, con el único biológico que se mantiene el logro de la
cobertura durante el período analizado es con la vacuna tuberculosis BCG, presentando
coberturas por encima del 95%. En el caso de vacunas como hepatitis B, fiebre amarilla, DPT, y
Antipolio, llama la atención que si bien en el 2013 se lograron coberturas por encima de la meta
establecida, para el año 2014 se presenta una disminución en la cobertura por debajo del 95%.
99
Gráfica No. 15 Cobertura de vacunación, período 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
Dentro de las dificultades que la Secretaría Distrital de Salud plantea como causas de no
cumplimiento se encuentran:
1. La debilidad en el seguimiento estricto a cohortes de recién nacidos por las Empresas
Administradoras de Planes de Beneficios EAPB.
2. Estrategia de comunicación no permanente.
3. La información generada por algunos medios de comunicación, creó en los usuarios resistencia
a la aplicación de biológicos.
4. El desabastecimiento de vacunas acelulares (hexa-penta) que son administradas con costo por
la red privada, impactando en la población menor de un año de edad. De igual manera falta de
vacuna de polio intramuscular entregada por el Ministerio de Salud y Protección Social MSPS, para
la población de riesgo o conviviente con inmunocomprometidos.
A su vez la Secretaría Distrital de Salud hace las siguientes propuestas con el fin de mejorar la
cobertura:
1. Hacer seguimiento a las metas de las EAPB con el diseño de planes de mejoramiento, y
evaluación mensual según avances registrados con cada IPS.
2. Realizar asistencia técnica distrital por redes y soporte con equipos extramurales con mayores
destrezas y habilidades.
3. Estandarizar una estrategia masiva y permanente a través del programa Territorios Saludables
que promueva, movilice, informe y adhiera la comunidad hacia los servicios de vacunación.
86
,3
82
,8
86
,3
89
,0
96
,0
86
,3 1
02
,9
95
,9
10
2,9
92
,7
10
0,6
10
2,9
88
90
88
,1
90
,3 10
3
88
,1
Hepatitis B enmenores de un año
Fiebre amarilla enniños de un año de
edad
Difteria, tosferina ytétanos (DPT) en
menores de un año
Triple viral(sarampión-rubéola y
parotiditis)
Tuberculosis BCG enniños menores de un
año
Antipolio enmenores de un año
2012 2013 2014
100
Mediana de la duración de la lactancia materna exclusiva
Aunque la meta propuesta es de incrementar a 4 meses la lactancia materna exclusiva en los niños
y niñas menores de 6 meses, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la
Administración Distrital al 2016; la mediana de lactancia materna se ha mantenido prácticamente
estacionaria en los últimos tres años: 2,9 a 3 meses, y con tendencia a mantener este
comportamiento, lo que dificulta el logro de la meta planteada (ver Gráfica No. 16).
Gráfica No. 16 Mediana de lactancia materna, período 2011-2014.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014
La Secretaría Distrital de Salud atribuye como causa la limitación que tiene dicha entidad para
reforzar conocimientos sobre la lactancia materna en las instituciones públicas y privadas, así
como la recomendación de fórmulas lácteas por parte de médicos y pediatras de las IPS alentados
económicamente por la industria multinacional, lo que no ha permitido un control efectivo de
estas prácticas, afectando significativamente el logro de la meta a nivel distrital.
Otra de las causas es el abandono de la lactancia materna por razones laborales, en donde la
madre lactante y su hijo no encuentran las condiciones necesarias para continuar con el proceso
de lactancia y hasta que no se presenten las condiciones laborales que favorezcan esta práctica, el
cumplimiento de la meta estará por debajo de lo esperado.
Sin embargo, llama la atención que al comparar los resultados por tipo de régimen de afiliación, en
el régimen subsidiado se presenta una mayor duración sostenida durante los últimos tres años, y
aunque esta diferencia no es muy grande, pudiera explicarse este hecho por una mayor
institucionalización de la promoción de la lactancia materna en la red hospitalaria pública, que es
donde se atiende mayoritariamente a la población afiliada a este régimen (ver Tabla No. 7).
3 2,9 2,9 3
2011 2012 2013 2014 META A 2016
4
101
Tabla No. 2 Mediana de lactancia materna por aseguramiento, período 2012-2014
REGIMEN AFILIACION 2012 2013 2014
VINCULADO 2,6 2,7 2,6
CONTRIBUTIVO 2,7 2,7 2,9
SUBSIDIADO 3,4 3,4 3,4
REG. ESP. 3,2 3,4 3,4
MED. PREP. 3,2 2,4 3,1
PARTICULAR 3 2,9 2,8
SIN DATO 1,8 1,9 2,6
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Datos: Sistema de Vigilancia Alimentaria Y
Nutricional SISVAN D.C. Fecha de actualización de datos
19 de enero de 2015
La Secretaría Distrital de Salud aclara que por parte del sector salud se ha gestionado la
implementación de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia en el 50% de las IPS
que atienden partos en Bogotá, sin embargo, su implementación depende de la voluntad de los
gerentes de las instituciones de salud ya que no existe norma que obligue a su implementación.
Además la Secretaría Distrital de Salud a partir del 2013, desarrolla el programa “Bogotá Humana
con la Lactancia Materna” con el fin de promover, proteger y apoyar la lactancia materna,
reactivando la estrategia IAMI Institución Amiga de la Mujer y la Infancia en IPSs Públicas de
segundo y tercer nivel, que este año amplió su campo de acción a IPSs privadas e instituciones de
primer nivel de atención. Esto garantiza que en las instituciones donde se atiendan partos se
promueva la calidad de la atención materno infantil, con énfasis en lactancia materna, parto y
nacimiento humanizado. También se vienen apoyando la implementación de las salas de
extracción y salas amigas en el ámbito laboral en instituciones hospitalarias y EPS.
Sin embargo, se requiere de un mayor liderazgo por parte de esta entidad para el posicionamiento
de la promoción de la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses, teniendo en
cuenta las acciones formuladas en el actual Plan Decenal de Lactancia Materna 2010-2020,
apoyado en otras políticas como la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Política
Pública de Primera Infancia, donde deben confluir otros sectores y actores como la Secretaría
Distrital de Integración Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
Prevalencia de bajo peso al nacer
La meta propuesta en el Plan de Desarrollo Distrital es reducir a 10% la prevalencia del bajo peso
al nacer en los niños y niñas, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la
Administración Distrital al 2016. Este indicador no ha presentado una reducción significativa en los
últimos tres años, lo que impacta negativamente el logro de esta meta. Llama además la atención
102
que el comportamiento de este indicador se ha mantenido por encima del agregado a nivel
nacional cuyo comportamiento ha estado entre 9,2 (2011) y 8,7 (2014).
Gráfica No. 12 Comparativo prevalencia de bajo peso al nacer, período 2012-2014
Fuente: los datos de BPN son tomados de la Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
Según información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, el bajo peso al nacer es un
indicador centinela de la calidad del control prenatal y en este sentido dentro de las causas que se
han identificado que pueden estar incidiendo en el estancamiento de este indicador están: edades
extremas de las madres con mayor prevalencia en las adolescentes, acceso limitado a una
alimentación suficiente y de calidad con dietas pobres en proteína de alto valor biológico, y
concentradas en carbohidratos y alimentos con escaso valor nutricional; la captación tardía de la
gestante y escasa asistencia a los controles prenatales; dispensación intermitente de
micronutrientes durante el periodo de gestación y débil seguimiento a la adherencia al esquema,
así como antecedentes pre gestacionales y deficiente valoración del riesgo y atención a entidades
como embarazo múltiple, intervalo intergenésico corto, poca ganancia de peso durante la
gestación, preeclampsia, eclampsia, disfunciones de la placenta y sus membranas e infecciones
urinarias.
Aunque el bajo peso al nacer se encuentra asociado a condiciones de vulnerabilidad social, hay
otros determinantes asociados que merecen una mayor investigación y análisis, lo que permitiría
fortalecer las políticas públicas para enfrentarlo. Por ejemplo, la ampliación de la cobertura de
programas de nutrición desde la gestación misma, y en general de la capacidad institucional para
atender situaciones de vulnerabilidad, dada la gravedad de las implicaciones del bajo peso al nacer
sobre el desarrollo infantil como la baja talla infantil, alteraciones inmunitarias y deficiencia de
hierro, entre otras.
Prevalencia de desnutrición global
La meta planteada para este indicador es de reducir a 3% la prevalencia de desnutrición global en
niños y niñas menores de 5 años, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la
Administración Distrital, al 2016. Sin embargo este indicador no ha presentado cambios
13,2 12,9 12,8 12,3
2011 2012 2013 2014 META A 2016
10
103
significativos en los últimos tres años, lo que implica el no cumplimiento de la meta establecida
dentro del Plan.
Gráfica No. 13 Prevalencia de desnutrición global, período 2012-2014.
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
Al revisar el comportamiento a nivel local, se observa que para el año 2014 localidades como
Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Lo Mártires, San Cristóbal y Usme estuvieron por encima del
indicador agregado a nivel distrital. En términos generales no se observan cambios significativos
en los últimos años, como se puede observar en la Tabla No. 8.
Tabla No. 8 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años global por sexo y localidad
LOCALIDAD DE
RESIDENCIA
2010 2011 2012 2013 2014
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN F M F M F M F M F M
USAQUÉN 5,1 6,1 11125 4,3 5,7 10354 4,9 5,8 11162 4,6 5 11913 4,7 5,4 11839
CHAPINERO 6,1 5,7 2760 5,3 4,2 2541 4,9 5,1 2868 4,5 5 3443 4,5 4,9 3636
SANTA FE 6,5 6,5 6634 5,4 5,4 4941 5,8 4,9 4981 4,9 4,9 7418 4,4 4,9 7951
SAN CRISTÓBAL 6,9 7,3 13736 7,1 7,2 15674 7,4 7,4 12716 5,7 6,7 17169 5,6 5,9 17851
USME 5,9 5,8 16637 6,1 5,8 16130 5,8 5,6 13202 5,3 5,4 16292 5,8 5,4 16045
TUNJUELITO 5,7 4,9 4841 7,9 7 5002 5,8 5,3 5716 4,8 5 6537 4,3 4,9 7163
BOSA 4,9 5,1 30513 4,4 4,8 30638 4,2 4,6 25250 4,1 4,2 31245 4,4 4,5 32850
KENNEDY 4,2 4,4 21215 4 4,1 26596 4,3 4,6 23535 4,2 4,3 35863 6 6,1 37351
FONTIBÓN 3,9 5,2 9517 3,3 4 9854 3,3 3,7 10272 3,3 4,3 9974 4,3 4,2 10068
ENGATIVÁ 4,3 4,9 18216 4,6 4,8 17179 4,1 3,9 19349 4,4 4,6 22365 4,2 4,1 21528
SUBA 4,6 4,7 35013 4 4,6 34956 4,1 4,5 29085 4,1 4,4 31344 4,1 4,4 31835
BARRIOS. UNIDOS 4,7 5,4 2125 4,4 5,1 2092 4,2 4,2 2300 4,1 4,4 3019 3,4 4,2 3224
TEUSAQUILLO 5,6 4,7 1290 4,7 5,5 1150 5,3 5,6 1780 4,2 3,8 2516 3,2 3,7 2356
MÁRTIRES 5,2 6,2 1395 4,2 5,3 2392 5,8 5,7 2720 4,6 4,9 3294 6,1 5,9 3589
ANTONIO NARIÑO 4,7 6,1 2114 5,1 6,9 2528 6 6,5 1687 4,3 5,2 2436 4,9 4,1 2351
PUENTE ARANDA 3,9 3,6 4478 3,7 4,9 6110 4 4,4 6916 3,9 4,4 7951 5,2 5 8431
5,2 5,1 4,9 5,0
2011 2012 2013 2014 META A 2016
3
104
LOCALIDAD DE
RESIDENCIA
2010 2011 2012 2013 2014
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN
PREV.
DNT
GLOBAL
TOTAL NIÑOS
Y NIÑAS
CAPTADOS
POR EL
SISVAN CANDELARIA 5 6,2 1052 4,6 5,5 2269 6,8 5,1 2089 5,1 5,5 1650 5,1 3,8 1724
RAFAEL URIBE URIBE 6,4 6,7 12080 7,6 7,6 13554 6,5 6,6 10788 5,9 6,5 14310 4,8 5,4 12622
CIUDAD BOLÍVAR 5,6 5,4 20471 5,7 6,4 17733 6,2 6,5 24099 5,7 6,2 19661 5,9 6,1 19160
SUMAPAZ 6,6 2,9 338 3,8 7 313 3,2 7,2 391 3,8 6,2 250 2,9 1,1 157
SIN DATO 5,2 7 6434 5,5 5,8 6766 7,2 6,4 5006 7,2 7,4 5918 5,6 5,9 10503
Total Bogotá 5,1 5,4 221984 5 5,4 228772 5 5,2 215912 4,7 5 254568 5 5,1 262234
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Los datos son tomados del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN D.C. Fecha de actualización 19 de
enero de 2015. Numerador: casos de desnutrición. Denominador: menores de 5 años captados por el SISVAN
Según la Secretaría Distrital de Salud, la desnutrición es el resultado de múltiples factores entre los
que se pueden mencionar: la inequitativa distribución de los recursos que afecta la seguridad
alimentaria de la población más pobre; la falta de disponibilidad de alimentos sanos y seguros en
los sectores periféricos de la ciudad que perjudica la calidad de la alimentación que se consume
por parte de estas personas; la pobreza que aún persiste en la ciudad y que no permite el acceso
físico a los alimentos de toda la población; el aumento progresivo de los precios de los alimentos
debido a la alta intermediación y a la especulación de alimentos; el constante ingreso de familias
víctimas del conflicto cuyos miembros por las difíciles condiciones de acceso a los servicios afectan
su estado de salud y nutrición; el alto costo de vida de la capital que incrementa el gasto en otros
servicios diferentes a la alimentación y el cuidado de la salud; el problema del acceso eficaz a los
servicios de salud con un personal sanitario reducido y limitado a las estrategias de las EPS para
reducir gastos; los problemas de contaminación ambiental que afectan la calidad de los alimentos
y del agua.
Este panorama de posibles causas de la desnutrición en el Distrito, evidencia que el problema no
solo puede ser abordado desde los sectores de salud e integración social y necesita la concurrencia
de otras acciones que permitan la reducción eficaz del problema.
Incidencia de Sífilis Congénita
El Plan de Desarrollo Distrital plantea una meta de disminuir la incidencia de sífilis congénita a
menos de 0,5 por 1.000 nacidos vivos, al 2016. Aunque en el período 2012-2014 se observa una
ligera disminución, ésta no ha sido significativa, por lo cual no se logrará el cumplimiento de esta
meta, como se puede observar en la Gráfica No. 19.
105
Gráfica No. 14 Incidencia de Sífilis congénita, período 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital de Salud
*Elaboración propia
*Nota: el cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014.
Las localidades que presentaron una mayor incidencia de sífilis congénita en el 2014 fueron Santa
Fe (5,2), Ciudad Bolívar (4,2), Usme (4,1), Los Mártires (3,9) y Antonio Nariño (3,9).
Tabla No. 9 Incidencia por 1.000 nacidos vivos de sífilis congénita, distribuido por localidad de
residencia, 2014
Localidad 2014
Frecuencia Incidencia
Usaquén 8 1,3
Chapinero 4 2,1
Santa Fe 9 5,2
San Cristóbal 18 2,9
Usme 22 4,1
Tunjuelito 8 2,9
Bosa 7 0,7
Kennedy 21 1,4
Fontibón 1 0,2
Engativá 13 1,3
Suba 24 1,6
Barrios Unidos 4 2,5
Teusaquillo 0 0,0
Los Mártires 5 3,9
Antonio Nariño 5 3,9
Puente Aranda 1 0,3
La Candelaria 1 1,9
Rafael Uribe Uribe 13 2,4
Ciudad Bolívar 44 4,2
Sumapaz 0 0,0
Total 208 2,0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar, Certificado de Nacido Vivo- Bases de datos
SDS- DANE y RUAF –Sistema de Estadísticas Vitales SDS. Datos Preliminares
2,1
1,64
2,2 2,1
2
2010 2011 2012 2013 2014 META A 2016
0,5
106
Por tipo de aseguramiento, la incidencia de sífilis congénita se sigue concentrando en el régimen
subsidiado y en la población no afiliada, presentando una incidencia de 5,7 y de 4,8 casos por
1.000 nacidos vivos respectivamente, como se observa en la Tabla No. 10.
Tabla No. 3 Casos de sífilis congénita notificados al SIVIGILA, distribuidos por tipo de aseguramiento y tasa
de incidencia x 1.000 nacidos vivos, 2014
Aseguramiento 2014 Incidencia
Contributivo 57 0,80
Subsidiado 122 5,74
Excepción 0 0,00
Especial 1 0,32
No afiliado 31 4,18
Total año 211* 2,04
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar,Fuente 2014: Certificado de Nacido Vivo-
Bases de datos SDS- DANE y RUAF –Sistema de Estadísticas Vitales SDS. Datos Preliminares
*La diferencia con la localidad de residencia corresponde a 3 casos que registran “Sin dato”
La Secretaría Distrital de Salud señala que los factores relacionados con la sífilis congénita son de
carácter estructural que afectan a todo el país, ya que para el 2014 en comparación con otros
departamentos, Bogotá tuvo una incidencia de 2,04 casos por cada 1.000 NV, mientras que en
Antioquia fue de 1,8 y en Valle de 4,1. En comparación con otros municipios, Barranquilla reportó
3,6 y Santa Marta 2,3 casos por cada 1.000 NV, según el último informe del Instituto Nacional de
Salud.
Desde las acciones para el seguimiento al Plan Distrital de Eliminación de la Sífilis Congénita, la
Secretaría Distrital de Salud destaca las siguientes:
Se ha fortalecido la asistencia técnica y el acompañamiento a las EAPB en relación al tema
de cumplimiento de la Estrategia Nacional de Eliminación de Transmisión materno-infantil
de sífilis congénita, en conjunto con las áreas de provisión de servicios y vigilancia
epidemiológica.
Desde la estrategia de eliminación de la sífilis madre- hijo se participa en el 100% de las
unidades de análisis, las cuales demuestran dificultades tanto en la adherencia a la
estrategia nacional, así como a las guías de atención.
Se realizan reuniones mensuales a través de la red mensual de VIH, donde se fortalece el
trabajo en lo local frente a la estrategia de sífilis y se identifican tanto a los referentes de
las diferentes instituciones de salud, así como a las entidades para facilitar el seguimiento
a los casos y la entrega de pacientes incluidos en la estrategia por cambios en el
aseguramiento.
Se actualiza la base de datos de acuerdo a las fichas de la estrategia enviada por las
entidades de salud.
107
Además para subsanar las barreras de acceso con las EAPB del régimen subsidiado, la Secretaría
Distrital de Salud ha adelantado las siguientes acciones:
Desde el Convenio 1541 se viene fortaleciendo el uso de las pruebas rápidas para la
detección temprana, especialmente en gestantes.
Se cuenta con un convenio de apoyo entre el Ministerio de Salud y Protección Social,
Instituto Nacional de Salud, Universidad Nacional, Organización Panamericana de la Salud
OPS y la Secretaría Distrital de Salud, donde se realiza detección, tratamiento y
seguimiento oportuno a gestantes de las localidades con mayor número de casos de sífilis
gestacional.
Entrega de planes de mejora de los análisis de casos de sífilis congénita de las Instituciones
de Salud frente a los hallazgos.
Articulación con el área de aseguramiento frente a los casos identificados.
Prevalencia e incidencia de la población infectada por VIH/SIDA
Según la información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, en el 2014 se continúa
identificando aumento en la notificación de casos. Esto se relaciona directamente con el aumento
en el tamizaje para este evento, así como la continuidad en acciones encaminadas a eliminar
barreras para el acceso a la asesoría y prueba voluntaria para VIH, mediante la estrategia de la
Secretaría Distrital de Salud Ponte a Prueba y la articulación con el Proyecto VIH del Fondo
Mundial.
En los últimos tres años las localidades de Chapinero, Teusaquillo, Santa Fe y Los Mártires,
presentan proporciones de incidencia (PI) de VIH/SIDA más altas con respecto al comportamiento
distrital, y tal como lo señala la Secretaría Distrital de Salud. Son estas localidades las que
históricamente se ven más afectadas por diferentes condiciones de vulnerabilidad que generan un
mayor impacto en la población. La Secretaría Distrital de Salud aclara que en la localidad de La
Candelaria durante los años 2012 y 2013 se presentó un aumento en la incidencia debido a que un
aumento leve en el número de casos frente a un denominador poblacional pequeño, genera
cambios drásticos en la tasa (ver Tabla No. 11).
Tabla No. 4 Prevalencia e incidencia de VIH/SIDA por 100.000 habitantes distribuido por
localidad de residencia 2012-2014
LOCALIDAD 2012 PI 2012 2013 PI 2013 2014 PI 2014
Usaquén 79,0 16,5 93,0 19,2 104,0 21,2
Chapinero 65,0 48,1 88,0 64,5 110,0 80,1
Santa fe 45,0 40,9 51,0 46,4 60,0 54,6
San Cristobal 88,0 21,5 97,0 23,7 104,0 25,5
Usme 36,0 9,0 43,0 10,3 67,0 15,7
Tunjuelito 39,0 19,3 45,0 22,4 45,0 22,4
108
LOCALIDAD 2012 PI 2012 2013 PI 2013 2014 PI 2014
Bosa 83,0 13,9 101,0 16,5 122,0 19,4
Kennedy 183,0 17,8 205,0 19,7 212,0 20,1
Fontibón 42,0 11,9 57,0 15,7 57,0 15,4
Engativa 141,0 16,6 170,0 19,8 174,0 20,1
Suba 145,0 13,2 177,0 15,8 220,0 19,2
Barrios unidos 39,0 16,6 48,0 20,3 59,0 24,8
Teusaquillo 68,0 46,0 78,0 52,3 79,0 52,6
Los Mártires 28,0 28,5 33,0 33,5 49,0 49,7
Antonio Nariño 33,0 30,4 40,0 36,8 39,0 35,9
Puente Aranda 64,0 24,8 61,0 23,6 83,0 32,2
La Candelaria 27,0 111,8 19,0 78,6 4,0 16,6
Rafael Uribe Uribe 61,0 16,2 74,0 19,6 74,0 19,7
Ciudad Bolívar 65,0 10,0 89,0 13,4 90,0 13,3
Sumapaz 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuera Bogotá 140,0 NA 196,0 NA 207,0 NA
Sin dato 14,0 NA 82,0 NA 116,0 NA
Total Distrito 1331,0 17,6 1569,0 20,4 1752,0 22,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar, extracción enero 2.014, análisis 18 febrero
2.014. Fuente Denominadores: Proyecciones poblacionales DANE.
En los grupos poblacionales más jóvenes se concentra el mayor porcentaje de casos notificados,
con edades comprendidas entre los 15 y 39 años de edad. En este grupo se encuentra el 75,5% de
los casos de la ciudad (ver Tabla No. 12).
Tabla No. 12 Casos de VIH notificados al SIVIGILA distribuidos porcentualmente por grupo de
edad, 2014
Grupo edad 2014
Total %
< 1 año 3 0,16
1 a 4 0 0
5 a 9 0 0
10 a 14 1 0,05
15 a 19 70 3,75
20 a 24 355 19
25 a 29 419 22,43
30 a 34 347 18,58
35 a 39 219 11,72
40 a 44 164 8,78
45 a 49 121 6,48
50 a 54 78 4,18
109
Grupo edad 2014
Total %
55 a 59 42 2,25
60 a 64 24 1,28
65 y + 25 1,34
Total general 1868* 100
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar, extracción enero 2.014, análisis 18 febrero
2.014 *La diferencia con la localidad de residencia corresponde a aquellos casos que registran “Sin dato”.
Avances Plan de Desarrollo a 2014
Conclusiones y recomendaciones
Aunque en términos generales se observa una disminución en los principales indicadores
agregados distritales de mortalidad como son la mortalidad materna, la mortalidad infantil y la
mortalidad en menores de cinco años; con el único indicador que se cumple la meta propuesta
dentro del Plan de Desarrollo es con el de mortalidad materna. Sin embargo, con esta última hay
que tener en cuenta dos elementos: en el 2014 aumentaron tanto los casos como la tasa, y
aunque la meta distrital sea positiva, no hay que desconocer los diferenciales por localidad que
pueden afectar los resultados generales.
Se resalta que el análisis de los indicadores en salud pública de Bogotá no puede centrarse solo en
mortalidades sino también en morbilidad o calidad de vida. Los siguientes indicadores persisten
con una tendencia estacionaria en los últimos 3 años: Prevalencia de bajo peso al nacer, Tasa de
sífilis congénita, mediana de lactancia materna y prevalencia de desnutrición global.
Aunque se resalta el hecho de que en los dos últimos años en la ciudad no se han presentado
casos de mortalidad por desnutrición, se hace el llamado a tener en cuenta el comportamiento de
indicadores de situación nutricional, como la prevalencia de bajo peso al nacer, que aunque ha
disminuido aún sigue siendo alta, encontrándose además por encima de la prevalencia a nivel
nacional.
Asimismo no se ha logrado impactar en la prevalencia de desnutrición global y crónica en los
últimos años, por condiciones limitadas en el acceso a una alimentación saludable durante el
periodo de gestación y los primeros tres años de vida, la introducción inadecuada de alimentos de
bajo aporte nutricional en el primer año de vida y la baja práctica de la lactancia materna exclusiva
y complementaria, según la información presentada por la Secretaría Distrital de Salud.
Por otra parte, aunque se vienen adelantando una serie de acciones para lograr la disminución de
la sífilis congénita, se deben mejorar las estrategias para su disminución ya que no se ha logrado
110
un impacto en el comportamiento de este indicador. Estas acciones deben involucar el abordaje
de determinantes intermedios como el aseguramiento, el acceso y la calidad de la atención en
salud, dado que el 90% de los factores que atribuyen riesgo de sífilis congénita están relacionados
con estos determinantes.
Se hace necesario tener en cuenta en los indicadores los diferenciales por localidad, lo que implica
además un compromiso de las administraciones locales. Por ello, un punto importante para
desarrollar en la próxima administración es la inclusión de metas de impacto en los planes de
desarrollo local y de la continuidad de proyectos en salud financiados a través de recursos de los
Fondos de Desarrollo Local que permitan una complementariedad de las acciones establecidas y
que impacten los determinantes proximales.
Se recomienda incluir metas de salud en los planes y políticas de otros sectores, en concordancia
con el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 y diferentes planes y políticas sectoriales
establecidos. Asimismo, se debe integrar a los aseguradores a la gestión en salud pública, teniendo
en cuenta que en el comportamiento de algunos indicadores el aseguramiento es un determinante
importante frente a los resultados en salud.
Por otra parte, no obstante con la implementación de los Centros de Atención de
Drogodependencia CAMAD, se ha logrado una amplia y sólida caracterización de una proporción
importante de la población más vulnerable de Bogotá, desde una perspectiva intersectorial y
multidisciplinaria a partir de aspectos demográficos, socioeconómicos, psicosociales,
ocupacionales, de salud física y mental, aseguramiento, consumo de psicoactivos y problemas
asociados entre otros. Se deben incorporar indicadores de resultado (coberturas) y de posible
impacto poblacional en términos de variación en morbilidad o mejoramiento en calidad de vida, ya
que la información tal y como la presenta la Secretaría Distrital de Salud, solamente da cuenta de
las acciones realizadas en estos centros.
Frente a la reapertura del Hospital San Juan de Dios, aunque en el informe presentado por la
Secretaría Distrital de Salud se relaciona la gestión adelantada por esta entidad para llevar a cabo
este proceso, se recomienda incorporar un análisis de los costos frente a la potencial demanda de
servicios de este centro hospitalario. Es necesario un ejercicio de planeación sobre la posibilidad
de apertura del complejo de San Juan de Dios, en cuanto a la oferta ya instalada de la red pública,
la subutilización de algunos servicios de esta red, el modelo de atención en salud de Bogotá y la
proyección en talento humano de médicos generales, médicos especialistas, enfermeras y en
general del talento humano profesional y auxiliar que requiere Bogotá según densidad poblacional
y ubicación geográfica.
Por último, sobre el Programa Territorios Saludables que parte de la estrategia de Atención
Primaria en Salud APS, a pesar de ser una estrategia que utiliza un gran volumen de recursos
financieros y de talento humano, no dispone de un sistema de información adecuado que permita
111
el monitoreo y evaluación de indicadores de resultado e impacto a nivel poblacional. De igual
forma, el Programa Territorios Saludables no ha logrado consolidar un modelo de atención que
incluya el accionar de las aseguradoras en especial en los programas de promoción de la salud,
protección específica y detección temprana. Se puede estar presentando también que el Programa
realice actividades de demanda indicada propias de las aseguradoras sin que se visibilice una
coordinación y trabajo conjunto con las mismas.
Se debe partir de la investigación para orientar intervenciones, hacer escalamiento y llegar a la
política pública. Frente a la evaluación también se deben incorporar otros indicadores para evaluar
el impacto de la APS, para no perder de vista determinantes sociales, de equidad y de
intersectorialidad. De acuerdo con las recomendaciones producto de la Mesa Técnica sobre
Atención Primaria en Salud, organizada por los Programas Bogotá Cómo Vamos y Así Vamos en
Salud, y el Grupo de Estudios en Salud Pública de la Universidad de los Andes en el 2014.
El gobierno de la Salud de Bogotá sigue muy centralizado en una relación nivel central de la
Secretaría de Salud con la Red Pública Adscrita sin que se vislumbre una gobernanza que tenga en
cuenta a todos los actores, incluyendo a las aseguradoras y las redes privadas de servicios de
salud. Tampoco se ha avanzado en un ejercicio de desconcentración y descentralización a nivel de
los gobiernos locales en cabeza de los alcaldes, para que se constituyan en el gobierno de salud en
la localidad.
112
Cómo vamos en mercado laboral
Empleo
En los años recientes Bogotá se ha consolidado como el mayor mercado de trabajo en el país con
4.192.689 trabajadores. Se estima que de los 476.133 nuevos empleos que se crearon en
Colombia en el 2014, la ciudad aportó 112.000 nuevos puesto de trabajo. Es decir, que uno de
cada cuatro nuevos empleos del país se creó en Bogotá.
Esta dinámica ha permitido a su vez, que el desempleo en Bogotá se mantenga en un dígito y que
en términos generales presente buenos resultados comparados con otras ciudades. En el 2014, la
ciudad fue la cuarta con menor desempleo del país con 8,7%, antecedida por Barranquilla (7,9%),
Bucaramanga (8,2%) y Cartagena (8,2%). Aunque la cifra de Bogotá es inferior a la nacional (9%), la
distancia tiene a reducirse en el último lustro.
Gráfica No. 1 Tasa de desempleo Bogotá, ciudades principales 2010-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
2010 2011 2012 2013 2014
Cali 13,7% 15,4% 14,3% 14,2% 13,1%
Medellín 13,9% 12,2% 12,4% 11,2% 10,2%
Colombia 11,1% 9,8% 10,4% 9,6% 9,1%
Bucaramanga 11,0% 9,6% 9,7% 9,4% 8,2%
Bogotá 10,7% 9,5% 9,5% 8,9% 8,7%
Barranquilla 9,2% 8,2% 8,3% 8,0% 7,9%
113
Gráfica No. 2 Tasa de desempleo Bogotá - Colombia 2010-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
En la ciudad, un desempleado tardó en promedio 18,8 semanas en encontrar un empleo, 1,4
semanas más que en el 2013, año donde el tiempo promedio era de 17,4 semanas. De acuerdo
con cálculos del Observatorio Económico Distrital las personas que registraron mayor duración del
desempleo fueron aquellas con títulos universitarios (31,2 semanas), seguidos por las personas
que terminaron primaria (26,4 semanas) y postgrado (25 semanas).Las personas con educación
secundaria presentan el menor tiempo de búsqueda (15,9 semanas), al igual que las personas con
educación técnica (18,6 semanas) y sin ninguna educación (22,9 semanas).
Gráfica No. 3 Tiempo (semanas) que requiere una persona para encontrar empleo
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
No obstante, cálculos de la misma entidad señalan que si bien las personas de mayor educación
presentan mayor tiempo en encontrar trabajo, registran las menores tasas de desempleo. Por
ejemplo, las personas con postgrado tienen una tasa de desocupación de 3,2%, mientras que los
que tienen título universitario 6,1%; por su parte las tasas más altas de desempleo se registran en
las personas con secundaria (10,5%), y en aquellas que tienen formación técnica (8,9%).
11,1%
9,8%
10,4%
9,6%
9,1%
10,7%
9,5% 9,5%
8,9% 8,7%
2010 2011 2012 2013 2014
Colombia Bogotá
17,4
18,8
2013 2014
114
En términos de sexo, el desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres. En el 2014, el
desempleo femenino se ubicó en 10,2%, tres puntos porcentuales por encima del desempleo
masculino. Situación similar se observa con relación a la duración promedio en semanas del
desempleo, en donde las mujeres demoran 18,8 semanas para encontrar un empleo, 2,5 semanas
más que los hombres (18,6 semanas).
Por edades, son los jóvenes entre 14 y 28 años quienes registran mayores niveles de desempleo
(14,3%), contrario de quienes tienen entre 29 y 44 años que registran una tasa de 5,9%.
Gráfica No. 4 Tasa de desempleo Bogotá por sexo 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Participación y ocupación
Con referencia a la tasa global de participación48, Bogotá registra la tasa más alta del país, y
aumenta con relación al 2013. En el último año registró 72,5%, ligeramente superior al 2013 con
0,5 puntos de diferencia; básicamente por la presión ejercida por las 103.807 personas que
ingresaron en el 2014 al mercado del trabajo por primera vez. A pesar de ello, la ciudad ofreció
mayores puestos de trabajo, como se mencionó anteriormente, aunque 397.024 personas de la
población económicamente activa no lograron encontrar uno durante 2014: el 14,8% de ellos
fueron personas que buscaron trabajo por primera vez.
48
Es la relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Este indicador refleja la presión de la población sobre el mercado laboral.
7,2
10,2
Hombres Mujeres
115
Gráfica No.5 Tasa global de participación y tasa de ocupación Bogotá 2009-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística – DANE
Por su parte, la tasa de ocupación49 de Bogotá pasó de 65,5% en 2013 a 66,2% en 2014, la más alta
entre las 23 ciudades principales del país. Colombia, por su parte, registró una tasa de ocupación
de 58,5% en el 2014, lo que equivale a 7,7 puntos porcentuales por debajo de Bogotá. Además
vale la pena señalar que la ciudad aportó el 19,5% de los empleos del país, 4.186.000 de
21.503.323 empleos.
De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares, aproximadamente 3 de cada 10 personas
ocupadas manifestaron estar inconformes con su situación laboral. Lo que significa que en
términos porcentuales, el desempleo subjetivo50 registró 31,8%, resultado menor que el registrado
en el 2013 cuando fue de 34,2%. La positiva variación se debe a que 53.000 de los ocupados se
sienten más satisfechos con sus ingresos y 44.000 con las horas laborales.
Frente al subempleo objetivo51, en el 2014 se presentó una disminución de 0,7 puntos
porcentuales al pasar de 13,5% en el 2013 a 12,8% en 2014.
49
Es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET). 50
Se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales competencias. 51
Comprende a quienes tienen el deseo, pero además han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio.
66,5% 68,6%
70,9% 72,1% 72,0% 72,5%
58,9%
61,3%
64,2% 65,2% 65,5% 66,0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa global de participación Tasa de ocupación
116
Gráfica No. 6 Subempleo subjetivo Bogotá-Colombia 2013-2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística – DANE
Empleo e industria
Los sectores que más le aportan al empleo en la ciudad son los servicios y comercio, que por su
dinamismo constante demandan una proporción alta de empleo. El comercio, los restaurantes y
otros tuvieron una participación en el 2014 del 29,1% de los empleos, seguido de los servicios
comunales, sociales y personales con un 23%, la industria manufacturera con 15,7% y las
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con un 13,9%.
Con relación a los nuevos empleos creados en el 2014, los servicios comunales, sociales y
empresariales le aportaron a la ciudad 35.191 nuevos empleos, mientras el comercio, hoteles y
restaurantes, 33.973 empleos. Estos dos sectores le aportaron al país el 42% de los empleos
nuevos, mientras que las actividades inmobiliarias el 48%, equivalente a 34.120 empleos.
Gráfica No. 7 Participación del empleo según ramas de actividad, 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
34,2 31,8 31,2
21,1
2013 2014
Bogotá
Colombia
0,4%
0,4%
0,5%
2,8%
5,4%
8,8%
13,9%
15,7%
23%
29,1%
Suministro electricidad, gas y agua
Minas
Agricultura, pesca, ganaderia, otros
Intermediación financiera
Construcción
Transporte, almacenamiento y…
Actividades inmobiliarias, empresariales y…
Industria manufacturera
Servicios comunales, sociales y personales
Comercio, restaurantes y otros
117
Vale la pena destacar los resultados de la Encuesta de Demanda Laboral de la Secretaría de
Desarrollo Económico que evaluó los determinantes de la demanda de trabajo en Bogotá. La
Encuesta señala que el 89% de las microempresas activas en Bogotá hasta el año 2012, inició
operaciones hace menos de doce años, y se encontró que a mayor número de trabajadores, mayor
antigüedad registra la empresa en la ciudad. Especialmente en la industria manufacturera y firmas
industriales, pues han requerido más tiempo para consolidarse en el mercado y adquirir recursos
financieros y técnicos para cumplir con sus actividades productivas.
Adicionalmente, las empresas que tienen mayor número de ocupados, por lo regular, son aquellas
que dirigen sus productos fuera de la ciudad. 8 de cada 10 empresas aseguró que la razón por la
cual contratan más personas es para poder producir más y ampliar sus mercados.
La Encuesta también estableció que aproximadamente la mitad de los establecimientos medianos
y grandes venden sus productos en la ciudad (65%), proporción que aumenta en el caso de las
empresas pequeñas y microempresas con 84% y 97%, respectivamente.
Por último, llama la atención que las empresas de menor tamaño presentan mayor rotación de
personal, siendo la industria la que presentó la mayor proporción con 24,4%, mientras el comercio
registró la menor con 12,4%.
Tabla No. 1 Principal motivo de los establecimientos para aumentar su personal. Bogotá.
Porcentaje sobre el total de establecimientos que aumento personal
Industria Comercio Servicios Total
Incremento de la producción 90.6 84.1 87.0 86.6
Reestructurar el procesos productivo / administrativo 7.4 12.4 10.6 10.3
Otro motivo 0.7 2.0 0.5 1.2
Implementación de nuevos campos laborales 0.7 1.5 0.5 0.9
Creación de nuevas áreas o aperturas de sucursales. 0.7 0.0 1.4 0.7 Fuente: Encuesta de Demanda Laboral 2013, Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Informalidad
Al igual que en el país, la informalidad laboral constituye un fenómeno urbano que afecta a una
proporción considerable de personas. La capital presenta mejores tasas que el país, pues mientras
en Colombia 42 de cada 100 personas tienen un empleo asalariado, en Bogotá la proporción es de
56 por cada 100, aproximadamente. En términos porcentuales el indicador mejoró en 2014 con
relación al 2013, al pasar de 56% a 56,3%.
118
Por el contrario, la informalidad laboral52 no presenta mayores variaciones de un año a otro,
registrando una tasa en el 2014 de 43,7%, lo que equivale a 1.829.273 personas trabajando en
condiciones de informalidad, 4.691 personas más que en el 2013. A pesar de ello, la ciudad
presenta la segunda menor tasa de informalidad laboral, después de Manizales (43,6%).
Emprendimiento
El emprendimiento en Bogotá constituye un elemento fundamental para impulsar el empleo y
fortalecer su estructura productiva. Sobre el particular desde hace varios años la Cámara de
Comercio de Bogotá y la Universidad de los Andes publican anualmente el estado del
emprendimiento en la ciudad, dentro del marco de Global Entrepreneurship Monitor - GEM53.
Entre los resultados del estudio, llama la atención que Bogotá presenta una Tasa de Actividad
Emprendedora TEA de 24%, es decir que 1.156.146 personas están involucradas en la puesta en
marcha de iniciativas empresariales. Se estima que 6 de cada 10 bogotanos tienen la percepción
de que existen buenas oportunidades en el país para iniciar una nueva empresa. Un dato
ligeramente inferior al registrado en años anteriores. Entre 2011 y 2012 la proporción era de 7 por
cada 10 personas.
Similar tendencia se presenta entre los bogotanos que afirman conocer a un emprendedor que
haya iniciado negocios en los últimos dos años, pues mientras en el 2009 el porcentaje que
contestada de manera positiva se situaba en el 38,5%, en el 2014 el porcentaje bajó al 22,8%. De
acuerdo con los autores del documento esto se debe a que cada vez las personas conocen menos
emprendedores, lo cual lleva a suponer que en mayor medida hay menos emprendedores y al
hecho que la percepción del temor al fracaso cada vez crece más.
Vale la pena resaltar la caracterización socioeconómica realizada por el estudio a la población que
integra la Tasa de Actividad Emprendedora (TEA) en la ciudad, según su nivel educativo, nivel de
ingresos, tipo de sector donde realiza sus actividades emprendedoras y las iniciativas innovadoras
que incorpora su actividad. En el aspecto de educación, el 36% de la población involucrada en la
TEA tiene una educación universitaria o superior, cifra que para Colombia corresponde al 24%.
Ahora bien, en el caso de los emprendedores ya establecidos el porcentaje de quienes tienen un
título de educación técnica, universitaria o de posgrado equivale al 45%. En este sentido, el
52
La definición de informalidad del DANE se refiere a los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; los trabajadores familiares sin remuneración; los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; los empleados domésticos; los jornaleros o peones; los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales; los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; y se excluyen los obreros o empleados del gobierno. 53
El proyecto de investigación GEM, lo realiza un consorcio internacional de investigadores y de instituciones, que es-tuvo compuesto, en el 2012, por representantes de 54 países en los cinco continentes. En Colombia, el consorcio lo integran la Universidad Icesi, la Universidad del Norte, la Pontificia Universidad Javeriana de Cali y la Universidad de los Andes.
119
estudio afirma que los niveles de educación más altos pueden tener un efecto sobre las
posibilidades de supervivencia de las empresas.
Grafica N° 8 Nivel educativo emprendedores TEA Bogotá, 2014
Fuente: Estudio GEM Bogotá 2013-2014
Un buen nivel educativo ayuda a enfrentar mejor los retos que exige el emprendimiento en su fase
temprana y por ende, tiene un efecto sobre el potencial para mejorar sus ingresos. Los
emprendedores bogotanos tienen mayores ingresos que el resto del país. 6 de cada 10
emprendedores de la ciudad tienen ingresos hasta de hasta 3 SMMLV.
Adicionalmente, la educación también incide en los niveles de innovación que presentan sus
productos. Se calcula que el 46% de los emprendimientos involucrados en la TEA tiene productos
innovadores. Sin mencionar que con relación a uso de tecnología, solo el 15% de los
emprendedores del sector manufactura utilizan algún tipo de tecnología, nueva o de punta.
Esto llama la atención, pues la mitad de los emprendimientos (56%) de la TEA en Bogotá se
clasifican en el sector manufactura. Mientras que el 26% en productos de consumo y 16% en
servicios de negocios. En temas de exportación, aproximadamente el 88% no exporta o exporta
menos del 25% de sus ventas.
Conclusiones
El 19,5% de los empleos del país los aporta Bogotá, equivalente a 4.192.689 trabajadores. De los
empleos nuevos generados en el 2014, de cada cuatro nuevos empleos del país, uno se creó en
Bogotá.
Primaria incompleta
8%
Primaria 3%
Secundaria 36%
Técnica 18%
Universitaria 22%
Maestria o PhD 13%
120
La dinámica económica de la capital permanece concentrada en el sector servicios y comercio. En
conjunto ambos sectores contribuyeron con 69.164 empleos nuevos. Llama la atención el aporte
de las actividades inmobiliarias con 34.120 empleos.
A pesar de lo anterior, en el año 2014, 397.024 personas no lograron encontrar un empleo, de
estos el 14,8% fueron personas que buscaron trabajo por primera vez.
Se estima que para el mismo año un desempleado tardó 18,8 semanas en encontrar un empleo.
Las personas de mayor educación, presentan mayor tiempo en encontrar trabajo, aunque
registran las menores tasas de desempleo. Entre las personas que registraron mayor duración del
desempleo en 2014 estuvieron aquellas con títulos universitarios (31,2 semanas), seguidos por las
personas que terminaron primaria (26,4 semanas) y postgrado (25 semanas).
En términos de sexo, el desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres. En el 2014, el
desempleo femenino se ubicó en 10,2%, tres puntos porcentuales por encima del desempleo
masculino. Por edades, los jóvenes entre 14 y 28 años continúan registrando los mayores niveles
de desempleo.
Por otro lado, mientras en el país 42 de cada 100 personas tienen un empleo asalariado, en
Bogotá la proporción es de 57 por cada 100 aproximadamente. En términos porcentuales el
indicador mejoró en 2014 con relación al 2013, al pasar de 56% a 56,3%
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Implementar un sistema
público de empleo para
el Distrito
Se cuenta con 2 centros de
empleo 100%
Vincular 2.000 personas a
oportunidades laborales
mediante acuerdos con
sectores económicos que
generen trabajo de
calidad
A diciembre de 2014 se han
vinculado 1.080 personas a
oportunidades laborales 54%
Incubar, crear o
fortalecer a 6.300
unidades
productivas de la
economía popular
A 31 de diciembre se han
beneficiado 2.009 unidades
productivas (741 con créditos,
1.012 con planes de negocio,
112 con ferias empresariales,
144 con convenios)
32%
121
La actual administración logró avanzar en los estudios para caracterizar la demanda del trabajo en
la ciudad, y los lineamientos para la política de trabajo decente en la capital. Por otro lado, se
implementó el sistema público de empleo para el Distrito con dos centros de empleo fijos (Plaza
de los artesanos y Portal del 20 de julio) y cuatro quioscos móviles de información. De acuerdo con
la información oficial, al finalizar el año 2014 se contaba con 625 empresas y 13.534 buscadores de
empleo registrados. No obstante, según el registro de seguimiento de las personas que
participaron en los procesos de gestión y asistencia laboral, solo se colocaron o vincularon 712
personas.
Entre las razones que argumenta la Administración para explicar estos resultados, se destaca la
falta de compromiso y desinterés de los potenciales beneficiarios en los procesos de apoyo para
preselección y selección de personal, el alto nivel de deserción de las personas remitidas, cercano
al 50%, y la desactualización de las hojas de vida de las personas interesadas y los números de
contacto. Adicionalmente, el IPES afirma que algunos cursos programados de capacitación no
logran tener el número mínimo de inscripciones o que, en caso contrario, muchas de las personas
registradas no asisten en las fechas y lugares establecidos.
Con relación a la meta de vincular 2.000 personas a oportunidades laborales mediante acuerdos
con sectores económicos que generen trabajo de calidad, al finalizar el 2014 se había vinculado a
1.080 personas especialmente con los sectores automotriz y BPO-ITO (externalización de procesos
de negocio – externalización de tecnologías de información). Esto equivale a un 46% de avance en
el cumplimiento de la meta.
En cuanto a las unidades productivas de economía popular, incubadas, creadas o fortalecidas, el
Plan de Desarrollo Bogotá Humana estableció una meta de 6.300 unidades productivas de la
economía popular, de las cuales a 31 de diciembre 2014 se han beneficiado 2.009 unidades
productivas, a través de 741 créditos en el marco de los convenios con el banco Agrario y la
Cooperación Minuto de Dios, 1.012 microempresas recibieron asesoría administrativa y comercial
para sus planes de negocio, 112 unidades productivas participaron en ferias empresariales, 144
lograron convenios especiales para la población en situación de discapacidad y emprendimientos
culturales. En conjunto las diferentes iniciativas para impulsar las unidades productivas de la
economía popular presentan un avance general del 32% en la meta del Plan de Desarrollo.
Recomendaciones
La dinámica del empleo en la ciudad requiere consolidar los instrumentos para su medición y
monitoreo constante. El ejercicio adelantado por el Observatorio de Desarrollo Económico de
Bogotá mejora el conocimiento que se tiene del mercado laboral en la capital, en especial con los
estudios sobre los determinantes de la demanda laboral y los análisis trimestrales al PIB de la
ciudad, pero debe ir más lejos. Resulta necesario que se desarrolle un modelo de seguimiento a la
122
política pública de trabajo decente en donde se establezcan los impactos puntuales que se han
tenido hasta la fecha.
Adicionalmente, es necesario que se garantice un análisis continuo de la información sobre
emprendimiento en la ciudad, sus implicaciones en la base productiva y los retos que enfrentan
los emprendedores para consolidar sus iniciativas y garantizar valor agregado a sus productos.
De la misma manera, se requiere consolidar el esquema de capacitación del sistema público de
empleo, que involucre no solo el proceso de selección de beneficiarios, sino que eval los
contenidos programáticos de los cursos de capacitación y mejore las alternativas virtuales y semi-
presenciales para fortalecer la asistencia.
Finalmente, se requiere analizar los logros obtenidos en los procesos de apoyo económico y
asistencia técnica a los diferentes proyectos para crear, incubar o fortalecer las unidades
productivas de economía popular. El poco avance en el cumplimiento de esta meta del Plan de
Desarrollo, obliga a repensar cada una de las estrategias de intervención en términos de acceso a
créditos, elaboración de planes de negocio, participación en ferias empresariales y convenios
especiales.
123
Cómo vamos en seguridad y convivencia ciudadana
El Informe de Calidad de Vida se centra en analizar las condiciones fundamentales para el
desarrollo de una vida digna y óptima de los ciudadanos en Bogotá. Aquí, la seguridad ciudadana y
la convivencia son el marco en donde se dan las relaciones entre los individuos y de ellos con su
entorno. En este sentido, la forma en que los ciudadanos resuelven sus diferencias, ya sea de
forma conciliadora o violenta, determinará la manera como las personas interactúan entre sí.
Conforme a lo anterior, el presente capítulo se organiza en cuatro grandes bloques. En el primero
se presentan los indicadores de percepción más relevantes que dan cuenta de la manera como los
bogotanos aprecian a la ciudad y sus entornos más cercanos, como los barrios. El segundo bloque
presenta el comportamiento de los delitos que afectan la vida, la convivencia y el patrimonio
económico de los bogotanos durante un periodo de tiempo determinado. En este caso, el periodo
de análisis abarca los años 2010 y 2014, haciendo un espacial énfasis en los resultados del último
año de estos indicadores.
El tercer bloque del capítulo presenta los avances o retrocesos en torno a los indicadores de
victimización y la denuncia de los delitos en la ciudad. Finalmente, el cuarto bloque hace una
revisión de las políticas públicas más relevantes de la ciudad, las cuales tienen un papel estratégico
en el mantenimiento de la seguridad y la convivencia de la capital. En este bloque también se
presentan los avances en el Plan Distrital de Desarrollo de la actual administración y se plantean
las conclusiones y recomendaciones de los hallazgos más importantes de este capítulo.
Percepción ciudadana
En primer lugar, la Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 evidenció que el 52% de los
entrevistados se sintió inseguro en la capital y sólo el 17% declaró no estarlo. Frente al año 2013,
la percepción de inseguridad de 2014 aumentó 10 puntos porcentuales y está por encima del
promedio del periodo de análisis (43%). Consecuentemente, la percepción de seguridad ha
tendido a la baja, reduciéndose en 4 puntos porcentuales entre 2010 y 2014 (Gráfica No. 1).
Sin embargo, los bogotanos se sienten más seguros en sus barrios que en la ciudad. En 2014 el
39% de los encuestados declaró sentirse seguro en su barrio. Aunque esta percepción de
seguridad es una de las más altas de los últimos 5 años, su nivel se redujo con relación al año
anterior (Gráfica No. 2) . En este sentido, al preguntarle a los encuestados si consideraban que las
acciones de las autoridades estaban haciendo más seguros sus barrios, sólo el 20,3% respondió
afirmativamente y el 40,3% declaró lo contrario.
124
Gráfica No. 1 Qué tan seguros se sienten los ciudadanos en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, 2014.
Gráfica No. 2 Qué tan seguro se sienten los bogotanos en su barrio (2010-2014)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Adicional a lo anterior, las impresiones de los ciudadanos sobre la sanción a los delitos y el
quehacer de las autoridades puede determinar su percepción de seguridad. Al respecto el 70%
afirmó que los delitos en la ciudad tienen una baja probabilidad de ser sancionados, proporción
aumento frente a la del año 2012 (67%). Por su parte, el 14% de los encuestados consideró que el
funcionamiento de la justicia ayuda a reducir la criminalidad en la capital. No obstante, sólo el 16%
sostuvo que los mecanismos de denuncia ayudan a reducir la criminalidad en la capital.
En cuanto a la percepción que se tiene del quehacer de la policía, en 2014 el 16% consideró que la
gestión de la policía ayuda a reducir la criminalidad.
37%
38%
46% 42%
52%
20% 22%
17% 21%
17%
2010 2011 2012 2013 2014
Inseguro (Califica de 1 a 2) Seguro (Califica de 4 a 5)
32%
32%
28%
21%
29%
34%
31%
35%
44% 39%
2010 2011 2012 2013 2014
Inseguro (Califica de 1 a 2) Seguro (Califica de 4 a 5)
125
Teniendo en cuenta estos aspectos, a continuación se analizarán los indicadores que inciden
objetivamente en la seguridad personal y patrimonial de los bogotanos, de manera que con ello se
presenta el comportamiento de los delitos de mayor impacto en la calidad de vida de los
bogotanos.
Delitos contra la vida, muertes violentas
De acuerdo con el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF durante el
2014 se presentaron 2.756 casos de muertes violentas en Bogotá, 473 casos adicionales frente al
año 2013. Esto quiere decir que entre 2013 y 2014 hubo un aumento del 20,7% en el número de
muertes violentas en la capital.
Al analizar el comportamiento de este indicador en la tasa por cien mil habitantes, ésta pasó de
29,7 en 2013 a 35,4 en 2014, siendo la tasa más alta en los últimos tres años (Gráfica No. 3).
Gráfica No. 3 Tasa muertes violentas por cien mil habitantes (2010-2014)
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses – INMLCF. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos 2015. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015.
Los delitos que tuvieron una mayor participación en la composición de las muertes violentas en
2014 fueron los homicidios (49%), seguidos por los accidentes de tránsito (22%) y el suicidio (10%)
(Gráfica No. 4). Es importante señalar que el 84,4% de estos casos fueron hombres y el 15,6%
fueron mujeres.
38,8 37,5
31,5
29,7
35,4
2010 2011 2012 2013 2014
126
Gráfica No. 4 Muertes violentas en Bogotá en 2014 por tipo (homicidio, accidentes de tránsito,
suicidio, muertes accidentales)
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015.
Cálculos Bogotá Cómo Vamos 2015.
En comparación con el año 2013, los homicidios y los accidentes de tránsito tuvieron cerca del
80% de la participación porcentual en las muertes violentas de ese año, en 2014 la proporción
disminuyó al 71%.
Al comparar la tasa de muertes violentas de Bogotá frente a la de otras ciudades del país54, el
Distrito Capital tiene la menor tasa (35,4), frente a Cali (87) Medellín (51) y Barranquilla (43,4)
(Gráfica No. 5).
Gráfica No. 5 Tasa de muertes violentas por cien mil habitantes en 2014 de Bogotá, Barranquilla,
Cali, y Medellín
Fuente: Bogotá, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Cálculos: Secretaría Distrital de Gobierno,
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana) – Barranquilla, Sistema unificado de información del
Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía, Policía Nacional y Medicina Legal – Cali,
Observatorio Social. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad. – Medellín, concertación entre INML, SIJIN, CTI,
SISC-Secretaría de seguridad de Medellín. 2015
54
Las comparaciones de tasas entre ciudades se hacen con las ciudades de más de un millón de habitantes.
Muertes accidentales
8%
Homicidio 49% Suicidio
10%
Victimas fatales en accidentes de
Tránsito 22%
Por determinar 11%
35,4 43,4
87
51
Bogotá Barranquilla Cali Medellín
127
Teniendo en cuenta que los homicidios y los accidentes de tránsito tuvieron una mayor
participación en las muertes violentas de la ciudad, el Informe de Calidad de Vida hace un análisis
especial de estos delitos. En la siguiente sección de este capítulo se presenta el análisis del
homicidio. La profundización de la accidentalidad vial se trabaja en el capítulo Cómo Vamos en
Movilidad.
Homicidio
Durante 2014 se presentaron 1.355 homicidios en Bogotá según los reportes del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En comparación con el año 2013, se presentó un aumento
del 6% (1.279 homicidios) y del 5,6% respecto a los de 2012 (1.283 homicidios).
En lo que respecta a la tasa de homicidios, en 2014 fue de 17,4 homicidios por cien mil habitantes,
aumentando en 4,2% frente a la de 2013. Si bien la tasa de homicidios venía descendiendo entre el
año 2010 y 2012, presentado una reducción del 28,4%, entre el 2012 y 2014 aumentó un 2,8%
(Gráfica No. 6).
Gráfica No. 6 Tasa de homicidios en Bogotá por cien mil habitantes (2010– 2014)
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses – INMLCF. Cálculos: Secretaría de Gobierno Distrital, 2015. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015.
Frente a otras grandes ciudades del país, Bogotá tiene una de las tasas más bajas de homicidios
por cien mil habitantes, en comparación con Cali (66), Barranquilla (28,3) y Medellín (27) (Gráfica
No. 7).
23,7 22,1
16,9 16,7 17,4
2010 2011 2012 2013 2014
128
17,4
28,3
66
27
Bogotá Barranquilla Cali Medellín
Gráfica No. 7 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en 2014 de Bogotá, Barranquilla, Cali, y
Medellín
Fuente: Bogotá, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Cálculos: Secretaría Distrital de Gobierno,
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana) – Barranquilla, Sistema unificado de información del
Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía, Policía Nacional y Medicina Legal – Cali,
Observatorio Social. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad. – Medellín, concertación entre INML, SIJIN, CTI,
SISC-Secretaría de seguridad de Medellín.
Ahora bien, conforme al “Estudio global de homicidios de 2013” de la Oficina de Drogas y Crimen
de las Naciones Unidas (United Nations Office on Drugs and Crime -UNODC) en donde se
comparan las tasas de homicidios de las regiones del mundo, se establece que para la región de las
Américas la tasa de homicidios por cien mil habitantes fue de 16,355. En comparación, la tasa de
Bogotá estuvo por encima del promedio de la región, en 0,4 puntos en 2013 y en 2014 en 1,1
puntos (Tabla No. 1).
Tabla No. 1 Tasas de homicidios por región del estudio global de homicidio de la Oficina de
Drogas y Crimen de las Naciones Unidas -UNODC56
Américas África Europa Oceanía Asia Global
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes por región
16,3 12,5 3,0 3,0 2,9 6,2
Fuente: UNODC Homicide Statistics (2013).
Con relación al comportamiento de los homicidios en las localidades de Bogotá, las que
presentaron las mayores tasas en 2014 fueron Santa Fe (63,7), Los Mártires (57,8) y Ciudad Bolívar
(38,8). Un aspecto importante a resaltar de estas localidades es que las tres han concentrado las
tasas más altas de homicidios de la ciudad entre los años 2012 y 2014 (Tabla No. 2).
55
United Nations Office on Drugs and Crime – UNODC. (2013) Global study on homicide 2013 trends, contexts, data. En:
http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf. Consultado el 20 de julio de
2015 56
UNODC. (2013)
129
Tabla No. 2 Distribución del homicidio por localidad (2012-2014)
Localidad 2012 2013 2014
Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Usaquén 44 9,4 62 12,8 64 13,1
Chapinero 9 6,7 13 9,5 8 5,8
Santa Fe 49 43,7 56 50,9 70 63,7
San Cristóbal 94 22,5 73 17,9 116 28,5
Usme 67 16,7 78 18,8 91 21,3
Tunjuelito 15 8,4 32 15,9 32 15,9
Bosa 112 18,9 138 22,5 116 18,4
Kennedy 205 19,8 164 15,7 157 14,9
Fontibón 28 7,9 21 5,8 28 7,5
Engativá 83 9,6 68 7,9 66 7,6
Suba 119 10,8 104 9,3 91 7,9
Barrios Unidos 16 6,4 10 4,2 13 5,5
Teusaquillo 9 8,1 11 7,4 7 4,7
Los Mártires 52 54 45 45,7 57 57,8
Antonio Nariño 7 6,5 9 8,3 17 15,6
Puente Aranda 21 7,7 33 12,8 21 8,1
La Candelaria 0 0 0 0 4 16,6
Rafael Uribe Uribe 110 28,6 114 30,3 76 20,2
Ciudad Bolívar 240 36,8 242 36,5 262 38,8
Sumapaz 3 47,6 6 94,6 3 46,9
Sin dirección exacta 0 0
56
Total Bogotá 1.283 16,9 1.279 16,7 1.355 17,4
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015.
Cálculos tasas 2014 Bogotá Cómo Vamos.
En lo que respecta a la caracterización del homicidio, el arma de fuego fue el principal instrumento
para cometer los homicidios (60%), seguido de las armas blancas (35%). Además, del total de
homicidios reportados en la capital, el 91% corresponde a hombres y el 9% restante a mujeres,
manteniéndose la tendencia de los últimos cinco años. En lo que respecta a los grupos etarios, el
grupo de personas entre los 25 a 39 años fueron las víctimas que más concentraron el número de
casos (48%) seguidos por el grupo de 15 a 24 años (34%) (Gráfica No. 8)
130
Gráfica No. 8 Porcentaje de víctimas de homicidio por grupo etario (2014)
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos 2015.
Finalmente, según del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la
Secretaría Distrital de Gobierno CEACSC, las motivaciones por las cuales se efectuaron los
homicidios en la ciudad en 2014 fueron principalmente la venganza (48%), seguidas por las riñas
(27%) y el homicidio en la resistencia al hurto o el atraco (11%). Según el CEACSC, de los
homicidios motivados por la venganza, el 57% se dieron por compromisos incumplidos (deudas
por testaferrato y por evitar la delación), como también por acción de la delincuencia común,
36,8%.
Delitos contra la convivencia
Violencia interpersonal
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses define la violencia interpersonal como
“Cualquier daño del cuerpo o de la salud orgánica o mental de un individuo llamado lesionado,
causado externa o internamente por mecanismos físicos, químicos, biológicos o psicológicos,
utilizados por un agresor, sin que se produzca la muerte del ofendido".57 El INMLCF entiende este
tipo de violencia desde una perspectiva epidemiológica, incluyendo dentro de ella la perspectiva
que la considera como delito, sancionado en el Código Penal colombiano58. Este enfoque, además
57
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2012) Forensis, datos oficiales sobre la violencia en
Colombia. En:
http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/34861/3+2+violencia+interpersonal+forensis+2012.pdf/b6a82964-
a6dc-4568-b715-0dd6712d5054. Consultado el 22 de junio de 2015. 58
El Código de Penal colombiano (Ley 599 de 2000) en los artículos 111 a 121 define las lesiones personales como un
delito castigable y las formas específicas en que estas agresiones son castigadas y determinadas por la ley.
1%
34%
48%
10%
7%
0-14
15-24
25-39
40-54
55 y más
131
de tener en cuenta las causas que originan la violencia interpersonal, también involucra los
factores que inciden y propician este tipo de acciones violentas entre los individuos.
Por lo tanto, la violencia interpersonal es un fenómeno de agresión intencional que tiene lugar
cuando el agresor no es un familiar en grado consanguíneo o de afinidad del agredido. Este tipo de
fenómeno implica un conflicto entre dos o más partes que llegan a tramitar sus diferencias en una
disputa que termina en la agresión física violenta.59
Partiendo de este concepto, Bogotá Cómo Vamos presenta las cifras reportadas por el INMLCF por
considerarlas como las indicadas para describir este tipo de violencia en la ciudad, pues además de
ser un delito, constituye una forma de agresión que mina la convivencia ciudadana en los
bogotanos. Estas cifras incluyen los casos de lesiones interpersonales que terminaron en denuncia
penal, así como las que generaron incapacidad para trabajar o enfermedad y las lesiones que no
fueron denunciadas penalmente.
De acuerdo con los datos reportados por el INMLCF, en 2014 se presentaron 32.191 casos de
lesiones personales en Bogotá. Comparados con el año 2013, en la capital hubo 13.242 casos
menos que en 2014, equivalente a una reducción del 29%.
Es importante notar que el mayor número de casos de lesiones interpersonales en 2014 se dio en
hombres con el 68,9% (mujeres 31,1%). El grupo etario en el que se presentó el mayor número de
agresiones fue el de 15 a 39 años (74,7%), de los cuales el 53,2% fueron hombres (Gráfica No. 9).
Gráfica No. 9 Porcentaje de lesiones interpersonales en Bogotá en 2014 por sexo y grupo etario
Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses - INMLCF, 2015. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos 2015.
59
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2011) Forensis, datos oficiales sobre la violencia en
Colombia. En: http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/34616/3-F-11-V-Interpersonal.pdf/115d3c9c-6244-
4dc1-937d-e1d8112745e2. Consultado el 22 de junio de 2015.
3,0%
28,6% 24,6%
9,2% 3,5%
68,9%
3,3%
11,2% 10,2% 4,7%
1,6%
31,1%
6,3%
39,9% 34,8%
13,9%
5,1%
0-14 15-24 25-39 40-54 55 y más Totalaños
Casos hombres Casos mujer Total
132
En cuanto a la tasa de lesiones interpersonales se evidencia una reducción desde 2012, pasando
de 623,4 casos por cien mil habitantes a 413,9; es decir una reducción del 33,6% (Gráfica No. 10).
En el contexto nacional, Bogotá presentó la tasa más alta, seguida por Barranquilla (297,6) y Cali
(231,3) (Gráfica No. 11).
Gráfica No. 10 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013. En:
http://www.medicinalegal.gov.co/forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue: Sistema de
Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF. Fecha de
corte: 18 de marzo de 2015. Cálculos tasa 2014: Bogotá Cómo Vamos 2015.
Gráfica No. 11 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes en 2014 para Bogotá,
Barranquilla Cali y Medellín
Fuente: Fuente: Bogotá, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Cálculos: Bogotá Cómo Vamos) –
Barranquilla, Sistema unificado de información del Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía,
Policía Nacional y Medicina Legal – Cali, Observatorio Social. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad. –
Medellín, concertación entre INML, SIJIN, CTI, SISC-Secretaría de seguridad de Medellín. 2015
610,3 569,3
623,4 592
413,9
2010 2011 2012 2013 2014
413,9
297,6 231,3
175,2
Bogotá Barranquilla Cali Medellín
133
Violencia intrafamiliar
En 2014 se presentaron 16.055 casos de violencia intrafamiliar (206,4 por 100 mil hab), un
incremento en la tasa del 35% con respecto al año anterior, de acuerdo con las cifras reportadas
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Es importante señalar que se pierde la tendencia descendente de la tasa, tal como se venía
registrando en los últimos años (Gráfica No 12).
Gráfica No. 12 Tasas por cien mil habitantes de violencia intrafamiliar en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2010, 2011, 2012 y 2013. En:
http://www.medicinalegal.gov.co/forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue
Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV. Fecha de corte de los datos de
2014: 18 de marzo de 2015
Cálculostasa 2014: Bogotá Cómo Vamos.
Con relación a la víctimas, las mujeres siguen siendo las principales víctimas y se evidenció un
incremento del 38% en el número de casos respecto al año anterior. Similar situación se presentó
con los casos de hombres que aumentaron en 34% (Gráfica No. 13).
306,8
239
213,7
152,8
206,4
2010 2011 2012 2013 2014
134
Gráfica No. 13 Casos de violencia intrafamiliar en Bogotá por sexo (2010-2014)60
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2010 - 2013. En:
http://www.medicinalegal.gov.co/forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue
Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV. Fecha de corte de los datos de
2014: 18 de marzo de 2015
En lo que respecta a las localidades, en 2014 Kennedy (2.179), Bosa (1.887) y Ciudad Bolívar
(1.883) tuvieron el mayor número de casos. En contraste, Teusaquillo (114), La Candelaria (118) y
Antonio Nariño (157) fueron las localidades en las que se presentaron el menor número de casos
(Tabla No. 5).
Tabla No. 3 Casos de violencia intrafamiliar en Bogotá por localidad (2014)
Localidad Casos 2014
Usaquén 426
Chapinero 167
Santa Fe 306
San Cristóbal 1336
Usme 992
Tunjuelito 406
Bosa 1.887
Kennedy 2.179
Fontibón 545
Engativá 1.287
Suba 1.617
Barrios Unidos 244
Teusaquillo 114
Los Mártires 279
60
Los informes de ‘Forensis’ del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, reportan por municipio y
departamento las tasas y casos por sexo a partir del año 2010.
5.536 4.459 4.148
3.136 4.202
17.057
13.388 12.028
8.591
11.853
2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres
135
Localidad Casos 2014
Antonio Nariño 157
Puente Aranda 443
La Candelaria 118
Rafael Uribe Uribe 1.009
Ciudad Bolívar 1.883
Sumapaz 1
Sin dirección exacta 659
Total Bogotá 16.055
Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV, 2015. Fecha de corte de los datos
de 2014: 18 de marzo de 2015
Delitos contra el patrimonio económico
Los delitos contra el patrimonio económico de los bogotanos involucran seis formas de hurto.
Estos son el hurto a las personas, el de residencias, el de automóviles y motos, el robo a
establecimientos comerciales y los relacionados con entidades y servicios financieros.
Entre 2010 y 2014 la tasa por cien mil habitantes ha tenido un crecimiento del 37% (Gráfica No
14).
Gráfica No. 14 Tasa por 100 mil habitantes del total de delitos contra el patrimonio económico
en Bogotá (2010-2014)
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional.
Cálculos tasa: Bogotá Cómo Vamos.
En lo que respecta al panorama de otras ciudades del país, la tasa más alta se presenta en
Medellín (679,8), seguida por Cali (642,3) y en tercer lugar se ubica Bogotá (565,1) (Gráfica No.
15).
411,9 404,0
487,1 527,0
565,1
2010 2011 2012 2013 2014
136
565,1 504,1
642,3 679,8
Bogotá Barranquilla Cali Medellín
Gráfica No. 15 Tasas por cien mil habitantes de los delitos contra el patrimonio en 2014 de
Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín
Fuente: Bogotá, DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional.- Barranquilla Sistema unificado de información del Fondo
Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía, Policía Nacional y Medicina Legal – Cali, Policía
Metropolitana de Cali. – Medellín, SIJIN, CTI, 2015.
Cálculos tasas Bogotá Cómo Vamos.
Ahora bien, al revisar el número de casos de los delitos en Bogotá se evidencia que todos
presentaron un incremento en el último año salvo los hurtos a establecimientos comerciales, los
cuales tuvieron una reducción del 5,7%. Los delitos que tuvieron un mayor incremento en el
número de casos entre 2013 y 2014 fueron el hurto a entidades financieras (173,3%), el hurto de
motos (22%) y el hurto a residencias (19,4%) (Gráfica No. 16).
Es preciso hacer un llamado de atención por el aumento del número de robos a bancos o
relacionados con servicios bancarios. Entre 2011 el número de casos fue 52 y se redujo a 15 en
2013, implicando una reducción del 71,1%; pero como se señaló anteriormente, el número de
casos con relación al año anterior aumentó un poco más del doble (41 hurtos a bancos) (Gráfica
No. 16). En 2014 cuatro localidades (Engativá, Usaquén, Suba y Puente Aranda) concentraron el
56% de los hurtos a bancos.
137
Gráfica No. 16 Número de delitos contra el patrimonio en Bogotá (2010-2014)
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015
Tabla No. 4 Total de delitos contra el patrimonio en Bogotá (2010-2014)
Delitos contra el patrimonio 2010 2011 2012 2013 2014
Total 30.332 30.173 36.877 40.447 43.947
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015.
Es importante subrayar que el hurto a personas continúa siendo el de mayor preponderancia, pues
ha tenido una mayor influencia en el aumento de los delitos contra el patrimonio (Gráfica No. 16).
Por ejemplo en 2013 su participación porcentual en el total de los delitos contra el patrimonio fue
del 62,4% y en 2014 aumentó al 63,2% (Gráfica No. 17).
Gráfica No. 17 Participación porcentual de los delitos contra el patrimonio en 2014
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos.
Hurtos apersonas
Hurtos aresidencias
hurtos avehículos
Hurtos amotos
Hurtos acomercio
Hurtos abancos
2010 16.838 5.301 2.946 1.568 3.652 27
2011 17.114 4.869 3.108 1.856 3.174 52
2012 21.404 5.150 2.372 1.900 6.013 38
2013 25.243 4.015 2.225 2.280 6.669 15
2014 27.753 4.792 2.294 2.779 6.288 41
Hurtos a personas
63,2%
Hurtos a residencias
10,9%
hurtos a vehículos
5,2%
Hurtos a motos 6,3%
Hurtos a establecimientos de comercio
14,3%
Hurtos a bancos 0,1%
138
Dada la preponderancia y relevancia del hurto a personas en la ciudad, a continuación se
profundizará en la caracterización de este delito. Este ejercicio no implica que los demás delitos
contra el patrimonio de los bogotanos no tengan la misma importancia ni dejen de ser objeto de
una atención por parte de las políticas de seguridad.
El hurto a personas es el delito que más ha aumentado en los últimos cinco años. Entre 2010 y
2014 el total de hurtos en la capital aumentaron 65%, y entre 2013 y 2014 se incrementaron en el
10% (Gráfica No 18).
Gráfica No. 18 Número de hurtos a personas (2010-2014)
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015.
Las localidades que tuvieron el mayor número de casos fueron Suba (2.964), Kennedy (2.860), y
Chapinero (2.724). Es importante mencionar que estas localidades siguen concentrando el mayor
número de hurto a personas en los últimos tres años (Tabla No. 5).
Tabla No. 5 Total de hurtos a personas por localidad (2012-2014)
Localidad Hurto a personas
2012 2013 2014
Usaquén 1.719 2.048 2.159
Chapinero 1.947 2.455 2.724
Santa Fe 1.326 1.783 1.975
San Cristóbal 578 803 849
Usme 424 454 505
Tunjuelito 506 578 615
Bosa 986 1.022 1.029
Kennedy 2.329 2.419 2.860
Fontibón 1.258 1.583 1.537
Engativá 1.936 1.927 2.073
Suba 2.213 2.456 2.964
16.838 17.114
21.404 25.243
27.753
2010 2011 2012 2013 2014
139
Localidad Hurto a personas
2012 2013 2014
Barrios Unidos 938 1.143 1.314
Teusaquillo 1.084 1.667 1.813
Los Mártires 779 930 1.065
Antonio Nariño 464 639 620
Puente Aranda 809 857 1.033
La Candelaria 405 572 693
Rafael Uribe Uribe 771 1.040 1.105
Ciudad Bolívar 861 796 744
Aeropuerto 60 66 70
Terminal 11 5 6
Total Bogotá 21.404 25.243 27.753
Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional - Secretaría Distrital de Gobierno - Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana, CEACSC, 2015
Por último, de acuerdo a las cifras reportadas por el CEACSC, en 2014 se presentaron 895 hurtos a
personas en el sistema Transmilenio, de los cuales el 80% fueron en las estaciones y el 18% en los
buses articulados.
Victimización
De acuerdo a la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, el 24% de los encuestados afirmó ser
víctima de un delito en el último año, de los cuales el 71,7% fue de víctima de atraco (Gráfica No.
19%). Dentro de este grupo, 7 de cada 10 víctimas de hurto le fue robado el teléfono celular. Estas
cifras se ubican dentro de la tendencia de victimización de los últimos tres años registradas en las
encuestas de percepción de Bogotá Cómo Vamos. Además, el robo del celular sigue siendo la
principal forma de hurto (Gráficas 19 y 20).
Igualmente, la Encuesta muestra que del grupo de personas que afirmó haber sido víctima de
algún delito, el 67% no lo denunció a las autoridades competentes, aumentando 14 puntos
porcentuales con respecto al año 2012. La principal razón por la que los encuestados no
denunciaron el delito del que fueron víctimas fue por falta de confianza en las autoridades (46%)
(Gráfica No. 21).
140
5%
67%
1%
10%
17%
Después de realizaruna transacciónfinanciera/ fleteoCelular
De negocio/Comercio
Sin darse cuenta
Otro
Gráfica No.19 ¿Qué delito fue víctima?
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, 2014.
Gráfica No. 20 ¿Cuál bien le fue robado?
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, 2014.
71,7%
7,9%
1,9%
3,3%
3,0%
2,3%
2,3%
7,7%
Atraco – Raponazo – Robo
Robo a residencias
Lesiones personales
Robo de vehículo
Robo en el transporte público
Violencia intrafamiliar
Estafa
Otro
141
Gráfica No. 21 Razones por las que no denunciaron los delitos
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, 2014.
Complementario a lo anterior, según los resultados de la Encuesta de Percepción y Victimización
de la Cámara de Comercio de Bogotá61 del segundo semestre de 2014, el 14% de los encuestados
afirmó haber sido víctima directa de un delito (Gráfica No. 22)
Gráfica No. 22 Victimización directa en Bogotá (2010 - 2014)
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades.
Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. 2005-2014.
Las localidades en donde más víctimas se registraron en la encuesta de la CCB de 2014 fueron los
Mártires (25%), Tunjuelito (19%), Antonio Nariño (18%) (Gráfica No. 23). Además, del 14% de los
encuestados que fueron víctimas directas de un delito, el 75% lo fue del hurto a personas,
concretamente del ‘raponazo”. De los bienes hurtados el de mayor robo fue el celular (35%),
seguido por el dinero (29%) y los objetos personales (27%).
61
Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades, Segundo semestre
de 2014. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. Abril de 2015
46%
14,3%
5,1%
4,0%
11,3%
11,3%
6,2%
6,9%
4,7%
12,1%
13,9%
15,9%
Falta de confianza en las autoridades
Falta de pruebas
Lo resolví yo mismo
Lo resolvió mi familia/ conocidos
No fue suficientemente serio/ no hubo pérdida
No me atreví/ por miedo a represalias
No quería tener nada que ver con las autoridades
No sabía dónde formular la denuncia
No tenía seguro
Falta de tiempo
Por la cantidad de trámites que hay que hacer
Otro
17%
21%
9% 7% 10% 10%
14% 17%
13% 14%
2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2
142
Gráfica No. 23 Víctimas directas de delitos en Bogotá en 2014 por localidades
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades, Segundo
semestre de 2014. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. Marzo de 2015
De acuerdo con la encuesta de la CCB del segundo semestre de 2014, la denuncia de los delitos de
víctimas directas de actos delictivos fue del 26%. Al comparar éste porcentaje con el de 2013, éste
se redujo en dos puntos porcentuales y está entre los más bajos de los últimos diez años (Gráfica
No. 24).
Gráfica No. 24 Denuncia de víctimas directas de delitos en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades.
Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. 2005-2014
En lo que respecta a los niveles de denuncia por localidad, en La Candelaria se reportó el mayor
porcentaje (46%), seguida por Santa Fe (40%) y Barrios Unidos (36%), mientras que los niveles más
bajos se registraron en Ciudad Bolívar (11%), Usme (18%) y Tunjuelito (19%) (Gráfica No. 25).
25%
19% 18% 17% 16% 16% 15% 15% 14% 13% 13% 13% 13% 12% 12% 11% 11% 10% 9% 7%
Los
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33% 34%
27% 26%
31%
21%
34%
28%
23% 26%
2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2
143
Gráfica No. 25 Denuncia de víctimas directas de delitos en Bogotá en 2014 por localidades
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades, Segundo
semestre de 2014. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. Marzo de 2015
Las principales razones que motivaron a denunciar el delito fueron el de “cumplir con su deber
ciudadano” (26%), seguida por el “recibir ayuda” (17%) y el “evitar que ocurra de nuevo” (15%). En
el caso contrario, las razones por las que las personas no denunciaron el delito del que fueron
víctima, la más destacada fue porque este proceso “tarda mucho tiempo” (27%), “la falta de
confianza en la autoridad” (25%) y porque el trámite de la denuncia es percibido como complicado
(21%).
Seguimiento de política pública
A continuación se revisan tres elementos de política pública que, a juicio de Bogotá Cómo Vamos
analizan la gestión de la Policía Metropolitana de Bogotá y el Distrito, y el uso de las herramientas
y programas utilizados para enfrentarlos. Estos son el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes, el programa Territorios de Vida y Paz (Plan 75/100) y el Sistema Integrado de
Seguridad y Emergencias NUSE 123.
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC se viene implementando en
Bogotá y otras ciudades del país desde 2010 y es un modelo de vigilancia y acción de la Policía
Nacional enfocada en cuadrantes en donde se buscaba organizar el trabajo policial bajo tres
finalidades centrales. La primera focalizar y definir las acciones de la policía bajo el análisis de
datos y la geo-referenciación delictiva, en aras de atender y priorizar las problemáticas ciudadana.
En segundo lugar, ejercer monitoreo y seguimiento permanente en los cuadrantes, permitiendo la
realización de evaluaciones externas, incluidas las de la ciudadanía.
46%
40% 36%
32% 30% 29% 28% 27% 27% 26% 26% 24% 22% 20% 20% 20% 19% 19% 18%
11%
La C
and
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San
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Los
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y
Enga
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én
Tun
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Ciu
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Bo
lívar
144
En tercer lugar, desarrollar un mayor acercamiento de los efectivos policiales a la comunidad y de
los ciudadanos con ellos, de forma que esto motivará el diseño de acciones educativas y de
prevención de situaciones que minan la seguridad, incentivando de esta forma que la policía
participe activamente en la solución de los problemas62
.
En 2014 la Policía Metropolitana de Bogotá definió y actuó en 1.041 cuadrantes en la ciudad. A
partir de ellos se desarrolló la estrategia de identificar los ‘puntos críticos’ (hot spots) de la ciudad
en donde converge la ocurrencia de los delitos que afectan la vida y el patrimonio de los
bogotanos, permitiendo así una acción focalizada de la Policía (Mapa No. 1).
De acuerdo con un reciente informe de la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Ideas
para la Paz (FIP), en donde se evalúa el Plan, se señala que la ubicación de los cuadrantes
responde a los territorios con mayor concentración de los delitos en la ciudad63.
Mapa No. 1 Confluencia de delitos contra la vida y el patrimonio en cuadrantes en 2014
62
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015) Cuadernos de seguridad ciudadana, Implementación y resultados del
Modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes y su impacto en la seguridad de Bogotá. En:
http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13172. Consultado el 1 de julio de 2015. Fundación Ideas para la Paz.
(2014) La inseguridad en Bogotá: la enfermedad no está en las sábanas. En:
http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/54f6404e41a67.pdf. Consultado el 1 de julio de 2015. 63
CCB. 2015
145
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Implementación y resultados del Modelo nacional de vigilancia comunitaria por
cuadrantes y su impacto en la seguridad de Bogotá. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y
Empresarial. 2015.
Pese a la adecuada focalización de los cuadrantes en el territorio, reseñados en el informe de la
CCB y la FIP, el Plan presenta una serie de problemas, de los cuales se destacan lo más relevantes
para Bogotá Cómo Vamos. El primero, la carencia de personal capacitado en análisis espacial y
criminológico para enfocar las estrategias para atender los delitos en el territorio. Segundo, una
inconsistencia en las estrategias de planeación y servicio en los cuadrantes afectadas por la alta
rotación de los comandantes en estas áreas de acción. Y tercero, una falta de adaptación a los
problemas de convivencia de la comunidad.
Territorios de vida y paz - Plan 75/100
El Plan 75/100 se inscribe dentro de la implementación del Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (PICSC) para Bogotá 2013 – 2023, concretamente en su orientación a la
priorización de las líneas de acción integral para la intervención territorial. Conforme a ello, la
Secretaría Distrital de Gobierno y el CEACSC identificaron las dinámicas que ocurren en 75
barrios de 19 Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y los patrones de ocurrencia de los delitos
contra la vida y el patrimonio de los bogotanos (Mapa No. 2). Este diagnóstico se
complementó también con los incidentes efectivos reportados por los ciudadanos en el
Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 12364.
Mapa No. 2. Georeferenciación de las 19 UPZ determinadas en el Plan 75/100
Fuente: Secretaría Distrital de Gobierno, Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC),
2015
64
De acuerdo al CEACSC, los 75 barrios priorizados se encuentran ubicados en las siguientes UPZ: Diana Turbay,
Tibabuyes, El Rincón, Bosa Central, Bosa Occidental, Porvenir, Flora, Danubio, Libertadores, Corabastos, Patio Bonito,
Sabana, Ismael Perdomo, Verbenal, Tesoro, Lucero, Las Cruces, Jerusalén y Arborizadora.
146
Según el CEACSC, el 51,2% de los homicidios registrados en Bogotá se presentaron en estas 19 UPZ
y 75 barrios. También, allí tuvieron lugar el 42,5% de los registros de violencia contra menores y
adolescentes, además el 31% de los registros de violencia contra adultos mayores. Igualmente, en
estos barrios se presentaron el 41,2% de los registros de violencia entre pareja, el 26% de las
lesiones comunes y el 12,2% de los hurtos a personas de toda la ciudad.
Durante 2014 se presentaron 5.916 delitos contra la vida y el patrimonio en las 19 UPZ que
comprenden el Plan, evidenciándose una reducción del 6% en estos delitos frente al año anterior
(Tabla No 6). De acuerdo con el CEACSC, entre 2013 y 2014, con la aplicación de este Plan se
presentaron reducciones significativas en los homicidios (34%), el hurto a comercio (26%) y el de
residencias (16%) (Tabla No 6). Sin embargo se presentó un aumento el hurto de motos (5%) y uno
significativo en el automóviles (55%) (Tabla No 6).
Tabla No 6 Delitos contra la vida y el patrimonio en las UPZ que comprende el Plan 75/100
(2013-2014)
Delitos 2013 2014 Diferencia porcentual
Homicidios 296 196 -34%
Lesiones personales65
1.372 1.277 -7%
Hurto a personas 1.618 1.491 -8%
Hurto a residencias 369 310 -16%
Hurto a comercio 325 239 -26%
Hurto automotores 89 138 55%
Hurto a motos 239 251 5%
Total 6.321 5.916 -6%
Fuente: Secretaría Distrital de Gobierno, Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC),
2015. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Si bien los delitos tuvieron un descenso en las UPZ priorizadas por el Plan, llama la atención que en
2014, en términos generales, hubo un aumento de los delitos en la ciudad, por lo que se hace
necesario profundizar en la relación que puede existir entre la disminución en unas áreas de la
ciudad y el aumento en otras.
Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123
De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, el 34% de los encuestados tuvo una
opinión favorable de la Línea de Emergencia 123.
65
La fuente de los datos de lesiones personales para el Plan 75/100 es la DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional.
147
Según el CEACSC, en el año 2014 se tramitaron 1.465.622 llamadas de incidentes relevantes en
esta línea, de los cuales el 27,4% fueron reportes relacionados con riñas, el 15,3% referentes a
alteraciones del orden público y el 11,7% sobre víctimas fatales y no fatales de accidentes de
tránsito. Las localidades en las que se ubicó el mayor porcentaje de incidentes relevantes fueron
Kennedy (13%), Suba (12%) y Engativá (11%). Además, la mayor ocurrencia de incidentes
tramitados tuvieron lugar en el último trimestre de 2014 (28%), especialmente los fines de
semana, en donde se registraron el 52% de los reportes66.
En un reciente reporte de la Cámara de Comerció de Bogotá en donde se evaluó el desempeño del
NUSE, se destaca que la capacidad de atención de la Línea de Emergencias es del 100% en horas
valle, pero en horas pico sólo alcanza el 70%. Además, de acuerdo con el informe de la CCB y una
auditoría de la Contraloría Distrital al NUSE en el año 2013, se destacan las constantes fallas de la
Línea que han conllevado a la caída del sistema en diversas ocasiones, implicando que se haya
dejado de atender casos67. Adicionalmente se señala que de los ocho sistemas que integran el
funcionamiento del NUSE68, solo funcionan los de telefonía y recepción de llamadas pero con
problemas de eficiencia, no permite un funcionamiento pleno del sistema.
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
A continuación se analizan ocho metas estratégicas del Plan Distrital de Desarrollo (PDD) que se
centran en los avances e impactos positivos y negativos en la calidad de vida de los bogotanos
entre 2013 y 2014 en materia de seguridad y convivencia ciudadana. El primero de ellos son los
avances en la reducción de los delitos que atentan contra la vida e integridad personal de los
bogotanos.
Tabla No. 7 Avances en la reducción de las tasas de violencia contra la vida y la integridad
personal
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir a 18 por 100.000 habitantes la tasa de homicidios
Tasa de homicidios de 2014: 17,4 homicidios por 100 mil/hab
100%
Reducir en 10% las lesiones personales*
Total lesiones personales en 2013: 45.433
100%
66
Secretaría Distrital de Gobierno- Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC). (2015).
Incidentes tramitados NUSE 123 Enero-Diciembre 2014. En: http://www.ceacsc.gov.co/index.php/que-
hacemos/proyectos/informes-nuse-123. Consultado el 1 de julio de 2015. 67
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015) Cuadernos de seguridad ciudadana, Número único de seguridad y
emergencias. En: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13171. Consultado el 1 de julio de 2015. 68
Esos son: 1) Telefonía. 2) Recepción de llamadas. 3) Radiocomunicaciones. 4) Terminales móviles de datos. 5) Circuito
cerrado de televisión CCTV. 6) Sistema de cómputo para la recepción de llamadas y despacho. 7) Geolocalización de
vehículos AVL/GPS. 8) Bases de datos compartidas y georreferenciadas. CCB. (2015)
148
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
(línea base 2011: 42.517)* (Meta a alcanzar: 38.265 casos)**
Total lesiones personales en 2014: 32.191
* Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
**Cálculos Bogotá Cómo Vamos.
La Administración Distrital redujo y ha mantenido la tasa de homicidios por cien mil habitantes en
la ciudad por debajo de la meta establecida en los últimos tres años. Esto quiere decir que la
probabilidad de morir por una acción violenta en la ciudad como el homicidio es una de las más
bajas que ha experimentado la ciudad desde 1992. No obstante, el número casos de homicidios en
la ciudad aumentó el 6% en el último año.
Para algunos expertos y la Administración Distrital las hipótesis que se plantean y que pueden
explicar este aumento, son el incremento del crimen organizado, relacionado con el narcotráfico y
la distribución de drogas, así como la persistencia de actividades como la extorsión, el comercio de
armas, la trata de personas, entre otros69. Otra hipótesis que podría explicar las motivaciones que
han influido la ocurrencia de los homicidios, tales como la venganza, podrían deberse a deudas y
compromisos pendientes en actividades ilegales.
Por su parte, la hipótesis de la Policía Metropolitana de Bogotá acerca del aumento de los
homicidios se debe a problemas de convivencia entre los bogotanos. Para la MEBOG, de acuerdo a
sus cifras las motivaciones detrás de estos delitos son las riñas y la intolerancia entre los
ciudadanos, influidas principalmente por el consumo de alcohol70.
Según la Cámara de Comercio de Bogotá, existe evidencia para que estas dos explicaciones sean
plausibles. Sin embargo, ambas comparten un problema en común sobre su viabilidad: la baja
calidad de la información para hacer los análisis.71 De acuerdo con la CCB, la información actual
sobre la modalidad o móvil de cada homicidio es bastante precaria. Ello no permite tener claridad
absoluta sobre las hipótesis que han causado el aumento de homicidios y, lo más preocupante,
que permita definir estrategias claras para identificar y atacar las causas del homicidio en la
ciudad.
Ahora bien, la administración ha logrado alcanzar esta meta del PDD pero mantener la tasa de
homicidios plantea varios retos para el actual gobierno. El principal es mantener el número actual 69
Acero, Hugo. (2015). Mentiras y verdades de la Seguridad Ciudadana en Bogotá I. En:
http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/8523-verdades-y-mentiras-sobre-la-seguridad-en-
bogot%C3%A1.html. Consultado el 1 de julio de 2015. 70
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015) Cuadernos de seguridad ciudadana, Una mirada crítica a las
explicaciones clásicas del homicidio en Bogotá. En: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13176. Consultado
el 1 de julio de 2015. 71
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015)
149
de homicidios por cien mil habitantes y continuar su disminución, implicando el mejorar la
información que permita esclarecer las causas que lo originan. La administración ha argumentado
que en el comportamiento de esta tasa se puede dar la “teoría del espejo” o del “techo de cristal.”
Esta teoría quiere decir que la curva de la tendencia a la baja de las tasas de homicidios se refleja
en la base, implicando que sea difícil continuar con su reducción. No obstante, expertos en
seguridad contra argumentan esta hipótesis, dadas las mismas razones que ha presentado el
gobierno de la ciudad sobre el aumento del homicidio en la capital72. Es decir, que los homicidios
en la ciudad al ser principalmente causados por redes criminales y por móviles de venganza, es
posible reducir su tasa al aplicar estrategias especializadas de inteligencia, investigación criminal y
trabajo coordinado con las autoridades de justicia y seguridad73.
Por otra parte, en lo que respecta a la reducción del 10% de las lesiones personales de la ciudad,
de acuerdo con las cifras del INML se presentaron 32.191 casos de lesiones personales en Bogotá.
Comparados con el año 2013, en la capital hubo 13.242 casos menos que en 2014, equivalente a
una reducción del 29%.
Un último aspecto a subrayar sobre esta meta es que la Administración Distrital debe mejorar la
información sobre los móviles que motivan la violencia entre personas, para focalizar y precisar
sus estrategias. De lo contrario será difícil que el gobierno de la ciudad alcance la reducción
propuesta en el PDD antes de que este termine su vigencia.
Tabla No. 8 Avances en la reducción de los delitos contra el patrimonio económico de los
bogotanos
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir en 10% el hurto a personas (línea base en 2011: 17.114) (Meta a alcanzar: 15.403 casos)**
Total hurto a personas en 2013: 25.243* Total hurto a personas en 2014: 27.753*
0%
Reducir 15% el hurto a residencias (línea base en 2011: 4.869) (Meta a alcanzar: 4.139 casos)**
Total hurto a residencias en 2013: 4.015 Total hurto a residencias en 2014: 4.792
0%
Reducir a 35% el hurto a entidades financieras. (línea base en 2011: 52)
Total hurto a entidades financieras en 2013: 15 Total hurto a entidades financieras
0%
72
Acero, Hugo. (2015). Mentiras y verdades de la Seguridad Ciudadana en Bogotá I.
En:http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/8523-verdades-y-mentiras-sobre-la-seguridad-en-
bogot%C3%A1.html. Consultado el 1 de julio de 2015. 73
Ibid.
150
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
(Meta a alcanzar: 34 casos)** en 2014: 41
* Fuente: DIJIN SIJIN-MEBOG, actualización a las 08:25 horas del 4 de enero de 2015. Datos susceptibles de variación en
consultas posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría de
Gobierno.
**Cálculos: Bogotá Cómo Vamos, 2015.
Como se presentó anteriormente, el número de casos de hurto a personas aumentó entre 2013 y
2014 el 10% y está en 12.350 casos por encima de la meta. De igual forma, los hurtos a las
viviendas aumentaron el 19% entre 2013 y 2014 y está en 1.642 casos por encima de la meta
establecida.
Según la Secretaría Distrital de Gobierno y el CEACSC, la hipótesis que explica el incremento de
estos delitos está en la mayor presencia de mercados ilegales y de bandas con estructuras
criminales mejor organizadas.
En lo que corresponde al hurto a personas, el robo de celulares se ha consolidado como uno de los
principales ejes de estas actividades sobre las cuales se han estructurado un sistema económico y
una cadena de procesos especializados en atender la oferta y la demanda clandestina de estos
artículos74.
En suma, no ha habido avances en las metas propuestas del Plan de Desarrollo en lo que respecta
a los delitos contra el patrimonio aquí señalados, y por el contrario se han presentado retrocesos
en el último año. De seguir este patrón en los dos años restantes de vigencia del Plan Distrital de
Desarrollo será difícil que la administración logre cumplir con sus metas de gobierno.
Tabla No. 9 Avances en la reducción de la victimización y aumento en la denuncia de los actos
delictivos en Bogotá
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir la victimización al 30% Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 41%
0%
Aumentar a 35% la tasa de crecimiento de denuncias registradas
Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 26%
0%
Aumentar a 48% los ciudadanos que consideran el servicio de policía como bueno
Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 39%
0%
Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización. Cámara de Comercio de Bogotá. Vicepresidencia de Gobernanza.
74
CCB. 2015
151
En 2014 - II el 41% de las personas declaró que ella o un miembro de su hogar fue víctima de un
delito. Esto implica que la victimización aumentó 11 puntos porcentuales respecto a la meta a
alcanzar en el Plan de Desarrollo
Por su parte, en 2014- II, el 26% de las personas denunció el delito ante las autoridades, 9 puntos
porcentuales por debajo de la meta del PDD.
En lo que respecta a la evaluación del servicio de la Policía Metropolitana de Bogotá, el 39% de las
personas lo calificaron como bueno, 9 puntos porcentuales por debajo de la meta del PDD.
Conclusiones
Tres localidades de Bogotá concentran las mayores tasas de muertes violentas y de homicidios,
estas fueron Los Mártires, Santa Fe y Ciudad Bolívar. Además, estas localidades han aumentando
sus tasas entre 2012 y 2014, pese a la presencia del Plan Cuadrantes de la MEBOG y el Plan 75/100
del Distrito.
En lo que respecta a la violencia interpersonal y familiar, las mayores tasas también se han
concentrado en otras tres localidades, la cuales fueron Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar. Es
importante señalar aquí que los casos de la violencia intrafamiliar aumentaron en un 37% en el
último año.
Para el caso de los delitos contra el patrimonio, cuatro localidades han sido las que han agrupado
los mayores casos. Estas fueron Engativá, Usaquén, Suba y Kennedy.
Es importante subrayar que tanto el Distrito como la Policía han logrado determinar que los
homicidios y los delitos contra el patrimonio se circunscriben en un número reducido de lugares
de la ciudad (UPZs, barrios y cuadrantes de operación policial) en los que el Gobierno Distrital y la
MEBOG han enfocado sus intervenciones. Por lo tanto, es preciso revisar las estrategias y los
impactos reales de ambos planes de manera que permitan reducir y explicar las razones de esos
incrementos.
En lo referente a los niveles de victimización de los bogotanos, aumentó en 2014 y se encuentra
por encima del promedio histórico registrado por las encuestas de la CCB. Para el caso de la
denuncia de las víctimas directas de los delitos, ésta bajó en 2014, situándose también por debajo
del promedio de las encuestas de la CCB que registran estos niveles desde 1998.
Estos aspectos, junto a las mediciones subjetivas que miden la percepción de seguridad de los
ciudadanos, como la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, señalaron que
en 2014 la percepción de inseguridad en la ciudad aumentó entre 2013 a 2014, pasando del 42% al
152
52%, respectivamente. Además, es importante subrayar que esta percepción de inseguridad se ha
elevado progresivamente desde el año 2010, siendo la de 2014 la más alta de los últimos 5 años.
Sumado a lo anterior, la confianza de los ciudadanos en el quehacer de las instituciones
responsables de la sanción de los delitos es muy baja (16% para la Policía y 14% para la justicia),
como evidencia la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014.
Recomendaciones
En primer lugar es fundamental que la Administración mejore y especialice la obtención de
información sobre los móviles que motivan la violencia entre personas para focalizar y precisar sus
estrategias, especialmente para el homicidio.
En segundo lugar, se debe generar un sistema de monitoreo unificado sobre indicadores y
resultados de impacto y gestión liderado por el Alcalde. Esto permitirá generar acciones
coordinadas con las entidades del Distrito y los organismos de Policía y justicia de la ciudad.
En tercer lugar, es fundamental que se definan, fortalezcan y desarrollen metas claras e
indicadores de gestión y de resultados de las estrategias de seguridad del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). En el último año la Administración Distrital sólo
reportó avances de la socialización del Plan en las alcaldías locales y en el desarrollo de los planes
locales de seguridad, pero no ha dado cuenta de los avances por metas, inversiones, programas y
sectores del distrito que se involucran el desarrollo del PICSC.
En cuarto lugar, es preciso fortalecer la estrategia de identificación, judicialización y captura de la
delincuencia dedicada al hurto a personas. Junto a ello, es fundamental mantener y endurecer las
acciones dirigidas contra los grupos delincuenciales especializados en el hurto, particularmente
dentro del sistema Transmilenio.
En quinto lugar, es fundamental un trabajo coordinado y articulado entre las instituciones del
distrito, Policía, Fiscalía y justicia con el fin de definir y desarrollar las políticas de seguridad para
enfrentar los delitos contra la vida y el patrimonio, especialmente en barrios y UPZ con altos
niveles de delincuencia. Por ejemplo, no es evidente una articulación entre el Plan Cuadrantes, el
Plan 75/100 y el aprovechamiento de la línea de emergencias 123 por parte de todos estos actores
para definir las acciones y hacer una evaluación de impacto de los logros o las deficiencias en la
implementación de las acciones en torno a la seguridad ciudadana.
De esta manera los planes Cuadrantes y 75/100 deberán medirse conjuntamente y asociarse a
evaluaciones de desempeño de las entidades del Distrito, los alcaldes locales y los comandantes
de las unidades de la Policía entorno a las estrategias de seguridad y convivencia.
153
En sexto lugar, deben solucionarse los múltiples problemas de la Línea de Emergencias 123, para
posicionarlo como un instrumento directo y efectivo de atención y contacto con la ciudadanía. Al
tiempo que cumpla con su función de ser un eje de trabajo de los organismo de seguridad, salud y
atención de emergencias de la ciudad.
Finalmente, el Distrito debe diseñar una política focalizada de convivencia y cultura ciudadana que
le permita mitigar los factores y problemas de la violencia no fatal, como las riñas y las lesiones
personales. Este aspecto es crucial, puesto que esta política no sólo tiene que enfocarse en
estrategias pedagógicas y comunicativas, sino que debe ir más allá, buscando incidir en el cambio
de comportamientos individuales y grupales.
154
Cómo vamos en vivienda pública Autores:
Olga Lucia Ceballos Ramos; Milena Rincón Castellanos; Sandra Caquimbo Salazar. Instituto Javeriano de Vivienda y
Urbanismo INJAVIU - Facultad de Arquitectura y Diseño
Jean-François Jolly. Departamento de Arquitectura - Facultad de Arquitectura y Diseño
Esteban Arnoldo Nina Baltazar. Departamento de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales.
Coordinación académica del documento: Instituto Javeriano de Vivienda y urbanismo - INJAVIU
Pontificia Universidad Javeriana-Bogotá
En el Plan de Desarrollo 2012-2016 “Bogotá Humana” fue planteado el programa “Vivienda y
hábitat humanos” enfocado hacia la producción de vivienda asequible y accesible para los hogares
de menores ingresos y en particular a los hogares víctimas del conflicto armado, enfatizando la
importancia de contar con un hábitat de calidad 75. Los proyectos prioritarios adoptados para la
vigencia del Plan son:
1. Producción de suelo y urbanismo para la construcción de Vivienda de Interés Prioritario
VIP.
2. Subsidio a la oferta, arrendamiento o adquisición con derecho de preferencia.
3. Mejoramiento integral de barrios y vivienda.
En este contexto, el análisis que a continuación se presenta hace referencia a la evolución de
algunos indicadores del hábitat, específicamente de vivienda pública, por un período comprendido
desde 2009 hasta el 2014, al igual que el avance del nuevo enfoque de la política de vivienda,
finalizando con la percepción de los ciudadanos respecto a las condiciones del hábitat en la ciudad.
Evolución de algunos indicadores del sector hábitat
La cantidad de ocupaciones ilegales continúa siendo una situación preocupante, pues aun cuando
en el 2014 hubo un aumento cercano al 10% respecto al año anterior, con 1.280 unidades nuevas,
esta problemática sigue constituyendo una demanda importante para las políticas del hábitat en la
ciudad (Gráfica No. 1).
75
Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, artículo 21.
155
Gráfica No. 1 Ocupaciones Ilegales 2009-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Ciudad Bolívar es la localidad que concentra de manera importante este fenómeno, donde la
cantidad de ocupaciones ilegales casi triplica a las de la localidad Rafael Uribe Uribe que es la que
le sigue en orden de importancia (Gráfica No. 2).
Grafica No. 2 Ocupaciones Ilegales según Localidad 2009-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Nota: elaboración propia
12.270
13.906 15.112
15.832
17.588
18.868
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Usa
qu
én
Ch
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San
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e
San
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Sub
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Raf
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rib
e
Ciu
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Bo
lívar
2009 2010 2011 2012 2013 2014
156
Respecto al mejoramiento de vivienda, el año 2014 presenta un importante aumento en relación
con los dos años anteriores. Estos mejoramientos se han concentrado en las localidades de Bosa,
Rafael Uribe Uribe, Santa Fe y Ciudad Bolívar (Gráficas No. 3 y 4).
Gráfica No. 3 Número de viviendas de estratos 1 y 2 que tuvieron mejoras en sus condiciones de
habitabilidad (Estructural, habitabilidad y rural)
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Gráfica No. 4 Número de viviendas de estratos 1 y 2 que tuvieron mejoras en sus condiciones de
habitabilidad. (Habitabilidad, estructura, reconocimiento y mejoramiento rural), por localidad
2009-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Nota: elaboración propia
Los datos sobre tenencia de la vivienda en 2014, no muestran una variación importante respecto
al año inmediatamente anterior, con lo cual se mantiene la predominancia de la tenencia de
1.383 1.337
868
234
28
705
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Usa
qu
én
Ch
apin
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San
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San
Cri
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e
Ciu
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Bo
lívar
Sum
apaz
2009 2010 2011 2012 2013 2014
157
vivienda en arriendo o subarriendo con una ligera disminución en el porcentaje de la tenencia de
vivienda propia en proceso de pago (Gráfica No. 5).
Gráfica No. 5 Tenencia de vivienda 2010 - 2014
Fuente Secretaría Distrital de Planeación
En cuanto a la cantidad de viviendas habilitadas76 y gestionadas tanto por el Distrito Capital como
por el sector privado, el año 2014 registra el dato más bajo respecto a los años anteriores, lo que
evidencia, por definición, una disminución de las VIP listas para ser habitadas en la ciudad (Gráfica
No. 6).
Gráfica No. 6 Número de viviendas VIP habilitadas y gestionadas 2009-2014
76
“La Secretaría Distrital del Hábitat –SDHT-, a partir de 2008 cuenta con el indicador de viviendas nuevas habilitadas, que han sido construidas en el Distrito Capital, y que adicionalmente cuentan con servicio definitivo de acueducto, donde a partir de la información que reporta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAB-ESP y el Sistema de Información Distrital de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda (SIDIVIC), reporta mes a mes la información de las viviendas habilitadas. Lo anterior como un registro administrativo que evidencia no sólo los proyectos de vivienda terminados, sino con conexión a redes de acueducto y alcantarillado” (SDH, 2015:14)
37,10% 38,80% 37,90% 36,6% 36,8%
9,40% 10,50% 8,70% 8,70% 8,1%
45% 44,50% 44,70% 46,0% 46,2%
2010 2011 2012 2013 2014
Tenencia de vivienda propia totalmente pagada Tenencia de vivienda propia en proceso de pago
Tenencia de vivienda en arriendo o subarriendo
4.512 4.895 3.445
1.736 2.209
421
1.562 1.198
1.457 3.424
1.439
660
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gestión Publica VIP Privados VIP
158
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá EAB, METROVIVIENDA, Cajas de Compensación Familiar
Respecto a la cantidad de viviendas VIP, VIS Y NO VIS iniciadas en 2014, se registra un incremento
importante en la VIP con relación a 2013, pasando de 1.710 unidades a 7.668. Adicionalmente, es
la cantidad más alta de unidades de VIP iniciadas al comparar los datos desde 2009. En el caso de
la VIS hay un incremento, pero mucho menor que el anterior y en la NO VIS disminuye un poco
más del 10% comparado con lo registrado en el 2013. Cabe destacar que solamente en el 2014 la
oferta de VIP es superior a la de VIS (Gráfica No. 7).
Gráfica No. 7 Número de viviendas iniciadas VIP, VIS, NO VIS
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Un nuevo enfoque “orientado a la oferta”
Conforme al Plan de Desarrollo Bogotá Humana la “Política Distrital de Vivienda y Hábitat” o la
“Vivienda y Hábitat Humanos”, corresponde a un nuevo enfoque según el cual:
“(...) la política de VIP del Plan de Desarrollo Bogotá Humana pasó de un enfoque
orientado a la demanda a uno orientado a la oferta, con la aplicación de instrumentos de
gestión del suelo y financiación en diversas soluciones habitacionales (cursivas añadidas)”.
En resumen, se puede decir que la nueva política de vivienda y hábitat distrital se fundamenta
ahora en un subsidio a la oferta (es decir, un “anticipado al promotor-constructor para suelo y
obras de urbanismo"). Lo anterior, con una aplicación de instrumentos de planeación, gestión y
financiación del suelo, una mayor intervención pública en la gestión de la vivienda y una
diversificación de las estrategias para generar oferta, y no únicamente en un subsidio a la
5.204 5.468 2.793 4.381 1.710 7.668
9.239 12.182
12.156 7.455
5.683
6.476
16.044
23.995 25.487
23.323
24.417
21.194
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de viviendas iniciadas VIP Número de viviendas iniciadas VIS
Número de viviendas iniciadas NO VIS
159
demanda (es decir, al hogar beneficiario “para que busque en el mercado una ‘solución de
vivienda”).
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y de estos principios, se determinan seis
componentes fundamentales para el direccionamiento de la política:
1. El Suelo, que incluye la articulación con el ordenamiento territorial, el desarrollo de
instrumentos de gestión del suelo y el retorno y la reubicación de población desplazada.
2. La Producción de vivienda, tanto vivienda nueva como mejoramiento de vivienda, gracias a
una gestión pública, a la diversificación (tanto de proyectos como de constructores), a la
diseminación de los proyectos en el Centro ampliado y al mejoramiento de vivienda con
densificación.
3. La Financiación con recursos nacionales (Subsidio Familiar de Vivienda), y distritales,
mediante subsidios a la demanda y a la oferta y leasing habitacional con entidades y
crédito público.
4. Los Materiales y la Tecnología con la creación de un banco de materiales y la investigación
y aplicación de nuevas tecnologías.
5. El componente Social con la selección de beneficiarios, el acompañamiento social a los
proyectos asociativos, la atención a las condiciones de vida en propiedad y el apoyo a
proyectos auto-gestionados.
6. El componente Ambiental, que consiste en mantener ambientalmente la intervención
urbanística a realizar, recurriendo a los principios del eco urbanismo.
Es la primera vez, desde la segunda administración de Mockus que en el Distrito se habla
explícitamente de una política de vivienda y hábitat y no solo de una política de vivienda. Se trata
entonces de una verdadera política integral habitacional, es decir, de una política pública que se
refiere tanto a la vivienda “puerta adentro” (casa, suelo) como al “entorno” inmediato (barrio) y al
“contorno” (ciudad)77.
La oferta VIP y VIS en la actual política de hábitat
La distribución de la oferta de VIP en construcción, equivalente a 11.274 unidades, muestra una
concentración correspondiente a la mitad del total en la localidad de Bosa, seguida por Usme con
un tercio del total. Estos datos indican que aún es importante la concentración de este tipo de
oferta de vivienda en las localidades con suelo de expansión, muy por encima de otras más
consolidadas. Esto puede indicar que es más sencillo realizar proyectos de VIP en este tipo de
localidades que en las que forman parte del centro ampliado (Gráfica No. 8).
77
Para la definición de estos conceptos, ver el Informe Calidad de vida Bogotá 2013, Bogotá Cómo Vamos
160
Gráfica No. 8 Viviendas VIP en construcción según localidad
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
No obstante, es similar el registro de oferta VIS en construcción, equivalente a 6.843 unidades,
aproximadamente las dos terceras partes se concentra en Bosa y lo restante en Ciudad Bolívar
(Gráfica No. 9). En ambos casos es notoria la fuerte dinámica edificadora de VIP y VIS en
Localidades con suelo de expansión, y además coinciden en la mayor localización de proyectos en
Bosa.
Gráfico No. 9 Viviendas VIS en construcción
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
En relación con los proyectos de VIP en obras de urbanismo, de un total de 2.991, la localidad de
Usme concentra un alto porcentaje con 79%. Cabe señalar que aparece la localidad de Santa Fe
con un 13%, la cual no registraba oferta en los casos anteriores (Gráfica No. 10).
31%
50%
11%
4% 4% Usme
Bosa
Kennedy
Puente Aranda
Ciudad Bolívar
68%
32%
Bosa
Ciudad Bolívar
161
Gráfica No. 10 VIP en Obras de urbanismo
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Por otro lado, la oferta de proyectos de VIS en obras de urbanismo, registra un total de 5.916
unidades, distribuidas principalmente entre las localidades de Bosa y Usme (Gráfica No. 11).
Gráfica No. 11 VIS en obras de urbanismo
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
De la oferta VIP en trámite de licenciamiento, con un total de 13.651 unidades, los mayores
porcentajes están concentrados en las localidades de San Cristóbal, Usme y Bosa, las cuales suman
el 64%. No obstante, las localidades de Santa Fe y Ciudad Bolívar registran porcentajes que
anteriormente no se evidenciaban (Gráfica No. 12).
13% 4%
79%
4%
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Bosa
49% 51%
Usme
Bosa
162
Gráfica No. 12 VIP en trámite de licenciamiento
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Contrasta con lo anterior, los datos de la oferta VIS en trámite de licenciamiento con un total de
5.900, las cuales Santa Fe concentra el 60% mientras que Bosa el 40% restante (Gráfica No. 13).
Gráfica No. 13 VIS en trámite de licenciamiento
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
En el mediano plazo, los datos suministrados por la Secretaría Distrital del Hábitat señalan que la
oferta VIP que está en etapa de estudios y diseños se concentrará en las localidades de Kennedy,
Usme, Fontibón, Bosa y Puente Aranda, lo cual evidencia más diversidad en la Localización de la
oferta en beneficio de las posibilidades de elección de localización en la ciudad para los hogares
(Gráfica No. 14).
13%
10%
23%
21%
20%
2% 2%
9%
Usaquén
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Bosa
Barrios Unidos
Puente Aranda
60%
40% Santa Fe
Bosa
163
Gráfica No. 14 VIP en estudios y diseños
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
En cuanto a la oferta de VIS en etapa de estudios y diseños, los datos disponibles indican que en el
mediano plazo se concentrará en la localidad de Kennedy, seguida en orden de importancia por la
localidad de Fontibón pero con menos de la mitad de unidades (Gráfica No. 15)
Gráfica No. 15 VIS en estudios y diseños
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Análisis de resultados del sector
Con el cambio de enfoque en la Política Distrital de Vivienda y Hábitat, se observa el logro de una
mayor eficiencia en la aplicación de subsidios en comparación con los logros alcanzados por la
administración anterior mediante el modelo de subsidio a la demanda. Ello, si se considera la
476
1.020
798
1.100
900
672
60
320 280
93
900
108 48
San
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Bo
lívar
3.500
1.300
252 50
192
Kennedy Fontibón Engativá Suba Ciudad Bolívar
164
cantidad de subsidios generados y de hogares vinculados a proyectos, como resultado de la
implementación del Subsidio Distrital de Vivienda en Especie SDVE durante sus tres años de
existencia, frente a la cantidad de Subsidios Distrital de Vivienda SDV asignados y desembolsados
entre 2009 y 2011 (Gráficas Nos. 16 y 17).
Gráfica No. 16 Subsidios Distritales de Vivienda en Especie / Vivienda Nueva y Mejoramiento
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Gráfica No. 17 Subsidios Distritales de Vivienda / Vivienda Nueva y Mejoramiento
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
En cuanto a la focalización hacia la generación de oferta de VIP, se observa que entre 2012 y 2014
la cantidad de viviendas gestionadas de este tipo superó la de VIS en la ciudad y que en su mayoría
2.321
602
10.802
524
7.883
8.776
21.006
9.902
Sub. generados
Hogares vinculados o con vivienda
Sub. generados
Hogares vinculados o con vivienda
Sub. generados
Hogares vinculados o con vivienda
Sub. generados
Hogares vinculados o con vivienda
20
12
20
13
20
14
Tota
l
6.535
122
6.031
3.297
3.019
2.832
6.251
Sub. asignados
Subsidios desembolsados
Sub. asignados
Subsidios desembolsados
Sub. asignados
Subsidios desembolsados
Sub. asignados
Subsidios desembolsados
20
09
20
10
20
11
Tota
l
165
la localización se ha concentrado en las localidades de Usme y Bosa. A pesar de la condición
periférica de estas localidades, cabe destacar que aparece también oferta de VIP en localidades
como San Cristóbal, Puente Aranda y Santa Fe, que tienen todo o parte de su territorio en lo que
se ha denominado como Centro Ampliado de Bogotá, en consecuencia con el interés de esta
administración por lograr mejores localizaciones para la vivienda de gestión pública (Gráfica No.
18).
Grafica No. 18 Viviendas gestionadas por localidad 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Nota: elaboración propia
Por otra parte, con respecto a la gestión de suelo, al observar la eficacia de cada uno de los
instrumentos disponibles por la Administración Distrital para estos efectos, es evidente el mayor
avance de planes parciales y predios fiscales dentro de los procesos de producción de vivienda
estatal durante el mencionado periodo (Gráfica No. 19).
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alam
boTo
tal
VIP VIS No VIS
166
Gráfica No. 19 Viviendas gestionadas por instrumento de gestión de suelo 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
En cuanto a los esquemas de gestión utilizados para la financiación de los proyectos, resulta
interesante ver que el esquema asociativo78, donde al SDVE se suma el Valor Único de
Reconocimiento VUR79 o los propios recursos de las familias, es el esquema con el que se ha
logrado una mayor cantidad de viviendas y el único con proyectos en donde se mezclan VIP y VIS
(Gráfica No. 20).
78
Sólo se consideraron los proyectos que actualmente se encuentran en etapa de construcción y obras de urbanismo porque la cantidad de viviendas puede variar con mayor facilidad en las otras etapas. 79
El instrumento económico que posibilita el reasentamiento de familias de estratos 1y 2 que habitan en predios ubicados en áreas declaradas como de alto riesgo no mitigable, para garantizar su inclusión en los programas de vivienda ofrecidos en el mercado de vivienda inmobiliario.
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l
VIP VIS No VIS
167
Gráfica No. 20 Cantidad de VIP y total de viviendas / Proyectos en construcción 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Nota: elaboración propia
*El Convenio 043 convenio 043 de 2012 suscrito entre la Secretaría de Hábitat, Metrovivienda y Caja de Vivienda
Popular con el Fondo Nacional de Vivienda.
No obstante, si se observan las áreas promedio de las VIP en los proyectos actualmente en
construcción, se encuentra que es en los esquemas del Programa de Viviendas 100% Subsidiadas,
con convergencia de subsidios nacionales y locales, se logran mayores áreas construidas por
vivienda (Gráfica No. 21).
con
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3
Pro
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aso
ciat
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VIP
A
Número VIP Total viviendas
168
Gráfica No. 21 Área promedio construida VIP (m2) / Proyectos en construcción 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
Nota: elaboración propia
Pobreza y variables de hacinamiento en la vivienda en Bogotá
Según la Secretaría Distrital de Planeación, en 2014 se obtuvieron los siguientes resultados de
pobreza que incluyen variables relacionadas con la calidad de la vivienda.
El Índice de Pobreza Multidimensional IPM se calcula por regiones, e incluye a Bogotá (Tabla No.
1). Entre 2010 y 2014 pasó de 12,1% a 5,4%, que equivalen una reducción de 890.000 a 418.000
personas en esta condición. En 2014, a nivel nacional, la pobreza multidimensional fue de 21,9%. 80
Con respecto al Índice de Necesidades Básica Insatisfechas NBI que incluye variables distintas al
ingreso (material de pisos y paredes, acceso a servicios básicos, hacinamiento, alta dependencia
escolar e inasistencia escolar), los resultados en el 2014 para Bogotá, evidencian una reducción de
la incidencia de la pobreza, bajó de 5,2% a 4,2%, y la de la miseria de 0,3% a 0,2%. Es decir que en
2011 había 383.956 personas pobres. El número se redujo a 328.845 en el 2014. (Encuesta
Multipropósito 2014 DANE-SDP).
80
El IPM es una medida de la pobreza más integral que la medición de pobreza monetaria que considera el ingreso, el IPM incluye 5 dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos).
45
63
57 53 52
54 54 51
47 43
45 45 41 42 43
39 41 41
45 45 47 47 47
con
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Co
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04
3
Pro
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aso
ciat
ivo
s
VIP
A
169
Tabla No. 1 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Por dominios. 2010-2014 (%)
Dominio 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 30,4 29,4 27 24,8 21,9
Cabecera 23,5 22,2 20,6 18,5 15,4
Rural 53,1 53,1 48,3 45,9 44,1
Atlántica 45,5 41,8 41,1 37,4 34,6
Oriental 28,6 29,2 28,5 24,8 18
Central 31,2 30,7 26,7 26,1 28,1
Pacífica (sin Valle) 42,7 41,4 36,3 37,6 34,6
Bogotá 12,1 11,9 11,1 8,7 5,4
Valle del Cauca 24,1 24,7 20,5 16,2 15,7
Antioquia 27,8 25,7 21,7 22,4 19,5
Fuente: DANE - Encuesta Nacional de Calidad de Vida
En un análisis detallado del IPM en sus componentes relacionados con el factor de Vivienda
Adecuada representando en las variables: Hacinamiento crítico, material inadecuado de pisos y
paredes exteriores, Inadecuada eliminación de excretas y sin acceso a fuente de agua mejorada, se
observa una reducción significativa en el periodo 2011 – 2014 (Tabla No. 2) en las variables
relacionadas con la vivienda: una reducción a nivel nacional de 4,3 puntos del índice. En todas las
variables que miden vivienda adecuada ha mejorado de manera global y generalizada, en este
contexto las mejoras de los habitantes de Bogotá no son la excepción. Por otro lado, el cambio o
variación anual promedio tiene el mismo comportamiento, a nivel nacional de 1,1 %. En este
sentido, se puede postular una hipótesis sobre una relación positiva entre desempeño
macroeconómico positivo del país, tasas de crecimiento del PIB de 5% promedio para el último
lustro, como el contorno que favoreció las políticas de vivienda de acceso a viviendas adecuadas.
Tabla No. 2 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Desagregado por variables y dominios.
2010-2014 (%)
Fuente: DANE - Encuesta Nacional de Calidad de Vida
Dominio Variable 2010 2011 2012 2013 2014
Cambio
Promedio
Cambio
2011-2014
Nacional Hacinamiento crítico 15,1 14,2 13,1 12,4 10,8 -1,1 -4,3
Inadecuada eliminación de excretas 12 14,5 12,1 11,8 10,5 -0,4 -1,5
Material inadecuado de paredes 3 3,2 2,2 2,1 1,8 -0,3 -1,2
Material inadecuado de pisos 6,3 6,3 5,9 5,8 5,2 -0,3 -1,1
Sin acceso a fuente de agua mejorada 11,6 12 12,3 11,2 11,5 0,0 -0,1
Cabeceras Hacinamiento crítico 15,1 14,1 13,2 12,5 10,8 -1,1 -4,3
Inadecuada eliminación de excretas 8,2 10,9 7,8 7,6 6,9 -0,3 -1,3
Material inadecuado de paredes 3 3,4 2,1 2,1 1,7 -0,3 -1,3
Material inadecuado de pisos 2,8 2,6 2,2 2,3 1,7 -0,3 -1,1
Sin acceso a fuente de agua mejorada 4,1 4 3 3,2 3,3 -0,2 -0,8
Rural Hacinamiento crítico 15,3 14,4 12,4 11,9 10,8 -1,1 -4,5
Inadecuada eliminación de excretas 25,9 27,4 27,3 26,8 24 -0,5 -1,9
Material inadecuado de paredes 3,2 2,4 2,2 2,2 1,9 -0,3 -1,3
Material inadecuado de pisos 19,1 19,7 19,4 18,4 18,3 -0,2 -0,8
Sin acceso a fuente de agua mejorada 39 40,5 45,2 40,2 41,8 0,7 2,8
170
Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 - Indicadores de hábitat
La Encuesta de Percepción Ciudadana refleja la opinión de los bogotanos en relación con la
satisfacción con la ciudad, el barrio, el espacio público y la vivienda, entre otras. De acuerdo con la
Encuesta realizada para el 2014, el porcentaje de personas que manifestaron estar satisfechas con
la ciudad se reduce entre 18 y 6 %. La zona Norte de la Ciudad, registra la mayor reducción
pasando de un 64% en 2013 a un 46% en 2014 mientras que la zona Sur-Occidental registra la
menor reducción pasando de un 56% a 50% (Gráfica No. 22).
Gráfica No. 22 Satisfacción con la ciudad 2012 – 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
El porcentaje de personas que manifestó estar satisfecha con el barrio se redujo un 4% respecto al
año 2013. Sin embargo, este valor está 9% por encima del valor registrado en 2012. En cuanto al
porcentaje de personas que manifestó estar insatisfecho, en 2014 aumenta un 2% respecto al año
2013, pero está un 10% por debajo del porcentaje registrado en 2012 (Gráfica No. 23).
62%
56%
63%
57%
61%
64%
49%
50%
48%
50%
48%
46%
Occidental
Sur-Occidental
Sur-oriental
Centro
Chapinero
Norte
2014
2013
171
Gráfica No. 23 Satisfacción con el barrio 2012 – 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
En cuanto a la satisfacción con el espacio público, el porcentaje de las personas que manifestó
estar satisfecha aumenta un 3% con respecto al año 2013 y 4% con respecto al 2012. De igual
manera, el porcentaje de satisfacción aumenta en relación con andenes y separadores, 4%
respecto al 2013 y 5% al 2012. La satisfacción con los parques y zonas verdes aumenta 1%, sin
embargo estos se mantienen respecto a lo registrado en 2012. Respecto al alumbrado público, el
porcentaje en el 2014 se reduce 3 % respecto al 2013 (Gráfica No. 24).
Gráfica No. 24 Satisfacción con el espacio público 2013 - 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Respecto a la satisfacción con la vivienda, el porcentaje de personas satisfecho en 2014 se reduce
3% con relación al porcentaje registrado en 2013, en 2012 se registra el mismo porcentaje. En lo
referido a las personas que manifestaron estar insatisfechas aumentan 1% respecto al porcentaje
23% 11% 13%
49% 62% 58%
2012 2013 2014
Insatisfechos (1 y 2) Satisfechos (4 y 5)
61%
49%
44%
20%
61%
48%
45%
24%
58%
49%
49%
27%
Alumbrado público delbarrio
Parques y zonasverdes del barrio
Andenes yseparadores
Espacio público de laciudad
2014
2013
2012
172
registrado en 2013, sin embargo este valor esta 2 % por debajo respecto a lo registrado en el 2012
(Gráfica No. 25).
Gráfica No. 25 Satisfacción con la vivienda 2012 – 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Las razones por las cuales las personas califican la insatisfacción con la vivienda se relacionan
principalmente con el hecho de no tener casa propia. En 2012, ésta aumenta 9 % respecto al año
2013 y 26 % respecto al año 2012. De igual forma, en 2014, no contar con espacio suficiente
aumenta 6 % respecto al año 2013 y 22 % respecto al año 2012. La falta de mantenimiento en la
vivienda se mantiene igual respecto al año 2013 y se reduce 14 % respecto al año 2012. La
presencia de humedad en la vivienda se reduce 19 % respecto al año 2013 (Gráfica No. 26).
Gráfica No. 26 Principales causas de insatisfacción con la vivienda 2012- 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
7% 4% 5%
84% 84% 81%
2012 2013 2014
Insatisfechos (1 y 2) Satisfechos (4 y 5)
16%
17%
48%
34%
34%
34%
33%
40%
43%
34%
14%
Es muy pequeña/ Pocoespacio/ Falta adicionar
habitacione
No es casa propia
Falta hacerle mantenimiento/ reparaciones
Tiene humedad
2014
2013
2012
173
En cuanto al acceso a la vivienda, la falta de capacidad económica para pagar la cuota inicial
continúa siendo una de las principales dificultades de los hogares para acceder a una vivienda, a
pesar de la reducción que se registra en los últimos dos años. En 2014, el porcentaje de personas
que manifestó que no contaban con esta capacidad económica se reduce 4 % respecto al año 2013
y 12% respecto al año 2012. Las dificultades para acceder a créditos, aumentan 3 % respecto al
2013 y 7 % respecto al 2014. De igual forma, las dificultades para acceder a un subsidio
aumentaron 1% respeto al año 2013 y 8 % respecto al 2012 (Gráfica No. 27).
Gráfica No. 27 Causas por las cuales la personas no tienen vivienda propia 2012- 2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
La Encuesta evidencia una reducción del porcentaje de bogotanos que se sentía satisfecho con la
ciudad. Sin embargo, la satisfacción con el espacio público registra un aumento, principalmente
en cuanto a andenes y separadores viales. Es importante aclarar que en temas de alumbrado
público del barrio, el porcentaje de personas satisfechas se reduce.
En cuanto a la vivienda, los temas relacionados con la tenencia y el tamaño son aspectos
importantes que inciden en la satisfacción. De tal manera que para los bogotanos tener vivienda
propia y contar con un el espacio suficiente para albergar al grupo familiar, entre otros aspectos,
son requisitos indispensables para aumentar la satisfacción con la vivienda.
En este sentido, una de las principales dificultades que tienen los bogotanos para acceder a una
vivienda, se relaciona con la falta de capacidad económica para pagar la cuota inicial, así como
también las limitadas oportunidades para acceder a un crédito de vivienda o a un subsidio.
47%
16%
11%
10%
39%
20%
18%
11%
35%
23%
19%
10%
No tenemos la capacidad economica suficientepara pagar la cuota inicial
No pudimos acceder a un credito de vivienda
No hemos podido contar con un subsidio devivienda
No hemos buscado vivienda
2014
2013
2012
174
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Meta para 2016 Avance
2013-2014
%
avance Semáforo
Construcción de 70.000 viviendas de
interés prioritario subsidiadas (Estas
viviendas incluyen las 40.000 del programa
Bogotá Humana por la dignidad de las
Víctimas)
TOTAL VIP construidas:
11.274 16%
Regularizar 70 barrios de origen informal
20 expedientes
elaborados para
regularización de barrios
28,5%
Mejorar 3.000 viviendas
1759 hogares
subsidiados para
mejoramiento de
vivienda
58,6%
Conclusiones y recomendaciones
Las ocupaciones ilegales continúan siendo una problemática que se sigue presentando en la
ciudad, especialmente en la localidad de Ciudad Bolívar. Aun cuando le sigue en importancia la
localidad Rafael Uribe Uribe, los registros de los tres últimos años indicarían una tendencia a que
este fenómeno no continúe presentándose allí en el mediano plazo. En el caso de la localidad de
Bosa, pese al reducido número de ocupaciones ilegales que registra, es notorio un incremento
sostenido desde 2009 hasta 2014. En este sentido, es importante que en la oferta de VIP se
realicen gestiones tendientes a su desarrollo prioritariamente en la localidad de Ciudad Bolívar,
donde la cantidad de proyectos es muy baja, pues se está concentrando en las localidades de Bosa
y Usme. Esto implicaría también cambiar la tendencia de concentración de la oferta de VIS en
Ciudad Bolívar para ampliar la de VIP.
En lo que se refiere al mejoramiento de vivienda, cabe señalar que no se identifica ninguna
tendencia histórica en cuanto a su localización en el período 2009-2014, pese a que hay una
marcada tendencia de ocupaciones ilegales principalmente concentradas en la localidad de Ciudad
Bolívar, como se señaló previamente. No obstante, en las Áreas Prioritarias de Intervención API
definidas por la Administración de la ciudad para focalizar las acciones de mejoramiento barrial y
de vivienda se incluyen 9 localidades, entre las cuales Ciudad Bolívar presenta la mayor cantidad
de éstas. En consecuencia, es probable que en un mediano plazo sea evidente una mayor
intervención en Ciudad Bolívar con el consecuente mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad en las escalas urbana y arquitectónica.
175
En cuanto a la tenencia de la vivienda, se mantiene un alto porcentaje de hogares arrendatarios en
la ciudad. Al respecto, la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2014 EPC evidencia que los
hogares que no cuentan con vivienda propia se debe principalmente a la falta de capacidad
económica, la imposibilidad de acceso al crédito y a subsidio, lo que indicaría la importancia de
considerar una política de vivienda en alquiler que atienda los sectores de la población que tienen
estas dificultades.
En el marco del esquema del subsidio a la oferta adoptado por la actual Administración de la
ciudad, se debe destacar el importante aumento de la oferta de VIP, pero es necesario revisar lo
que está sucediendo en el proceso de habilitación de viviendas, teniendo en cuenta la fuerte
reducción presentada entre los años 2013 y 2014. No obstante, es muy importante destacar el
logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios que se ha alcanzado con el nuevo
enfoque de la política de vivienda distrital. De igual manera, es de resaltar el incremento de la
oferta de VIP que por primera vez ha sido superior a la de VIS, lo cual indicaría que la política está
teniendo un efecto positivo en la atención del déficit de vivienda de la población de más bajos
ingresos.
Asimismo, los avances en la gestión del suelo al utilizar diversos instrumentos orientados a
mejorar tanto localización como la cantidad de soluciones de VIP y VIS, dan cuenta de la eficiencia
de la política en cuanto a la búsqueda de reducir la segregación social y una mejor atención del
déficit cuantitativo. Sin embargo, en términos cualitativos en la oferta de VIP es necesario revisar
la forma de lograr áreas en la vivienda que sean adecuadas al tamaño y composición de los
hogares. En este sentido, es importante diversificar la oferta de vivienda considerando los
diferentes tamaños de hogar.
De otra parte, es importante destacar que con el cambio de enfoque en la Política Distrital de
Vivienda y Hábitat, se observa el logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios en
comparación con los logros alcanzados por la administración anterior mediante el modelo de
subsidio a la demanda. Lo anterior, si se considera la cantidad de subsidios generados y de hogares
vinculados a proyectos resultado de la implementación del SDVE durante sus tres años de
existencia, frente a la cantidad de SDV asignados y desembolsados entre 2009 y 2011
Finalmente, respecto a la reducción de la satisfacción de los ciudadanos con la ciudad en todas las
zonas, requiere ser revisado con relación a posibles problemas derivados de falta de alumbrado
público en calles y parques. De igual manera, en la escala de barrio donde la inseguridad es el
factor determinante de insatisfacción. Esta recomendación se ratifica por la reducción en la
satisfacción frente al alumbrado público.
176
Bibliografía
Secretaría Distrital del Hábitat (2014): Lineamientos de la Política Distrital de Vivienda y
Hábitat. Plan de Desarrollo Bogotá Humana, 30 de septiembre de 2014, Presentación al
equipo Cómo vamos en hábitat de la PUJ de ¿Bogotá cómo Vamos?, 58 páginas
Secretaría Distrital del Hábitat (2015a): Respuesta al cuestionario del Programa ¿Bogotá Cómo
Vamos? con fecha del 12 de marzo de 2015, 127 páginas
Secretaría Distrital del Hábitat (2015b): Secretaria del Hábitat. Vivienda y Hábitat Humanos,
Brochure difundida con el diario El Tiempo el 24 de mayo de 2015, 16 páginas
DANE-SDP Encuesta Multipropósito 2014 (preliminar)
Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
177
Cómo vamos en servicios públicos
La cobertura y la calidad de los servicios públicos son factores que inciden en las condiciones de
calidad de vida de la ciudad. La provisión de estos servicios influye en la salud de las personas, sus
características habitacionales, al igual que las condiciones ambientales y de los entornos urbanos
de la capital.
Como se ha planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad y los Planes Maestros,
el objetivo central en Bogotá es garantizar el acceso a los servicios públicos domiciliarios a todos
los habitantes de la ciudad. No sólo como una política fundamental para el mejoramiento de las
condiciones de vida de los bogotanos, sino como una estrategia de ordenamiento del territorio.81
En este sentido, los servicios públicos tienen un papel crucial al ser sistemas transversales que
permiten controlar el desarrollo de la ciudad.
El presente capítulo del informe revisa los avances de las coberturas de los principales servicios
públicos a los que tienen acceso los bogotanos (acueducto, alcantarillado, energía eléctrica,
telefonía fija y celular, gas, televisión por suscripción e internet). Este análisis tiene en cuenta la
satisfacción de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la prestación de estos servicios.
También se hace una revisión sobre los aspectos estratégicos del consumo de agua y el manejo de
la recolección de basuras en la ciudad, debido al papel que tienen en la calidad de vida de los
bogotanos y por el manejo que han tenido en las políticas de la actual Administración Distrital.
Caracterización de coberturas y accesos a servicios públicos
Desde el año 2010 Bogotá ha contado con una cobertura cercana al 100% para los servicios de
acueducto y alcantarillado sanitario en los barrios legalizados de la ciudad, salvo unas leves
disminuciones en las coberturas de los años de 2011 y 2013 en el alcantarillado pluvial. Lo anterior
se debe al aumento y densificación de la ciudad (Gráfica No. 1).
Para 2014, Bogotá contó con 1.700.654 suscriptores residenciales del servicio de acueducto y
1.675.944 suscriptores del servicio residencial de alcantarillado. Comparando estas cifras con el
año 2013, se presentó un aumento del 2,3% tanto para el número de suscriptores para cada uno
de estos servicios82.
De igual forma, en 2014 el servicio de energía eléctrica contó con una tasa de cobertura del 100%,
la cual se ha mantenido constante desde 2010 (Gráfica No. 1).
81
Decreto 190 de 2004. Artículo 12. 82
En lo que respecta para el sector no residencial, el cual incluye el sector industrial, comercial, oficial, entre otros, el servicio de acueducto también tuvo una cobertura cercana al 100% en 2014. En el caso del acueducto no residencial tuvo un total de suscriptores de 191.075 en 2014. Para el alcantarillado no residencial el número de suscriptores fue de 189.562 para el mismo año. Ambos servicios tuvieron un crecimiento del 0,6% en el número de suscriptores entre 2013 y 2014.
178
Gráfica No 1 Tasa de cobertura acueducto, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial y
energía eléctrica en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y Secretaría Distrital de Hábitat, 2015
Por otra parte, según la Encuesta de Calidad de Vida del DANE, entre 2010 y 2014, cerca del 100%
de los encuestados reportaron tener acceso al servicio de aseo y recolección de basuras (Gráfica
No. 2).
La misma encuesta permite observar la tendencia a la baja en el acceso a la telefonía fija y el
aumento de la telefonía celular. Para la telefonía fija éste fue del 72% en 2010 y pasó al 61,7% en
2014. En lo que respecta a la telefonía celular, éste fue del 94% en 2010 y aumentó al 98,3% en
2014 (Gráfica No. 2).
En cuanto al acceso de los hogares a los servicios de gas domiciliario, el uso de internet y la
televisión por suscripción, también aumentó entre 2010 y 2014. El crecimiento más notable fue
del uso de internet en los hogares.83.En 2010 éste fue del 54,1% y aumentó 20 puntos
porcentuales en 2014, llegando a ser del 75%84. El acceso a la televisión por suscripción también
aumentó, pasando del 68,6% en 2010 a 82,7% en 2013, pero descendió cerca de diez puntos
porcentuales en 2014. En lo que respecta al acceso al gas domiciliario, este ha tenido un
moderado y consistente crecimiento entre 2010 y 2014, pasando de 85,7% a 92,1% (Gráfica No. 2).
83
Los datos que aquí se presentan sobre la tenencia y uso de TIC se recopilaron mediante la Encuesta de Calidad de Vida del DANE de 2014. Los datos están presentados en el módulo de Indicadores Básicos de Tenencia y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación TIC en hogares y personas de 5 y más años de edad. 84
De acuerdo con el Observatorio de Desarrollo Económico del Distrito, Bogotá registró en 2014 un índice de penetración de internet de 19,3%, 8,7 puntos porcentuales por encima del total nacional (10,6%). Estos datos quieren decir que este porcentaje equivale a 1.499.260 suscriptores a internet fijo, lo que corresponde al 29,7% del total de usuarios del país.
99
,9%
99
,1%
99
,4%
10
0%
99
,9%
99
,2%
98
,6%
10
0%
99
,9%
99
,2%
98
,4%
10
0%
99
,9%
99
,3%
98
,9%
10
0%
99
,9%
99
,3%
99
,0%
10
0%
Acueducto Alcantarillado sanitario Alcantarillado pluvial Energía eléctrica
2010 2011 2012 2013 2014
179
72
,0%
94
,0%
99
,8%
85
,7%
68
,6%
54
,1%
67
,9%
94
,5%
99
,8%
87
,4%
71
,6%
58
,7%
64
,5%
97
,8%
10
0%
89
,4%
77
,3%
65
,8%
63
,1%
96
,3%
10
0%
90
,0%
82
,7%
73
,3%
61
,7%
98
,3%
99
,9%
92
,1%
72
,8%
75
%
Telefonía fija Telefonía celular Aseo yrecolección de
basuras
Gas domiciliario TV suscripción,cable o parabólica
Uso de interneten hogar*
2010 2011 2012 2013 2014
Gráfica No. 2 Hogares con acceso a servicios públicos en Bogotá (2010-2014)
Fuente: DANE, Encuesta Calidad de Vida 2014; *DANE, Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la
Información y Comunicación - TIC, Encuesta Calidad de Vida 2014.
Al comparar el acceso y las coberturas con la satisfacción en la prestación de estos servicios, la
Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 muestra que la energía (79%), el acueducto (73%)
y el gas domiciliario (77%) tuvieron los mayores niveles de aprobación. Vale la pena subrayar que
el servicio de internet (44%) y la telefonía celular (50%) tuvieron los más bajos porcentajes de
satisfacción.
La Encuesta también permite hacer énfasis especial en dos tipos de tendencias sobre la
satisfacción de los usuarios en los últimos cinco años. La primera corresponde a la de los servicios
que mejoraron sus coberturas pero la satisfacción de sus usuarios bajó. En esta tendencia se
encuentran la telefonía celular, cuya satisfacción pasó del 77% al 50% entre 2010 y 2014.
Igualmente, la satisfacción del uso del internet fue en 2010 del 69% y bajó al 44% en 2014 (Gráfica
No. 3).
La segunda a destacar es la tendencia que se presenta en el del servicio de aseo y recolección de
basura, el cual ha estado en un promedio de satisfacción del 62% en los últimos cinco años y que,
pese a que este servicio tiene un cobertura del 100% en la ciudad, la satisfacción de sus usuarios
se ha mantenido en el mismo nivel entre 2010 y 2014 (Gráfica No. 3).
180
Grafica No. 3 Porcentaje de satisfacción por servicio público 2010-2014
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, Bogotá Cómo Vamos
Acueducto y alcantarillado
El consumo general de agua en Bogotá fue en promedio al año de 276.263.228 metros cúbicos en
2014. Este involucra los promedios anuales del sector residencial y no residencial. Es importante
señalar aquí que entre 2010 y 2014 este consumo tuvo un aumento del 8% (Gráfica No. 4).
Gráfica No. 4 Consumo promedio anual en metros cúbicos de agua (residencial y no residencial)
2010-2014
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
En 2014 el 75% del consumo promedio anual correspondió al sector residencial y el 25% restante
al no residencial. Entre los años 2010 y 2014 el sector residencial ha sido el que más ha consumido
agua en Bogotá. En 2010 el consumo promedio anual fue de 190.707.624 metros cúbicos,
aumentando un 8,8% en 2014 (Gráfica No. 5). Estos incrementos pueden estar asociados al
aumento constante de los suscriptores del sector residencial, ya que entre 2010 y 2014 fue del
9,5%. (Tabla No. 1).
En lo referente al sector no residencial, el consumo promedio de agua anual creció entre 2010 y
2012 el 4,8% y se ha mantenido estable dentro de un promedio anual de 68.916.770 metros
77
%
60
% 8
2%
76
%
62
%
56
%
69
%
74
%
64
% 80
%
76
%
71
%
64
%
72
%
74
%
64
% 87
%
79
%
68
%
60
%
68
%
45
%
60
% 8
2%
80
%
72
%
63
%
64
%
50
%
64
%
77
%
79
%
73
%
64
%
44
%
Telefoníacelular
Aseo yrecolección de
basuras
Gas domiciliario EnergíaElectrica
Acueducto Alcantarillado Internet
2010 2011 2012 2013 2014
256.570.528
265.040.926
272.798.172 275.284.579 276.263.228
2010 2011 2012 2013 2014
181
cúbicos entre 2012 y 2014 (Gráfica 6). En cuanto a los suscriptores de este sector, entre 2012 y
2014 el número de suscriptores creció un 1,3% (Tabla No. 1).
Gráfica No. 5 Consumo promedio de agua anual en metros cúbicos del sector residencial
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
Gráfica No. 6 Consumo promedio de agua anual en metros cúbicos del sector no residencial
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
Tabla No. 1 Total de suscriptores de servicio de acueducto
Número de suscriptores 2010 2011 2012 2013 2014
Residencial 1.553.252 1.593.830 1.623.621 1.662.923 1.700.654
No residencial 189.635 192.650 188.617 189.959 191.075
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
Durante 2014 el consumo per cápita de agua en la ciudad fue en promedio de 28,3 metros
cúbicos, lo que equivale a que cada bogotano consumió un promedio de 78 litros de agua al día.
Además, en los últimos cinco años la tendencia del consumo per cápita anual se ha mantenido en
190.707.624
197.292.273
203.697.474 206.460.815 207.437.380
2010 2011 2012 2013 2014
65.862.904
67.748.653
69.100.698 68.823.764 68.825.848
2010 2011 2012 2013 2014
182
el orden de los 28,2 metros cúbicos, manifestando una leve reducción entre 2013 y 2014 (Gráfica
No. 7)85.
Gráfica No.7 Consumo anual per cápita de agua de Bogotá en metros cúbicos 2010-2014
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
Por otra parte, la medida del mínimo vital de agua benefició a 735.496 suscriptores en 2014. Esta
empezó en 2012 y desde ese año ha buscado beneficiar a la totalidad de los estratos 1 y 2 de
Bogotá con el establecimiento de una cuota de 6 metros cúbicos mensuales de agua potable sin
costo alguno para los suscriptores de uso residencial y mixto.
En comparación con los años anteriores, en 2014 se beneficiaron 31.059 suscriptores más que en
2012, es decir, que se incrementó el número de los beneficiarios en el 4,4%. Esto permitió cubrir la
totalidad de los estratos 1 y 2, los cuales correspondieron al 39% del total de suscriptores del
servicio de acueducto de la ciudad (Gráfica No. 8).
Vale la pena mencionar que el consumo promedio de agua diario de los suscriptores de estrato 1
aumentó en un 5,5% entre 2012 y 2014 y para el estrato 2 fue del 6,7% (Gráfica No. 9).
Gráfica No. 8 Evolución en la cobertura de suscriptores beneficiados por la tarifa del mínimo
vital entre 2012 a 2014
Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá
85
De acuerdo con la Empresa de Acueducto Bogotá, el consumo per cápita anual en la ciudad se determinó mediante la relación del volumen facturado año en Bogotá del uso residencial y multiusuario, sobre la población proyectada por la Secretaría Distrital de Planeación a junio de cada año excluyendo la localidad de Sumapaz (población rural). Además, es importante tener en cuenta que el uso de multiusuario está definido en el Decreto 229 de 2002,como la “Edificación de apartamentos, oficinas o locales con medición general constituida por dos o más unidades independientes”.
27,57
28,12
28,61 28,59
28,32
2010 2011 2012 2013 2014
704.437
720.301
735.496
2012 2013 2014
183
Gráfica No. 9 Consumo diario residencial de beneficiarios de mínimo vital (metros cúbicos)
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015.
Aseo y recolección de basuras
A finales del año 2012 la Administración Distrital cambió el modelo de aseo y recolección de
basuras de la ciudad mediante el Decreto 564. Una de las principales razones fue cumplir con el
mandato de la Corte Constitucional (Auto 275 de 2011) en el que le ordenó al Distrito desarrollar e
incluir acciones afirmativas a favor de la población recicladora en el esquema de operación del
servicio de aseo.
El Auto de la Corte también estableció que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA) debía revisar y definir una serie de parámetros generales para la
prestación de los servicios de separación, reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos
sólidos. De estos parámetros se destaca el incentivar la separación de los residuos en la fuente por
parte de los usuarios; la formalización de rutas y modelos para la recolección, el transporte y
disposición de material aprovechable por parte de la población recicladora; como también generar
estímulos para la creación y funcionamiento de organizaciones de recicladores, entre otros86.
Del mismo modo, el Auto 275 de 2011 determinó que la CRA debía definir y asegurar estos
parámetros mediante una metodología tarifaria. En ella se debe reconocer y remunerar el
desarrollo de las actividades de reciclaje a los recicladores de oficio en la prestación del servicio de
aseo y recolección de basuras87.
De esta manera, a partir de la decisión de la Corte Constitucional, el Distrito cambió el esquema de
operación de recolección de basuras, y determinó que Aguas de Bogotá, filial de la Empresa de
Acueducto de Bogotá, sería la empresa pública de aseo que atendería varias zonas de la capital. En
el mismo decreto también se estableció que este esquema sería transitorio, hasta que la CRA
estructurara una nueva fórmula tarifaria que incluya la remuneración de la actividad de los
recicladores. Una vez la formula tarifaria fuese aprobada, se abriría una licitación pública que
86
Corte Constitucional de Colombia (2011). Auto 275 de 2011. En: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2011/a275-11.htm. Consultado el 10 de julio de 2015 87
Corte Constitucional de Colombia (2011).
39.054
184.293
40.969
193.116
41.199
196.570
Estrato 1 Estrato 2
2012 2013 2014
184
permitiría adjudicar las áreas de servicio de aseo y recolección de basuras a operadores públicos o
privados88.
Sin embargo, durante 2013 y 2014 no se produjeron avances por parte de la CRA frente a la
definición de un nuevo esquema tarifario. Sólo hasta el mes de marzo de 2015 esta entidad
presentó la propuesta, la cual está a la espera de ser aprobada por el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio89.
Por otro lado, el modelo de aseo implementado por la Administración Distrital, tuvo una serie de
inconvenientes en la ejecución desde su puesta en marcha a finales de 2012 y a lo largo de 201390.
El nuevo modelo estableció que el Distrito prestaba el servicio al 63% de la ciudad y los privados al
37% restante (Lime, 10,53%; Ciudad Limpia, 10,53% y Aseo Capital, 15,89%). Además, a estos
operadores se les modificó el esquema de contratación al otorgarles un cargo fijo mensual en
reemplazo del porcentaje que se recaudaba vía tarifa.
Para el caso de los recicladores de oficio, el Decreto 564 de 2012 estableció que la actividad de
reciclaje se remuneraría a partir de la tarifa de aseo, en las mismas condiciones que los operadores
y por el monto de residuos que son llevados a los sitios de aprovechamiento91.
En términos de reciclaje, la ciudad no logró mayores avances en el 2012 y 2013. De acuerdo con
los reportes oficiales de 2012, se pasó de 2.280.774 toneladas de residuos sólidos a 2.346.826,12
toneladas en el 2013, las cuales fueron dispuestas en el Relleno Sanitario Doña Juana. Estos
incrementos representan un aumento del 3% de los residuos dispuestos en el relleno (Gráfica No
11).
En 2014 se dispusieron 2.356.200,97 toneladas de residuos sólidos en Doña Juana. Esto quiere
decir que cada día se llevaron al relleno 6.455 toneladas de residuos sólidos. Comparando el total
de toneladas anuales de 2014 con las de 2012, se evidencia un incremento del 3,3% del total de
residuos que se han dispuesto en el relleno sanitario (Gráfica No 11)92.
Durante 2014 los cuatro operadores que hicieron la recolección de los desechos sólidos de la
ciudad recogieron 2.340.095 toneladas. Esta cifra es menor que a la que fue llevada a Doña Juana
puesto que los operadores depositaron parte de estos residuos en las escombreras autorizadas
por la Administración Distrital (Gráfica No. 11). Las localidades que más residuos sólidos
88
Alcaldía Mayor de Bogotá (2012). Decreto 564 de 2012. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=50832. Consultado el 10 de julio de 2015 89
Resolución CRA No 710, publicada el 10 de marzo de 2015, en el Diario Oficial N° 49.449. 90
Ver Informe de Calidad de Vida de Bogotá Cómo Vamos, 2013. http://www.bogotacomovamos.org/documentos/informe-de-calidad-de-vida-2013-2/ 91
Alcaldía Mayor de Bogotá (2012). 92
De acuerdo con la UAESP, estas cifras reportan el total de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana y que involucra: residuos ordinarios provenientes del servicio de aseo de Bogotá, Municipios (Caqueza, Ubaque, Choachi, Gutiérrez, Fosca, Chipaque y Une) y residuos hospitalarios.
185
produjeron y que su material fue recolectado y depositado en el relleno sanitario por parte de los
operadores fueron Kennedy (14,1), Suba (12,8%) y Fontibón (9,1%) (Gráfica No. 12).
Para el caso de los escombros mixtos, en 2014 se produjo un promedio anual de 18.676,7
toneladas.93 Estos residuos también fueron dispuestos en Doña Juana y aumentaron 218%
respecto al año 2012 (Gráfica No 3).
Gráfica No 10 Residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana (Toneladas año)
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
Gráfica No. 11 Porcentaje residuos sólidos recolectados por localidad por los operadores en
Bogotá, 2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
93
Estos escombros son residuos de la construcción o de la demolición de obras al nivel de los hogares.
2.280.774,18
2.346.826,12 2.356.200,97
2012 2013 2014
14,1% 12,8%
9,1%
7,2% 7,1% 6,5% 6,2% 5,4%
4,2% 4,1% 3,8% 3,6% 3,1% 2,7% 2,5% 2,3% 2,3% 1,9% 0,9%
Ken
ned
y
Sub
a
Fon
tib
ón
Bo
sa
Usa
qu
én
Enga
tivá
Ciu
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Bo
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Pu
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juel
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Los
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s
An
ton
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o
San
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e
La C
and
ela
ria
186
Gráfica No. 12 Total de toneladas de escombros anuales en Bogotá 2012-2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), 2015
Por otra parte, con el nuevo esquema de recolección de residuos en la ciudad, en el 2014, Aguas
de Bogotá fue responsable del servicio de aseo de 3 zonas que abarcan 12 localidades de la capital,
implicando que el mayor porcentaje de residuos sólidos fue recolectado por esta misma empresa
(45%). Por su parte, la empresa Ciudad Limpia recolectó el 21% de los residuos sólidos, teniendo a
su cargo sólo una zona de aseo que abarca las localidades de Kennedy y Bosa. El 20% restante de
los residuos sólidos de la ciudad fueron recolectados por la empresa LIME, a cargo de una sola
zona de aseo que involucra la localidad de Suba, la segunda localidad con el mayor porcentaje de
producción de residuos sólidos de la capital (Gráfica No. 14).
Gráfica No 13 Porcentaje residuos sólidos recolectados por operadores en 2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
En lo que respecta a la distribución porcentual de la recolección de escombros mixtos por parte de
los operadores de aseo, se destaca que los privados llevaron a cabo el 98% de la recolección en
2014 y la empresa pública de la ciudad, Aguas de Bogotá, sólo realizó el 2% (Gráfica No 15).
5.864
16.697,2 18.676,7
2012 2013 2014
45%
14%
21%
20% Aguas de Bogotá S.AE.S.P
Aseo Capital L S.AE.S.P
Ciudad Limpia S.AE.S.P
LIME S.A E.S.P
187
Gráfica No. 14 Porcentaje de recolección escombros por operador en 2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
Por otra parte, en 2014 el Distrito no avanzó en la adquisición de un predio en el que se pueda
expandir la operación del Relleno Sanitario Doña Juana. Si bien la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca CAR otorgó una licencia ambiental que amplía la vida útil del relleno por 7,6
años, la CAR ha señalado la urgente necesidad de que el Distrito diseñe y presente una alternativa
que le permita a la ciudad disponer de sus residuos, diferente a Doña Juana. Este llamado se hace
bajo el hecho de que la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario aumenta cada a año94.
A esta alerta se suma el control de advertencia de la Contraloría de Bogotá, la cual afirmó que al
relleno sólo le quedan 5 hectáreas disponibles de las 234 hectáreas efectivas para la disposición
final de los residuos. Además, también señaló que se podría presentar una emergencia ambiental
ante la posibilidad de que se desestabilicen los terrenos y haya derrumbes en zonas copadas por
basuras antes depositadas, y que ahora son terrazas clausuradas95.
Finalmente, la Superintendencia de Industria y Comercio SIC en abril de 2014 determinó
suspender el esquema de aseo y recolección de basuras, implantado por el Distrito. Esta decisión
fue ratificada en septiembre del mismo año al ser revisada en segunda instancia por la misma
entidad. La razón que esgrimió la SIC sobre esta decisión fue que el Alcalde Mayor y diez de sus
funcionarios ejecutaron prácticas que violaron la Constitución y la ley al limitar la libre
competencia en el marco de la creación y puesta en marcha del actual esquema de recolección de
basuras de Bogotá96.
94
Corporación Autónoma y Regional de Cundinamarca – CAR (2014). Resoluciones 1351 y 2320 de 2014 de la CAR. 95
El Tiempo (2014). Ultimátum a Bogotá para tener nuevo relleno sanitario. Publicado el 19 de diciembre de 2014. En: http://www.eltiempo.com/bogota/ultimatum-a-bogota-para-tener-nuevo-relleno-sanitario/14999303 96
Superintendencia de Industria y Comercio (2014). Superintendente de Industria y Comercio Ad Hoc ratifica decisión de cesar el actual esquema inconstitucional e ilegal de recolección de basuras vigente en la ciudad de Bogotá. En: http://www.sic.gov.co/drupal/node/9313
2%
10%
67%
21%
Aguas de Bogotá S.AE.S.P
Aseo Capital L S.A E.S.P
Ciudad Limpia S.A E.S.P
LIME S.A E.S.P
188
Además, la Supertintendencia estableció un plazo máximo de seis meses para que el Distrito
desarrollara un régimen de competencia libre, o en su defecto un régimen de competencia para el
servicio de aseo y recolección de basuras. En este esquema se debe involucrar a la población
recicladora organizada bajo los términos de las decisiones de la Corte Constitucional97. No
obstante, uno de los aspectos que ha esperado la Administración Distrital para terminar el modelo
de basuras implantado en 2012 ha sido la definición de una nueva fórmula. Así mismo, el Distrito
también espera que la CRA apruebe su propuesta de reorganizar la recolección de basuras en la
ciudad en 12 nuevas zonas.
Material Potencialmente Aprovechable MPA
Durante 2014 en la ciudad se obtuvo un total de 255.260,3 toneladas de Material Potencialmente
Aprovechable (MPA). Esto equivale a que diariamente en Bogotá se recolectó un promedio de
699,34 toneladas al día de MPA98. En comparación con el año 2013, el MPA recolectado en 2014
aumentó el 200% (Tabla No. 2).
Las localidades de Puente Aranda (17,7%), Kennedy (16,6%) y Bosa (10,2%) tuvieron la mayor
participación porcentual del total de toneladas de MPA que se recolectó en la ciudad durante
2014. Es importante tener en cuenta que ese año la recolección de material con potencial de
aprovechamiento aumentó en todas las localidades, pero se dio en una mayor proporción en la
localidad de Tunjuelito. Sin embargo, al comparar estos datos con los de 2013, Kennedy y Puente
Aranda redujeron sus proporciones (Gráfica No. 14).
Gráfica No 15 Porcentaje de Material Potencialmente Aprovechable reciclable (MPA) por
localidad 2013 -2014
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
97
Superintendencia de Industria y Comercio (2014). Resolución 53788 del 3 de septiembre de 2014. En: http://www.sic.gov.co/drupal/node/9313 98
Los materiales aprovechables son aquellos que son susceptibles de recuperar su valor a través de su recuperación, reutilización, transformación y reciclado o regeneración (Decreto 1713 de 2002 y Decreto 4741 de 2005).
18
,4%
22
,9%
10
,0%
13
,8%
4,4
%
4,6
%
3,6
%
3,3
%
5,2
%
3,3
%
0,7
%
1,8
%
3,7
%
1,6
%
2,2
%
0,2
%
0,2
%
0,3
%
0,1
%
17
,7%
16
,6%
10
,2%
8,4
%
7,1
%
6,8
%
4,5
%
4,5
%
4,3
%
4,2
%
4,0
%
3,6
%
3,1
%
2,0
%
1,8
%
0,7
%
0,4
%
0,2
%
0,1
%
Pu
en
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La C
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Teu
saq
uill
o
An
ton
io N
ariñ
o
2013 2014
189
Tabla No. 2 Toneladas y porcentaje de Material con Potencial de Aprovechamiento por
localidades 2013 - 2014
Localidad Toneladas
2013 Porcentaje en
2013 Toneladas
en 2014 Porcentaje en
2014
Usaquén 2.844,40 3,3% 10.719,2 4,2%
Chapinero 202,92 0,2% 1.875,9 0,7%
Santa Fe 2.773,92 3,3% 11.512,3 4,5%
San Cristóbal 1.367,69 1,6% 4.995,6 2,0%
Usme 1.868,75 2,2% 4.484,1 1,8%
Tunjuelito 603,73 0,7% 10.115,5 4,0%
Bosa 8.568,16 10,0% 26.014,6 10,2%
Kennedy 19.580,13 22,9% 42.298,5 16,6%
Fontibón 3.763,32 4,4% 18.143,9 7,1%
Engativá 3.045,38 3,6% 11.523,2 4,5%
Suba 11.753,52 13,8% 21.334,7 8,4%
Barrios Unidos 3.144,68 3,7% 7.914,7 3,1%
Teusaquillo 226,72 0,3% 465,2 0,2%
Los Mártires 4.464,59 5,2% 11.024,8 4,3%
Antonio Nariño 100,82 0,1% 147,3 0,1%
Puente Aranda 15.706,52 18,4% 45.117,0 17,7%
La Candelaria 164,15 0,2% 931,5 0,4%
Rafael Uribe Uribe 1.554,4 1,8% 9.161,7 3,6%
Ciudad Bolívar 3.927,18 4,6% 17.480,6 6,8%
TOTAL GENERAL 85.326,5 255.260,3
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
En relación con total de los residuos sólidos que se produjeron en la ciudad, el total de toneladas
anuales de MPA representó el 11% en 2014. Esta proporción aumentó en 7 puntos frente a 2013
en donde el total de MPA fue del 4%.
Según la UAESP, el incremento en las toneladas de MPA entre 2013 y 2014 se dio por la ampliación
del programa de Basuras Cero y la vinculación de un mayor número de recicladores de oficio. Sin
embargo, no se cuenta con estudios de soporte por parte de la entidad que expliquen este
incremento.
En Junio de 2014, la UAESP declaró que la ciudad contó con 18.335 recicladores de oficio. De
acuerdo con los reportes entregados por esta entidad, en el 2014 se depuró el censo, retirando a
36 recicladores y suspendiendo a otros 7.856 que no cumplieron con el evento mínimo de pesajes
(24 eventos en los últimos seis meses).
190
En el primer trimestre de 2015 la ciudad contaba con 7.846 recicladores bancarizados a los cuales
se les autorizó el pago de 324.442 toneladas de material por un valor de 29.566.215.725 pesos,
cancelado entre 2013 y 2014. Por su parte, el número de recicladores carnetizados de oficio fue de
7.662
En 2014 la Administración Distrital tomó la decisión de reconocer a los habitantes de calle como
actores a los que se les puede pagar su actividad de reciclaje bajo el cumplimiento de ciertas
condiciones (Resolución 589 de 2014). De acuerdo con los datos de la UAESP, durante 2014 se
reconoció y remuneró a 445 habitantes de calle como recicladores de oficio.
Uno de los principales objetivos del programa Basura Cero es lograr la participación de los
recicladores de oficio en la generación de mecanismos de selección de Organizaciones de
Recicladores Autorizadas ORA. Las ORAS son organizaciones que se dirigen a ser potenciales
candidatas a la asignación de rutas específicas y exclusivas de recolección, y transporte de material
reciclable, previo cumplimiento de requisitos administrativos, jurídico legales y operativos.
Además, las ORAS constituyen la principal acción afirmativa que busca generar procesos de
igualdad de la población recicladora ante los operadores de aseo, reconociéndoles la prestación
del servicio público de aprovechamiento mediante estrategias empresariales; superando así su
condición de vulnerabilidad99.
El funcionamiento de las ORAS se sustenta en el desarrollo de una cadena logística de procesos e
infraestructuras, integradas por centros de acopio, vehículos y rutas de recolección selectiva
concertadas y asignadas, así como la constitución de empresas de apoyo a las organizaciones de
los recicladores que las faculta para prestar el servicio de reciclaje.
El Distrito determinó que para el desarrollo de esta cadena logística de procesos era fundamental
la creación de 6 parques de reciclaje, 60 centros de acopio y 6 empresas de apoyo (que prestarían
asesoría fiscal, jurídica, de vigilancia, entre otras funciones).
De acuerdo con la información del UAESP, durante 2014 se crearon 46 ORAS y se han definido
1.840 rutas de reciclaje. Estas son apoyadas por los vehículos del programa de sustitución de
tracción animal (VTA) para la cobertura de las rutas históricas de los recicladores y las habilitadas
mediante acuerdos de corresponsabilidad entre las organizaciones reconocidas. Según la UAESP,
estas rutas realizan el cubrimiento del 56% del área urbana de la ciudad. Sin embargo, el Distrito
no ha avanzado en la creación de los 6 parques de reciclaje y sólo ha consolidado el 50% de los
centros de acopio. Sobre las 6 empresas de apoyo no se reporta ningún avance.
99
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP). Esquema de metas a cumplir para la inclusión de la población recicladora en la gestión pública de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá D.C. En: http://www.uesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16 . Consultado el 15 de julio de 2015
191
En suma no es suficiente la creación de las ORAS sí estas no se estructuran coherentemente con el
proceso de la cadena logística e institucional necesaria para la recolección y aprovechamiento de
material con potencial de reciclaje. Solo de esta manera los avances en los procesos afirmativos y
de inclusión de la población recicladora tendrán un impacto sostenible en la ciudad.
Por otra parte, otro aspecto central del programa Basura Cero es la pedagogía hacia la ciudadanía
para realizar una mejor disposición de los residuos y hacer una separación desde la fuente. Un
elemento muy importante en esta estrategia fue la creación del Comparendo Ambiental en agosto
de 2014 (Decreto 349 de 2014) que sanciona 20 prácticas que incumplen las normas de aseo,
limpieza y recolección de escombros de forma pedagógica100. La Policía o la autoridad facultada
para imponerlo debe ordenar al infractor a asistir a un curso de educación ambiental como forma
de sanción. Si este no acata esta orden y reincide en la infracción, se le aplicará una multa101.
Para finales de 2014 el comparendo sólo se aplicó al 30% de la ciudad, en las áreas de las rutas
selectivas de recicladores, como en la totalidad de la localidad de Bosa y en amplios sectores de
Usaquén, Barrios Unidos, Chapinero, La Candelaria y Puente Aranda.
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Tabla No 3 Avances en la reducción y aprovechamiento de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario de Doña Juana
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir 30% los residuos sólidos transportados y dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ) de la ciudad (Línea base 6.262 ton/día de residuos sólidos)* (Meta 2016: 4.383 ton/día)
En 2014 se dispusieron en RSDJ: 6.455,35 ton/día**
0%
Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario.
Total residuos ingresados a RSDJ en 2014: 2.356.200,97 toneladas. Total material ingresado a patios de aprovechamiento en 2014: 80.296,97 Toneladas.
17%
100
Ver Secretaría Distrital de Ambiente: ABC del comparendo ambiental en Bogotá. En: http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/comparendo-ambiental 101
Las sanciones son multas van desde 5 a 15 salarios mínimos diarios legales vigentes. Alcaldía Mayor de Bogotá (2014). Decreto 349 de 2014 “Por el cual se reglamenta la imposición y aplicación del Comparendo Ambiental en el Distrito Capital”. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=59277. Consultado el 15 de julio de 2015.
192
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Aprovechamiento en el patio: 3,41%
Fuente: Unidad Especial de Servicios Públicos (UAESP) y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015. *En el Plan de Desarrollo se definió una línea base de 6.500 ton/día en 2011 de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Doña Juana. Sin embargo, la SDA le reportó a Bogotá Cómo Vamos que en 2011 se dispusieron en Doña Juana 2.285.585,1, es decir, 6.262 ton/día. **Cálculos Bogotá Cómo Vamos a partir de datos UAESP.
Conclusiones
Las coberturas de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y energía se mantienen
cercanas al 100% durante los últimos cinco años y han mejorado la satisfacción de sus usuarios
progresivamente en el mismo período de tiempo. Aquí es importante destacar que los servicios
que han experimentado un incremento en sus coberturas y accesos, como la telefonía celular y el
internet, también registran una disminución en la satisfacción de sus usuarios.
El consumo de agua ha aumentado en los últimos tres años en la ciudad siguiendo la tendencia de
crecimiento de los usuarios residenciales.
En 2014 el mínimo vital alcanzó la cobertura del 100% de los estratos 1 y 2 beneficiando un total
de 735.496 suscriptores.
La ciudad sigue llevando más residuos sólidos al Relleno Sanitario Doña Juana año a año. Entre
2012 y 2014, bajo el programa Basura Cero y un nuevo esquema de operación del servicio de
recolección de basuras, el total de toneladas anuales que se han dispuesto en el relleno aumentó
el 3,3%. Aunque para 2014 se recopiló una mayor cantidad de material con potencial de
aprovechamiento (169.933,7 toneladas más que en 2013), los efectos de ello no se evidencian en
la reducción de los residuos sólidos que se disponen en el Relleno Sanitario. Así mismo, en el patio
de aprovechamiento de Doña Juana se ha logrado aprovechar el 3,41% de los residuos que llegan
al Relleno de una meta del 20%, definida en el Plan Distrital de Desarrollo.
Recomendaciones
Es necesario que en la ciudad se adopten medidas claras y de impacto que promuevan el consumo
responsable del agua y su cuidado.
Así mismo, garantizar los recursos del presupuesto distrital para la sostenibilidad del subsidio del
mínimo vital en el largo plazo.
193
Es fundamental desarrollar estrategias de impacto que motiven la selección y separación de los
residuos desde la fuente, el aumento del material potencialmente reciclable y la disminución de
residuos que deben ser dispuestos en el Relleno Sanitario de la ciudad.
La CRA y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio deben avanzar en revisar las propuestas
tarifarias y de operación en la prestación del servicio de aseo y recolección de basuras de la
ciudad.
Es indispensable que se avance en los programas de promoción y desarrollo de mercado para
productos reciclados, los procesos de tecnificación progresiva de la actividad de reciclaje y se
involucre en la cadena logística de valor a los recicladores organizados dentro de estas
operaciones. Así mismo, el Distrito debe proveer y fomentar las herramientas técnicas y de
capacitación para que las organizaciones de recicladores tecnifiquen y especialicen su trabajo, de
forma que puedan vincularse a estos procesos productivos.
Por último, en el escenario futuro de una actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de la
ciudad, es crucial para el desarrollo urbano de la capital la actualización del Plan Maestro Integral
de Residuos Sólidos PMIRS y del Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Estas
herramientas de planeación deben ajustarse a las necesidades presentes de la ciudad,
especialmente en el desarrollo de la actividad del reciclaje en Bogotá, tanto por los grandes
operadores como por las organizaciones de recicladores debidamente organizadas y conformadas
(ORAS).
194
Cómo vamos en espacio público
El espacio público es el lugar de encuentro y de interacción de las personas en las ciudades. Allí los
individuos se reconocen, como similares y como ciudadanos. Por ello, las calidades físicas de los
espacios públicos en la ciudad son aspectos determinantes para las relaciones ciudadanas. La
escases de espacios públicos o sus bajas calidades físicas pueden propiciar relaciones sociales
hostiles, desapego e incluso la vandalización de los entornos.
La transformación de los espacios públicos es una oportunidad para movilizar a la ciudadanía hacia
acciones colectivas de mejora, impactando así la calidad de vida en la ciudad. El Estado, y en este
caso, el gobierno de Bogotá, es el responsable directo del mantenimiento, preservación y
mejoramiento del espacio público, y el garante de promover la conservación de este en la ciudad.
El espacio público en Bogotá está definido y determinado por el Plan de Ordenamiento Territorial
POT y por el Plan Maestro de Espacio Público (Decreto 215 de 2005). Está compuesto por un
sistema de conjunto plazas, andenes, vías peatonales, las fachadas y las cubiertas de los edificios,
las alamedas, los antejardines, entre otros.
Así mismo, el sistema del espacio público está integrado funcionalmente con los elementos de la
Estructura Ecológica Principal de la ciudad, la cual es la red de espacios y corredores que sostienen
y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a lo largo del territorio del
Distrito Capital. Estos son los parques urbanos, los corredores ecológicos, el sistema de áreas
protegidas y el área de manejo especial del Río Bogotá. En la articulación de estos sistemas tiene
lugar el desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas que determinan las
condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad.
Desde el año 2004, con la primera reformulación del POT de la ciudad, se ha buscado re-cualificar
y complementar las acciones definidas en su expansión, preservación y mantenimiento con la
articulación de las políticas de patrimonio, renovación urbana, vivienda, equipamientos,
infraestructura vial y de transporte. Estas últimas se consideran elementos estructurantes y
complementarios del espacio público.
Otro aspecto central del espacio público es su aprovechamiento económico. En 2013, a través del
Decreto 456 de 2013 se definió el Marco Regulatorio del Aprovechamiento del Espacio Público
MRAEEP de la capital. En este decreto se concretaron las políticas, las estrategias de gestión y los
diferentes tipos de aprovechamiento económico en la ciudad. Además, en este marco se
establecen las actividades y actores que podrán realizar las actividades de aprovechamiento a
partir de una serie principios que deben regir estas actividades (tales como proporcionalidad,
publicidad, sostenibilidad y mantenimiento, integración, temporalidad y legalidad). Estos
principios establecen también las distintas modalidades de aprovechamientos en función del
tiempo en que se realicen las actividades económicas por parte de los usuarios. Las modalidades
195
son de corto plazo (hasta 1 año), mediano (entre 1 y 5 años) y largo plazo (más de 5 años),
estableciéndose las reglas propias para cada una.
En lo que respecta a las actividades comerciales permitidas y reguladas, se destacan los eventos
publicitarios, los mercados temporales, las actividades recreativas y deportivas, las filmaciones, los
estacionamientos, la venta de alimentos en vía y el aprovechamiento económico del mobiliario
urbano, entre otros. El cobro de estas actividades se ha dispuesto de forma proporcional al tipo de
actividad realizada. En el caso de los vendedores informales, estos no pagarán al Distrito por el uso
del espacio público, ya que se pretende que desarrollen sus actividades en las Zonas de
Aprovechamiento Económico Reguladas Temporales (ZAERT), destinadas para las actividades
menores de un año y para las personas vinculadas a los programas del Instituto para la Economía
Social (IPES).
Por otra parte, una de las apuestas de la actual Administración ha sido la de compactar y
redensificar a la ciudad a partir de permitir mayores alturas y más metros cuadrados de
construcción en el Centro Ampliado. Para ello, expidió el Decreto 562 de 2014. En este se sustenta
normativamente en el POT vigente (Decreto compilatorio 190 de 2004) y en la Ley 388 de 1997, y
busca reglamentar las condiciones urbanísticas para el tratamiento de renovación urbana en las
modalidades de reactivación y redesarrollo e incorpora un conjunto de áreas en la ciudad para que
sea posible este tratamiento urbanístico102.
Esto es fomentar el desarrollo de construcciones de gran altura en zonas de la ciudad con bajas
densidades o que actualmente están deterioradas, con el fin de revitalizarlas, renovarlas y
redensificarlas. Las áreas que se han determinado para este tratamiento están dentro del sector
que comprende la Calle 127 y la avenida Primero de Mayo, y desde la Avenida Circunvalar hasta la
Avenida Boyacá103.
La construcción de edificaciones de gran altura se sustenta mediante el pago de las licencias por
parte del constructor para aumentar el área y el metro cuadrado en construcción vertical,
conforme a las fórmulas definidas por la Secretaría Distrital de Planeación. Estos pagos o cargas
urbanísticas que hacen los constructores por los permisos de construcción de mayor altura son
recaudados por el Distrito y destinados para el mejoramiento de servicios públicos o de áreas de
bien público del proyecto. El límite de las alturas depende de la aplicación de las normas
urbanísticas, tales como la definición de aislamientos, provisión de antejardines, espacio público,
equipamiento comunal y las restricciones de la Aeronáutica Civil, entre otros aspectos.
Sin embargo, en torno al Decreto 562 de 2014 se plantean serios cuestionamientos y dudas sobre
sus beneficios e impactos futuros en la ciudad. Expertos en temas urbanos y gremios han
102
Algunas de las zonas más importantes son el CAN, la Estación de “El Pedregal” o estación Intermodal del SITP de la Calle 100 con 7, el sector Clínica Country, y los barrios 7 de Agosto, La Macarena, Las Nieves y Venecia. 103
De esta área para renovación quedaron excluidas la zona industrial de Puente Aranda y Fontibón, los bienes de interés cultural y de conservación en sectores como La Candelaria, Quinta Camacho, Teusaquillo y La Merced.
196
planteado que los efectos y externalidades negativas de la aplicación de la norma se darán en la
densificación incontrolada en áreas ya consolidadas de la ciudad, afectando la adecuada provisión
de espacios públicos, áreas verdes y de vías de acceso que requerirá la ciudad con estos
desarrollos. Tampoco hay que dejar de lado otros posibles efectos negativos, como la presión de
estas edificaciones en las redes de servicios públicos, por su limitada capacidad y obsolescencia,
como es el caso del sistema de alcantarillado de aguas lluvias y negras en los sectores
determinados por esta norma. Del manejo que reciban estos temas por parte de la Administración
dependerá el mejoramiento de la provisión de los espacios públicos y la percepción ciudadana de
los mismos.
En este caso, la Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 mostró que el 11% de los
entrevistados está “muy insatisfecho” con el espacio público disponible de la ciudad y sólo el 4%
está complacido con este. La Encuesta revela que un gran porcentaje de personas son indiferentes
ante la disponibilidad del espacio público de Bogotá (44%) (Gráfica No.1).
Gráfica No. 1 Porcentaje de encuestados satisfechos con el espacio público disponible en Bogotá
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Al preguntarle a los encuestados por su comportamiento frente al cuidado y respeto de los
espacios públicos, como parques y andes de la ciudad, el 51% calificó que su comportamiento es
malo (Gráfica No. 2). En lo que respecta al cuidado de bienes públicos del mobiliario urbano como
canecas, asientos, señalización, paraderos, entre otros, la encuesta evidenció que el 14,3% de los
entrevistados cuida de éstos elementos (Gráfica No. 3).
11%
17%
44%
24%
4% Muy insatisfecho
Algo insatisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Algo satisfecho
Muy satisfecho
197
Grafica No. 2 Comportamiento de las personas frente al cuidado y respeto en el uso de los
espacios públicos, como parques, andenes
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Grafica No. 3 Comportamiento de las personas cuidado y respeto en el uso de los bienes
públicos, como canecas, asientos, teléfonos públicos, señalización, tapas de alcantarillado,
paraderos de buses
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Además, la Encuesta indagó por la opinión de los ciudadanos acerca de la forma en que corrigen o
llaman la atención sobre la invasión de los espacios públicos en la ciudad. El 42% afirmó no hacer
nada al respecto (Gráfica No. 4). Se preguntó también por el hecho de regular el espacio público
disponible para las ventas informales, donde el 35% respondió no estar de acuerdo con esta
acción, el 33% se manifestó a favor de ello y el 31% se declaró indiferente. Vale la pena anotar que
el 46% de los grupos de nivel socioeconómico bajo, declararon estar en contra de la regulación y el
50% de los grupos socioeconómicos altos estuvo a favor de esta iniciativa(Gráfica No. 5).
25%
26% 32%
13%
4%
1. Muy mal
2
3
4
5. Muy bien
22%
31%
33%
11%
3%
1. Muy mal
2
3
4
5. Muy bien
198
Gráfica No. 4 Porcentaje de encuestados que corrigen o llaman la atención a otros
ciudadanos sobre la invasión del espacio público de la ciudad
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Gráfica No. 5 Porcentaje de encuestados de acuerdo con regular el espacio público disponible
para las ventas informales por nivel socioeconómico
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Finalmente, la Encuesta indagó sobre la peatonalización de algunas de vías de la ciudad, en donde
el 40% de los encuestados se declaró insatisfecho con la propuesta y sólo el 30% opinó a favor. En
cuanto a la posibilidad de embellecer algunas áreas de la ciudad a través de intervenciones
urbanas artísticas, como grafitis, pinturas, entre otros, el 38% se mostró favorable con esta
iniciativa.
Caracterización del espacio público de la ciudad
Desde 1998 el espacio público de las ciudades en Colombia ha estado regulado por el Decreto
1504104, el cual determina que las administraciones locales deben proveer a los ciudadanos de 15
m2 de espacio público efectivo por habitante, garantizados a través de los Planes de Ordenamiento
104
Colombia, (1998) “Decreto 1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial”, Diario Oficial No. 43.357 del 6 de agosto de 1998, Bogotá.
16%
26%
33%
15%
10%
1 nada
2
3
4
5. mucho
25%
13% 11%
17% 21%
16% 16% 18%
33% 31%
23%
31%
10%
23%
28%
18%
12%
17%
22%
15%
Bajo Medio Alto Total
1. Totalmente en desacuerdo 2 3 4 5. Totalmente de acuerdo
199
Territorial. De acuerdo con este Decreto, el espacio público efectivo es aquel que tiene carácter
permanente y está conformado por las zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, en el que cada
ciudadano puede disfrutar, permanecer y ejercer libremente sus derechos como individuo.
El POT vigente de Bogotá a través del Plan Maestro de Espacio Público estableció como meta para
el año 2019 dotarle a cada bogotano 6 m2 de espacio público efectivo y recuperar 4 m2 de la
Estructura Ecológica Principal de la ciudad, para alcanzar un total de 10 m2 de espacio público total
por habitante en Bogotá.
Es importante aclarar que las áreas de espacio público reportadas por el Departamento
Administrativo de la Defensoría del Espacio Público DADEP son las mismas del año 2012. El DADEP
no ha actualizado estas cifras, implicando que estas mediciones aún no dan cuenta de las
transformaciones que la ciudad ha experimentado en los últimos dos años.
De acuerdo con el DADEP, cada bogotano cuenta con 3,9 m2 de espacio púbico efectivo. Esto
quiere decir, que la ciudad sólo ha alcanzado el 26% de la meta definida en el Decreto 1504 y el
65% de lo definido en el Plan Maestro, en lo que respecta al área mínima espacio público efectivo
que cada habitante en la capital debe tener.
Las localidades que cuentan con las mayores áreas de espacio público efectivo son Teusaquillo
(14,2 m2/hab), Santa Fe (8 m2/hab) y Barrios Unidos (7,4 m2/hab) (Gráfica No 6). Estas localidades
tienen el mayor número de accesos a parques metropolitanos por cada habitante en sus
territorios, sin dejar de lado que son localidades que tienen bajas densidades poblacionales. Las
localidades con menores áreas de espacios públicos efectivos son La Candelaria (1,9 m2/hab.), Los
Mártires (2,1 m2/hab.) y Bosa (2,1 m2/hab.) (Gráfica No 6). Esto es también porque son las
localidades que presentan áreas consolidadas con falta de suelo destinado para parques y zonas
verdes.
200
Gráfica No. 6 Espacio público efectivo urbano por habitante en metros cuadrados por
habitante por localidad, 2012
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Complementario a lo anterior, los bogotanos cuentan con espacio público verde, el cual
comprende la Estructura Ecológica Principal, las zonas verdes y los parques. En ese sentido, es
importante recordar que la Estructura Ecológica Principal equivale al 4,39% del suelo de la ciudad,
de los cuales el 1,1% corresponde al Sistema Distrital de Áreas Protegidas y el 3,29% restante a las
zonas de preservación ambiental105.
De acuerdo con los deportes del DADEP, también del 2012, el área de espacio público verde para
cada ciudadano es de 6,3 m2. Las localidades con las mayores áreas son Teusaquillo (14,8
m2/hab.), Usme (13,1 m2/hab.) y Chapinero (11 m2/hab.) (Gráfica No. 7). Es importante señalar
que estas últimas poseen una mayor área verde por habitante debido a que tienen dentro de sus
territorios las áreas de la reserva forestal y los ecosistemas constitutivos de la estructura ecológica
principal de la ciudad. Por su parte, las localidades con menor área verde por habitante son Los
Mártires (1,9 m2/hab.), Antonio Nariño (2,9 m2/hab.) y La Candelaria (3,3 m2/hab.) (Gráfica No. 6).
105
Bogotá, (s.f.) “Diagnóstico del espacio público en Bogotá, documento técnico”, DADEP, Bogotá.
14,2
8,0 7,4
5,4 4,7 4,5 4,4 4,2 4,0 3,9 3,7 3,6 3,5 3,3 3,3 2,8 2,5 2,1 2,1 1,9
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ria
201
Gráfica No. 7 Espacio público verde en metros cuadrados por habitante por localidad, 2012
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Finalmente, el DADEP calculó la tasa de espacio público total para cada bogotano en 2012. El
espacio público total suma el espacio público efectivo (zonas verdes, parques, plazas y plazoletas)
y el espacio público no efectivo (alamedas, vías peatonales, andenes, ciclorrutas, sistema de área
protegida, zona de rotonda hidráulica, calzada y separador). En este sentido, el espacio público
total por habitante es de 16,9 m2. Las localidades con mayor área total de espacio son Teusaquillo
(14,2 m2 /hab.), Santa Fe (8,0 m2 /hab.) y Barrios Unidos (7,4 m2 /hab.) y las de menor área son La
Candelaria (1,9 m2 /hab.), Los Martires (2,1 m2 /hab.) y Bosa (2,1 m2 /hab.) (Gráfica No. 7).
La razón por la cual localidades como Teusaquillo, Chapinero y Puente Aranda son las de mayor
área de espacios públicos se debe a que tienen el número más alto de parques por habitante y
zonas verdes, como el parque Simón Bolívar. Además, estas localidades cuentan con el acceso a
vías vehiculares arteriales como la Avenida NQS, Avenida 68, Avenida Caracas, Calle 26 y la
Avenida Calle 63 que le proporcionan mayores áreas de espacio peatonal para sus habitantes.
Por el contrario, localidades como Ciudad Bolívar y Bosa tienen un desarrollo urbano marcado por
la urbanización informal y espontánea que no ha reservado espacios para parques y plazoletas.
Además, estas localidades han dejado poco espacio para vías y andenes, conllevando a que tengan
áreas reducidas de espacio público.
14,8 13,1
11,0 10,7 8,9 8,8
7,4 6,6 6,3 5,8 5,7 5,2 5,1 4,9 4,5 4,4 3,4 3,3 2,9 1,9
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Már
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s
202
Gráfica No. 8 Espacio público total por habitante en metros cuadrados y por localidad en Bogotá,
2012
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Por otra parte, en lo que respecta a los metros cuadrados de andenes construidos en la ciudad, el
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) reportó que en 2014 se hicieron 38.766 m2. De igual forma,
en 2014 el IDU rehabilitó 43.771 m2 en la ciudad (Gráfica No. 9).
Gráfica No. 9 Total de metros cuadrados de andenes construidos, reconstruidos y rehabilitados,
2014
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
En lo referente a las acciones de restitución del espacio público, de acuerdo con el DADEP, en el
año 2014 esta entidad recibió 1.570 solicitudes de denuncias de los ciudadanos de invasión al
espacio público y recuperó un total de 473.514 m2. De estas áreas 114.777 m2 fueron recuperados
de forma voluntaria y 358.737 m2 fueron restituciones de hechos notorios.
Es importante tener en cuenta que la recuperación voluntaria del espacio público se realiza
mediante un proceso pedagógico, en el cual se vincula a la ciudadanía a conocer el alcance y
42,2
33,2
26,4 25,8 24,3 24,1 23,4 23 20,5 18,5 16,9 16,6 15,4 14,3 13,9 13,9 13,2 12,9 12,2 11,8
Teu
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Bo
lívar
460.156
13.606 32.563 38.766
365.308
34.501
96.609 43.771
2011 2012 2013 2014
Metros cuadrados construidos Metros cuadrados mantenidos
203
sentido de las normas del espacio público. El objetivo de ello es el de concretar la entrega de los
espacios indebidamente ocupados sin que medie un proceso administrativo o una acción
judicial106. En cambio, las restituciones por hechos notorios corresponden a acciones que
atendieron hechos visibles y de afectaciones físicas que no requirieron de pruebas para que las
autoridades actuaran.
En comparación con el año 2013, el DADEP recuperó 20.816 m2 menos por restituciones
voluntarias que en 2014. Estas acciones tuvieron una mayor concentración en las localidades de
Suba (52,7%), Engativá (14,8%) y Fontibón (12,4%) (Gráfica No 10).
Frente al año 2013, la Administración Distrital recuperó cerca de 119.279 m2 adicionales en 2014
por hechos notorios. Estas restituciones se concentraron principalmente en las localidades de
Suba (24%), Engativá (23,3%) y Usaquén (18,1%) (Gráfica No 11).
Gráfica No 10. Porcentaje de metros cuadrados de espacio público restituidos voluntariamente
en 2014
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
106
DADEP. “Restitución voluntaria del espacio público”. En:http://www.dadep.gov.co/index.php/tramites-y-servicios/guia-de-tramites/167-restitucion-voluntaria-de-espacio-publico-indebidamente-ocupado-1#sthash.yZ2WdCZt.dpuf Consultado el 20 de mayo de 2015
Usaquén 10,5%
Bosa 1,7%
Kennedy 2,7%
Fontibón 12,4%
Engativá 14,8%
Suba 52,7%
Puente Aranda 5,1%
204
Gráfica No 11. Porcentaje de metros cuadrados de espacio público restituidos por hechos
notorios en 2014
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Ahora bien, entre el 2010 y el 2014 el número de vendedores ambulantes que se registró en el
Instituto para el Economía Social IPES por parte de las alcaldías locales fue de 4.601 personas, de
los cuales el 31% se concentra en la localidad de Engativá, seguida por un 25,1% en la localidad de
Santa Fe y un 19% en Kennedy (Gráfica No. 12).
Es importante mencionar que de acuerdo con el Decreto 098 de 2004 los alcaldes locales son los
responsables de realizar y mantener el ‘Censo de vendedores informales’ que trabajan en su
respectiva localidad. En este sentido, debe subrayarse el número tan bajo de vendedores
informales registrados en localidad de Chapinero (18), una de las cuales presenta una gran
actividad y concentración de comercio informal en su espacio público (Tabla No. 1).
Tabla No. 1 Número de vendedores ambulantes inscritos en el registro del IPES (2010 y 2014)
Localidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total 2010-2014
Usaquén 0 23 26 2 2 53
Chapinero 9 2 4 1 2 18
Santa Fe 13 4 0 657 479 1153
San Cristóbal 3 1 1 4 11 20
Usme 1 0 0 1 316 318
Tunjuelito 0 2 5 125 6 138
Usaquén 18,1% Chapinero
2,3%
Tunjuelito 4,1%
Bosa 1,7%
Kennedy 13,4%
Fontibón 7,6%
Engativá 23,3%
Suba 24,0%
Teusaquillo 0,0%
Antonio Nariño 0,3%
Rafael Uribe Uribe 4,1%
Ciudad Bolívar 1,1%
205
Localidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total 2010-2014
Bosa 2 0 1 1 0 4
Kennedy 15 1 86 604 170 876
Fontibón 0 0 0 5 0 5
Engativá 17 13 74 449 874 1427
Suba 3 0 0 0 0 3
Barrios Unidos 0 1 2 185 66 254
Teusaquillo 0 49 26 0 0 75
Los Mártires 0 2 21 0 0 23
Antonio Nariño 1 1 7 7 1 17
Puente Aranda 0 3 0 9 1 13
La Candelaria 4 26 135 15 16 196
Rafael Uribe 0 0 0 0 1 1
Ciudad Bolívar 1 0 6 0 0 7
Sumapaz 0 0 0 0 0 0
Total 69 128 394 2.065 1.945 4.601
Fuente: Instituto para el Economía Social
Gráfica No 12. Porcentaje de vendedores ambulantes inscritos en el registro del IPES en 2010-
2014 por localidad
Fuente: Instituto para el Economía Social
En cuanto a los módulos o quioscos dados a los vendedores ambulantes para que puedan
continuar con su labor de manera formal en los espacios públicos, a partir del año 2013 el IPES
empezó a consolidar el registro de esta información. En 2014 esta entidad reportó 606 quiscos,
distribuidos en cinco localidades de la ciudad (Tabla No 2). La mayor proporción se encuentra en
las localidades de Santa Fe (40,6%) y Chapinero (39,6%) (Gráfica No. 13). Sin embargo, del total de
quioscos adjudicados en las cinco localidades, cerca del 30% aún están sin adjudicar o en proceso
de abandono, es decir 174 módulos en 2014 (Tabla No.2 y Gráfica No. 13). De acuerdo con el IPES,
esto se debe a que se presentan problemas en la recuperación de los módulos por abandono,
1,2% 0,4%
25,1%
0,4%
6,9% 3,0%
0,1%
19,0%
0,1%
31,0%
0,1%
5,5% 1,6% 0,5% 0,4% 0,3%
4,3% 0,0% 0,2% 0,0%
Usa
qu
en
Ch
apin
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San
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Usm
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Bo
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Ken
ned
y
Fon
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Enga
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Sub
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Can
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aria
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rib
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rib
e
Ciu
dad
Bo
lívar
Sum
apaz
206
deuda, incumplimiento al reglamento de operación, como también retrasos en la labor de
inclusión de nuevos vendedores en este programa.107
Tabla No 2 Número de quioscos disponibles y adjudicados en las localidades entre 2013 y 2014
Localidad Total módulos Total ocupados
Módulos sin asignar, por asignar o en proceso
jurídico y administrativo
2013 2014 2013 2014 2013 2014
Chapinero 240 240 180 185 60 55
Santa Fe 246 246 185 166 61 80
Teusaquillo 2 0 0 2 2 0
Antonio Nariño 60 60 32 41 28 19
Candelaria 60 60 47 40 13 20
Total 608 606 444 434 164 174
Fuente: Instituto para el Economía Social
Gráfica No. 13 Porcentaje de quioscos en localidades (2013-2014
Fuente: Instituto para el Economía Social
107
Estas razones se encuentran descritas en el reporte de la meta No. 240 del Plan Distrital de Desarrollo: “Vincular a 21.000 vendedores informales a procesos productivos de la economía popular. Secretaría Distrital de Planeación (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015
39,5% 39,6% 40,5% 40,6%
9,9% 9,9% 9,9% 9,9%
2013 2014
Total módulos
Chapinero Santa Fe Antonio Nariño Candelaria
207
Gráfica No. 14 Porcentaje de quioscos ocupados y sin adjudicar por localidades (2013-2014)
Fuente: Instituto para el Economía Social
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Sobre este aspecto, es importante hacer hincapié en que Engativá cuenta con el mayor registro de
vendedores ambulantes de la ciudad, pero no tiene módulos o quioscos instalados. Por su parte,
Chapinero, La Candelaria y Antonio Nariño tienen los más bajos porcentajes de registros de
vendedores informales, pero el mayor número de quioscos asignados.
Esto puede evidenciar una falta de congruencia entre el seguimiento y la información de la
invasión de los espacios públicos y las medidas usadas para su aprovechamiento económico
informal entre el IPES y las alcaldías locales. Así como una posible falta de articulación y
focalización de las actuaciones administrativas y de los recursos dirigidos a atender las
problemáticas de invasión de los espacios públicos de la ciudad.
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
En cuanto a los avances del Plan Distrital de Desarrollo PDD, se ha revisado el avance de cinco
metas, cuyo fin principal es el de incrementar y mejorar las condiciones del espacio público de la
ciudad.
Tabla No.3 Avances en el mejoramiento de espacios públicos en el desarrollo de Viviendas de
Interés Prioritario (VIP)
Meta para 2016
Avance 2013-2014
% avance
Semáforo
Garantizar mínimo 7 m2de nuevo
espacio público por cada vivienda de interés prioritario (Alrededor de 245.038,5 m
2)
53.149,85 m2 22%
Fuente: Secretaria de Planeación Distrital, SEGPLAN
75
,0%
77
,1%
25
,0%
22
,9%
75
,2%
67
,5%
24
,8%
32
,5%
53
,3%
68
,3%
46
,7%
31
,7%
78
,3%
66
,7%
21
,7%
33
,3%
73
,0%
71
,6%
27
,0%
28
,7%
2013 2014 2013 2014
Total ocupados Módulos sin asignar, por asignar o en proceso jurídico yadministrativo
Chapinero Santa Fe Antonio Nariño Candelaria Total
208
La Administración Distrital estableció como meta garantizar un mínimo de 7 m2 de nuevo espacio
público por cada vivienda de interés social construida, es decir, cerca de un total de 245.038,5 m2
para todo Bogotá. Sin embargo, para diciembre de 2014 sólo se había alcanzado el 21,69% de esta
meta. En lo que se lleva de implementado del Plan de Desarrollo sólo se han generaron 53.149,85
m2 de espacio público en el Centro Ampliado a través de los siguientes proyectos:
Tabla No. 4 Listado de proyectos VIP en el Centro Ampliado y sus áreas de espacio público
generadas
Proyecto Localidad Área
Proyecto Plaza de la Hoja Puente Aranda 16.464 m2
Proyecto La Victoria. Plan de implantación Santa Fe 6.505,82 m2
Balcones de la Trinidad Puente Aranda 1.422 m2
San Ignacio 6 Engativá 10.429,9 m2
Pentagrama Engativá 3.077,08 m2
Arrayanes de Fontibón Fontibón 665,01 m2
Américas 68 Kennedy 9.941,34 m2
Urbanización San Cayetano Engativá 537,67 m2
Prado Grande Etapa 1 y Ciudad Hayuelos Etapa V Fontibón 4.107,03 m2
Total 53.149,85 m2
Fuente: Secretaria de Planeación Distrital, SEGPLAN
Las dificultades que se han presentado en torno al cumplimiento de esta meta se relacionan con
las mismas razones para alcanzar el número de soluciones habitacionales de las viviendas VIP y VIS
propuestas en el Plan Distrital de Desarrollo. Entre ellas, se menciona la de encontrar el espacio
requerido en áreas consolidadas en el Centro Ampliado y problemas de coordinación
interinstitucional, entre otras. En suma, es posible que la realización de esta meta no sea posible
dado las limitaciones de tiempos y los lentos avances en el desarrollo de los mencionados
proyectos de vivienda.
Tabla No. 5 Avances en las metas de construcción y mantenimiento del espacio público peatonal
Meta para 2016
Avance 2013-2014
% avance
Semáforo
Habilitar en un 2,3% el espacio público de la ciudad mediante la construcción de 727.410 m
2 de redes peatonales
71.328,26 m2 10%
Realizar mantenimiento preventivo y de rehabilitación al 91% de espacio público existente, intervenido por el IDU, equivalente a 4.400.000 m
2
150.379,81 m2 en mantenimiento 3,4%
Habilitar en un 1,64% el espacio público de la ciudad, mediante la construcción de 518.715 m² de Redes Ambientales Peatonales Seguras -RAPS
Se contrataron los estudios y diseños de 6 proyectos que pretenden construir sólo 364.363,90 m
2de la meta propuesta, es decir,
se llevará a cabo el 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo
0%
Fuente: Secretaria de Planeación Distrital, SEGPLAN
209
En lo que respecta a construir y mantener el espacio público de la ciudad, de las tres metas
centrales y estratégicas, ninguna supera el 10% en el segundo año de vigencia del PDD. Estas
metas a cargo del IDU, presentan retrasos.
En lo que respecta a la construcción de las Redes Ambientales Peatonales Seguras RAPS, el retraso
de su ejecución se debió a la demora en la obtención de recursos, al estar sujetos al cupo de
endeudamiento (Acuerdo 527 de 2013). De acuerdo al cronograma actualizado y reportado por el
IDU, a diciembre de 2014 se encontraban en la etapa de estudios y diseños.
Se estima que de los seis proyectos en desarrollo, cinco de ellos (las RAPS de Las Nieves,
Teusaquillo, Kennedy Central, Restrepo y Carvajal) se entreguen en el primer trimestre de 2016.
Para la RAPS de Rincón, se estima que estará lista en septiembre de 2016.
Además, vale la pena señalar que de los estudios y diseños de contratados sólo se van a construir
364.363,90 m2 de la meta propuesta, es decir, el 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo.
Tabla No. 6 Avances en la restitución de espacio público ocupado
Meta para 2016
Avance 2013-2014
% avance
Semáforo
Aumentar en un 20% la restitución del espacio público en pro del bienestar, la seguridad y la calidad de vida de la ciudadanía Línea base 2011: 124.492 m
2
Espacio restituido en 2013: 375.051 m
2
2014: 473.514 m2
100%
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Finalmente, la actual Administración ha restituido un número significativo de metros cuadrados en
los últimos años que le permite dar cuenta de un cumplimiento anticipado de esta meta. Sin
embargo, es importante que estos datos sean integrados y contabilizados de manera adecuada
dentro los indicadores que determinan la calidad del espacio público efectivo de la ciudad.
Conclusiones
Bogotá aún se encuentra lejos de dotar a sus habitantes del espacio público efectivo de 15 m2 por
habitante como lo establece el decreto 1504 de 1998 y las normas internacionales. Sólo ha
alcanzado el 26% del área óptima definida en la norma nacional. Parte de la dificultad en alcanzar
esta meta es la disparidad de espacio público que cuentan las localidades más densas y con
mayores desarrollos urbanos informales, como Ciudad Bolívar y Bosa, que cuentan con menos
espacio público para sus habitantes.
210
De igual modo, las actuaciones del DADEP y del IPES no parecen estar articuladas en torno a los
procesos de restitución de los espacios públicos, como tampoco al desarrollo de estrategias de
formalización y aprovechamiento económico del espacio público. En suma, la ciudad debe
fortalecer las acciones institucionales en el manejo de los espacio de públicos.
Sólo con acciones estratégicas y coordinadas de las entidades del Distrito se podrán realizar las
obras que requiere la ciudad para ampliar y mejorar las condiciones del espacio público. Con ello,
se impactaría de manera positiva la percepción ciudadana, se motivaría la apropiación y el cuidado
de estos espacios y se mitigarían problemas de desorden y seguridad que se encubren en el
desarrollo de las actividades informales que tiene lugar en el espacio público.
Recomendaciones
Bogotá debe hacer una actualización periódica y frecuente de los indicadores que miden la calidad
del espacio público de la ciudad. El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio no
reporta cambios en estos indicadores desde 2012, evidenciando un rezago en el seguimiento de la
actividad y desarrollo urbano de la ciudad.
Este monitoreo es fundamental para el diseño de políticas públicas focalizadas para atender áreas
y zonas de la ciudad que están por debajo de los estándares cualitativos y cuantitativos
establecidos por las normas distritales, nacionales e internacionales.
Es necesario responder a problemáticas como la existencia de redes ilegales y estructuras
criminales que se lucran del comercio ilegal de mercancía y del cobro ilegal de los espacios
públicos. También hacer frente a las redes de micro tráfico de sustancias ilícitas y de armas ilegales
en mercados clandestinos, que se encubren y aprovechan del comercio informal para sus
actividades delictivas, utilizando el espacio público de la ciudad.
Finalmente, es importante revisar el impacto de normas recientes como el Decreto 562 de 2014
en la generación de espacio público de la ciudad. Se requiere de una discusión amplia y pública
que permita entender sus efectos y conveniencia en el largo plazo, así como su relación con el
nuevo POT que deberá ser formulado por la próxima administración.
211
Cómo vamos en medio ambiente
El medio ambiente es uno de los principales entornos determinantes de la calidad de vida de los
bogotanos. Su calidad tiene un impacto directo en la salud, en el bienestar de las personas y en el
conjunto de actividades que tiene lugar en la ciudad. Las ciudades, al constituirse en los ejes del
crecimiento económico, en los centros de aglomeración de personas, de viviendas, de servicios e
infraestructuras, consumen y contaminan intensamente los recursos naturales de los entornos
que ocupan. Los centros urbanos deben empezar a ser los escenarios en donde el crecimiento
económico y el desarrollo urbano estén en un balance con el medio ambiente. Este desarrollo
sostenible, requiere del diseño e implementación de herramientas, estrategias y políticas públicas
de planificación urbana y de control ambiental que estén dirigidas a garantizar este balance y a
mejorar los elementos constitutivos del medio ambiente de la ciudad.
Este capítulo, hace una revisión de seis aspectos centrales que determinan la calidad de vida de los
bogotanos y el medio ambiente de la capital a partir de las acciones del Gobierno Distrital. Tales
como la calidad del aire y del agua, el arbolado urbano, los efectos de la contaminación visual,
auditiva, y del manejo de los desechos y escombros que se producen en Bogotá. Además, en el
capítulo se hace una revisión de la percepción ciudadana frente a la gestión de la Administración
Distrital en torno a sus políticas del cambio climático.
La encuesta señala que el 22,6% de los entrevistados considera que la Alcaldía no está haciendo
nada frente a las problemáticas del cambio climático y solo el 3,82% sí está haciendo mucho frente
a este tema (Gráfica No 1).
Adicionalmente otra encuesta que indago los temas ambientales de Bogotá la Encuesta Nacional
Ambiental de 2015, en donde se señala que en la ciudad el medio ambiente es el cuarto tema
prioritario para sus habitantes, antecedido por la seguridad, la salud y la educación.108 Llama la
atención que el 91% de los encuestados posee poca información sobre el cambio climático, pero el
43% desea tener mayor información al respecto. No obstante, para los bogotanos las temáticas
ambientales más importantes son las basuras (57,3%), el manejo del agua (56,8%), el ruido
(45,9%), la calidad del aire (44,6%) y la contaminación visual (27,2%) (Gráfica No. 2).
108
Universidad de los Andes. (2015) Encuesta Nacional Ambiental 2015, Bogotá. Universidad de los Andes. Colombia
212
Gráfica No. 1 ¿Qué tanto cree Usted que el gobierno de Bogotá está haciendo cosas para
disminuir el impacto del cambio climático?
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, 2014.
Gráfica No. 2 Temas ambientales prioritarios en la ciudad (Bogotá)
Fuente: Encuesta Nacional Ambiental 2015. Universidad de los Andes
A partir de lo anterior, ambas encuestas permiten inferir que los bogotanos tienen una muy baja
recepción y conocimiento sobre las políticas y acciones de la Administración Distrital en torno al
manejo del medio ambiente. Además evidencian una baja percepción en el liderazgo por parte de
la alcaldía hacia estos temas, pues no perciben el empoderamiento de las autoridades distritales
en estos asuntos. Llama la atención que a lo largo del desarrollo de la actual agenda del Gobierno
Distrital, sustentada en mitigar los efectos del cambio climático en Bogotá, los ciudadanos aún
consideran que saben poco sobre estas problemáticas, pero declaran su deseo de saber más.
En términos de gestión pública, los resultados de la administración en materia ambiental señalan
algunos avances y retrocesos en varias dimensiones del medio ambiente, asociadas con temas
22,6% 22,9%
34,1%
16,6%
3,82%
1. Nada 2 3 4 5. Mucho
57,3%
56,8%
45,9%
44,6%
27,2%
25,2%
11,2%
7,7%
Manejo del agua
Ruido
Aire
Contaminación visual
Zonas Verdes y espacios públicos
Desastres naturales
Energía
213
cruciales para los bogotanos como la calidad del aire, la del agua de los ríos de la capital, la
contaminación visual, el ruido, el control de escombros y el arbolado urbano.
Contaminación del aire
La contaminación del aire en la ciudad se monitorea mediante dos indicadores estratégicos. El
primero de ellos es el PM10, el cual es la concentración de partículas de polvo en 10 micras sólidas
o liquidas de cenizas, hollín, partículas metálicas, cemento o polen dispersas en la atmosfera. El
segundo indicador es la medición de las partículas de polvo en 2.5 micras o PM2.5, las cuales
provienen de las emisiones de vehículos que usan combustible diesel, generalmente vehículos de
transporte público y los de carga. Estas últimas son consideradas como las más perjudiciales para
la salud humana dada la concentración de nitratos y sulfatos que, entre otros elementos, al ser
inhaladas, pueden alcanzar las zonas periféricas de los bronquiolos en los pulmones y llegan a
alterar el intercambio pulmonar de gases, afectando la respiración humana. La exposición crónica
a estas partículas aumenta el riesgo de desarrollar cardiopatías, neumopatías y cáncer de
pulmón.109
En lo que respecta al PM10, el nivel de concentración media de partículas fue de 59 μg/m3 en 2010.
Este nivel se redujo en 2013 a 47,9 μg/m3 y en 2014 tuvo un incremento de 4,1 μg/m3, para
finalmente registrar 52 μg/m3 (Gráfica No. 3). Para el seguimiento y medición de estos
contaminantes Bogotá cuenta con la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB),
integrada por doce estaciones ubicadas en zonas estratégicas de la ciudad. (Tabla No. 1) En 2014
las estaciones de Carvajal, Tunal y Puente Aranda presentaron las mayores concentraciones de
PM10 de la ciudad. (Tabla No. 1 y Mapa No. 1)
Gráfica No. 3 Nivel de concentración media anual de partículas de polvo en 10 micras (PM10)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
109
Organización Mundial para la Salud (OMS) (2014). Calidad del aire (exterior) y salud. En:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/. Consultado el 20 de julio de 2015.
59
51,6
47,6 47,9
52
2010 2011 2012 2013 2014
214
Tabla No. 1 Estaciones, representatividad y promedios de PM10 anuales de las estaciones de la
RMCAB (2014)
Estación Representatividad110
Promedio µg/m3
Guaymaral 66% N.R.4
Usaquén 85% 37
Suba 94% 51
Las Ferias 88% 32
Centro de Alto Rendimiento (Antes Parque Simón Bolívar)
78% 40
Ministerio de Ambiente MADS (Antes Sagrado Corazón)
97% 43
Fontibón 43% N.R.
Puente Aranda 92% 62
Kennedy 91% 71
Carvajal 87% 91
Tunal 75% 53
San Cristóbal 81% 41
Promedio de ciudad 52 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Mapa No. 1 Ubicación de las estaciones de la RMCAB y promedio anual de PM10 en 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
110
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente el Protocolo para Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para el cálculo de los promedios anuales de la ciudad no se incluyen las estaciones con representatividad temporal inferior al 75%.
215
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, el incremento de este indicador se debió a la
ocurrencia de dos eventos particulares. El primero fue la contaminación transfronteriza
proveniente de arenas del Sahara en donde se presentó el día más contaminado del año 2014 (27
de junio) y el segundo fue la quema de llantas en la bodega de Fontibón (6 de noviembre),
impactando en la medición del PM10 en un aumento del 1µg/m3 en el promedio anual de la ciudad.
El aumento de PM10 en las estaciones de Carvajal, Tunal y Puente Aranda fue producto de un
incremento de las emisiones de las fuentes de tipo geológico, en especial el llamado “material
resuspendido”. Éste es el polvo y hollín que se va depositando en las vías y que es levantado por
los vehículos a su paso. Según la Secretaría Distrital de Ambiente, también influyó en este
incremento el estado de las vías y las construcciones que están proceso de excavación y remoción
de escombros en esas zonas de la ciudad. Sin embargo, en estas estaciones no se evidenció un
incremento por fuentes de combustión móviles o fijas de forma que incidiera en la medición del
promedio anual.
Las localidades que han sido afectadas históricamente por los mayores niveles de PM10 han sido
Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Tunjuelito, localizadas en el sur y en el suroccidente de la ciudad.
Esto se debe a que gran parte de las fuentes de material particulado de estos sectores son fuentes
fijas industriales y vehículos de carga pesada que acceden y transitan en estos sectores de la
ciudad.
No obstante es importante anotar que el promedio de las mediciones anuales de cada una de las
estaciones de la ciudad superaron los valores límites de las directrices fijadas por la Organización
Mundial de la Salud (OMS). La OMS111 establece que el umbral para el promedio anual de las
emisiones de PM10 es de 20 µg/m3.
Vale la pena señalar que durante el 2014, la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá avanzó en
desarrollar un inventario del material de resuspensión en la capital, identificando las fuentes y el
total de toneladas al año que de estos contaminantes se arrojan al aire de la ciudad. De acuerdo
con este inventario, las vías pavimentadas (47.583 ton/ año), seguidas por las no pavimentas
(38.390 ton/ año) y las obras en construcción (2.843ton/ año) son las fuentes que más emiten
material particulado al aire de la capital (Tabla No 2).
Tabla No. 2 Inventario del material resuspendido contaminante en Bogotá (2014)
Material Particulado
Preparación de terrenos agrícolas.
(ton/año)
Obras de construcción.
(ton/año)
Canteras (ton/año)
Vías pavimentadas. (ton/año)
Vías no pavimentadas
(ton/año).
PM10 4,6 2.242±26 134±10 36.600 34.900
PM2.5 N.A 601±10 10±4 10.983 3.490
TOTAL 4.6 2.843 144 47.583 38.390 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
111
Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014)
216
En lo que respecta a las partículas de polvo en 2.5 micras o PM2.5, la ciudad por primera vez contó
con la medición de este contaminante en diez estaciones de la ciudad en 2014, de las cuales siete
obtuvieron una representatividad significativa (75%) permitiendo así calcular el promedio anual. El
cual en 2014 registró 23 µg/m3 en la capital.
Las estaciones de monitoreo de Kennedy y Carvajal, ubicadas en el suroccidente de la ciudad
reportaron los índices más altos de la ciudad (34 µg/m3) ( Mapa No. 2). Según la SDA, la razón del
elevado índice de PM2.5 de estas zonas fue por causa a la influencia de fuentes móviles,
especialmente vehículos de carga pesada, como de fuentes industriales y la resuspensión de
partículas en el aire.
Es importante resaltar que todas las estaciones reportaron niveles superiores a los límites
establecidos por la OMS para este material contaminante. Según la OMS el umbral para el
promedio anual de las emisiones de PM2.5 es de 10 µg/m3.112
Mapa No. 2 Mapa promedio anual de PM2.5 en 2014 a partir de promedios diarios
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
112
OMS (2014).
217
Ahora bien, las fuentes móviles, especialmente el transporte de carga y público, son las principales
fuentes de contaminación de la ciudad. Esto es porque generalmente tienen motores Diesel
(ACPM), el cual mediante su proceso de combustión produce mayor cantidad de óxidos de
nitrógeno, produciendo grandes cantidades de monóxido de carbono, material particulado y
menores cantidades de óxidos de nitrógeno, de azufre y compuestos orgánicos volátiles113.
Si bien los vehículos que usan Diesel en la capital han mantenido la concentración de azufre por
debajo de las 50 partículas por millón (ppm), en 2014 ésta fue de 22 ppm, siendo los camiones y el
transporte público colectivo los que aportaron el 57% de las emisiones de material particulado
(PM) en la ciudad (Gráfica No 4). En este sentido, los camiones (33,4%), el transporte público
colectivo (23,7%) y la flota del SITP (16%) tuvieron las mayores participaciones en las emisiones de
material particulado en la ciudad (Gráfica No 4).
En lo que respecta al control de las emisiones de los vehículos de la ciudad, en el año 2011 se hizo
la revisión de 86.355 vehículos en vía, de los cuales el 55% fue rechazado (Tabla No. 3). Mientras
en 2014, sólo se revisaron 38.962 vehículos en vía, de los cuales el 17% no aprobó la revisión
(Tabla No. 3). Si bien entre 2011 y 2014 el porcentaje de vehículos que aprobó este control
aumentó casi al doble, manteniendo su nivel de aprobación sobre el 84%, es importante subrayar
que a partir del año 2011 el total de vehículos revisados en operativos en la calle ha venido
reduciéndose considerablemente. Estos operativos empezaron controlando 191.297 vehículos en
2011 y en 2014 se redujeron a 38.962, es decir, ha habido una reducción del 79,6% en el control
de vehículos en vía en los últimos cuatro años (Tabla No. 3).
Gráfica No. 4 Participación de contaminación de PM por tipo de vehículo
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
113
Secretaria Distrital de Ambiente. (2015) Datos e indicadores para medir la calidad del ambiente en Bogotá. En: http://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=580&v=l. Consultado el 30 de mayo de 2015
33,4%
23,7%
16,0%
12,9%
8,0%
4,0% 1,8% 0,2%
Camiones
Transporte Público Colectivo
SITP
Vehículo particular
Motos
Transmilenio
Transporte escolar
Taxis
218
Tabla No. 3 Vehículos revisados en operativos en la vía entre 2011 y 2014
Año Vehículos
aprobados - VAp
Vehículos rechazados -
VR
Número de vehículos revisados en operativos en la
vía NVRO (Unidades/año)
% Vehículos aprobados -
VAp
% Vehículos rechazados - VR
2011 86.355 104.942 191.297 45% 55%
2012 50.255 8.552 58.807 85% 15%
2013 65.003 12.023 77.026 84% 16%
2014 32.525 6.437 38.962 83% 17%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
En lo que corresponde a los vehículos particulares y las motos, según la Secretaría Distrital de
Ambiente, estos constituyeron el 21% de las fuentes contaminantes de PM en 2014. En
consonancia con lo anterior, durante 2014 la Secretaría revisó un total de 14.840 vehículos,
incluyendo automóviles de motor Diesel y combustión a gasolina, junto con motos, encontrando
que el 13,3% de los automóviles de ambos tipos de motores no cumplieron con la normatividad
(Tabla No. 4). Para el caso de las motos, el 21,3% tampoco cumplió la normatividad (Tabla No. 4).
Adicionalmente, la SDA reportó que de los 6.437 vehículos revisados y rechazados en 2014, 2.594
fueron vehículos de transporte público (taxis, buses y busetas), es decir el 40%.
Tabla No. 4 Vehículos particulares revisados en 2014
Tipo de vehículo
Combustible
Número de vehículos revisados
Número de vehículos
aprobados
Número de vehículos
rechazados
% de Vehículos aprobados
% de Vehículos
rechazados
Automóviles
Diesel 408 356 52 87,3% 12,7%
Gasolina 13.780 12.001 1.779 87,1% 12,9%
Motos Moto 652 513 139 78,7% 21,3%
Total 14.840 12.870 1.970 86,7% 13,3%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Finalmente, durante 2014 la Secretaría Distrital del Ambiente realizó el Inventario de emisiones y
absorción de Gases de Efecto Invernadero (GEI), para los gases directos como el Dióxido de
Carbono (CO2), Metano (CH4) y Óxido Nitroso (N2O). Este inventario se realizó siguiendo los
estándares internacionales (IPCC 2006), obteniendo un total de 19.142.797,98 toneladas de
Dióxido de Carbono Equivalente (tCO2eq) (Tabla No. 5). El Dióxido de Carbono Equivalente es una
medición que engloba todos los gases que producen el efecto invernadero en el planeta y que
contribuyen al calentamiento global.
219
Tabla No. 5 Inventario de gases GEI en Bogotá 2014
Gases de Efecto Invernadero (GEI) Toneladas
Dióxido de Carbono (CO2) 12.881.464.02 toneladas
Metano (CH4) 165.761.18 toneladas
Óxido Nitroso (N2O) 8.988,18 toneladas
Total Bogotá 19.142.797,98 toneladas de CO2eq. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
En comparación con otras ciudades, Bogotá está muy cerca en la producción de CO2eq a Río de
Janeiro, la cual tiene una población inferior a la capital de Colombia. Además, Bogotá supera a
ciudades como Caracas y Buenos Aires, también con poblaciones inferiores (Tabla No.6). Por su
parte, Bogotá está por debajo en cuanto a emisiones de CO2eq de otras metrópolis como México
y Londres, con poblaciones no tan mayores, pero con consumos energéticos más altos al tener
estas ciudades, por ejemplo, más infraestructuras de transporte (red de metros, aeropuertos,
entre otros) que incrementan sus emisiones de GEI (Tabla No.6).
Tabla No. 6 Comparación de GEI de Bogotá y seis ciudades del mundo
Ciudad Emisiones GEI
(Toneladas de CO2 eq)* Población**
GEI per cápita**
Bogotá 19.142.797,9 7.776.845 2,46
Buenos Aires 9.886.932 3.049.229 3,24
Caracas 17.424.651 5.905.463 2,95
Río de Janeiro 20.758.240 6.453.682 3,22
México D.F. 24.551.216 8.874.724 2,77
Londres 39.920.355 8.416.535 4,74
*Fuente: C40 Cities Organization.114
**Cálculos Bogotá Cómo Vamos115
114
Es importante tener en cuenta que los datos de GEI de cada una de las ciudades fueron calculados para un año en particular por las instituciones estatales de cada país y recopiladas por la organización C40. Por lo tanto, para México, Buenos Aires y Río de Janeiro los datos corresponden al año 2012; para Caracas los datos fueron del año 2013 y para Londres los datos fueron del 2011. C40 Cities Climate Leadership Group (C40)(2014). C40 GHG Emissions 2014 Open Data. En: http://www.c40.org/research/open_data/1. Consultado el 5 de junio de 2015. 115
Los datos de población corresponden a las áreas urbanas y fueron recopiladas de las siguientes fuentes:
Bogotá: Censo de 2005. Proyecciones DANE.
Caracas. Censo de 2011.Instituto nacional de Estadística, República Bolívariana de Venezuela. En: http://www.ine.gob.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=95&Itemid=26#
Buenos Aires. Proyecciones censo 2014. Ciudad de Buenos Aires: http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/buscador.php?tema=8&subtema=0&ssubtema=0&titulo=buenos+aires&desde=&hasta=&orden_tipo=desc&orden=hasta&distri=&fuente=&Submit=Buscar
Rio de Janeiro. Proyecciones censo 2014. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica: ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_de_Populacao/Estimativas_2014/estimativa_dou_2014.pdf
México D.F. Proyecciones censo 2014. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, México. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=17484
Londres. Proyecciones censo 2013. UK National Statistics. http://data.london.gov.uk/dataset/office-national-statistics-ons-population-estimates-borough
220
De acuerdo a la línea base de emisiones de Gases Efecto Invernadero de Bogotá establecida en
2008 por la Secretaría Distrital de Ambiente, el indicador per cápita fue de 2,28 tCO2eq, cifra
inferior a lo registrado en 2014 con 2,46 tCO2eq (Tabla No 7). Esto quiere decir que en el último
año cada bogotano produjo 2,46 toneladas de Dióxido de Carbono equivalente, con efectos
nocivos al medio ambiente de la ciudad y del planeta. Además, la Secretaría Distrital de Ambiente
identificó las actividades que más produjeron estos gases contaminantes en 2008 y 2014. Estas
fueron el consumo de energía y la producción de residuos (Tabla No 7).
Tabla No. 7 Emisiones per cápita de GEI en Bogotá, línea base 2008 y proyectada a 2014
Años
Sectores y actividades que produjeron las emisiones GEI en toneladas
Energía Procesos
Agricultura,
Silvicultura,
Usos del
Suelo-ASUS
Residuos
Total
emisiones
CO2eq
Bogotá
Proyección
Población
Bogotá
Indicador
Per Cápita
Bogotá
2008 10.566.325,4 5.254,4 2.492.347 3.215.351,7 16.279.278,6 7.155.052 2,28
2014 13.217.521 7.480 2.447.621,9 3.470.174,8 19.142.797,9 7.776.845 2,46
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
En lo que respecta al comportamiento de GEI en las localidades, Kennedy, Suba y Fontibón
produjeron la mayor cantidad de CO2eq en 2014. Las que menos lo hicieron fueron La Candelaria,
Antonio Nariño y Santa Fe (Gráfica No. 5). Así mismo, las localidades con mayor GEI per cápita en
2014 fueron Puente Aranda, Chapinero y Fontibón. En el caso contario, las localidades con menor
GEI per cápita fueron Suba, Bosa y Rafael Uribe Uribe (Gráfica No. 6).
Gráfica No.5 Emisiones de CO2 equivalente por localidad en toneladas (2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
1.426.086,6
604.110,2
338.939,1
726.139,4
926.109,8
427.088,4
809.793,4
2.407.169,3
1.617.076,1
1.487.400,3
1.722.646,6
924.840,0
520.050,8
362.177,5
293.457,5
1.229.973,3
44.837,2
635.242,7
1.435.269,9
Usaquén
Chapinero
Santa Fé
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe U
Ciudad Bolívar
221
Gráfica No.6 Emisiones GEI per cápita (2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Contaminación del agua
Bogotá Cómo Vamos hace cada año el análisis sobre los efectos en la actividad de la ciudad sobre
la calidad del agua de los cuatro ríos principales que cruzan la ciudad de oriente a occidente (los
Ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito) y del Río Bogotá. Para ello se analizan tres mediciones
relevantes como el índice canadiense “Water Index Quality” (WQI), el nivel de contaminación
hídrica SST y el nivel de contaminación hídrica DBO5 transportados en el Río de Bogotá
El índice canadiense “Water Index Quality” es usado por la Secretaría Distrital de Ambiente para
monitorear las características hídricas de los distintos tramos en los que se han dividido los Ríos
Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. El WQI agrupa los parámetros de calidad que miden las
condiciones físicas, químicas y biológicas de los ríos en una escala de 0 a 100 unidades. Esta escala,
a su vez, se compone de intervalos de menor variación, permitiendo clasificar los tramos o
sectores de los ríos de acuerdo a las condiciones de calidad. Por tanto, los tramos de los ríos se
clasifican conforme a los valores de la siguiente tabla:
2,91
4,4
3,08
1,78
2,17
2,13
1,29
2,28
4,36
1,72
1
3,88
3,46
3,67
2,7
4,76
1,86
1,69
2,12
2,46
Usaquén
Chapinero
Santa Fé
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe U
Ciudad Bolívar
Total Bogotá
222
Tabla No. 8 Valores Water Quality Index (WQI) para medir la calidad del agua
Categoría Valor WQI Descripción
Excelente 95 -100 Calidad del agua cumple los objetivos de calidad, la calidad está protegida sin que las condiciones deseables estén amenazadas.
Buena 80 - 94 Calidad del agua cumple los objetivos, la calidad está protegida en un
menor nivel, sin embargo las condiciones deseables pueden estar amenazadas.
Aceptable 65 - 79 Calidad del agua no cumple los objetivos y ocasionalmente las
condiciones deseables están amenazadas.
Marginal 45 - 64 Calidad del agua no cumple los objetivos y frecuentemente las
condiciones deseables están amenazadas.
Pobre 0 - 44 Calidad del agua no cumple los objetivos, la mayoría de veces la calidad está amenazada o afectada; por lo general apartada de las condiciones
deseables. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Teniendo en cuenta los valores del WQI los tramos orientales de los cuatro ríos tiene excelentes
características hídricas (Mapas No. 3 a 5 y Gráfica No. 7). Particularmente los tramos 1 de los ríos
Torca, Salitre y Fucha. Sin embargo, en la medida en que estos recorren la ciudad hacia el
occidente, buscando a encontrarse con el Río Bogotá, el índice WQI va disminuyendo,
empeorando la calidad hídrica (Gráfica No. 7y mapas No. 3 a 5).
Las características del agua de los ríos van desmejorando debido a la persistencia de vertimientos
ilegales y legales, y a la disposición inadecuada de residuos sólidos. Otro factor que también incide
en su contaminación son las aguas residuales que captura la red pública de alcantarillado, que sin
ningún tipo de tratamiento previo, son vertidas en los afluentes de estos ríos.
Vale la pena notar que el Río Torca en su Tramo 2 ha mejorado sus características en los últimos
cuatro años, pasando de una calidad “marginal” a una “aceptable” (Tabla No 8 y gráfica No.7). El
tramo 2 del Río Salitre ha mejorado considerablemente en este mismo periodo de tiempo,
pasando de calidad “pobre” a “buena” (Tabla No 8 y gráfica No. 7). No obstante, este
mejoramiento no sucede en los tramos 3 y 4 del mismo río, los cuales aun tienen una calidad
“pobre” y “marginal”, respectivamente (Gráfica No. 9). Para el caso del Río Fucha, los tramos 2, 3 y
4 no han mejorado su índice WQI en los últimos cuatro años, estando aún entre las categorías
“pobre” y “marginal” (Gráfica No. 7 y mapa No. 5).
En lo que respecta al Río Tunjuelito, el tramo 2 tuvo una mejoría significativa entre 2011 y 2012,
pasando de un estado ”marginal” a “bueno”, pero desmejorando su calidad entre 2013 y 2014,
reduciendo su índice WQI a “aceptable” (Gráfica No. 7 y mapa No. 5). De acuerdo con la SDA, el
cambio negativo en la calidad de este tramo del Río Tunjuelito se debió a la incidencia de sólidos
suspendidos totales y coliformes fecales asociados directamente a la falta de saneamiento en la
cuenca y al lavado de material pétreo para construcción. Finalmente, los tramos 3 y 4 del río
Tunjuelito han mejorado en 2014 pero sólo hacía una calidad “marginal” del WQI (Gráfica No. 7 y
mapa No. 5).
223
Mapa No 3 Índice WQI para los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito (2011-2012)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Mapa No 4 Índice WQI para los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito (2012-2013)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Mapa No 5 Índice WQI para los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito (2013-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
224
Gráfica No. 7 Evolución de la calidad del hídrica para los Ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito
por rangos del WQI (2011-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
El mejoramiento de la calidad hídrica de estos ríos también se evidencia en el número total de
kilómetros recuperados que están en el nivel “aceptable” a “excelente” (WQI 65 a 100). En 2014
los cuatro ríos sumaron un mejoramiento de 24,2 Km (Gráfica No 8); aumentando en 3,76 los
kilómetros de “excelente” calidad y en un 11,2 los kilómetros de rio con calidad “aceptable” frente
al 2013 (Gráfica No 8). Sin embargo, los kilómetros de calificación “buena” se redujeron en 5 km
en comparación con los reportados en 2013, pasando de 8,85 km a 3,76 km (Gráfica No 9). Según
la SDA, estos mejoramientos se debieron a que en el tramo 2 de la cuenca del Río Tunjuelito se
adelantaron acciones de control ambiental y seguimiento a las gravilleras, junto con el desarrollo
de las actuaciones del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, habilitando alivios a la
altura de la Carrera 24 e incidiendo en el tramo 2 de la cuenca del Río Salitre. Así mismo, estas
mejoras también se debieron al control por parte del Distrito a los usuarios que no cuentan con
sistema de alcantarillado de la cuenca del Río Torca.
100
47
94
44
38
39
88
31
57
37
80
60
38
38
100
53
94
46
43
38
88
41
51
35
88
81
39
43
100
70
100
88
45
48
100
41
62
42
88
67
52
45
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 3
Tramo 4
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 3
Tramo 4
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 3
Tramo 4
Río
To
rca
Río
Sal
itre
Río
Fu
cha
Río
Tu
nju
elit
o
2011-2012 2012-2013 2013-2014
225
Gráfica No 8 Número de kilómetros de ríos urbanos con índice de calidad hídrica en nivel
aceptable o superior (Ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo) (2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Gráfica No 9 Evolución temporal en kilómetros de la calidad hídrica de los Ríos Torca, Salitre,
Fucha y Tunjuelo de acuerdo al WQI (2012-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
En lo que respecta a la contaminación del Río Bogotá, el Distrito lleva a cabo su monitoreo
mediante las estaciones ubicadas en las desembocaduras de los Ríos Torca, Salitre, Fucha y
Tunjuelito. Estas estaciones identifican los Sólidos Suspendidos Totales (SST), así como la Demanda
Bioquímica de Oxígeno (DBO) en el Río Bogotá.
Los sólidos suspendidos totales “son en su mayoría compuestos que están presentes en las
corrientes naturales y las aguas residuales, conformados principalmente por arenas, limos y
materia orgánica fina en el medio natural”. La presencia del STT disminuye el paso de la luz a
través de agua evitando su actividad fotosintética en las corrientes, un proceso esencial para la
producción de oxígeno. 116
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, la presencia del STT es producto de la erosión
en los suelos que entran en contacto con flujos de agua en eventos de precipitación. Además, el
116
Secretaría Distrital de Ambiente. (2015) Respuesta al derecho de petición dirigido a Bogotá Cómo Vamos. (S.P.)
10,7 10,7 10,7
14,8
24,2
2010 2011 2012 2013 2014
6,0 6,0 9,2 4,8 8,9
3,8 0,0 0,0
11,2 13,9 12,2
47,5
59,6 57,3
12,6
2012 2013 2014
Excelente Buena Aceptable Marginal Pobre
226
STT también es un indicador que permite medir las descargas de aguas residuales de las
actividades humanas en las cuencas hidrográficas que son objeto de su medición117
En este sentido, el STT reporta la carga de sólidos suspendidos por los cuatros ríos principales que
atraviesan la ciudad (Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo) y que tributan al Río Bogotá. De acuerdo con
la SDA, entre 2009 y 2010 el nivel de STT estaba en descenso, pero aumentó drásticamente en
2011 debido a la intensa temporada invernal producto del fenómeno de ‘La Niña’ (Gráfica No 10).
En 2014 hubo una tendencia decreciente del SST, registrándose una disminución de la carga de en
un 12,4 %.en comparación con el año 2013 (Gráfica No 10).
Gráfica No. 10 Nivel de contaminación hídrica SST transportados al Río Bogotá y medidos en
toneladas al año. (2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Para el caso de la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), esta medición permite estimar la
cantidad de oxígeno requerido para estabilizar los materiales orgánicos biodegradables presentes
en el agua. De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, estos materiales están presentes
en el Río Bogotá debido a las descargas de aguas residuales de las actividades humanas
desarrolladas por los pobladores de las cuencas hidrográficas de los ríos Torca, Salitre, Fucha y
Tunjuelo. Por tanto, este indicador reporta la carga estimada del material orgánico, expresada en
toneladas al año, y que es aportada por estos ríos al Río Bogotá y que puede ser degradada
biológicamente.
Entre 2011 y 2014 el DBO ha tenido un crecimiento de 10% en las toneladas transportadas, lo que
implica una mayor demanda de oxigeno en el Río Bogotá por causa de mayor contaminación de
materiales orgánicos biodegradables contaminantes (Gráfica No 11). Es importante tener en
cuenta que el 2010 fue un año atípico, presentando un mayor índice de DBO5 por el efecto de ‘La
Niña’ en estas mediciones (Gráfica No 11).
117
Secretaría Distrital de Ambiente. (2015). Carga de Sólidos Suspendidos Totales Transportados al Río Bogotá- SST. En:
http://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=138. Consultado el 1 de julio de 2015
81.634
103.419
88.441 88.900 77.886
2010 2011 2012 2013 2014
227
Gráfica No. 11 Nivel de contaminación hídrica DBO5 transportados en el Río de Bogotá
medidos en toneladas (2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Según la SDA, las fuentes de esta contaminación orgánica en los ríos de la ciudad provienen de los
hogares y del alcantarillado público que usa dichos cuerpos de agua para el transporte y
asimilación de dichos contaminantes. Además, la SDA sostiene que estos pueden seguir
aumentando por la densificación de la población de la ciudad en sectores donde se sobrepasa la
capacidad de las redes sanitaria. En este sentido, el DBO5 no debería seguir aumentando en el Río
Bogotá sí esta aguas residuales recibieran tratamiento o en su defecto fueran colectadas y
transportadas a una planta municipal o regional de tratamiento. Por tanto, mientras no entre en
operación los interceptores de los Ríos Fucha y Tunjuelo, como parte de las grandes obras de
saneamiento y manejo de vertimientos de la ciudad, a cargo de la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Bogotá, no se podrá esperar que este indicador disminuya
significativamente y que su comportamiento dependa más del régimen de lluvias de la ciudad.
Contaminación visual
Uno de los problemas que más se ha agravado en la ciudad es la contaminación visual,
particularmente la publicidad exterior en vías y sectores comerciales de la ciudad. En 2010 la SDA
desmontó un total de 31.744 elementos de publicidad exterior visual (PEV) y en 2014 un total de
110.369, aumentando este número en un 247,7% (Gráfica No. 12). En lo que respecta al total de
metros cuadrados que equivalen estos elementos desmontados, la SDA reportó que el total fue de
34.375,8 m2 para 2010 y para 2014 fue de 83.306,35 m2, es decir, hubo un aumento del 142,3 %.
Para 2014, el total del áreas de las piezas desmontadas equivale a seis veces el área de la Plaza de
de Bolívar de Bogotá118 (Gráfica No. 12).
118
El área total de la Plaza de Bolívar está estimada en 13.903 m2.
91.760
69.001 70.059 75.690 75.990
2010 2011 2012 2013 2014
228
Gráfica No. 12 Total de elementos y de metros cuadrados desmontados de publicidad exterior
(2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
En 2014 las localidades en las que más piezas de contaminación visual se desmontaron fueron
Chapinero (29.573 unidades), Teusaquillo (14.449 unidades) y Barrios Unidos (9.314 unidades). No
obstante, en lo que respecta a las áreas de metros de elementos desmontados, los datos son
distintos. A lo largo de 2014 en Chapinero se desmontaron 17.846,4 m2, en Teusaquillo 11.138,3
m2 y en Usaquén 9.294 m2. Vale la pena destacar que el área de la localidad de Chapinero, en
cuanto a elementos ilegales desmontados de PEV, equivale a 2,5 veces el área de la cancha de
futbol del Estadio Nemésio Camacho “El Campín”119.
Las localidades de Chapinero, Teusaquillo y Barrios Unidos son las más afectadas por la publicidad
exterior ilegal debido a su vocación comercial, por aglomerar los grupos socioeconómicos de
mayor consumo de la ciudad y por concentrar la mayor oferta de equipamientos culturales y
actividades de entretenimiento de la ciudad.
Es importante señalar que en 2013 la localidad de Chapinero concentró el 61,4% de los elementos
publicitarios ilegales desmontados en Bogotá, al igual que el 55,6% del total del área en metros
cuadrados que equivalen estas piezas (Gráficas No 13). Sin embargo, estos porcentajes
disminuyeron en 2014 para esta misma localidad, en donde el 26,8% del total de las unidades
desmontadas por el Distrito se hicieron en Chapinero, constituyendo también el 21,4% del total de
metros cuadrados que equivalen estas piezas desmontadas (Gráficas No 13 y 14).
Ahora bien, de acuerdo con la SDA, el número de elementos que fueron legalizados con las
normas vigentes en 2014 fue de 17.134, estos se incrementaron en un 45,7% frente a los
reportados por la SDA en 2013, cuyo registro fue de 11.754 (Gráfica No. 14). Además, el número
de elementos PEV desmotados aumentó el 85,2%, al igual que los metros cuadrados en 83,1%,
entre 2013 y 2014 (Gráficas No 14).
119
El área estimada de la Cancha de futbol del Estadio “El Campin” es alrededor 7.140 m2. Cálculos Bogotá Cómo Vamos
31.744
75.184
115.525
59.605
110.369
34.375
58.115 53.548 45.489
83.306
2010 2011 2012 2013 2014
Total elementos desmontados Total de metros cuadrados de elementos desmontados
229
Así mismo, la Secretaría Distrital de Hacienda recaudó $6.830.830.000 por concepto de
evaluación, control y seguimiento a publicidad exterior visual en el 2014. Sin embargo, durante ese
año no se generó ninguna sanción por cuenta de infracciones a la normatividad de publicidad
exterior. La Secretaría Distrital de Ambiente argumenta que estos procesos sancionatorios tienen
varias etapas que surtir.120
Gráfica No. 13 Porcentaje de metros cuadrados desmontados de publicidad exterior por
localidad (2013-2014)
Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Gráfica No. 14 Número de registros legalizados de publicidad exterior visual 2012-2014
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
120
Según la SDA, actualmente la Secretaría Distrital de Ambiente tiene 128 expedientes en la etapa de proyección del
Auto de Pruebas, procedimiento previo a la etapa sancionatoria. Igualmente, la SDA cuenta con 67 autos de inicio
firmados, 36 Autos de formulación pliego de cargos firmados y sólo 2 expedientes en trámite para sanción.
6,6
%
55
,6%
0,6
%
0,2
%
1,2
%
0,5
%
0,5
%
3,7
%
1,4
%
3,3
%
7,6
%
4,5
%
5,6
%
0,1
%
3,5
%
1,5
%
1,4
%
0,9
%
1,9
% 11
,2%
21
,4%
5,1
%
1,1
%
2,3
%
1,7
%
1,3
%
2,6
%
6,0
%
6,0
%
7,4
%
6,1
%
13
,4%
2,9
%
2,2
%
5,2
%
0,8
%
2,0
%
1,3
%
Usa
qu
én
Ch
apin
ero
San
ta F
e
San
Cri
stó
bal
Usm
e
Tun
juel
ito
Bo
sa
Ken
ned
y
Fon
tib
ón
Enga
tivá
Sub
a
Bar
rio
s U
nid
os
Teu
saq
uill
o
Los
Már
tire
s
An
ton
io N
ariñ
o
Pu
ente
Ara
nd
a
La C
and
elar
ia
Raf
ael U
rib
e U
rib
e
Ciu
dad
Bo
lívar
2013 2014
3.672
11.754
17.134
2012 2013 2014
230
Contaminación sonora
Durante 2014 se realizaron 1.138 visitas técnicas para control del ruido en la ciudad, de las cuales
342 fueron ‘no efectivas’, pues no existían fuentes fijas de emisión sonora o no se evidenciaba
ninguna afectación a la norma. En comparación con el año 2013, la Secretaría Distrital de
Ambiente realizó 1.783 visitas técnicas, 645 visitas menos que en 2014, de las cuales 484 no
fueron efectivas. De las ‘visitas efectivas’ realizadas por la autoridad ambiental en el 2014 el 47,2%
incumplió la norma y el restante 52,8% la acató.
Las actividades y sectores que más generaron contaminación sonora en Bogotá fueron el de
servicios, el cual ha tenido un porcentaje promedio del 65% en los últimos cuatro años, seguido
por el industrial con un promedio del 61% y el sector comercial con un promedio del 36,5% en el
mismo período de tiempo.
Es importante señalar que los porcentajes de contaminación sonora de los sectores de servicios e
industrial han tenido un comportamiento constante en los últimos cuatro años, salvo una
variación del año 2012 para el de servicios de un 15% (Gráfica No 15). No obstante, el sector
residencial ha reducido casi a la mitad su participación en estos últimos cuatro años.
En el caso contrario, el sector comercial ha aumentado su proporción en un 11%, pasando del 32%
en 2011 al 43% en 2014 (Gráfica No 15). En este sentido, es el sector que más ha incumplido las
normatividad en los últimos dos años, pues en promedio, el 68,6% de ellos incumple las
regulaciones de la ciudad, de acuerdo con lo reportado por la SDA (Gráfica No 16).
A diferencia del sector comercial, el sector industrial en los dos últimos años ha incumplido con la
normatividad en un promedio del 37,6% (Gráfica No 16). Además, vale la pena aclarar que en 2014
se hicieron 29 visitas en sectores residenciales, pero en todas no existieron fuentes fijas de
emisión sonora o no se evidenció alguna afectación a la norma (Gráficas No 15 y 16).
Gráfica No. 15 Porcentaje de contaminación sonora según sector
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
58%
32%
54%
35%
61%
39%
68%
35%
64%
43%
69%
0%
Industrial Comercial Servicios Residencial
2012 2013 2014
231
Gráfica No. 16 Porcentaje de cumplimiento de la normatividad sonora por sector (2013-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Para el caso de las localidades, la SDA reportó que en 2014 el mayor número de visitas técnicas
para controlar los niveles de contaminación auditiva se efectuaron en la localidad de Suba (14,1%),
Engativá (14%) y Kennedy (10,9) (Gráfica No 17). En lo que se refiere a la localidad de Suba el 65%
de las mediciones se hicieron en el sector comercial y el 20% en el de servicios. En Kennedy el
54,7% correspondió al comercio y el 16,4% a actividades industriales. En Fontibón primaron las
mediciones en el sector comercial, con el 35,5%, y el industrial con el 36,3%.
Vale la pena subrayar que el mayor porcentaje de verificaciones a la norma para los sectores
comerciales se concentró en la localidad de La Candelaria (90%), seguida por Santa Fe (85,3%) y
Chapinero (73,9%); en el caso del sector industrial el mayor porcentaje fue en Rafael Uribe Uribe
(50%) y Usme (40%) (Gráfica No 18).
Gráfica No 17 Porcentaje total de visitas técnicas efectuadas para la verificación del
cumplimiento de las normas de ruido. Sectores de industria, servicios y comercio (2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos.
39% 43%
91% 87%
61% 64%
35%
0%
68% 69% 61% 57%
9% 13%
39% 36%
65%
0%
32% 31%
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
Comercial Eventos Industrial Residencial Servicios
Cumple Incumple
7,6%
10,1%
3,0% 2,3% 0,4%
1,8% 2,6%
10,9%
8,5%
14,0% 14,1%
4,6%
6,9%
3,0% 2,1% 3,9%
0,9% 1,8% 1,6%
Usa
qu
én
Ch
apin
ero
San
ta F
e
San
Cri
stó
bal
Usm
e
Tun
juel
ito
Bo
sa
Ken
ned
y
Fon
tib
ón
Enga
tivá
Sub
a
Bar
rio
s U
nid
os
Teu
saq
uill
o
Los
Már
tire
s
An
ton
io N
ariñ
o
Pu
en
te A
ran
da
La C
and
ela
ria
Raf
ael U
rib
eU
rib
e
Ciu
dad
Bo
lívar
232
Gráfica No 18 Porcentaje de visitas técnicas efectuadas en las localidades para la verificación del
cumplimiento de las normas de ruido. Sectores de industria, servicios y comercio (2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Escombros y canteras
Durante 2014 el Distrito controló 8.303.963 toneladas de Residuos de Construcción y Demolición
(RCD) en obras mayores a 5.000 m2; esto es 168.091 toneladas menos que en 2013 (Gráfica No
19). Para el manejo de estos desechos la ciudad contó sólo con dos sitios oficiales y autorizados
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Usaquén
Chapinero
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolívar
Comercial
Eventos
Industrial
No reporta
Residencial
Servicios
Total
233
ubicados en el perímetro urbano de la localidad de Usme. Uno es el predio de ‘La Fiscala’, en
concesión por la empresa CEMEX y otro es el predio de Cantarrana. En diciembre de 2014 el
Ministerio de Ambiente autorizó un tercer lugar en el predio de HOLCIM Colombia, también en la
localidad de Usme. En estos predios fueron dispuestos el 79,4% de los residuos RCD que se
produjeron en Bogotá durante 2014 y el restante 20,6% en escombreras de municipios vecinos a la
ciudad (Tabla No 9). De acuerdo a estos datos, la SDA declaró que sólo el 0,87% de estos residuos
presuntamente se estarían disponiendo en sitios no autorizados. Es importante señalar que en el
año 2012 el reaprovechamiento de material RCD fue del 11,5% y en 2014 llegó al 15,4% (Tabla No.
10).
Gráfica No. 19 Toneladas anuales de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) controladas
por el Distrito (2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Tabla No. 9 Lugares en donde los RCD fueron dispuestos por toneladas y porcentaje en 2014
Ciudad/municipio Toneladas Porcentaje
Bogotá 6.595.570 79,4%
Chía 53.970 0,6%
Cota 153.157 1,8%
Funza 3.066 0,0%
Guasca 4.200 0,1%
Madrid 337.899 4,1%
Mondoñedo 29.184 0,4%
Mosquera 273.688 3,3%
Sibaté 268.615 3,2%
Soacha 227.126 2,7%
Sopó 378 0,0%
Tabio 6.398 0,1%
Tocancipá 17.705 0,2%
Sin reportar 333.007 4,0%
Total 8.303.963 100%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
6.962.366 6.356.160 6.548.769
8.472.054 8.303.964
2010 2011 2012 2013 2014
234
Tabla No. 10 Total de toneladas anuales de RCD y total de reutilización y aprovechamiento de
RCD (2012-2014)
Total de toneladas RCD de
Bogotá
2012 2013 2014
6.548.770 8.472.054 8.303.963
Toneladas reaprovechadas de RCD
753.029 1.241.691 1.281.445
% de reaprovechamiento 11,5% 14,7% 15,4%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
Es importante tener en cuenta que en los sitios dispuestos para el manejo de material RCD sólo se
recibe cierto tipo de material, por lo que el excedente se distribuye en forma ilegal en
escombreras no autorizadas o es usado en rellenos y en la nivelación de terreno en otras partes de
la ciudad. Parte de estos residuos también son mezclados con desechos ordinarios, orgánicos,
especiales y peligrosos sin permiso de la autoridad ambiental y llegan a ser dispuestos en el
espacio público y en los humedales, quebradas o ríos. En este sentido, durante 2014 las
autoridades ambientales y la policía realizaron 70 operativos, 85 capturas y 10 procesos
sancionatorios conforme a la ley 1333 de 2009.
Las localidades que concentraron la mayor cantidad de RCD controladas en 2014 fueron Fontibón
(960.120 ton), Usaquén (884.167 ton), Suba (716.855 ton) y Chapinero (571.073 ton). Desde 2011
la localidad de Usme ha venido aumentando la proporción de material RCD, pasando del 22,3% al
38% de RCD en 2014. Esto se debe a que las escombreras autorizadas se encuentran en esta
localidad (Gráfica 20).
Por otro lado, las localidades que han tenido una reducción en el control de la generación de
material RCD en los últimos tres años fueron Fontibón, la cual en 2012 controló el 20,4% y en 2014
el 11,6%, y Suba, que en 2012 controló el 14% y en 2014 bajó al 8,6%. Las localidades que
aumentaron su labor de vigilancia de RCD fueron Chapinero, la cual en 2012 controló el 3,9% y en
2014 fue del 6,9% y Kennedy, que en 2012 controló el 1,1% y en 2014 incrementados esta labor en
el 5,8% (Gráfica 20).
Por último, la SDA en 2014 identificó 109 predios afectados por actividad minera ilegal y de
actividad extractiva de materiales de construcción y arcilla. Entre ellos, ocho cuentan con títulos
mineros, tres están llevando Planes de Mejoramiento Ambiental y cinco están siguiendo Plan de
Manejo Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA). Durante 2014 las autoridades
ambientales realizaron tres operativos de control ambiental, ordenaron una medida de suspensión
del PMRRA, se inició un proceso sancionatorio, se formularon dos pliegos de cargos, y se impuso
una multa. Estas cifras evidencian la necesidad de incrementar y de hacer más eficientes los
controles y sanciones a las actividades de explotación ilegal en la ciudad dada la relación del
número de predios afectados y el total de actuaciones y sanciones policivas realizadas en 2014.
235
Gráfica No. 20 Porcentaje de toneladas de residuos de construcción controladas por localidad
2011-2014
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
Cálculos: Bogotá Cómo Vamos.
Arbolado urbano
El sistema arbóreo de la ciudad desempeña un rol crucial para controlar los efectos del cambio
climático en la ciudad. De acuerdo con las cifras del Jardín Botánico, la ciudad tuvo 1.204.973
árboles en 2014, es decir, una relación de un árbol por cada cinco habitantes en la ciudad. Si bien
el número ha aumentado entre 2010 y 2014 en 34.426 árboles (Gráfica No 21), la tasa por cien mil
habitantes ha descendido, ya que desde 2010 esta fue de 15.909,45 y en 2014 llegó a 15.638
(Gráfica 22). Las reducciones más significativas en esta tasa dieron en las localidades de Usme
(3.051,2) y Suba (2.058,5) entre 2010 y 2014. (Tabla No. 11)
0% 10% 20% 30% 40%
Usaquén
Chapinero
Santa fé
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaría
Rafael Uríbe
Ciudad Bolívar
Sumapaz
Distrital
2011
2012
2013
2014
236
El descenso en esta tasa se puede justificar al crecimiento poblacional de la ciudad, ya que éste ha
sido mayor al de la disponibilidad y posibilidad de plantar más árboles en Bogotá en nuevo espacio
público.
Gráfica No. 21 Número de árboles en Bogotá (2010-2014)
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.
Gráfica No. 22 Número de árboles por cada 100.000 habitantes (2010 -2014)
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.
Tabla No. 11 Número de árboles por cien mil habitantes.
Localidad 2010 2011 2012 2013 2014
Usaquén 23.946,7 23.589,8 23.547,3 23.315,6 23.012,6
Chapinero 27.061,9 26.335,4 26.058,6 25.903,2 25.657,3
Santa Fe 76.228,8 76.263,0 81.238,6 81.143,1 81.073,6
San Cristóbal 11.879,4 12.041,5 12.115,0 12.226,4 12.408,3
Usme 23.967,9 22.970,4 21.995,6 21.336,4 20.916,7
Tunjuelito 16.525,4 16.798,7 16.825,5 16.846,9 16.857,9
1.170.547
1.184.736
1.190.460
1.196.561
1.204.973
2010 2011 2012 2013 2014
15.909,5 15.877,9
15.757,9
15.625,8 15.638,0
2010 2011 2012 2013 2014
237
Localidad 2010 2011 2012 2013 2014
Bosa 4.084,0 4.070,8 4.006,7 4.017,0 4.192,6
Kennedy 10.235,6 10.369,9 10.357,3 10.333,5 10.361,4
Fontibón 13.942,4 14.059,5 13.876,4 13.591,2 13.248,8
Engativá 10.784,2 10.911,1 10.843,1 10.809,8 10.735,4
Suba 24.877,4 24.317,1 23.783,5 23.300,9 22.818,9
Barrios Unidos 14.338,8 14.482,8 14.661,5 14.541,1 14.418,6
Teusaquillo 37.558,0 37.317,4 37.155,3 36.791,9 37.103,0
Los Mártires 6.212,4 6.252,7 6.282,5 6.333,2 6.329,3
Antonio Nariño 9.301,0 9.571,9 9.597,4 9.669,7 9.614,2
Puente Aranda 15.352,6 15.470,5 15.519,0 15.775,2 15.843,6
La Candelaria 18.841,5 18.828,7 19.176,3 19.151,5 19.142,5
Rafael Uribe Uribe 13.761,3 13.699,4 13.785,3 13.896,4 13.901,0
Ciudad Bolívar 6.389,9 6.395,5 6.337,0 6.356,3 6.639,3
Total Bogotá 15.909,5 15.877,9 15.757,9 15.625,8 15.638,0
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.
El Jardín Botánico identificó en 2014 las localidades con mayor potencial para arborizarse,
distinguiendo entre zonas verdes y rondas hídricas. De acuerdo con esta información, las
localidades con mayor potencial de arborización en zonas verdes son Kennedy, Fontibón y Ciudad
Bolívar. En el caso de las rondas, las localidades con potencial de arborización son Engativá,
Tunjuelito, Suba y Kennedy (Tabla No. 12).
Tabla No. 12 Zonas potenciales para arborizar en zonas verdes y rondas hídricas, por localidad
(2014)
Localidad
Área total de la
localidad (ha)
Zonas potenciales para arborizar (ha.)
En zonas verdes
En rondas hídricas
Usaquén 3.525 5,41 14,53
Chapinero 1.308 0,84 0,85
Santa Fe 696 1,27 0,88
San Cristóbal 1.649 10,18 7,8
Usme 2.121 26,66 30,82
Tunjuelito 991 14,91 78,5
Bosa 1.933 33,06 42,91
Kennedy 3.606 143,34 47,57
Fontibón 3.053 65,48 21,51
Engativá 3.439 29,37 136,21
Suba 5.801 33,53 48,86
Barrios Unidos 1.190 16,71 3,15
238
Localidad
Área total de la
localidad (ha)
Zonas potenciales para arborizar (ha.)
En zonas verdes
En rondas hídricas
Teusaquillo 1.419 5,81 0,1
Los Mártires 651 1,25 0,03
Antonio Nariño 488 0,39 0,23
Puente Aranda 1.731 6,64 2,08
La Candelaria 206 0
Rafael Uribe Uribe 1.383 6,46 5,67
Ciudad Bolívar 3.390 91,57 67,73
Total 38.580 492,87 509,44
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.
Vale la pena resaltar que a lo largo de 2014 el Jardín Botánico de Bogotá realizó la plantación de
12.095 árboles en la ciudad en el espacio público. Este proceso se realizó a través de convenios o
alianzas con otras entidades públicas y por intervención directa de las cuadrillas del mismo Jardín
Botánico.
Las localidades en donde se plantaron más árboles en espacio público fueron Ciudad Bolívar
(2.738), Kennedy (1.916) y Bosa (1.842) (Tabla No.13). Además, el Jardín Botánico sembró 8.448
árboles mediante el acompañamiento de proyectos sociales, involucrando 209 proyectos en las 19
localidades de la ciudad y la participación de 5.626 adoptantes de árboles (Tabla No.13).
Las localidades con una mayor participación de la comunidad fueron: Bosa con 1.158 adoptantes,
Usme con 1.010, Kennedy con 622 y Engativá con 460 (Tabla No.13). Finalmente, el Jardín
Botánico realizó la plantación de 6.128 árboles en espacio privado en diferentes localidades de
Bogotá, de las cuales se destaca Kennedy con 1.967 y Engativá con 1.152 árboles (Tabla No.13).
Tabla No. 13 Número de árboles sembrados en espacios públicos, privados y a través de
proyectos sociales en las localidades de Bogotá (2014)
Localidad
Intervención social por localidad y árboles plantados
Número de árboles
plantados en espacios privados
Número de árboles
plantados en espacio público de uso público
Número de Proyectos
Número de Arboles
Número de Adoptantes
Usaquén 17 185 100 782 136
Chapinero 12 329 210 20 32
Santa Fe 1 22 22 - 46
San Cristóbal 13 599 439 229 714
Usme 8 762 1.010 98 632
Tunjuelito 1 7 6 29 -
239
Localidad
Intervención social por localidad y árboles plantados
Número de árboles
plantados en espacios privados
Número de árboles
plantados en espacio público de uso público
Número de Proyectos
Número de Arboles
Número de Adoptantes
Bosa 34 1.631 1.158 114 1.842
Kennedy 24 1.357 622 1.967 1.916
Fontibón 2 35 43 - 335
Engativá 14 617 460 1.152 683
Suba 44 818 665 884 1.310
Barrios Unidos 1 32 28 250 96
Teusaquillo 5 265 45 - 1.197
Los Mártires 1 1 1 - 33
Antonio Nariño - - - - -
Puente Aranda 8 246 173 10 316
La Candelaria
6
Rafael Uribe Uribe 5 213 238 30 39
Ciudad Bolívar 10 794 357 557 2.738
Nivel Central 9 575 49 - 30
Total 209 8.488 5.626 6.128 12.095
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis, 2015.
Si bien el Jardín Botánico ha incrementado la siembra de árboles en la ciudad, las localidades
identificadas como potenciales para ser arborizadas, como Kennedy, Fontibón y Ciudad Bolívar,
sólo la primera ha sido beneficiada por la siembra de árboles en espacio públicos.
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
La última sección de este capítulo evalúa los avances en las metas más importantes del Plan
Distrital de Desarrollo (PDD) del sector de medio de ambiente que tienen resultados de impacto
en la calidad de vida de los bogotanos. Es importante tener en cuenta que la selección y análisis de
estas metas se ha hecho de acuerdo a los temas centrales tratados en este capítulo.
Tabla No. 14 Avances en la disminución de contaminantes en el aire, reducción de Material
Particulado (PM)
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir en 10% la contaminación por Material
Particulado de diámetro menor a 10 micras
(PM10)
(La línea base de PM10 es: 51,6 µg/m3)
En 2014 el nivel de
PM10 fue de:
52 µg/m.
0%
240
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
(Meta a alcanzar en 2016: 51 µg/m3)*
Generar las condiciones para el monitoreo de
(PM2.5) en la ciudad.
En 2014, 7
estaciones de 10
tuvieron una
medición
representativa
100%
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación y Secretaría Distrital de Ambiente, 2015.121
*Cálculo: Bogotá Cómo Vamos.
En 2014, se presentó una concentración media de partículas PM10 de 52 μg/m3 en la ciudad, es
decir, ésta estuvo por encima de la meta establecida del PDD en 0,8%. Sin embargo, por primera
vez la ciudad contó con una medición de PM2.5, evidenciando un cumplimiento de este objetivo de
Plan. No obstante, es preciso subrayar que los promedios de todas las estaciones que miden estos
contaminantes en la ciudad están por encima de los límites aceptables definidos por la
Organización Mundial de la Salud.
Tabla No. 15 Avances en la disminución de contaminantes en los ríos urbanos de la ciudad
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
20 Km de ríos urbanos con índice de
calidad hídrica WQI: 65 a 79 24,2 Km 100%
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación y Secretaría Distrital de Ambiente, 2015.
La calidad hídrica de estos ríos se mide a través del número total de kilómetros que pueden
clasificarse en los niveles de “aceptable” a “excelente” en la escala del ‘Water Quality Index’ (WQI
65 -100). Como se presentó en este capítulo, el resultado de esta medición en 2014 fue de 24,21
km, involucrando los tramos orientales de los Ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. Esto indica
que la meta del Plan De Desarrollo se alcanzó. No obstante, debe tenerse en cuenta que este
avance es marginal, pues la medición sólo comprende los primeros tramos del oriente de la
ciudad, cercanos a sus nacimientos y no involucra los demás. Los tramos finales, los cuales
recogen en sus corrientes los desechos de vertimientos ilegales y legales, las aguas residuales del
alcantarillado público, así como la disposición inadecuada de residuos sólidos, entre otros
elementos. Son estos tramos los que cruzan la ciudad y llevan gran parte de estos residuos al Río
Bogotá.
121
Secretaría Distrital de Planeación (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En: http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015
241
Tabla No. 16 Avances en la disminución de la contaminación visual de la ciudad
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Legalizar el 50% de los registros de publicidad exterior visual en Bogotá (El 50% es igual a 89.644 registros)*
32.560* Registros legalizados
36%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015.
*Línea base definida por la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA)
**Cifras reportadas a Bogotá Cómo Vamos entre 2013 y 2014 por la SDA
La Secretaría Distrital de Ambiente estableció como meta en el Plan Distrital de Desarrollo legalizar
el 50% de los registros que no cumplen con las normas de Publicidad Exterior Visual (PEV) para el
2016, lo cual equivale a 89.944 registros. Entre 2013 y 2014 se legalizaron un total de 32.560
registros de publicidad exterior que no cumplían con la normatividad, lo cual equivale al 36%
frente a la línea base establecidas por la SDA. Ahora bien, teniendo en cuenta que el número de
estos registros aumentó en un 45,7% entre 2013 y 2014, preocupa que las autoridades
ambientales puedan llegar a ser permisivas ante esta problemática.
Tabla No. 17 Avances en la disminución de la contaminación auditiva de la ciudad
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Reducir en 5% la contaminación sonora en tres áreas estratégicas de la ciudad
Reducción de 1,5% 30%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015.
Para alcanzar esta meta, la Secretaría Distrital de Ambiente ha realizado la medición en cinco de
diez zonas estratégicas en la ciudad durante la vigencia del PDD.122 De ellas, sólo se ha realizado
una medición parcial de las zonas que corresponden a las localidades de Kennedy y Chapinero,
obteniendo una disminución del 0,6% y del 0,9%, para un total de acumulado final de 1,5%, como
avance en la reducción de la contaminación sonora en estas zonas estratégicas. No obstante, de
acuerdo con este reporte, en la mayoría de las zonas se han realizado mediciones parciales y no se
han terminado por distintas causas que van desde la falta de personal, retrasos en atender las
solicitudes diarias, problemas de seguridad en las zonas de medición, entre otros problemas.
En suma, esta meta plantea un reto administrativo para la SDA pues requiere de una mayor
organización y rigurosidad para adelantar las mediciones pendientes. Los reportes de avances de
122
Las cinco zonas son: zona de alto impacto del barrio Santa Fe (localidad de Mártires), Zona de Galerías (localidad de Teusaquillo), Zona de Modelia (localidad de Fontibón), Zona de ‘Calle 57’ (localidad de Chapinero) y Zona T (localidad de Chapinero). Secretaría Distrital de Ambiente (2015).
242
las zonas no son concluyentes y los retrasos obedecen a problemas logísticos que inciden en el
desarrollo metodológico de las mediciones. Preocupa que en dos años la entidad aun no haya
superado estos problemas, restándole confiabilidad en los reportes de avance.
Finalmente, en lo que respecta al control de Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
producidos en la ciudad, la siguiente meta del Plan Distrital de Desarrollo se dirige a tratar de
garantizar un mejor reaprovechamiento de estos desechos:
Tabla No. 18 Avances en el control de Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Meta para 2016 Avance
2013-2014 %
avance Semáforo
Gestionar 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de aprovechamiento y disposición final.
Se reaprovechan el 15,4% del total de residuos RCD en Bogotá*
15%
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015.
*Cálculos: Bogotá Cómo Vamos
En lo que respecta a la gestión de escombros generados en la ciudad, la Secretaría Distrital de
Ambiente reportó que en 2014 se reaprovecharon 1.281.445 toneladas, esta cifra corresponde al
15,4% del total de estos desechos RCD que se produjeron en la ciudad. Si bien el
reaprovechamiento de estos desechos ha aumentado en los últimos tres años, pasando del 11,5%
en 2012 al 15,4% en 2014, la ciudad cuenta sólo con tres lugares en los que alcanza a disponer el
79,4% de los residuos RCD producidos en toda Bogotá. Por tanto, es probable que la ciudad no
alcance a gestionar el 100% de estos desechos por la falta de capacidad.
Conclusiones
El medio ambiente y el cambio climático han sido los temas centrales sobre los cuales la presente
Administración Distrital ha estructurado su Plan Distrital de Desarrollo. Sin embargo, la Encuesta
de Percepción Ciudadana de 2014 de Bogotá Cómo Vamos y la Encuesta Nacional Ambiental de
2015 señalan que los ciudadanos aún consideran que saben poco sobre las problemáticas del
medio ambiente y del cambio climático, pero declaran su deseo de saber más al respecto. Estas
encuestas, además, subrayan que los bogotanos no perciben un liderazgo sobre estos asuntos por
parte del Alcalde Mayor.
La Administración Distrital sigue enfrentando varios retos frente a reducir los niveles de
contaminación del aire, agua, ruido, el control de la contaminación visual y el manejo de los
residuos de construcción y demolición. En lo que respecta a la contaminación del aire, los niveles
de Material Particulado de 10 micras por millón o PM10, volvieron aumentar en 2014 a 52 µg/m3,
rompiendo así con una tendencia a la baja que se venía dando desde 2010 y estando por encima
de los límites definidos por la Organización Mundial de la Salud (20 µg/m3). Las localidades de
243
Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Tunjuelito, siguen siendo las más afectadas por este tipo de
contaminante, por la persistencia de fuentes fijas industriales y vehículos de carga pesada que
acceden y transitan en estos sectores de la ciudad.
Por su parte, las estaciones de monitoreo de Kennedy y Carvajal, ubicadas en el suroccidente de la
ciudad reportaron los índices más altos de la ciudad de PM2.5 (34 µg/m3), uno de los más nocivos
para la salud humana, superando así lo establecido por el límite normativo de 25 µg/m3 y los
umbrales de la OMS (10 µg/m3). De acuerdo a la SDA, las razones del elevado índice de PM2.5 de
estas zonas se deben también a la influencia fuentes industriales y la re-suspensión de partículas
en el aire, también como producto de las obras de construcción y del mal estado de las vías. Aquí
no hay que dejar de lado que los vehículos de carga pesada y de transporte público siguen siendo
las principales fuentes de contaminación móvil en la ciudad, a pesar de que el combustible Diesel
que estos usan sigue estando por debajo de lo establecido por la norma ambiental. Sin embargo,
de acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, el 73% de las emisiones de material
particulado (PM) producidas en 2014 fueron del transporte público y del de carga.
Además, los controles en vía a los vehículos de la ciudad se han reducido en los últimos cuatro
años en un 79,6%. Además, la detección de los vehículos de transporte público que no cumplieron
con las normas de emisiones sólo identificó el 3,71% del total de automotores públicos que
prestan este servicio en la ciudad en 2014.
En lo que respecta al control de la publicidad exterior visual ilegal, durante 2014 no se generó
ninguna sanción por cuenta de las infracciones a la normatividad de publicidad exterior. Si bien la
Secretaría Distrital de Ambiente reportó que en el último año el número de elementos
desmotados que incumplieron las normas aumentó (85,2%,), al igual que los metros cuadrados de
estos elementos (83,1%), en lo que respecta a los procesos sancionatorios, estos avanzaron
lentamente. Según la SDA, estos procesos tienen varias etapas que surtir y por ello no se
impartieron estas sanciones. En suma, la gestión de la Secretaría Distrital de Ambiente es
ambivalente puesto ha avanzado en el control de la publicidad ilegal visual pero no ha mejorado
su eficiencia en la sanción e investigación de los procesos sancionatorios.
Con referencia al control de la contaminación sonora, los sectores y actividades que más han
incidido en ella en 2014 fueron el de servicios (69%), seguido por el industrial (64%) y por último el
sector comercial (43%). Aquí es importante señalar que la Secretaría Distrital de Ambiente ha
manifestado dificultades para llevar a cabo sus controles en las zonas estratégicas priorizadas.
Estos problemas han sido la falta de personal, retrasos en atender las solicitudes diarias,
problemas de seguridad en las zonas de medición, entre otros. Estos problemas logísticos han
incidido en el desarrollo metodológico de las mediciones, especialmente para atender la demanda
de solicitudes que a diario se generan en la capital.
244
Para el caso del control de la actividad minera ilegal en el perímetro urbano de Bogotá, la
Secretaría Distrital de Ambienté reportó que en 2014 se identificaron 109 predios afectados por
esta actividad y sólo se realizaron tres operativos de control ambiental, se ordenó una medida de
suspensión del Plan de Manejo Recuperación y Restauración Ambiental, se inició un proceso
sancionatorio, se formularon dos pliegos de cargos, y se impuso una multa. En suma muy pocos
avances y actuaciones sancionatorios ante esta problemática
Así mismo, dentro de las metas del Plan de desarrollo de controlar el 100% de los Residuos de
Construcción y Demolición (RCD) generados en la ciudad, el Distrito sólo recuperó el 15,4% en
2014.
No obstante, en lo que respecta a la contaminación del agua de los ríos de la ciudad, ha habido
avances significativos en la recuperación de los tramos orientales de los Ríos Torca, Salitre, Fucha y
Tunjuelito. De acuerdo con el índice de calidad hídrica canadiense WQI estos ríos presentaron
excelentes características hídricas, particularmente los Tramos 1 de los ríos Torca, Salitre y Fucha.
Sin embargo, los tramos finales no han mejorado sustancialmente pues siguen siendo afectados
por los vertimientos legales e ilegales, la disposición inadecuada de residuos sólidos, así como las
aguas residuales del alcantarillado público.
Para el caso del Río Bogotá los niveles de Sólidos Suspendidos Totales (SST), así como la Demanda
Bioquímica de Oxígeno (DBO5) pueden seguir aumentando por la densificación de la población de
la ciudad en sectores donde sobrepasa la capacidad de las redes sanitarias. En este sentido, el
DBO5 continuará aumentando en el Río Bogotá hasta que las aguas residuales reciban tratamiento
o sean colectadas y transportadas a una planta municipal o regional de tratamiento. Por
consiguiente, mientras no entren en operación los interceptores de los Ríos Fucha y Tunjuelo el
material orgánico que contamina el Río Bogotá seguirá en aumento.
Finalmente, es importante destacar que el Jardín Botánico ha hecho una gran labor en plantar
árboles en la ciudad. En 2014 esta entidad sembró 12.095 en el espacio público y 6.128 en
espacios privados. Sin embargo, la tasa de árboles por cien mil habitantes ha descendido desde
2009, presentado una reducción del 8% en los últimos seis años. Esta reducción evidencia que el
crecimiento poblacional de la ciudad ha sido mayor al de la disponibilidad y posibilidad de plantar
más árboles en nuevo espacio público en Bogotá.
Recomendaciones
La administración Distrital debe fortalecer y mejorar sus acciones de control frente a varios
aspectos claves asociados con el medio ambiente en la ciudad. Comenzando por aumentar y
fortalecer los controles en vía para los vehículos de la ciudad, especialmente para el transporte
público y el de carga, definiendo cuotas o muestras mínimas anuales de manera en que se puede
tener un seguimiento congruente y representativo de las reducciones de las emisiones
contaminantes que estas fuente móviles. El Distrito debe trabajar de forma conjunta con el
245
Ministerio de Transporte para estimular la renovación tecnológica del parque automotor de los
vehículos de carga, los cuales, al contar con modelos obsoletos, incrementan las emisiones de
material particulado en la ciudad.
Junto a estas acciones, es importante que la ciudad avance a las etapas de implementación del
Plan Ascenso de Tecnológico (PAT) para los vehículos del SITP. El PAT busca fomentar el uso de
vehículos automotores con tecnologías de cero o muy bajas emisiones en las rutas del SITP, así
como el uso de combustibles alternativos, fuentes de energía motriz libre de emisiones en ruta,
sistemas de acumulación de energía, entre otros. El objetivo no es otro que reducir los impactos al
ambiente y la generación de emisiones de contaminantes y de gases con efecto invernadero. En el
último año, la Secretaría Distrital de Movilidad y Transmilenio S.A. realizaron pruebas piloto con
vehículos de bajas emisiones, seleccionaron rutas pioneras a atender e iniciaron la operación 196
vehículos buses híbridos que operan por el corredor de la carrera décima-séptima. En los años
siguientes, el PAT debe implementarse en su totalidad.
En tercer lugar, es crucial que el Distrito siga fortaleciendo la política de tratamiento de aguas
residuales y analice la eficiencia del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos a cargo de la
Empresa Acueducto de Bogotá. En lo que respecta al Río Bogotá, es imperativo llevar a cabo el
fallo del Consejo de Estado, el cual reactiva las acciones para la descontaminación del río, las
cuales también se circunscriben en lo establecido en la “Estrategia para el manejo integral del río
Bogotá” del Conpes 3320 de 2004. En este sentido deben actualizarse los costos de las obras de
descontaminación del río, avaluadas en 2004 en 6,2 Billones de pesos y que, según la Contraloría
General de la República, pueden ascender a 9,3 billones de pesos a precios de 2015.123 Además, la
Nación debe definir y destinar los recursos que debe aportar para el plan de descontaminación
como parte de los compromisos del Conpes 3320 de 2004 y del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018.
Frente al plan de obras, el gobierno de Bogotá como la CAR, deben continuar con la adecuación
hidráulica del río, la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) El Salitre, la
cual recoge las aguas contaminadas del norte de Bogotá. También, debe avanzarse en la
construcción de la estación elevadora que llevaría las aguas residuales a la nueva PTAR Canoas, la
cual está en diseños de detalle, y que permitiría captar las aguas del sur y el centro de la capital.
En lo que respecta al control de la Publicidad Exterior Visual (PEV), es imperativo que se defina la
situación de la nueva reglamentación de PEV. A la fecha de corte de realización de este informe, el
proyecto de acuerdo aprobado por el Concejo de Bogotá no había sido sancionado por el Alcalde
123
Contraloría General de la República. (2015) “Se dispara costo de descontaminar Río Bogotá: de $6,2 billones a $9,3
billones”. En: http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/boletinprensa/-/asset_publisher/mQ19/content/se-dispara-
costo-de-descontaminar-rio-bogota-de-6-2-billones-a-9-3-billones. Consultado el 6 de junio de 2015
246
Mayor por considerarlo inconveniente para la ciudad.124 En este sentido, es fundamental que se
defina cuanto antes una normatividad que le permita al Distrito mejorar sus controles de
seguimiento y sanción. Además, esta norma debe dotar al Distrito de herramientas que
incrementen su eficiencia en el control de la PEV, como la implementación de un sistema
actualizado de control y seguimiento de publicidad exterior visual.
Por otro lado, la Secretaría Distrital de Ambiente debe superar sus dificultades para el control y
verificación de la normatividad del ruido en la ciudad. La falta de personal y de disponibilidad de
equipos para hacer las mediciones de ruido no deben ser los impedimentos para que la SDA haga
un correcto seguimiento y cumplimiento de esta normatividad en toda la ciudad.
Por último, la Secretaría Distrital de Ambiente requiere que sea más eficiente y eficaz en la
investigación y sanción de los casos de minería ilegal en la ciudad. Junto a ello, es necesario que la
ciudad incremente el control de los residuos RCD, tanto en la vigilancia que realiza como liderando
la pedagogía en constructores y ciudadanía. De manera que formen a estos actores en un mejor
tratamiento y disposición de estos desechos.
124
Durante 2014, el Distrito presentó al Consejo de Bogotá una nueva reglamentación que buscaba determinar el
tiempo que podrá permanecer la publicidad exterior en el espacio público, de forma que se evite la excesiva exposición
a los ciudadanos. Además, se busca crear el Sistema Integrado de Información de Publicidad Exterior Visual del Distrito
Capital (SIIPEV) para hacer más eficientes los controles de la SDA. Así mismo, se aumentó el valor de las pólizas que los
particulares deben pagar para anunciar en el espacio público, como también reglamentó los tiempos y permisos de los
anunciantes. Sin embargo la Secretaría Distrital de Ambiente argumentó la inconveniencia del proyecto aprobado por
facilitar beneficios a los anunciantes en las prorrogas de tiempos de anuncio en el espacio público, favorecimiento a las
grandes empresas para solicitar permisos de prórroga de sus anuncios, entre otros aspectos. Ver El Tiempo. (2015)
¿Quién ganó con el proyecto que regula las vallas en Bogotá?”. En: http://www.eltiempo.com/bogota/quien-gano-con-
el-proyecto-que-regula-las-vallas-en-bogota/15297357. Consultado el 1 de julio de 2015.
247
Cómo vamos en movilidad Autores:
Eduardo Behrentz - Decano de la Facultad de Ingeniería
Juan Pablo Bocarejo - Director Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional
Daniel Páez - Profesor
Luis Ángel Guzmán - Investigador Senior
Ana Milena Gómez - Asistente Graduada
Universidad de los Andes
Hechos relevantes
La movilidad urbana es el resultado de la interacción entre necesidades, costumbres, decisiones,
comportamientos y actitudes de los ciudadanos con un conjunto de infraestructuras y vehículos en
un entorno urbano y ambiental.
En una movilidad eficiente, influye entonces la selección que el ciudadano realiza, la estructura de
la ciudad y la calidad de las opciones que le son ofrecidas. Es una responsabilidad compartida
entre quienes toman las decisiones de qué modo usar, cómo lo usan y en qué momento y los
encargados de administrar, mantener y operar los diferentes componentes de una red de
transporte.
La movilidad no es la responsabilidad de una administración, es la de una sociedad y la de cada
uno de sus actores. La evolución de los indicadores de movilidad que se muestran a continuación,
debe entonces ser evaluada frente a la actuación de éstos.
Los aspectos más relevantes de la movilidad en el año 2014 son los siguientes:
1. Los bogotanos, con un creciente poder adquisitivo, han optado por emplear su dinero en
la adquisición de más autos y motos. El crecimiento de las motos en cinco años ha sido de
104%, mientras que el de los carros ha sido de 36%. Los bogotanos ya no son usuarios
cautivos del transporte público, siendo la moto una de las opciones que más ha crecido
dentro de quienes utilizaban previamente e transporte público.
2. El uso del sistema Transmilenio también ha aumentado en los últimos cinco años en 35%,
a pesar de que 85% de los bogotanos no está satisfecho con el sistema, según la Encuesta
de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá como Vamos. En el último año la flota de
transporte masivo aumentó 2% y no incrementó el número de km troncal.
3. El número de muertos en accidentes de tránsito entre el 2013 y 2014 aumentó 22% según
la Secretaría Distrital de Movilidad SDM, y 18% según datos procesados por el Ministerio
de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses. Según esta última fuente los accidentes de tránsito con heridos ha aumentado
248
en 46% en un año. Los actores más vulnerables han sido los peatones y los motociclistas
con 46% y 25% de las muertes, respectivamente125. Vale la pena recalcar que en cerca del
80% de los casos, la causa principal de los accidentes es el factor humano.
4. El estado de la malla vial troncal es mayoritariamente bueno (67%), mientras que la malla
vial local está un 56% en mal estado y sólo el 19% en buen estado. El 72% de la red arterial
está en buen estado, el 12% en regular y el 16% en malo. La malla local intermedia está
58% en buen estado, 12% en regular y 30% en malo.
5. El número de bogotanos que ha decidido usar la bicicleta, ha aumentado del 5% al 6%,
entre 2013 y 2014, según la Encuesta de Percepción Ciudadana. Sin embargo, en este
mismo período solo se construyeron 1,74 km de infraestructura dedicada al ciclista.
6. En términos de eficiencia, la velocidad del transporte público pasó en el último año de 20
km/h a 17 km/h.
La política de movilidad en Bogotá está orientada por una visión de sostenibilidad. Esta busca
privilegiar los modos más eficientes y limpios, como la caminata, la bicicleta y el transporte
público, buscando un uso adecuado de los vehículos particulares motorizados. El análisis que se
realiza a continuación parte de evaluar diferentes atributos básicos del sistema: la seguridad, la
sostenibilidad ambiental, la eficiencia, la equidad y la evolución de la infraestructura de
transporte.
La violencia vial y los accidentes de tránsito
Uno de los atributos principales de la movilidad de los bogotanos es la seguridad. Garantizar la
vida de los diferentes actores que usan el espacio público en los diferentes modos de transporte
es posiblemente la primera condición que debe buscar la sociedad. El análisis de accidentalidad
muestra varios aspectos preocupantes:
1. El número de bogotanos que son heridos o muertos en accidentes de tránsito sigue en
aumento.
2. Quienes más se accidentan son los peatones y ciclistas, supuestamente los modos que
como sociedad queremos privilegiar en el sistema de movilidad.
3. Los jóvenes son las principales víctimas, generándose una invaluable pérdida humana para
la ciudad cada año.
Los indicadores de accidentalidad se desarrollaron según datos procesados por el Observatorio
Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, información que contiene siniestros en transporte
público.
125
Con base en datos procesados por Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
249
En 2014 se reportaron 6.774 accidentes de tránsito con heridos, correspondiente a un aumento
del 46%, y 622 accidentes con muertos, incrementando 18% respecto al 2013. En el Mapa No. 1 se
presenta el número de heridos a nivel de UPZ, en el que se observa que los mayores niveles de
accidentalidad se presentan en las localidades de Los Mártires, Chapinero y Engativá.
Mapa No. 1 número de heridos a nivel de UPZ, 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
*Elaboración propia
Por su parte, el comportamiento del número de muertos por UPZ muestra que la localidad de
Usaquén es una de la que presenta mayor número de incidentes de tránsito que involucran
muertos (Mapa No. 2)
250
Mapa No. 2 número de muertos a nivel de UPZ, 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
*Elaboración propia
La evolución de las tasas de mortalidad y morbilidad en accidentes de tránsito fue creciente entre
el 2013 y el 2014. En la Gráfica No. 1 se observa que en este período de tiempo el número de
heridos pasó de 60 a 86 (+43%) por cada 100.000 habitantes126 y de 24 a 35 por cada 10.000
vehículos (+42%).
Gráfica No. 1 Tasa de morbilidad por cada 10.000 vehículos y cada 100.000 habitantes
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística *Elaboración propia
126
Población proyectada según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
19 24 18 19 24
33 45
39 44
60
2009 2010 2011 2012 2013
Tasa
Año
Heridos / 10.000 vehículos Heridos / 100.000 habitantes
251
El número de muertos por cada 100.000 habitantes incrementó 15% pasando de 7 a 8 entre el
2013 y el 2014. La tasa de mortalidad por cada 10.000 vehículos, en este mismo período de
tiempo, pasó de 2.8 a 3.3, aumentando un 17% (Gráfica No. 2).
Gráfica No. 2 Tasa de morbilidad por cada 10.000 vehículos y cada 100.000 habitantes
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística
* Elaboración propia
El 30% de los lesionados en accidentes de tránsito tienen entre 20 y 30 años y el 28% de los
muertos está dentro de este mismo rango de edad. Lo que convierte a la población más joven en
la principal afectada por los incidentes de tránsito En las Gráfica No. 3 y ¡Error! No se encuentra el
rigen de la referencia. No. 4 se presentan el número de lesionados y muertos por rango de edad
respectivamente.
Gráfica No. 3 Número de lesionados por rango de edad, 2014
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística
* Elaboración propia
7,1 7,1 7,3 7,4 6,9 7,9
4,0 3,7 3,5 3,2 2,8 3,3
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa
Año
Muertos / 100.000 habitantes Muertos / 10.000 vehículos
79 165
242 237 236
1031 975
753
580 482 426 444
361 253 199 146 103 62
00
a 0
4
05
a 0
9
10
a 1
4
15
a 1
7
18
a 1
9
20
a 2
4
25
a 2
9
30
a 3
4
35
a 3
9
40
a 4
4
45
a 4
9
50
a 5
4
55
a 5
9
60
a 6
4
65
a 6
9
70
a 7
4
75
a 7
9
80
y m
ás
252
Gráfica No. 4 Número de muertos por rango de edad
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística
* Elaboración propia
El principal aumento de accidentalidad se dio para los motociclistas, ya que murieron 153 en 2014,
lo que representa un aumento del 30% frente al 2013; por su parte, el número de motociclistas
heridos aumentó 57%, para un total de 2.189 heridos en 2014. Estas estadísticas reflejan que el
motociclista es uno de los actores más vulnerables, con el 25% de las muertes reportadas por el
Ministerio de Transporte según cifras de Medicina Legal. Esta tendencia creciente en el número de
motociclistas heridos se ha mantenido a lo largo de los últimos 5 años. El comportamiento del
número de motociclistas muertos por accidentes de tránsito ha sido variable; sin embargo,
respecto al 2009 este número ha incrementado 59% (5 y Gráfica No. 6).
Motociclistas heridos Gráfica No. 6 Motociclistas muertos
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística * Elaboración propia
7 4 9 15
30
93 82
58
43 31 31 30 30 35
27 30 22
45
00
a 0
4
05
a 0
9
10
a 1
4
15
a 1
7
18
a 1
9
20
a 2
4
25
a 2
9
30
a 3
4
35
a 3
9
40
a 4
4
45
a 4
9
50
a 5
4
55
a 5
9
60
a 6
4
65
a 6
9
70
a 7
4
75
a 7
9
80
y m
ás
485 562 615 815 1062
1.703
98 120 149 183
328
486
583 682 764 998
1.390
2.189
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
83 103
130 109 101 120
13 16
18 15 17
33 96
119
148
124 118
153
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
253
Los peatones son igualmente actores vulnerables, involucrados en el 46% de las muertes
reportadas. El total de peatones muertos disminuyó 5% en 2014 con respecto al 2013, aunque el
número de heridos aumentó un 33% en este mismo periodo de tiempo, reportando un total de
2.245 peatones heridos, este número se ha duplicado respecto al 2009 (¡Error! No se encuentra el
rigen de la referencia. No. 7 y ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. No. 8).
Gráfica No. 7 Peatones heridos Gráfica No. 8 Peatones muertos
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística * Elaboración propia
En el caso de los ciclistas, en 2014 se reportaron 604 heridos y 56 muertos, con un aumento del
50% y 19% respectivamente, frente al 2013. La tendencia creciente en el número de ciclistas
heridos se ha mantenido en los últimos cuatro años, con un aumento del 171% desde el
2011(Gráfica No. 9 y en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Gráfica No. 9 Ciclistas heridos Gráfica No. 10 Ciclistas muertos
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto
582 661 540 659 855 1.150
459 591
528 624
838
1.095 1041
1252 1068
1283
1693
2245
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
209 205 190 196 221 208
84 104 90 80
79 78
293 309 280 276
300 286
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
162 255
193 210 346
472 27
31 30 21
58
132
189
286 223 231
404
604
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
37 31
51
31 44 48
3
4
2
3 8
40
31
55
33
47
56
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
254
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística * Elaboración propia
Los accidentes con herido en vehículo privado han experimentado un crecimiento importante
desde el 2010, cercano al 175%, alcanzando en 2014, 775 heridos, 65% más que en 2013, esto
empujado por el crecimiento del uso de la moto. El número de muertos ha tenido un
comportamiento más uniforme, reportando en 2014 un total de 21 muertos, un caso menos que
en 2013 (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. No. 11 y ¡Error! No se encuentra el
igen de la referencia. No. 12).
Gráfica No. 11 Heridos en vehículo particular
Gráfica No. 12 Muertos en vehículo particular
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística * Elaboración propia
La accidentalidad en transporte público no es una excepción a la tendencia creciente en el número
de heridos involucrados. En 2014, se presentaron 895 heridos, 45% más que en 2013 y 135% más
que en 2012. El número de muertos se ha mantenido más o menos estable, sin ninguna variación
con respecto al 2013, y con un aumento del 18% con respecto a 2012 (Gráfica No. 13 y Gráfica No.
14).
187 131 132 156 214 396
165 151 140
157
255
379
352 282 272
313
469
775
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
15
8 12
23
16 15
1
3
5
4
6 6 16
11
17
27
22 21
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
255
Gráfica No. 13 Heridos en transporte público Gráfica No. 14 Muertos en transporte público
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística * Elaboración propia
Considerando que en 2014 se aumenta de manera importante la participación del SITP zonal
dentro de la oferta de transporte público, es especialmente preocupante que no se esté
cumpliendo con uno de los compromisos fundamentales de éste, que era contar con un transporte
público más seguro.
Multas
Existe una relación directa entre los comportamientos ciudadanos y la accidentalidad. Es esencial
contar con un buen control del cumplimiento de normas como soporte a una infraestructura
segura, a una capacidad adecuada de conducción de los vehículos y un comportamiento
ciudadano adecuado.
Las infracciones de tránsito peatonal, vehicular y de transporte público presentaron leves cambios
respecto al 2013, aun cuando no se presenta un efecto notorio de la implementación de
fotomultas en el período de análisis comprendido entre 2011 y 2014.
Las infracciones cometidas por peatones en 2014 aumentaron 26% respecto al 2013, aunque
presentaron una disminución leve (2%) frente al 2012 y una fuerte del 53% con respecto al 2011.
En el caso de las infracciones vehiculares en 2014, se presentaron 12% menos que en 2013 y 30%
menos que en 2012. En 2014 aumentaron las infracciones que involucran vehículos de transporte
público en 32% respecto al 2013 y 24% respecto al 2012 (Gráfica No. 15).
203 216 184 125 189 260
359 378 364 256
427
635
562 594 548
381
616
895
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
14 9 11 9 10 10
13
9
13
8 10 10
27
18
24
17 20 20
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total
256
Gráfica No. 15 Infracciones de tránsito, 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
La respuesta a las fotomultas no se ha evidenciado en el número de infracciones impuestas. Hay
evidencia en ciudades como Cali y Barranquilla de un aumento del control de infracciones gracias a
las nuevas tecnologías.
Hacia un crecimiento en el uso de los modos más sostenibles
Según la Encuesta de Movilidad del 2011, en Bogotá se realiza diariamente alrededor de 17,6
millones de viajes, considerando únicamente los viajes mayores a 15 minutos, 28% se realizan a
pie y 5% en bicicleta (Gráfica No. 16). De acuerdo con la política de movilidad, estos
desplazamientos deben ser prioritarios, en términos de los recursos invertidos y de la prioridad en
el espacio público.
102.839
49.610 38.609
48.664
2011 2012 2013 2014
Infr
acc
ion
es
pe
ato
na
les
687.281 716.706
566.319 500.122
2011 2012 2013 2014
Infr
acci
on
es
veh
ícu
lare
s
2.512 3.117 2.933
3.868
2011 2012 2013 2014
Infr
acc
ion
es
de
tr
an
spo
rte
pú
bli
co
257
Gráfica No. 16 Distribución modal de viajes mayores a 15 minutos, 2011
Fuente: Encuesta de Movilidad 2011, Secretaría Distrital de Movilidad
Según los datos de la Encuesta de Movilidad de 2011, la distribución modal por longitud de viaje se
presenta en la Gráfica No. 15. Donde se observa que los viajes en bicicleta son de cortas distancias,
en promedio 6,7 kilómetros y los viajes a pie 2,7 kilómetros (Gráfica No. 17).
Gráfica No. 17 Distribución modal por longitud total de viajes, 2011
Fuente: Encuesta de Movilidad 2011, Secretaría Distrital de Movilidad
5%
3% 1%
1% 3%
1%
28%
14% 5%
12%
27%
Bicicleta
Escolar
Informal
Intermunicipal
Moto
Otro
Pie
Automóvil
Taxi
TransMilenio
4%
3% 1%
2% 3%
1%
22%
13%
3%
19%
29%
1%
Bicicleta
Escolar
Informal
Intermunicipal
Moto
Otro
Pie
Automóvil
Taxi
TransMilenio
Transporte Público Colectivo
Alimentador
258
Al realizar una comparación entre la partición modal de viajes mayores a 15 minutos, según la
Encuesta de movilidad de 2011 y la flota vehicular a 2014 se observa que el transporte público
colectivo con el 0,4% de la flota moviliza el 27% de los viajes, mientras que el 44,7% de la flota
correspondiente al vehículo particular está asociado al 14% de los viajes (Tabla No. 1).
Tabla No. 5 Relación entre flota y viajes
Partición modal de
viajes motorizados
(2011)
Parque automotor (2014)*
TM 12% 1.571 0,1%
TPC 27% 8.408 0,4%
Taxi 5% 51.510 2,2%
Particular 14% 1.029.439 44,7%
Motocicleta 3% 418.844 18,2%
Bicicleta 5% 792.178 34,4%
Fuente: Encuesta de Movilidad 2011, Secretaría Distrital de Movilidad y RDA –SIM 2014
*No incluye camionetas, camperos y otros.
**Elaboración propia
La distribución de los viajes por modo de transporte influye en su sostenibilidad. En términos de
salud pública, además del enorme impacto que genera la violencia vial, descrito en el numeral
anterior, se generan importantes efectos debido a los impactos sobre la calidad del aire por
fuentes móviles, especialmente críticos en Bogotá por las emisiones de material particulado (Plan
Distrital de Descontaminación del Aire, 2010). La principal estrategia identificada para mejorar
esta situación que cuesta anualmente 1.6 billones de pesos127, es mejorar la eficiencia del
transporte público a través de una adecuada implantación del SITP.
En términos de calentamiento global, los compromisos de disminución de gases de efecto
invernadero propuestos por Colombia en el contexto internacional dependen de manera
importante de la movilidad urbana. Según la Secretaría Distrital de Ambiente, en 2014 la flota de
carga, el transporte colectivo y la flota del SITP aportaron el 33%, 24% y 16% respectivamente, de
las emisiones de Material Particulado en Bogotá. La conservación de la participación de los modos
“sostenibles” frente a los modos motorizados individuales es uno de los principales desafíos en las
próximas décadas.
127
Plan Decenal de Descontaminación del Aire para Bogotá. Secretaría Distrital de Ambiente, Dic. 2010, pp. 281, 282
259
Bicicleta y caminata, ¿modos prioritarios?
El aumento de los viajes en modos sostenibles es un desafío considerable, frente al atractivo que
pueden tener los vehículos individuales. Esto implica generar prioridad tanto en las inversiones,
como en el espacio público.
En lo relacionado con la construcción de mejores condiciones de caminata, se destaca el avance
del Eje Peatonal de la carrera 7ª, una clara muestra de priorización que quiere dar la ciudad en una
zona en donde la caminata ha sido históricamente el modo principal. Adicionalmente se resalta el
inicio del diseño definitivo de las cinco primeras Redes Ambientales Peatonales Seguras - RAPS,
representadas en cerca de 364.364 m2, 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo,
enmarcados dentro de la Estrategia Distrital de Protección Al Peatón y el Plan Maestro de
Movilidad para Bogotá D.C, esto con el fin de proporcionar una movilidad peatonal urbana de
mejor calidad. Las RAPS articulan al peatón con los sistemas de equipamientos urbanos y espacio
público. Las RAPS contratadas para diseños definitivos son Nieves, Teusaquillo, Kennedy Central,
Carvajal y Restrepo.
En 2014 se construyeron 1,74 kilómetros de infraestructura para bicicletas. Actualmente las
localidades que presentan una mayor densidad de kilómetros de cicloruta son Teusaquillo, Santafé
y Barrios Unidos, con un promedio de 2 kilómetros de ciclorutas por km2.
Gráfica No. 18 Desarrollo de infraestructura para la bicicleta, 2014
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
*Elaboración propia
Según la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, la proporción de usuarios de la bicicleta sobre el
total de viajeros, ha aumentado desde el 2003 al 2014, pasando de 4% a 6% (en el último año
aumentó 1%). Este crecimiento se debe a que la bicicleta ha tomado fuerza como modo de
Ciu
dad
Bo
lívar
Usm
e
San
Cri
stó
bal
Raf
el U
rib
e U
rib
e
La C
and
ela
ria
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ón
An
ton
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o
Pu
en
te A
ran
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Sub
a
Usa
qu
én
Bo
sa
Ch
apin
ero
Ken
ned
y
Enga
tivá
Los
Már
tire
s
Tun
juel
ito
Teu
squ
illo
San
ta F
e
Bar
rio
s U
nid
os
Kiló
me
tro
de
cic
loru
ta/k
m2
260
transporte alternativo para evitar los crecientes problemas de tráfico de la ciudad y la
insatisfacción con el servicio del transporte público. Igualmente, la gestión de colectivos
ciudadanos ha cambiado la imagen del ciclista urbano. Finalmente, el crecimiento de la
infraestructura para bicicleta en la ciudad, ha contribuido a que los ciudadanos utilicen la bicicleta
como su principal modo de transporte.
El transporte público es la columna vertebral de la movilidad sostenible
Dado el altísimo costo de reducir la congestión vehicular en las ciudades, el sistema del transporte
público, ubicado en el segundo escalón de la pirámide de la movilidad sostenible, debe ser
eficiente, atractivo y competitivo, de tal manera que evite la migración de usuarios hacia la moto y
el automóvil.
Desafortunadamente el sistema de transporte público en Bogotá, con excepción de Transmilenio,
ha venido perdiendo importancia a lo largo de los últimos años, tal como se puede ver en la
Gráfica No. 18. Esto puede deberse a varios factores, como el acceso de la población a los modos
privados al aumentar su capacidad económica, la falta de oferta, la calidad del sistema o los altos
tiempos de viaje. Es por esto que a pesar de sus altos niveles de congestión y críticas constantes, el
sistema Transmilenio aún es visto como una opción viable por parte de los usuarios del transporte
público en Bogotá.
De acuerdo con la última Encuesta de Movilidad, de los 17,6 millones de viajes que se hacen en la
región de Bogotá en un día típico, el 30% se hace en transporte público. De este porcentaje, 20%
corresponde al transporte público tradicional, 9% a Transmilenio y 1% al transporte
intermunicipal. Si se habla de viajes motorizados, el transporte público es el más importante, ya
que mueve cerca del 60% de este tipo de viajes. De este 60%, el 41% lo atiende el transporte
público colectivo tradicional y el 18% Transmilenio. El transporte intermunicipal conserva el 1% de
la partición modal. Considerando los kilómetros recorridos, el 29% se recorren en transporte
público colectivo y 18% en Transmilenio.
Los últimos datos disponibles muestran que los viajes en Transmilenio en los últimos dos años han
permanecido sin cambios significativos (cerca de 2.2 millones de viajes al día). En cambio, los
viajes en el componente zonal del SITP (buses) presentan un aumento de la demanda importante
(+425%), lo que muestra de alguna forma el despegue en la implementación de este componente.
Este aumento de viajes en el componente zonal del SITP explica el descenso de viajes en el
transporte público colectivo tradicional (TPC). De acuerdo con la información disponible, en el
2014 este modo de transporte aún sigue moviendo cerca del 43% de los viajes diarios en
transporte público, aunque el componente zonal del SITP ya participa con el 15% (en el 2013
estaba en 3%). Sin embargo, el total de viajes en transporte público sigue cayendo, como se
muestra en la Gráfica No. 19, aunque durante el último año se muestra una desaceleración de esta
caída.
261
Gráfica No. 19 Demanda anual de los sistemas de transporte público, 2014
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
*Elaboración propia
Para tratar de invertir esta tendencia, el SITP, visto como la integración de todos sus modos (TM,
buses zonales, cables y eventualmente la Primera Línea del Metro (PLMB) y los trenes de
cercanías), debe continuar siendo la gran apuesta de la ciudad para resolver sus principales
problemas de movilidad. Pero para que esto suceda, el sistema debe mejorar en calidad y
cumplimiento de la programación, entre otras cosas, además de funcionar en toda la ciudad. Otro
elemento importante es sacar la competencia de las rutas tradicionales.
Precisamente estos dos últimos puntos son los que han hecho que la completa implementación
del SITP tenga grandes y variados inconvenientes, como la desintegración de vehículos viejos, el
reemplazo e implementación de las nuevas rutas (con vehículos de mejores prestaciones) y la
infraestructura. Desde septiembre de 2012, cuando empezó a funcionar el SITP con dos rutas en
las localidades de San Cristóbal y Engativá, se han incumplido los plazos. Sin embargo, el Gobierno
Distrital espera tener el 100% del sistema implementado para diciembre de este año.
¿Cuál es el avance real del SITP en 2014?
Otro punto de discordia por parte de diferentes actores es el avance real del programa de
implementación del SITP, ya que dependiendo de la cifra que se analice, los resultados pueden
mostrar diferencias. Esto significa que los porcentajes de implementación varían si se habla de
rutas, vehículos desintegrados, infraestructura construida, conductores, o el avance de
implementación por operador, por ejemplo. De acuerdo a cifras de Transmilenio S.A., al 31 de
120 208 228 271 300 347 376 410 441 465 485 504
566 628
1.956
1.681
1.523 1.477 1.421
1.358 1.167 1.222
1.166 1.086 1.217
1.173 1.102
856
610
43
226
1.801 1.731 1.705 1.692 1.658
1.514 1.598 1.576 1.527
1.682 1.658 1.606 1.465 1.464
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mil
lon
es
de
pa
saje
ros
mo
vil
iza
do
s
Troncal
TPC
Zonal
Total
262
Diciembre de 2014, el sistema tenía un avance de implementación general del 66%, tal como se
muestra en la
. De acuerdo a la experiencia de los últimos años, es poco probable que al finalizar este año, el
SITP se encuentre implementado en su totalidad.
Gráfica No. 20 Promedio de avance SITP por componente, 2014
Fuente: Transmilenio S.A.
Si el avance en la implantación se mide por el porcentaje de pasajeros movilizados, se obtiene que
a diciembre de 2014 un 27%128 de los usuarios del transporte público colectivo, excluyendo
Transmilenio, eran usuarios del SITP zonal (Gráfica No. 19).
A pesar de este avance general, existen diferencias importantes en la implementación de cada
operador, tal como se muestra en la Tabla No. 6. Estos resultados muestran que hay serios
inconvenientes con algunos operadores que hasta diciembre de 2014, han tenido muy poco
avance en la implementación del sistema en sus zonas de operación. Es particularmente
preocupante la situación de las empresas Coobus y Egobus, quienes tienen problemas de
implementación en todos los componentes del sistema: no hay renovación de flota, ni
implementación de rutas, e incluso tienen un avance casi nulo en la construcción de sus patios.
Es en estos casos donde el Gobierno Distrital debe intervenir, hacer cumplir los contratos y tomar
las medidas necesarias para que el programa no siga presentando tantos tropiezos.
128
Cálculos propios a partir de datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, 2014
69%
61%
73%
62%
66%
Avance de la flota Avance de lasrutas
Avance d elosconductores
Avance de patios Avance general
263
Tabla No. 6 Avance por items del SITP
Concesionario Zona Flota Rutas Conductores Patios Avance
general
Gmovil Engativá 94% 86% 100% 100% 95%
Masivo capital Suba oriental 100% 73% 100% 100% 93%
Consorcio express San Cristóbal 90% 75% 100% 100% 91%
Tranzit Usme 86% 69% 94% 100% 87%
Consorcio express Usaquén 94% 67% 100% 75% 84%
Masivo capital Kennedy 78% 66% 92% 100% 84%
Este es mi bus Tintal zona
franca 90% 94% 100% 41% 81%
Este es mi bus Calle 80 78% 80% 86% 74% 80%
Etib Bosa 75% 82% 77% 71% 77%
Suma Ciudad
Bolívar 74% 62% 80% 26% 60%
Coobus Fontibón 17% 19% 19% 8% 16%
Egobus Perdomo 14% 13% 3% 5% 9%
Egobus Suba centro 3% 1% 1% 0% 1%
Fuente: Transmilenio S.A.
En lo referente al parque de vehículos de transporte público, en Bogotá se encuentran operando
10.611 vehículos de transporte público, compuestos por colectivos y masivos. Desde el año 2009
los vehículos de transporte masivo han aumentado en 597 unidades (38%), mientras que la flota
de transporte colectivo se ha reducido en un 50%, pasando de 16.963 vehículos en 2009 a 8.408
vehículos en 2014. El periodo comprendido entre los años 2013 y 2014, fue donde hubo una
mayor reducción de flota, correspondiente al 22% (Gráfica No. 20).
Dentro de estas cifras y de acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), la cantidad de
vehículos públicos urbanos activos en 2014 pertenecientes al SITP son 7.722. Esta reducción,
coincide con la política de desintegración que buscó frenar la sobreoferta en la ciudad. Con
respecto a esta política, en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se muestra el
vance en los últimos 5 años de la reducción de la oferta de vehículos de transporte público. Al no
disponer de metas, es difícil hacer algún análisis respecto a su cumplimiento, pero la tendencia
muestra a que se ha venido aumentando gradualmente la desintegración de estos vehículos. Otro
dato importante que tampoco está disponible, es el que muestra si estos vehículos desintegrados
han sido sacados efectivamente de circulación o fueron transformados e incluidos dentro de la
flota del componente zonal del SITP.
264
Gráfica No. 21 Chatarrización buses, busetas y microbusetas agregado
Gráfica No. 21 Chatarrización buses, busetas y microbusetas desagregado
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
En cuanto a la infraestructura del sistema de transporte público, en el 2014 se desarrollaron las
obras de conexión entre la troncal de Transmilenio NQS y la Calle 26, además de actividades de
mantenimiento periódico. También se realizó la ampliación de algunas estaciones (Alcalá) y la
construcción y adecuación de puentes peatonales (calles 94 y 192), así como el reemplazo de
algunas losas en la troncal de la Avenida Caracas y Autopista Norte. Los detalles de estas
intervenciones se pueden ver en la sección de infraestructura, aunque en la ¡Error! No se
ncuentra el origen de la referencia. se muestran algunas cifras que evidencian trabajos de
mantenimientos sobre las troncales de TM Fase 1. Estos datos muestran que el nivel de
intervención efectivamente realizado, en comparación con lo programado, muestra
incumplimientos, ya que de acuerdo con esta información, en promedio, sólo se intervinieron el
30% de las losas programadas.
838
648
1.174
939
1.612
2010 2011 2012 2013 2014
213 198
311
451
653
493
341
756
350
463
132 109 107 138
496
2010 2011 2012 2013 2014
Bus
Buseta
Microbus
265
Gráfica No. 22 Mejoramiento de la infraestructura de Transmilenio
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
Por otro lado, el elemento que hace que el sistema funcione de forma integrada es la tarifa. Y
precisamente en este punto también se han presentado grandes problemas de integración entre
las fases 1 y 2 de Transmilenio y el resto del sistema. Así, que en el año 2013 se tenía que la
Tarjeta Roja Cliente Frecuente funcionaba en el 100% del sistema, al igual que la Tarjeta Azul
monedero, pero la tarjeta Verde Tu llave, sólo era posible usarla en el 81% del sistema. Durante el
año 2014 esta situación no cambió, pero en el año 2015 se empezaron a dar algunos pasos en la
76
190
35
363
440
200
Troncal Caracas Norte Troncal Caracas Sur Troncal Autopista Norte
Losas intervenidas Losas con intervención programada
17%
83%
Troncal Caracas Norte
30%
70%
Troncal Caracas Sur
15%
85%
Troncal Autopista norte
266
integración total del sistema, como por ejemplo, el cambio de torniquetes en algunas estaciones
piloto.
Movilidad eficiente
Uno de los principales atributos que buscan los usuarios en sus viajes es que sean rápidos y
confiables. Los altos tiempos de viaje que sufren los bogotanos afectan la calidad de vida, la
atractividad y productividad de la ciudad.
Tiempos de viaje y velocidades por modo
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad, el tiempo promedio de un desplazamiento en
el año 2014 es de 62,5 minutos. Esto significa que en promedio, una persona gasta más de 2 horas
diarias en viajar (ida y vuelta). En la Gráfica No. 23 se muestra la evolución histórica de los tiempos
promedio de desplazamiento en la ciudad en los últimos años. Como se puede ver, el tiempo
promedio de viaje en el transporte público es casi constante, pero con valores muy altos (más de
una hora por trayecto).
Gráfica No. 23 Tiempos promedio de desplazamiento, 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
En general, en 2014 viajar en transporte público colectivo consume en promedio 1,5 veces más
tiempo que en automóvil y el doble que en motocicleta. Estos datos pueden ser una de la razones
del alto crecimiento de la flota de vehículos particulares.
2010 2011 2012 2013 2014
TPC 64,1 67,0 62,0 64 65,6
Transmilenio 53,4 50,0 46,0 52 51,8
Alimentadores 33,0 28,0 33,0 35 42
Taxi 35,0 36,0 30,0 37 30,5
Motocicleta 25,5 28,0 27,0 26 33,9
Particular 41,6 44,0 42,0 32 40,1
Bicicleta 26,0 25,0 25,0 24 30,3
267
A pesar de que Bogotá es una ciudad compacta, tiene unos tiempos de viaje muy altos,
particularmente para la población que vive en la periferia urbana. En esas zonas, la cobertura y
calidad del transporte público no es la mejor. Además, debido a los altos niveles de congestión, las
velocidades promedio de operación se ven afectadas. En la Gráfica No. 23 se muestra la tendencia
histórica de las velocidades promedio en la ciudad. La velocidad promedio en el sistema troncal de
Transmilenio ha permanecido constante durante los últimos años, lo cual tiene sentido dadas sus
características particulares de operación (carril exclusivo). Pero la velocidad en el transporte
público colectivo si muestra un descenso importante en el último año (-15%).
Gráfica No. 24 Velocidades promedio por modo de transporte [km/h], 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
Lo importante en este caso es la tendencia que muestra la reducción de las velocidades promedio
del transporte público colectivo, de 4 km/h en el último lustro. Esta reducción de velocidad hace
que los tiempos de viaje sigan permaneciendo altos y así, este modo de transporte va perdiendo
su competitividad frente a otros modos de transporte menos sostenibles, como el automóvil o la
moto.
Al discriminar este indicador por corredores (Gráfica No. 25), se nota que el corredor de la Calle 26
(Fase 3), puede tener una influencia positiva en el mejoramiento del indicador global. Estas
diferencias en velocidades por corredor, puede estar ocultando un deterioro en las velocidades de
operación de otros corredores, como por ejemplo, la Avenida Caracas.
21 19 19 19 20
17
26 26
20
26 26 26 25 24 23 23
27 25 25 24 23 24
27 24
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ve
loci
da
d p
rom
ed
io
[km
/h
]
TP TM Taxi Vehículo Privado
268
Gráfica No. 25 Velocidad por modo y corredor vial (km/h)
Fuente: Transmilenio, S.A.
*Elaboración propia
El uso eficiente de los vehículos privados
El crecimiento de la capacidad adquisitiva de los hogares en Bogotá se refleja en la adquisición de
bienes de consumo, entre los cuáles se destacan automóviles y motos. De acuerdo con los datos a
diciembre de 2014, entre 2010 y 2014, la flota de automóviles en la capital ha aumentado en 36%.
Entre 2013 y 2014 el crecimiento de automóviles fue de 6%. De 2010 a 2014 el parque de motos se
duplicó. Entre 2013 y 2014 subió 10%.
Gráfica No. 26 Crecimiento del parque automotor
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0A
K6
8 A
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AV
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0,50
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1,50
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2,50
2010 2011 2012 2013 2014
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o
Motocicletas
Automóviles
269
2010 2011 2012 2013 2014
Motocicletas 205.585 269.452 320.078 379.826 418.844
Automóviles 757.740 839.799 909.460 968.526 1.029.439
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad
*Elaboración propia
Este fuerte crecimiento está cambiando la tendencia que se veía aún en la Encuesta de Movilidad
de 2011, en donde el automóvil sólo mueve el 10% y la moto, el 2% del total de viajes diarios de la
ciudad.
Además en Bogotá, se cuenta con una baja ocupación. De acuerdo a datos de la última Encuesta
de Movilidad de 2011, en viajes con motivo trabajo, la ocupación promedio de un automóvil es de
1,25 personas, mientras que en los viajes con motivos distintos al trabajo, la ocupación promedio
sube a 1,69. Esta baja eficiencia, más un gran consumo energético y de espacio, con menos
pasajeros transportados, hace que este modo sea poco sostenible.
La implementación de iniciativas como políticas tarifarias de estacionamiento y cobros por
congestión que han sido exitosas en la reducción del uso del automóvil a nivel internacional,
avanzan lentamente en Bogotá. En particular, los cobros por congestión, los cuáles buscan
internalizar algo de los costos adicionales que el uso de los vehículos le ocasiona a la sociedad han
sido presentados en 2 ocasiones al Concejo de Bogotá, que no ha autorizado su creación como una
tasa distrital, primer requisito legal para una posterior implementación.
Otro modo de transporte importante es el transporte público individual, es el taxi. Según la
Encuesta de Movilidad de 2011, en este modo de transporte se hacen aproximadamente el 4% del
total de viajes diarios de la ciudad (cerca de 595 mil viajes diarios) y se recorren el 3% de lo
kilómetros totales viajados. Aunque la flota en los últimos años ha permanecido estable, 51.510
vehículos según la SDM, dicha oferta se queda corta particularmente durante las horas pico. Este y
otros motivos (seguridad, comodidad, disponibilidad y facilidad de pago), han facilitado la
implantación de otras alternativas de transporte basadas en tecnologías. La empresa más
conocida es la multinacional Uber, que aún con todos los problemas legales actuales, sigue
operando y captando cada vez más clientes. Aunque no hay datos de este tipo de viajes, parece
ser que su uso aún es marginal.
Movilidad equitativa
La movilidad puede contribuir a mejorar las condiciones de vida de las personas de menores
recursos, facilitando el acceso a las oportunidades que le ofrece la ciudad. El atributo que más
interesa en este caso, tiene que ver con el costo del transporte. Desde el punto de vista de
equidad, un mayor acceso a la motocicleta por parte de los hogares de bajos ingresos tiene
270
efectos positivos, al reducir sus tiempos de viaje y eventualmente el costo de movilizarse. Esta
tendencia puede verse en la Gráfica No. 27, donde, aparte de la gran importancia del transporte
público, la moto tiene una participación considerable en los viajes que hacen los hogares de los
estratos socioeconómicos más bajos (1, 2 y 3), según datos de la Encuesta de Movilidad de 2011.
De acuerdo con estos resultados, los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2 son quienes más
hacen uso de la moto en la ciudad para desplazarse. Esto puede indicar que en las zonas más
desfavorecidas, el actual sistema de transporte público no es suficiente para satisfacer las
necesidades de movilidad de esta población.
Aquí nuevamente, surge un desafío importante para la ciudad, en términos de garantizar una
creciente calidad del transporte público que pueda competir con estas nuevas opciones.
Gráfica No. 27 Partición modal (viajes motorizados) por estrato en Bogotá, 2011
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, Encuesta de Movilidad 2011
En la actualidad, las características de localización de los usuarios de menores recursos frente a sus
actividades, las dificultades de acceso a los modos de transporte más rápidos (mayores tiempos de
caminata, ausencia de intermodalidad con la bicicleta) hacen que los tiempos de viaje sean
mayores que para los estratos medios y altos. Por ejemplo, una persona perteneciente al estrato
1, en promedio gasta 33% más tiempo que una persona de estrato 3. Si se compara con una
persona de estrato 6, la de menor estrato gasta casi el doble de tiempo en sus viajes diarios.
271
En el año 2014, el porcentaje de gasto sobre el total del ingreso promedio familiar en transporte
era de 8% para los de menores recursos, 4% para la clase media y 2% para los estratos altos129. En
este aspecto, el Distrito Capital generó mejoras considerables.
Dentro del tema, un elemento a destacar son los beneficios (tarifas reducidas) dirigidos a parte de
la población más vulnerable de la ciudad. El primer tipo de beneficios va dirigido a las personas
mayores (62 o más años) y discapacitadas, donde la tarifa se reduce entre $300 y $400, de
acuerdo al día de la semana y periodo del día. El otro tipo de beneficio se dirige a la población con
baja capacidad de pago y consiste en que el valor del pasaje para los servicios troncales en hora
valle sea de $600 y en hora pico de $900. Para los servicios zonales (buses regulares) el valor del
pasaje es de $600 todo el día. Para acceder a este incentivo, los beneficiarios deben estar inscritos
en el Sisben (entre 0 y 40 puntos) y ser mayores de 16 años. Este beneficio será válido hasta
diciembre de este año.
En este caso, un hogar de bajos recursos, que de acuerdo con la última encuesta de movilidad
hace en promedio 2,56 viajes al día en transporte público y suponiendo que esta proporción se
mantiene en la actualidad, se gastaría cerca de $4.600 diarios viajando (aproximadamente
$92.000/mes). Este mismo hogar, de acceder a dicho subsidio se gastaría en los mismos viajes
$3.000 diarios. Esto se traduce en un ahorro aproximado mensual de $30,000, la tercera parte de
lo que solía gastar.
Mantener el patrimonio de la ciudad y desarrollar nueva Infraestructura
La malla vial en la ciudad no ha crecido mucho en los últimos años. Respecto al 2013, en 2014 se
construyó un 1% más de infraestructura, distribuido entre la red intermedia y local, evidenciando
que no existió ningún avance en la red troncal durante el 2014. Sin embargo, durante este año se
implementó el carril preferencial de la carrera 7ma, entre la calle 31 y la calle 100, con una
inversión aproximada de 1.800 millones de pesos reflejados en demarcación, asfalto y adecuación
de paraderos.
Según el Informe de Ejecución Presupuestal del IDU, la inversión en conservación de
infraestructura en 2014 fue de 250.000 millones de pesos, monto que se ha mantenido más o
menos constante. En 2014 se dio inicio al programa de Malla vial arterial no troncal, el cual busca
atender corredores viales, con un inversión total de 51.055 millones de pesos, finalizando la
vigencia con una intervención de 98,73 km carril, que mejoran la movilidad a mediana y larga
distancia. Adicionalmente, debido al convenio suscrito entre el IDU y la Unidad Administrativa
Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Víal UAERMV con un valor de 9.467 millones de pesos
se intervinieron 31,43 kilómetros carril de malla vial. En cuanto a la intervención de la malla vial
129
Cálculos propios a partir de la Encuesta de Movilidad 2011.
272
intermedia, 50,63 kilómetros carril fueron atendidos, con una inversión de 25.651 millones de
pesos130.
En 2014 el 40% de la malla vial total se encuentra en mal estado, 20% en estado regular y el 40%
restante está en buen estado. Estos porcentajes han tenido una leve variación respecto al 2013,
año en el cual el 40,4% de la red total estaba en mal estado, 19,9% en estado regular, y 39,7% en
buen estado. Sin embargo, los cambios se aprecian mejor al detallar el estado de la malla por cada
tipo de vía.
EL indicador de estado de la malla vial local se estima según la información presentada por el IDU,
en la cual se menciona que dicho cálculo se hace con la información de ejecución sobre la malla
vial que realiza el IDU, la Unidad de Mantenimiento Vial y los Fondos de Desarrollo Local. El IDU
reporta el estado de la malla vial de todas las localidades, sin embargo, sólo las localidades de
Chapinero, San Cristóbal Usme, Bosa, Fontibón, Engativá, Barrios Unidos, Antonio Nariño, Rafael
Uribe Uribe y Ciudad Bolívar, cuentan con información de las tres fuentes anteriormente
mencionadas, las demás localidades no tiene un reporte de la gestión realizada por el Fondo de
Desarrollo Local. Conforme a lo anterior, el estado de la malla local reportada fue
mayoritariamente malo, con el 56% de la infraestructura en mal estado, el 25% regular y el 19% en
buen estado, este último 1,75% menor que en el 2013. Las localidades que cuentan con un mayor
densidad de kilómetros carril de malla vial local son Rafael Uribe Uribe y Santa fe con 22 y 30
kilómetros-carril /km2.
Las localidades de Usme, Barrios Unidos y San Cristóbal tienen más del 70% de su malla vial local
en mal estado y menos del 15% en buen estado. Los Mártires, Engativá y Fontibón son las
localidades con el mayor porcentaje de malla vial local en buen estado.
130
Informe de Rendición de cuentas IDU, 2014
273
Gráfica No. 28 Kilómetros carril de malla local por km
2, 2014
Gráfica No. 29 Estado de la malla vial local por localidad, 2014
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
*Elaboración propia
En 2014, la malla vial intermedia está en mejor estado que la malla vial local. Gran porcentaje de
las localidades tienen por lo menos el 70% de su red intermedia en buen estado, a excepción de
Barrios Unidos que tiene el 53% de la malla intermedia en mal estado. Las localidades de Ciudad
Bolívar y Rafael Uribe Uribe tienen en mal estado el 14% y 17%, respectivamente, de su red
intermedia (Gráfica No. 30).
Las localidades que cuentan con una mayor densidad de kilómetros carril de malla vial intermedia
son Los Mártires y Santa Fe con 21 y 19 kilómetros-carril /km2 (Gráfica No. 31).
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La Candelaria
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Barrios Unidos
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Ciudad Bolívar
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Antonio Nariño
Los Mártires
Puente Aranda
San Cristóbal
Santa Fe
Rafel Uribe…
Kilómetros de malla vial / km2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Usme
Barrios Unidos
San Cristóbal
Ciudad Bolívar
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Rafael Uribe Uribe
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Total Bogotá
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Puente Aranda
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La Candelaria
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Fontibón
Engativá
Los Mártires
Bueno Regular Malo
274
Gráfica No. 30 Kilómetros carril de malla intermedia por km
2 en 2014
Gráfica No. 31 Estado de la malla vial intermedia por localidad en 2014
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
*Elaboración propia
El estado de la malla arterial es mayoritariamente bueno, con el 72% del total. Las localidades de
Tunjuelito y Usaquén cuentan con el mayor porcentaje de malla arterial en buen estado, por
encima del promedio con 89% y 85% respectivamente. Las localidades de Usme y Bosa cuentan
con el porcentaje más bajo de malla arterial en buen estado, 48% y 44% respectivamente (Gráfica
No. 32).
Puente Aranda y Chapinero cuentan con 12 y 11 kilómetros-carril /km2 de malla arterial
respectivamente, convirtiéndolas en las dos localidad con mayor densidad de vías arteriales
(Gráfica No. 33).
4
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Puente Aranda
Rafel Uribe…
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La Candelaria
Barrios Unidos
Antonio Nariño
Santa Fe
Los Mártires
Kilómetros de malla vial / km2
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Barrios Unidos
Antonio Nariño
Los Mártires
La Candelaria
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Puente Aranda
Kennedy
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Ciudad Bolívar
Bueno Regular Malo
275
Gráfica No. 32 Kilómetros carril de malla arterial por km
2, 2014
Gráfica No. 33 Estado de la malla vial arterial por localidad, 2014
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
*Elaboración propia
Avances del Plan de Desarrollo a 2014
Selección de metas para 2016
Meta plan de desarrollo Avance 2013-2014
% Avance
Semáforo
Construcción e integración de la red férrea como eje estructurador del sistema de transporte público
Construir 12% de la red de metro pesado, correspondiente a la primera línea (5 km)
Construir 44 km líneas férreas
Se han completado estudios preliminares
0% Construido
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Ciudad Bolívar
Bosa
Usme
San Cristóbal
Rafel Uribe Uribe
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Santa Fe
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Kennedy
Barrios Unidos
Fontibón
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Los Mártires
Teusquillo
Antonio Nariño
Chapinero
Puente Aranda
Kilómetros de malla vial / km2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bosa
Usme
Rafael Uribe Uribe
Los Mártires
San Cristóbal
Ciudad Bolívar
Kennedy
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Fontibón
Puente Aranda
Suba
La Candelaria
Antonio Nariño
Barrios Unidos
Teusaquillo
Santa Fe
Chapinero
Usaquén
Tunjuelito
Bueno Regular Malo
276
Construir 7 km de la red de líneas de cable aéreo
Ampliación e integración de troncales
Ampliar la red de Transmilenio en un 46% mediante la construcción de la troncal Boyacá y nuevas conexiones sobre la red de troncal existente (total 54 Km)
Reconstruir el 100% de las troncales Caracas y Autonorte (28,95 Km)
Se desarrollaron estudios de la troncal Avenida Boyacá
3,13% Adelantado
Implementación red de estacionamientos en el marco del SITP
Construir cuatro (4) estacionamientos disuasorios en los puntos de intercambio modal
Consultoría preliminar
0% construidos
Estrategia funcional para la integración regional del transporte de carga y movilidad
Construir un 0,4% de vías y 3 intersecciones viales en zonas de abastecimiento y áreas de actividad industrial y comercial de la ciudad (10,4 Km y 3 intersecciones)
Asignación de recursos
0% de vías e intersecciones construidas
Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural)
Aumentar en un 1% la construcción de la Malla Vial Local a través del Programa de Pavimentos Locales (70 Km)
Aumentar en un 5% la construcción de Malla vial arterial (130,6 Km)
Construir el 3% de puentes vehiculares (10 Und)
Rehabilitación del 35% de las vías. Intermedia y rural)
Mejorar el 17% de los puentes
Ejecución parcial
0 % Malla Secundaria construida 0.16 % Malla Arterial construida 0.6 % Puentes Vehiculares construidos 1,78% de rehabilitación 9.92% de puentes rehabilitados
Ampliación y optimización de la red de ciclorutas y
Aumentar la infraestructura vial de la red de ciclorruta en
Ejecución Parcial 2.05 % km construidos
277
promoción del uso de la bicicleta
un 38,7% mediante la construcción de 145,46 Km. De ciclorutas en torno a la infraestructura de transporte masivo (145,50 Km)
Realizar mantenimiento al 100% de la red de ciclorutas existentes.
Conectar la red de ciclorutas existente, en intersecciones o estaciones, mediante la construcción de 3 pasos elevados o ciclopuentes
Implantar estratégicamente 23 cicloparqueaderos para el intercambio modal como mobiliario complementario a la red de ciclorrutas
4.49% km rehabilitados 0% de pasos elevados construidos 0% de ciclo-parqueaderos construidos
Implementación del sistema integrado de transporte público SITP
Vinculación de 10.445 vehículos para operación
Vinculación de 7.100 vehículos de reserva
4.566 puntos de venta TULLAVE
Ejecución Parcial
70% de vehículos para operación 12% de vehículos de reserva 77% de puntos tu llave
Implementación de zonas de cobro por congestión
Establecimiento e implementación de zonas de cobro por congestión
Sin Ejecución 0% de zonas establecidas e implementadas
Sustitución de vehículos de tracción animal (VTA)
Recepción de 2914 equinos en el proceso de sustitución de VTA
Se han sustituido gran parte de los VTA
100% de equinos recibidos
A diciembre de 2014, el avance en el desarrollo de la infraestructura férrea en la ciudad (que de
acuerdo al Plan de Desarrollo incluye el sistema cable) ha sido muy limitado. En un comienzo la
administración puso un interés fuerte en el desarrollo de sistemas férreos tipo tranvía en ejes
viales fundamentales como la Carrera 7ma. Sin embargo, estos proyectos han tenido un avance
restringido en su desarrollo ya que son parte de proyectos de asociación con el sector privado (o
mediante Asociaciones Público Privadas - APP) los cuales toman un tiempo mayor en su
278
aprobación y ejecución. En cuanto a las metas específicas para los proyectos férreos, sólo es
probable que la construcción del cable aéreo en Ciudad Bolívar se complete antes del 2016. El
resto de metas (incluidos 5 km de red metro y 44 km de red férrea) es muy probable se queden
sin ninguna ejecución y solamente los proyectos estructurados, en licitación o en una fase inicial
de desarrollo.
Por otro lado, con respecto a la ejecución de la integración de las troncales, solamente se ha
avanzado en el desarrollo de estudios de ingeniería de detalle para la troncal Boyacá. Teniendo en
cuenta la intención de la administración de mover los recursos para el desarrollo de troncales
hacia la construcción del metro, es muy probable que ninguna de estas metas se cumpla antes de
2016.
Hasta finales de 2014, la administración sólo había avanzado en estudios preliminares para la
construcción de estacionamientos estratégicos. Similarmente, el mejoramiento de accesos a zonas
industriales tampoco presenta avances significativos.
En cuanto al desarrollo de la malla vial arterial, secundaria y construcción de puentes, se evidencia
pocos avances. Aunque para estos proyectos ha habido una asignación de recursos, no se
alcanzarán los compromisos como el de construcción de 10 puentes vehiculares o el 35% de vías
rehabilitadas.
Aunque las metas para el desarrollo del modo bicicleta han sido ambiciosas, en la realidad el
desarrollo en los primeros dos años del plan de desarrollo ha sido bajo. Similarmente, el
mantenimiento y no se ha progresado en la construcción de cicloparqueaderos y puentes. Dada
esta pobre ejecución, no se espera que se logre completar en más de un 30% las metas para la
bicicleta.
Para el peatón la situación de ejecución de metas ha sido similar al de la bicicleta. Aunque existen
metas y recursos importantes, su ejecución ha sido muy baja. Preocupa particularmente la meta
de mantenimiento y rehabilitación del espacio actual, la cual presenta un avance muy bajo.
Asimismo, la construcción, rehabilitación y mantenimiento de puentes peatonales no ha avanzado.
Todo esto hace pensar que la ejecución para el peatón será muy baja y lejos de las metas
propuestas en el plan de desarrollo. Se destaca el inicio de adecuaciones en la carrera 7ª y la
estructuración definitiva de los proyectos de RAPS, aunque es muy probable esta meta tampoco
sea cumplida.
En cuanto a los programas de transporte público, dificultades con el cumplimiento por parte de 2
de las empresas operadoras zonales han retrasado la consolidación del SITP en más de dos años.
Como se mencionó previamente, el avance calculado en términos de la oferta es cercano al 70%.
Sin embargo, en términos de demanda, el SITP zonal sólo alcanza el 27% de la demanda que
debería estar movilizando.
279
Finalmente, iniciativas ambiciosas como la implantación de cobros por congestión, fueron
interrumpidas por la decisión del Concejo de Bogotá de no aprobar la creación del cobro como un
nuevo tributo.
Recomendaciones
Los indicadores analizados muestran un desfase entre la política pública y la movilidad cotidiana.
Aunque se han realizado algunas acciones para mejorar la infraestructura de peatones y ciclistas,
especialmente en el centro de la ciudad, los datos de accidentalidad muestran aún una gran
fragilidad y la necesidad de fortalecer los dos modos prioritarios, según la pirámide de movilidad
sostenible.
Esto es aún más visible en el transporte público, donde no se ha presentado un crecimiento ni de
la infraestructura de Transmilenio, ni de la cantidad de buses del sistema de transporte masivo,
que repercute en bajos niveles de servicio. Se destaca la política de mejoramiento de la
accesibilidad para la población de menores ingresos a través de subsidios otorgados según niveles
de Sisben y la implementación de carriles preferenciales para buses en la carrera 7ª, que requiere
de un control permanente de su respeto por parte de los automovilistas. La disminución de
usuarios del transporte público y el aumento del uso de modos privados es un indicador
preocupante de evolución hacia una movilidad en donde predominarán los modos individuales.
Los niveles de eficiencia de la circulación vehicular son bajos. La velocidad promedio calculada por
la SDM viene decreciendo por causa de problemas en el diseño de la red vial, la ausencia de
herramientas modernas de control y regulación de tráfico y el crecimiento del parque automotor.
El estado deficiente del pavimento en algunos corredores viales también influye en este
fenómeno.
Las metas ambiciosas planteadas en el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” están lejos de ser
cumplidas, y los avances frente a la línea base del año 2011 son pocos.
Las decisiones de los bogotanos en términos de selección modal se orientan cada vez más hacia
los modos menos sostenibles que son la motocicleta y el automóvil. Políticas de desestímulo a su
uso e internalización de costos de accidentalidad, congestión y contaminación se requieren para
que el uso de estos modos integre los costos sociales generados. La promoción de estrategias
empresariales de movilidad sostenible, que promuevan el uso de bicicleta, transporte público,
carro compartido y teletrabajo son una opción para que los actores públicos y privados cumplan
con su responsabilidad social.
Los indicadores analizados también muestran un comportamiento inadecuado de los bogotanos
en cuanto al cumplimiento de normas y una actitud imprudente que genera accidentes de
280
tránsito. Considerando el hecho de que los accidentes ocurren principalmente por factor humano,
el potencial de mejora que se puede tener con una adecuada política de seguridad vial que
priorice el cambio de comportamientos es importante.
El estado de la malla vial intermedia y arterial es mayoritariamente buena; sin embargo, la ciudad
ha perdido capacidad para evaluar integralmente el estado de la infraestructura vial. En 2014 no
existe información de la infraestructura y estado de la malla vial local en 10 de localidades de la
ciudad, lo que representa un riesgo importante por la ausencia de control y seguimiento a estos
importantes recursos de los bogotanos.
El número de muertos en accidentes de tránsito entre el 2013 y 2014 aumentó 22% según la
Secretaría de Movilidad y 18% según datos procesados por el Ministerio de Transporte con base
en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Lo anterior no solo
evidencia un incremento en la accidentalidad sino también un problema en el manejo y la
integración de la base de datos en el Distrito. La prioridad en la asignación de recursos y la
implementación de acciones integrales en torno a la seguridad vial es urgente. El aumento de la
capacidad de la Autoridad para controlar malos comportamientos, el mejoramiento del estado de
la infraestructura y su diseño, especialmente para peatones, ciclistas y motociclistas, un mayor
control sobre la expedición de licencias de conducción y trabajo en zonas de alta accidentalidad
sobre cambio de comportamientos y cumplimiento de normas son algunas de las medidas que
deben estudiarse.
281
Cómo vamos en cultura, recreación y deporte
El acceso y disfrute efectivo de espacios recreativos, así como la realización de actividades
culturales son la clara manifestación de cómo los habitantes de la ciudad pueden aprovechar los
recursos tangibles e intangibles que Bogotá les ofrece para el desarrollo de su calidad de vida. En
este sentido, el fomento de iniciativas culturales y recreativas por parte del gobierno distrital
constituye una estrategia fundamental que favorece el desarrollo y mitiga los factores que
propician la pobreza.
Las acciones del gobierno de la ciudad en torno a la cultura y la recreación motivan la sana
convivencia, el desarrollo económico, cultural, el entretenimiento y la apropiación física e
inmaterial de saberes, prácticas y lugares que enriquecen la vida de los habitantes de Bogotá
El presente capítulo se concentra en analizar los indicadores que dan cuenta de la satisfacción,
participación, disfrute de actividades culturales y recreativas en Bogotá. Además, un tema
relevante de este apartado del informe es el análisis de los aspectos que definen la percepción y la
cultura política en la ciudad, especialmente en un año de elecciones locales como el 2015. En este
análisis se pone en evidencia las motivaciones que han marcado los patrones de comportamiento
y las posturas de los ciudadanos frente a estos procesos de participación política.
Por lo tanto, el capítulo se ha dividido en tres partes, la primera analiza los aspectos relevantes al
consumo y participación cultural, sustentados principalmente en los resultados de le Encuesta de
Consumo Cultural del DANE de 2014. La segunda parte, enfocada en el desarrollo y
aprovechamiento de espacios para la recreación y el deporte, haciendo hincapié en algunos
indicadores del quehacer del gobierno distrital. Finalmente, la tercera, se centra en el análisis y
recuento de indicadores relevantes de la Encuesta de Cultura Política de 2013 del DANE,
especialmente en aspectos que describen algunas de las motivaciones de los habitantes de Bogotá
frente a los procesos de elección popular.
Cultura
La Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2014 realizada por Bogotá Cómo Vamos muestra
que el 58% de los entrevistados está satisfecho con la oferta cultural de la ciudad, igual a lo
registrado en el año 2013 (Gráfica No. 1).
282
Gráfica No 1. Satisfacción general con la oferta cultural de la ciudad
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Al analizar la percepción por grupos socioeconómicos de la ciudad fueron los altos los que
reportaron la satisfacción más alta, así como un mayor consumo de la oferta cultural. Es
importante notar que los grupos socioeconómicos bajos en su mayoría, son indiferentes y los más
insatisfechos. Este hecho se hace concreto al analizar las actividades culturales en las que estos
grupos participaron en el último año (Gráfica No 2).
Gráfica No 2. Satisfacción general con la oferta cultural de la ciudad por grupos socioeconómicos
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Durante 2014 el 41,6% de los encuestados declaró que prefirió ir al cine y un 26,5% no participó en
alguna actividad cultural. Actividades como la lectura de periódicos y revistas (25,4%), la de libros
(22,6%) y la asistencia al teatro (20,5%) fueron las de mayor atención en 2014. En el caso de
festivales gratuitos y de amplia convocatoria como “Rock al Parque”, los grupos de nivel
socioeconómico medio (14,2%) y alto (13,9%) fueron los que más participaron, a diferencia de los
grupos de nivel bajo (7,8%) (Gráfica No. 3).
Muy insatisfecho
3% Algo
insatisfecho 6%
Ni satisfecho
ni insatisfech
o 33%
Algo satisfecho
41%
Muy satisfecho
17%
2,7% 3,4% 1,5% 6,6% 5,5%
1,4%
40,7%
29,4%
20,5%
34,1%
44,5%
61,5%
16,0% 17,2% 15,2%
Bajo Medio Alto
Muy insatisfecho Algo insatisfecho Ni satisfecho niinsatisfecho
Algo satisfecho Muy satisfecho
283
Gráfica No 3. Actividades culturales en las que participaron en 2014 por grupos socioeconómicos
Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana, Bogotá Cómo vamos, 2014.
Por otra parte, al comparar el consumo cultural de Bogotá, la Encuesta del DANE de 2014 muestra
aspectos interesantes131. Revela que la asistencia de personas mayores de 12 años a
presentaciones y espectáculos culturales se concentra en conciertos, recitales y presentaciones
131
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 2015. Encuesta de consumo cultural de 2014. DANE. En: http://www.dane.gov.co/index.php/educacion-cultura-gobierno-alias/consumo-cultural. Consultado el 1 de mayo de 2015
12%
31%
17%
10%
6%
10%
2%
3%
17%
15%
19%
5%
8%
0%
36%
25%
47%
21%
19%
14%
16%
5%
6%
18%
26%
29%
14%
14%
0%
22%
36%
57%
25%
19%
29%
16%
6%
2%
25%
40%
34%
16%
14%
0%
9%
20%
42%
20%
16%
12%
14%
4%
4%
18%
23%
25%
11%
12%
0%
26%
1. Teatro
2. Cine
3. Conciertos
4. Ferias
5. Conferencias
6. Festivales
7. Tertulias
8. Carnaval
9. Visitar museos/ galerías/bibliotecas
10. Leer libros
11. Leer periódicos/ revistas
12. Visitar monumentos/sitios históricos
13. Festivales "Al Parque" comoRock al Parque. "Jazz al Parque"
89. Otra. ¿Cuál?
90. Ninguna
Bajo Medio Alto Total
284
musicales en espacios cerrados y abiertos con el 27,3%, seguida por la asistencia a ferias y
exposiciones con el 24,3%132 Sin embargo, Bogotá está por debajo del promedio nacional para
ambas actividades culturales (Graficas No. 4 y 5).
Gráfica No 4. Distribución porcentual de personas de 12 años y más que asistieron
presentaciones de música en vivo, por regiones en los últimos 12 meses
Fuente: Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE
Gráfica No 5. Asistencia a ferias y exposiciones artesanales por parte de mayores de 12 años
En lo que respecta a la lectura de publicaciones, la encuesta del DANE muestra que en el país el
48,4% leyó libros en los últimos 12 meses, presentándose un aumento con respecto a 2012
(47,7%).Al respecto, Bogotá tiene más lectores frecuentes de libros y revistas, seguida por la
región Atlántica (79,6%) y la Pacífica en revistas (74,7%) (Gráfica No. 6).
132
DANE. (2015)
27,3 32,1 30,3 30,0 31,5 23,4 30,0
72,7 67,9 69,7 70,0 68,5 76,6 70,0
Bogotá Atlántica Oriental Central Pacífica Amazonía /Orinoquia
Total
Sí No
24,3 24,9 42,0
25,5 26,9 50,9
28,5
75,7 75,1 58,0
74,5 73,1 49,1
71,5
Bogotá Atlántica Oriental Central Pacífica Amazonía /Orinoquia
Total
Sí No
285
Gráfica No 6. Distribución porcentual de lectores frecuentes, mayores de 12 años, de periódicos
y revistas por regiones
Fuente: Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE
En cuanto a los espacios culturales que registraron una mayor preferencia de asistencia a nivel
nacional fueron las bibliotecas (21,4%), seguido por los monumentos y sitios arqueológicos
(21,4%) y en tercer lugar los museos (13,5%). Los espacios culturales menos visitados fueron las
casas de la cultura (10,8%) y las galerías de arte (9,2%). En el caso de Bogotá, los lugares de mayor
asistencia fueron los monumentos, sitios arqueológicos y centros históricos (31,1%) y las casas de
cultura las de menor (10%) (Tabla No. 1).
Tabla No1. Distribución porcentual de personas que declararon afirmativamente asistir a
espacios culturales (mayores de 12 años y más) (2014)
Espacios culturales Bogotá Atlántica Oriental Central Pacífica Amazonía /
Orinoquia Total
Bibliotecas 27,6% 18,7% 18,1% 21,8% 18,6% 18,9% 21,4%
Casas de la cultura 10,0% 8,7% 10,4% 14,6% 9,6% 7,7% 10,8%
Centros culturales 14,1% 7,3% 10,8% 12,6% 10,2% 7,1% 11,1%
Museos 24,8% 7,4% 12,6% 11,3% 10,5% 7,2% 13,5%
Galerías de arte y salas de
exposiciones 14,2% 4,9% 10,4% 8,6% 8,0% 4,2% 9,2%
Monumentos, sitios
arqueológicos, centros
históricos
31,1% 15,8% 24,7% 13,0% 19,5% 10,2% 20,4%
Fuente: Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE
En cuanto a la realización de prácticas culturales y la asistencia a cursos y talleres, la encuesta del
DANE muestra que en Bogotá hay una mayor realización de prácticas culturales (12,9%) y
asistencia a cursos y talleres en áreas artísticas y culturales, superior al promedio nacional (Gráfica
No. 7).
80 59
80 72 73 61 70 62 75 59 68 59
75 62
20 41
20 28 28 40 30 38
25 41 32 41
25 38
Libros Revistas Libros Revistas Libros Revistas Libros Revistas Libros Revistas Libros Revistas Libros Revistas
Bogotá Atlántica Oriental Central Pacífica Amazonía /Orinoquia
Total
Lector frecuente Lector ocacional
286
Gráfica No 7. Asistencia a cursos y/o talleres en áreas artísticas y culturales y realización de
prácticas culturales por personas de 12 años y más en 2014
Fuente: Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE
De otro lado, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte SCRD, reportó que en 2014 el total de
asistentes a los eventos realizados por el Distrito fue de 6.867.513 personas, de los cuales
2.784.531 fueron a eventos que tuvieron lugar en las localidades, y los restantes 4.082.982
asistieron a eventos metropolitanos. Las localidades que tuvieron más asistencia a eventos locales
fueron Santa Fe (6,6%), Chapinero (5,5%) y La Candelaria (5,4%) (Gráfica No. 9).
Sobre este aspecto, vale la pena destacar que el Distrito tiene el propósito de territorializar y
descentralizar la oferta cultural de la ciudad. Para ello, ha priorizado localidades con mayores
Índices de Pobreza Multidimensional. En 2014 aumentó la inversión cultural hasta en un 70% en
Ciudad Bolívar, en Bosa el 58%, San Cristóbal el 43% y Usme el 32%. Llama la atención que la
focalización de los recursos no ha incidido en la asistencia (Gráfica No. 9).
Gráfica No 9. Porcentaje de asistentes a eventos culturales locales realizados por el Distrito en
2014
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
11,9
5,1
8,9 9,0 9,1 8,7 8,8
12,9
8,5
11,6 10,2
12,8
10,0 11,1
Bogotá Atlántica Oriental Central Pacífica Amazonía /Orinoquia
Total
Asistencia a cursos y/o talleres en áreas artísticas y culturales Realización de prácticas culturales
1,6%
5,5%
6,6%
0,4% 0,3% 0,5% 0,6% 0,8%
3,0%
4,4% 4,2%
2,4% 2,6%
0,2% 0,5% 0,3%
5,4%
0,5% 0,6% 0,0%
Usa
qu
én
Ch
apin
ero
San
ta F
e
San
Cri
stó
bal
Usm
e
Tun
juel
ito
Bo
sa
Ken
ned
y
Fon
tib
ón
Enga
tivá
Sub
a
Bar
rio
s U
nid
os
Teu
saq
uill
o
Los
Már
tire
s
An
ton
io N
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o
Pu
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te A
ran
da
La C
and
ela
ria
Raf
ael U
rib
e U
rib
e
Ciu
dad
Bo
lívar
Sum
apaz
287
Respecto a la infraestructura cultural, la ciudad cuenta con 436 equipamientos (62% son privados,
34% públicos y 4% mixtos). En 2014, la cantidad decreció un 4% frente al 2013. Al analizar por
localidad, la mayoría se concentran en Chapinero, Santa Fe y Teusaquillo, con un total del 12%
para cada una de estas localidades, y en la Candelaria con el 9%. Otras localidades con altos
índices de pobreza multidimensional como Bosa y Usme tienen bajos porcentajes de
equipamientos culturales que sólo llegan al 1,6%, contando instalaciones públicas y privadas. San
Cristóbal, por su parte, sólo tiene el 0,9% y Ciudad Bolívar el 2,1% de la oferta de instalaciones
culturales públicas de la ciudad (Tabla No. 2).
Tabla No. 2 Distribución porcentual de equipamientos culturales públicos, privados y mixtos por
localidad en Bogotá en 2014
Localidad Equipamientos
Mixtos y privados
Equipamientos Públicos
Total Porcentaje
Usaquén 19 4 23 5,3%
Chapinero 45 9 54 12,4%
Santa Fe 28 26 54 12,4%
San Cristóbal 15 4 19 4,4%
Usme 4 3 7 1,6%
Tunjuelito 1 4 5 1,1%
Bosa 3 2 5 1,1%
Kennedy 22 9 31 7,1%
Fontibón 7 6 13 3,0%
Engativá 13 4 17 3,9%
Suba 24 9 33 7,6%
Barrios Unidos 10 2 12 2,8%
Teusaquillo 37 17 54 12,4%
Los Mártires 4 2 6 1,4%
Antonio Nariño 6 2 8 1,8%
Puente Aranda 1 4 5 1,1%
La Candelaria 16 26 42 9,6%
Rafael Uribe Uribe 6 8 14 3,2%
Ciudad Bolívar 23 9 32 7,3%
Sumapaz 0 2 2 0,5%
Total 284 152 436 100%
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
Otro espacio importante para la cultura en Bogotá son las bibliotecas. El Distrito administra 19
bibliotecas públicas, a través de la BibloRed, a la cual están adscritas además 86 bibliotecas
288
comunitarias. La ciudad además se beneficia de la oferta de bibliotecas de carácter nacional, como
la Biblioteca Luis Ángel Arango y la Biblioteca Nacional, además de las universitarias.
Respecto al número de títulos de las bibliotecas públicas de la ciudad, en 2014 se reportaron
562.831, un 5% más en comparación con 2013 (Tabla No. 3). Vale la pena señala que la mayor
cantidad de títulos nuevos se dio en las bibliotecas barriales (13,4% más) mientras que las
colecciones de las bibliotecas mayores, como El Tintal, Virgilio Barco, El Tunal y Santo Domingo,
sólo crecieron un 2%.
Tabla No. 3 Número total de colecciones por bibliotecas públicas de Bogotá (2013-2014)
Tipo Diciembre
2013133
Diciembre 2014
Porcentaje de crecimiento 2013 -2014
Mayores Bibliotecas
134
330.903 337.483 2,0%
Bibliotecas locales 94.736 100.197 5,8%
Bibliotecas barriales 110.358 125.151 13,4%
TOTAL 535.997 562.831 5,0%
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.
Tabla No. 4 Número y distribución de bibliotecas nacionales, públicas y comunitarias en Bogotá
Localidad
Bibliotecas públicas
(Administradas por el Distrito)
Bibliotecas Mayores
(Administradas por el Distrito)
Bibliotecas Nacionales
Bibliotecas comunitarias (Adscritas a Bibliored)
Total
Usaquén 1
2 3
Chapinero
1 1
Santa Fe 1
5 6
San Cristóbal 1
8 9
Usme
5 5
Tunjuelito 1 1
3 5
Bosa 1
5 6
Kennedy 1 1
6 8
Fontibón 1
1 2
Engativá 1
3 4
Suba 1 1
16 18
Barrios Unidos
0 0
Teusaquillo 1 1
0 2
Los Mártires
1 2 3
133
Desde 2013 la Red Pública de Bibliotecas es manejada por la Secretaría Distrital de Cultura. Previo a ese año, estas bibliotecas fueron manejadas por la Secretaría de Educación Distrital. 134
Incluye las bibliotecas El Tintal, Virgilio Barco, Tunal y Santo Domingo.
289
Localidad
Bibliotecas públicas
(Administradas por el Distrito)
Bibliotecas Mayores
(Administradas por el Distrito)
Bibliotecas Nacionales
Bibliotecas comunitarias (Adscritas a Bibliored)
Total
Antonio Nariño 1
2 3
Puente Aranda 1
3 4
La Candelaria
1 2 3
Rafael Uribe Uribe 1
9 10
Ciudad Bolívar 2
13 15
Total 15 4 2 86 107
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.
Otro aspecto relevante para la cultura capitalina es la oferta de estímulos culturales y artísticos. El
Distrito entregó en 2014, 798 estímulos, lo cual representa un crecimiento del 78% al comparar
con cifras de 2010 (Gráfica No. 10). Las localidades en donde se localizaron el mayor número de
estímulos en 2014 fueron Teusaquillo (11%), Usaquén (9%) y Suba (9%). Otras localidades
catalogadas como prioritarias por parte de la Secretaría de Cultura, dado su nivel de pobreza
multidimensional, como San Cristóbal (2,9%), Usme (2,9%) y Ciudad Bolívar (4,3%) estuvieron por
debajo del 5% de los estímulos entregados (Tabla No. 5). Las cifras revelan también que se han
otorgado una mayor proporción de premios y becas en los últimos cinco años (Gráfica No 11)135.
Gráfica No. 10 Número de estímulos y apoyos entregados entre 2010 y 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.
135
En el 2014, 342 organizaciones trabajaron en el sector cultural dentro del programa de Apoyos Concertados. Sin
embargo, en ese año el programa no se ejecutó por las restricciones que la Ley de Garantías, implicando que en el
indicador de apoyos entregados que se expresa en la Gráfica No 10 sea de cero.
446 457
706
833 798
102 80 73 87
0
2010 2011 2012 2013 2014
Estímulos entregados Apoyo entregados
290
Tabla No. 5 Distribución de estímulos por localidad
2013 2014
Localidad Numero de estímulos
Porcentaje Numero de estímulos
Porcentaje
Usaquén 63 7,6% 77 9,6%
Chapinero 68 8,2% 71 8,9%
Santa Fe 46 5,5% 48 6,0%
San Cristóbal 31 3,7% 23 2,9%
Usme 25 3,0% 23 2,9%
Tunjuelito 19 2,3% 15 1,9%
Bosa 25 3,0% 25 3,1%
Kennedy 66 7,9% 57 7,1%
Fontibón 34 4,1% 29 3,6%
Engativá 52 6,2% 50 6,3%
Suba 69 8,3% 76 9,5%
Barrios Unidos 21 2,5% 14 1,8%
Teusaquillo 88 10,6% 85 10,7%
Los Mártires 11 1,3% 13 1,6%
Antonio Nariño 27 3,2% 13 1,6%
Puente Aranda 30 3,6% 25 3,1%
La Candelaria 37 4,4% 33 4,1%
Rafael Uribe Uribe 24 2,9% 27 3,4%
Ciudad Bolívar 49 5,9% 34 4,3%
Sumapaz 1 0,1% 5 0,6%
Sin información 47 5,6% 55 6,9%
Total 833 798
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
Gráfica No. 11 Porcentaje de ganadores del Programa Distrital de Estímulos según el tipo (2010-2014)
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
70,2% 54,3% 62,7% 67,1%
55,8%
27,6% 42,5% 32,7% 32,1%
43,1%
2,2% 3,3% 4,5% 0,8% 1,1%
2010 2011 2012 2013 2014
Premio Beca Residencia
291
Recreación y deporte
De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014, el 63% de
los encuestados sostuvo estar satisfecho con la oferta deportiva y recreativa de la ciudad, el 10%
afirmó no estarlo y el 44% se declaró como indiferente al respecto. Estas respuestas tienen un
comportamiento similar a la opinión de la oferta cultural de la ciudad, incluso al desagregar por
grupo socioeconómico, siendo el alto el que se declara más satisfecho (Gráfica No. 12).
Ahora bien, la Encuesta muestra que el 57% de los entrevistados prefirió ir a parques como parte
de sus actividades recreativas. En según lugar, está la visita a los centros comerciales con el 46%,
seguidos de ir a restaurantes con el 37%, salir a bailar con el 32% y participar en la Ciclovía 30,3%
Respecto a esta, llama la atención que es aprovechada mayormente por los niveles
socioeconómicamente altos (40,2%) y medios (31,7%) a diferencia de los grupos de nivel bajo
(26,7%) (Gráfica No. 13). Los parques presentan una tendencia similar, pero con mayor
participación de los estratos socioeconómicos bajos: el 51% declaró asistir a ellos para su
recreación (Gráfica No. 14).
Gráfica No. 12 ¿Qué tan satisfecho(a) está usted en general con la oferta deportiva y recreativa
de la ciudad usando estas opciones?
Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Gráfica No. 13 Porcentaje de satisfacción de la oferta deportiva y recreativa de Bogotá
presentada por grupos socioeconómicos en 2014
Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Muy insatisfecho 4%
Algo insatisfecho 6%
Ni satisfecho ni insatisfecho
27% Algo satisfecho 44%
Muy satisfecho
19%
3,8% 3,7% 0,3% 5,8% 5,5% 4,9%
33,9% 23,9% 20,9%
35,4%
48,9% 55,2%
21,1% 18,1% 18,8%
Bajo Medio Alto
Muy insatisfecho Algo insatisfecho Ni satisfecho niinsatisfecho
Algo satisfecho Muy satisfecho
292
Gráfica No. 14 Porcentaje de personas que asistieron a actividades recreativas en Bogotá en su
ratos libres presentada por grupos socioeconómicos en 2014
Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos
Por otra parte, en 2014 se registraron en Bogotá 3.318 parques vecinales, 1.601 parques de
bolsillo y 78 parques zonales, de estos, entre 2012 y 2014 fueron construidos 34. La ciudad
también cuenta también con 17 parques de escala metropolitana y uno regional (Tablas No. 6 y 7).
Ahora bien, la proporción de los parques vecinales se distribuyen en un mayor porcentaje en las
localidades de Suba (21%), Engativá (12%) y Kennedy (12%). En el caso de los parques zonales los
mayores porcentajes están en Ciudad Bolívar (11,5%), y en las localidades de Usme (9%), Engativá
0%
7%
23%
18%
27%
25%
28%
35%
51%
0%
13%
12%
24%
32%
35%
42%
52%
61%
0%
18%
6%
22%
40%
48%
54%
60%
60%
0%
11%
16%
22%
30%
32%
37%
46%
57%
Otra. ¿Cuál?
Actividades deportivas como espectador.
Ninguna
Practicar algún deporte/ actividad física
Participar en la ciclovía
Baila/ sale a bailar
Ir a restaurantes
Visitar centros comerciales
Ir a parques
Bajo Medio Alto Total
293
(9%) y Suba (9%). Finalmente, los parques de bolsillo están en su mayoría ubicados en las
localidades de Suba (13%) y Ciudad Bolívar (12%) (Gráfica No. 15).
Tabla No. 6 Número de parques zonales, vecinales y de bolsillo construidos, adecuados o
mejorados en 2010 y 2014
Obras en: 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Parques zonales construidos 3 0 0 0 0 3
Parques zonales adecuados y mejorados 1 1 2 2 1 7
Parques vecinales construidos 3 4 8 7 13 35
Parques de bolsillo construidos 2 1 0 2 4 9
Total 9 6 10 11 18 54
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
Tabla No. 7 Número de parques en Bogotá, clasificados por tipo en 2014
Localidad Número de
parques zonales
Número de parques de
bolsillo
Número parques vecinales
Parques Metropolitanos
y regionales* Total
Usaquén 5 136 311 1 453
Chapinero 3 68 85
156
Santa Fe 2 34 45 3 84
San Cristóbal 4 95 163 2 264
Usme 7 118 150
275
Tunjuelito 1 5 45 1 52
Bosa 6 92 132 1 231
Kennedy 6 132 389 4 531
Fontibón 4 52 204 1 261
Engativá* 7 132 386 1 525
Suba 7 207 691 1 906
Barrios Unidos 3 35 68
106
Teusaquillo 1 37 84 1 123
Los Mártires 2 17 25
44
Antonio Nariño 3 19 32 1 55
Puente Aranda 3 110 152
265
La Candelaria 1 3 6
10
Rafael Uribe Uribe 4 115 132 1 252
Ciudad Bolívar 9 194 218
421
Total 78 1.601 3.318 18 5.015
Fuente: Instituto de Recreación y Deporte
* Bogotá cuenta con un sólo parque regional ubicado en la localidad de Engativá.
294
Gráfica No 15. Distribución porcentual de parques zonales, de bolsillo y vecinales por localidad
en 2014
Fuente: Instituto de Recreación y Deporte
6%
4%
3%
5%
9%
1%
8%
8%
5%
9%
9%
4%
1%
3%
4%
4%
1%
5%
12%
8%
4%
2%
6%
7%
0%
6%
8%
3%
8%
13%
2%
2%
1%
1%
7%
0%
7%
12%
9%
3%
1%
5%
5%
1%
4%
12%
6%
12%
21%
2%
3%
1%
1%
5%
0%
4%
7%
Usaquén
Chapinero
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael UribeUribe
Ciudad Bolívar
% de parques zonales % parques de bolsillo % parques vecinales
295
Responsabilidad y participación ciudadana
Esta última sección del capítulo presenta resultados de la Encuesta de Cultura Política de 2013 del
DANE que revela las motivaciones de los habitantes de Bogotá frente a los procesos de elección
popular, los cuales son pertinentes en el desarrollo del próximo proceso electoral de la ciudad.
En primer lugar, el 48,3% de los bogotanos siempre vota cuando hay elecciones en el país, el
26,4% a veces lo hace y el 25,2% nunca lo hace.136 La razón principal por la que las personas vota
es porque lo considera un deber ciudadano (87.3%) y porque desea que la situación mejore
(74,8%). En Bogotá, las personas que votan no lo hacen motivados porque les prometieron algo
(90,3%), o por costumbre (59.5%), o por apoyar a un candidato en particular (55,4%) (Gráfica No.
16).
Gráfica No. 16 Porcentaje de personas de 18 años y más, en Bogotá, y que votan, según las
razones por las cuales lo hacen
Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013
En contraste, las razones por las que las personas nunca vota son, en primer lugar, porque
consideran que la política es corrupta (50%), en segundo lugar porque consideran que los
candidatos no cumplen lo que prometen (48,1%) y en tercer lugar porque no les interesa hacerlo
(45,9%) (Gráfica No. 17).
136
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2014) Encuesta de Cultura Política de 2013. En: http://www.dane.gov.co/index.php/educacion-cultura-y-gobierno/encuesta-de-cultura-politica. Consultado el 5 de hayo de 2015-
40,5 59,5
74,8
25,2
87,3
12,7
44,6 55,4
46,1 53,9
9,7
90,3
3,4
96,6
Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No
Por costumbre Para que lasituación delpaís mejore
Para ejercer elderecho y el
deberciudadano a
opinar yreclamar
Por apoyar a uncandidato(a)específico(a)
Para protestarcontra loscorruptos
Porque ledieron y/o
prometieronalgo a cambio
del voto
Otra razón
296
Gráfica No. 17 Porcentaje de personas de 18 años y más que nunca votan en Bogotá, según
razones por las cuales nunca lo hacen
Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013
Además, al preguntársele a los encuestados cómo podían enmarcar sus preferencias políticas, los
entrevistados en Bogotá declararon que el 43% se define como de “Derecha/de centro derecha”,
el 30% como de “Izquierda/De Centro izquierda” y el 27% de “Centro” (Gráfica No. 18).
Gráfica No. 18 Distribución porcentual de personas de 18 años y más que expresaron tener
alguna preferencia política, en Bogotá, según tendencia ideológica
Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013
Así mismo, el 13,1% de los encuestados de Bogotá afirmó que tiene simpatía con un partido o
movimiento político mientras que el restante 87% no lo tiene. En este sentido, las razones son
porque comparten sus ideas o propuestas políticas (78,1%), o porque tienen confianza en sus
dirigentes (59,3%) (Gráfica No 19).
24
76
28
72
6
94
22
78
33
67
51 49
36
64
48 52
30
70
42
58
46 54
6
94
Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No
No tenía laedad
No inscribió lacédula
Problemascon la cédula
No conocíalas
propuestas delos candidatos
No entiendela política
La política escorrupta
Los partidos omovimientospolíticos no
representan alos
ciudadanos
Loscandidatosprometen yno cumplen
No seidentificó con
ningúncandidato
No cree en elproceso
electoral (enlas diferentes
etapas)
No le interesa Otra
Izquierda / De centro
izquierda 30%
Centro 27%
Derecha / De centro
derecha 43%
297
Gráfica No. 19 Porcentaje de personas de 18 años y más que afirmaron simpatizar con algún
partido o movimiento político, en Bogotá, según razón principal por la cual simpatizan con un
partido o movimiento político
Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013
Finalmente, al preguntarle a los encuestados sobre el grado de importancia que le dan a distintas
elecciones, las elecciones presidenciales (62,4%) y las de alcaldía (50,9%) son las más importantes,
seguidas por las de Junta de Acción Comunal (37,4%). En contraste, la poca o baja relevancia que
le dan a otras elecciones, como las de corporaciones legislativas, están distribuidas casi
proporcionalmente (Gráfica No 19). Dentro de estas, las elecciones que tienen un bajo porcentaje
de relevancia para los votantes son las del Concejo de Bogotá (33,6%), seguidas por las de la
Cámara de Representantes (32%).
Conclusiones
Bogotá impulsa y lidera muchos de los indicadores de consumo cultural del país, entre los que se
destaca la lectura de libros, periódicos y revistas, el desarrollo de prácticas y cursos culturales de
diversa índole y la asistencia a parques.
Los espacios culturales que más son visitados en Bogotá son los de acceso público, en su mayoría
bibliotecas y monumentos históricos. En cambio, los espacios dedicados al trabajo y el fomento
cultural, como las casas de cultura, son lo que tienen menos visitas.
Los grupos socioeconómicos con un mayor consumo de la oferta cultural y recreativa, fueron los
grupos medios y altos. Estos grupos fueron los que manifestaron una opinión más favorable a las
opciones culturales y recreativas de la ciudad. Es importante notar que los grupos
socioeconómicos bajos son los que en su mayoría son indiferentes a estas opciones y son los más
insatisfechos.
46,5 53,5
78,1
21,9
59,3
40,7 55,0
45,0 52,0 48,0
5,2
94,8
Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No
Tradición familiar Comparte las ideaspolíticas y/o laspropuestas del
partido omovimiento político
Confianza en susdirigentes
Por el buendesempeño del
partido omovimiento políticoen administraciones
anteriores
Por la imagen queproyecta el partido omovimiento político
Otra razón
298
El Distrito ha enfocado sus esfuerzos en territorializar y descentralizar la oferta cultural, dándole
mayor prioridad a localidades con mayor Índice de Pobreza Multidimensional como Ciudad
Bolívar, Bosa, San Cristóbal y Usme. Sin embargo, esto no se refleja en la asistencia a eventos
culturales locales y la oferta de equipamientos. Estos aún se concentran en las localidades de
Chapinero, Santa Fe, Teusaquillo y La Candelaria.
Del mismo modo, la localización de estímulos culturales para el desarrollo de actividades
culturales se concentró en las localidades de Teusaquillo (10,7%), Usaquén (9,6%) y Suba (9,5%).
Localidades como San Cristóbal (2,9%), Usme (3.1%) y Ciudad Bolívar (4,3%) estuvieron por debajo
del 5% de los estímulos entregados.
La asistencia a los parques sigue siendo una de las opciones más escogidas por los bogotanos
como el espacio preferente de recreo. En los últimos tres años el Distrito ha construido 34 parques
zonales, vecinales y de bolsillo, dentro de un total de 4.997 parques existentes de estas
características en la ciudad
Finalmente, en lo que respecta a la cultura política y la participación ciudadana, los bogotanos
consideran relevantes las elecciones de Presidente, Alcalde Mayor y las de Juntas de Acción
Comunal, por encima de otras como las del Concejo de Bogotá y la Cámara de Representantes. Por
otra parte, las razones por las cuales los ciudadanos en Bogotá no votan, tienen que ver con
percibir el ejercicio de la política como un quehacer corrupto.
Recomendaciones
Bogotá Cómo Vamos, por tercer año consecutivo, hace un llamado para que la ciudad cuente con
indicadores periódicos que permitan hacer un mejor seguimiento al impacto de las estrategias y
acciones del desempeño cultural.
Mejorar estas herramientas le permitirá a este sector reportar y hacer un mejor seguimiento de la
descentralización y territorialzación de las estrategias en las localidades, de manera en que se
evidencien resultados de impacto y no sólo de gestión administrativa en las localidades.
En cuanto a la promoción de la lectura, es necesario que los sectores de cultura y educación
continúen diseñando estrategias que motiven la lectura en los bogotanos, aprovechando la oferta
de bibliotecas de la ciudad y otros espacios culturales que propicien la lectura lúdica.
La asistencia a los parques sigue siendo una de las opciones más escogidas por los bogotanos para
su recreación. En este sentido, su calidad y mejora, así como la necesidad de incrementar su área
o número, debe ser una prioridad. En este sentido, se debe formular una política de parques
urbanos que establezca directrices y competencias para la generación de espacios verdes,
senderos peatonales, mantenimiento de infraestructura y apropiación ciudadana de los espacios
existentes.
299
Por último, las elecciones para el Concejo de Bogotá tienen un bajo porcentaje de relevancia para
los bogotanos (33,6%)137. Por lo tanto, la sociedad civil organizada debe motivar e informar a los
ciudadanos de la importancia de estas elecciones para el futuro de la capital, ya que esta
organización tendrá en sus manos la definición y priorización de los proyectos más importantes
como el presupuesto de la capital, el POT y el futuro del Metro de Bogotá. Es por ello que se invita
a los bogotanos a hacer seguimiento al Concejo y al proceso electoral a través de los programas
Concejo Cómo Vamos y la iniciativa “Yo Voto, Yo Sumo”.
Cómo vamos en entorno macroeconómico
Bogotá es una ciudad que en términos macroeconómicos presenta desde hace varios años
indicadores positivos en varias áreas de la economía. A tal punto que no solo es la ciudad que más
contribuye al PIB nacional con 24,7% sino que también se ha convertido en un referente
latinoamericano para la atracción de inversiones y la consolidación de negocios y empresas.
La amplia diversificación de la economía bogotana está sustentada especialmente por el sector
servicios, que aporta el 61% del PIB distrital. Estimaciones oficiales calculan que el PIB de la ciudad
en el 2014 equivale a 132.991 billones de pesos, 5.422 billones más que en el 2013. Con lo cual la
ciudad cerró el año con un crecimiento de 4,3%. Muy cercano al crecimiento del PIB de la nación.
Gráfica No. 1 Crecimiento porcentual del Producto Interno Bruto - Bogotá y Colombia
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
137
DANE (2013). Encuesta de Cultura Política de 2013
3,7
6
4,1 4,1 4,3
4
6,6
4
4,9 4,6
2010 2011 2012 2013 2014
Bogotá
Colombia
300
Si bien la estructura económica del PIB se concentra en el sector servicios; el comercio, los
restaurantes y hoteles representan el 14%, los impuestos y subvenciones el 10%, la industria
manufacturera el 9% y la construcción el 6%. Esta última registró un crecimiento del 2,1% en el
2014. Hecho que resalta, pues durante 2012 y 2013 dicho sector tuvo crecimientos negativos.
Gráfica No. 2 Estructura económica PIB Bogotá 2014*
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
* Información preliminar
Otros sector que presentó crecimiento fue el de servicios, que registró una variación del 2,9%.
Donde los subsectores que más crecieron fueron las actividades de servicios sociales, comunales y
personales con 5,1% (en especial la administración pública que registró un crecimiento de 6,1%) y
las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones con 5,2%.
Por su parte, las telecomunicaciones crecieron al 5,8% debido al mayor dinamismo de las nuevas
tecnologías y la demanda de paquetes televisivos e internet. Mientras que en el caso particular del
transporte, se evidenció un crecimiento del transporte terrestre (3,9%) y aéreo (6,5%). En este
sentido, vale la pena señalar que Bogotá atrae a más del 50% de los viajeros internacionales que
ingresan al país. En el 2014, el Aeropuerto El Dorado movilizó 27.4 millones de pasajeros y 636.000
toneladas de carga. Lo que lo convierte en el principal HUB de transporte de carga de América
Latina y el Caribe, el segundo en operaciones comerciales y el tercero en transporte de pasajeros
(39 destinos internacionales).
El PIB en el 2014 también estuvo jalonado por las actividades de intermediación financiera,
inmobiliarias y servicios a las empresas, las cuales tuvieron un crecimiento de 4,8%. Solamente la
intermediación financiera aumentó 7,7% como consecuencia del incremento en las colocaciones
Servicios 61% Comercio,
restaurantes y hoteles
14%
Industria manufacturera
9%
Impuestos y subvenciones
10%
Construcción 6%
301
(14,3%) y las captaciones (7%). Basta con recordar que Bogotá concentra el 54% de las
transacciones financieras del país
Adicionalmente, el comercio creció 4,8% por el mayor dinamismo de restaurantes, hoteles y bares.
A su vez, las actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda aumentaron 2,8% en 2014.
Tabla No. 1 Variación porcentual anual del PIB de Bogotá 2014
Actividad Económica Variación PIB 2014
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,2
Servicios sociales, comunales y personales 5,1
Servicios financieros, inmobiliarios y servicios a las empresas 4,8
Comercio, restaurantes y hoteles 4,8
Industria manufacturera -1,4
Electricidad, gas y agua 2,1
Construcción 2,1 Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Industria manufacturera
A pesar de los resultados positivos en varios sectores de la economía capitalina, la industria
manufacturera, que tiene una participación en el PIB de 9,1%, continua presentando un
crecimiento negativo (-1,4%). Por ejemplo, las actividades asociadas a la producción de productos
químicos, cauchos y plásticos tuvieron una reducción de 2,5%, derivada, por un descenso en la
producción de farmacéuticos y cosméticos, la disminución de los pedidos nacionales de
detergentes y artículos de aseo personal, y la menor demanda internacional de medicamentos,
artículos de belleza y aseo personal.
Otro sector que continúa con resultados negativos son las actividades de edición, impresión, papel
y cartón, las cuales en conjunto disminuyeron 6,3%. Esto debido a los bajos costos de importación
y los cambios de hábitos de lectura, pues un número cada vez mayor de personas prefiere leer en
formato electrónico.
No obstante lo anterior, hubo sectores que tuvieron variaciones positivas como vehículos y
autopartes, las manufacturas de cuero, bebidas, lácteos y confiterías, entre otros. El incremento
de la producción manufacturera de vehículos y autopartes se debe en gran medida al aumento del
ensamblaje de vehículos para transporte público y de carga. Debido, en parte por la ampliación de
la planta de producción de General Motors-Colmotores.
302
Según cálculos del Observatorio de Desarrollo Económico, basados en Muestra Trimestral Regional
Manufacturera del DANE, en 2014 las industrias manufactureras asentadas en Bogotá generaron
un valor de producción real igual a los resultados del 2013.
Grafica No. 3 Variación anual producción manufacturera Bogotá 2013 – 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística, Muestra Trimestral Regional Manufacturera Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Importaciones y exportaciones
Cada vez, se evidencia una vocación importadora de la ciudad, equivalente al 51,5% de las
importaciones que realiza el país. En el 2014, Bogotá importó bienes por un valor de U$ CIF 32.948
millones de dólares, lo cual significó un incremento de 11,3% con relación al 2013, año que se
registraron ventas por U$ CIF 26.601 millones de dólares.
La mitad de las importaciones que llegan a la región provienen de Estados Unidos (31%) y China
(20%), mientras de la Unión Europea y México registran el 15% y 8% respectivamente.
-11,8
-10,5
-5,8
-5,2
-1,4
-0,8
-0,7
-0,4
0,8
2,4
3,4
3,4
4,9
8,0
21,3
-0,1
Otras industrias
Edición e impresión
Farmaceuticos, quimicos
Hilatura, tejedura
Hierro, acero, elaborados de metal
Maquinaria y equipo
Panaderia, confiteria, otros
Plástico y caucho
Carne y sus derivados
Confecciones
Lácteos, confiteria
Papel y cartón
Bebidas
Manufacturas de cuero
Vehiculos y autopartes
Total
303
Grafica No. 4 Principales mercados de origen de las importaciones de la región Bogotá-
Cundinamarca, I Semestre de 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá CCB
Los principales bienes de importación que llegan a la ciudad corresponden a manufacturas,
equivalente al 96% del total de las compras externas. Donde las importaciones de alta tecnología
representan el 36,2%. Como por ejemplo, computadores portátiles, teléfonos celulares, tabletas,
entre otros, los cuales en su mayoría se importan de la China.
De acuerdo con la información de la DIAN, la mitad de los bienes de consumo que importa la
ciudad, corresponden a vehículos (28%) y productos farmacéuticos (21%), el resto se distribuye en
otros bienes de consumo como productos alimenticios, aparatos de uso doméstico y objetos de
uso personal.
Estados Unidos 31%
China 20%
Unión Europea 15%
México 9%
Brasil 3%
Japón 2%
Corea, República de
2%
Corea 2%
Perú 1%
Otros 15%
304
Grafica No. 5 Distribución Importaciones bienes de consumo Bogotá 2014
Fuente: Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales
Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico SDDE
Las compras de bienes de consumo crecieron 12% con respecto al 2013, gracias al aumento de las
importaciones de vehículos particulares y productos farmacéuticos. En total las compras al
exterior de bienes de consumo sumaron U$ 7.593 millones de dólares, mientras las compras de
materias primas ascendieron a U$ 12.148 millones de dólares. Estas crecieron en igual proporción
(12%) que las de bienes de consumo.
En lo que respecta a las exportaciones, estas registraron un decrecimiento del 3,9% en el 2014. En
total los bienes e insumos exportados en ese año sumaron US$ FOB 3.105 millones. El 64% de las
exportaciones son bienes industrializados, 33% bienes primarios y el resto corresponde a otras
transacciones.
Más de la mitad de las exportaciones de la región Bogotá-Cundinamarca se concentran hacia tres
destinos: Estados Unidos (32%), Ecuador (14%) y la Unión Europea (9%).
Vehiculos 28%
Productos farmacéuticos
21% Otros bienes de consumo
18%
Productos alimenticios
9%
Aparatos de uso doméstico
9%
Objetos de uso personal
9%
Vestuario y confecciones
6%
305
Grafica No. 6 Principales mercados de destino de las exportaciones de la región Bogotá-
Cundinamarca, I Semestre de 2014
Fuente: Departamento Administrativo de Estadística
Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá
De acuerdo con el Observatorio de Desarrollo Económico la disminución se debe en parte a un
decrecimiento de las ventas externas hacia Panamá (-28,2%), Venezuela (-7,6%), Ecuador (-7,1%),
Perú (-2,1%) y Brasil (-1,1%). Entre los productos que más se vieron afectados por la reducción de
las exportaciones, están los productos metalúrgicos, las prendas de vestir, productos de edición e
impresión, productos textiles y productos químicos. Por ejemplo, en el caso de Ecuador, se
evidenció una disminución en las ventas de paneles y consolas, libros, tejidos y medicamentos. La
disminución de las exportaciones de estos productos, afecta su producción por parte de la
industria bogotana, como se observó anteriormente.
En contraste con esta tendencia, se aumentaron las exportaciones hacia Estados Unidos y la Unión
Europea. En el primer caso crecieron un 5,5% debido principalmente a la venta de flores y otros
productos agrícolas. En el segundo caso, las mayores ventas se concentraron hacia los Países Bajos
e Italia, en especial de productos agrícolas y de cuero. En conjunto las ventas hacia la Unión
Europea crecieron 6,5%.
Competitividad
La buena dinámica empresarial de Bogotá se ve reflejada en los resultados recientes de los últimos
escalafones internacionales que analizan el tema y en los registros de Cámara de Comercio sobre
creación y liquidación de empresas en la capital, en donde se evidencia que 2 de cada 5 empresas
que se crean en el país están en Bogotá.
Estados Unidos 32%
Ecuador 14%
Unión Europea 9%
Venezuela 7%
Perú 6%
Brasil 5%
México 4%
Panamá 3%
Chile 2%
Rusia, 2%
Costa Rica 1%
Otros 15%
306
En este sentido, Bogotá cuenta con un total de 324.196 empresas, de las cuales el 85%
corresponden a microempresas, el 11% a pequeñas empresas, 3% a medianas y 1% a grandes.
Según la base de datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá el 65% de las
empresas se concentran en seis localidades: Suba (13%), Kennedy (12%), Engativá (10%), Usaquén
(10%), Bosa (8%) y Chapinero (8%). No obstante, la proporción cambia en términos de medianas
empresas, las cuales tienden a localizarse en Usaquén (31%), Chapinero (27%) y Fontibón (13%).
Mientras las grandes se concentran en Chapinero (44%), Usaquén (24%) y Engativá (9%).
Resalta el hecho que en el 2014, aumentó en 18,5% el número de empresas que se crearon y
matricularon en la ciudad (74.412 nuevas empresas), igual sucedió con el número de empresas
matriculadas y renovadas, que se incrementó en 6% con respecto al 2013.
Tabla No. 2 Dinámica empresarial en Bogotá, 2014
CREADAS LIQUIDADAS Y CANCELADAS
MATRICULADAS Y RENOVADAS
MICROEMPRESAS 73.409 16.771 275.006
PEQUEÑAS 899 331 34.774
MEDIANAS 70 107 10.731
GRANDES 34 39 3.685
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá
Del total de las empresas creadas en Bogotá, la mitad corresponden a empresas de servicios,
mientras el 31% a empresas de actividades comerciales. El 19% restante se distribuye en industria
(11%), construcción (6%) y actividades agrícolas (1%).
Grafica No. 7 Empresas creadas en Bogotá, 2014, según actividad económica
Servicios 50%
Comercio 31%
Construcción 6%
Industria 11%
Agrícola 1%
No informa 1%
307
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá CCB
Por su parte, de acuerdo con información de la Cámara de Comercio de Bogotá, en 2014 la ciudad
registró un total de 1.565 empresas extranjeras, de las cuales 176 se constituyeron en dicho año.
Estudios de Invest in Bogotá, señalan una tendencia creciente de la inversión extranjera en
proyectos nuevos que llega a la ciudad. Se calcula que en los últimos 11 años (2003-2014), llegaron
a Bogotá-Región cerca de US$ 13.022 millones de inversión nueva138. Aproximadamente una
tercera parte de la inversión extranjera que llegó a Bogotá, proviene de Estados Unidos, la cual
para este periodo de tiempo, ha significado inversiones cercanas a los US$ 3.600 millones de
dólares. Seguido de España y Francia con participaciones del 12,9% y 10,4% respectivamente. Por
su parte, Alemania y Chile han hecho inversiones muy similares, cercanas al 7,8%. Siendo Chile, el
país suramericano que mayor inversión ha realizado en la ciudad.
Grafica No. 8 Inversión Greenfield139 en Bogotá por sector económico (2003-2014)
Fuente: Invest In Bogotá
138
Cálculos que toman como referencia la herramienta fDi Markets, que hace seguimiento periódico a proyectos de inversión greenfield en el mundo, así como los anuncios de potenciales negocios que se cerraron en los últimos años y otras fuentes de información especializada. 139
*Corresponde a inversión nueva o Greenfield y no se incluye inversión en actividades de extracción de recursos naturales
Comunicaciones
20%
Servicios Financieros
15%
Productos de Consumo
11%
Sector Automotriz
8% Transporte
6%
Software y servicios IT
5%
Alimentos y Tabaco
5%
Hoteles y Turismo
4%
Materiales de Construcción
5%
Otros 21%
308
Grafica No. 9 Inversión Greenfield en Bogotá por país de origen (2003-2014)
Fuente: Invest In Bogotá
Los resultados positivos en términos económicos que tiene la ciudad, se expresan a su vez en el
mejoramiento de su posición en los últimos escalafones internacionales. En el caso del Doing
Business que estima las condiciones para los negocios entre países, el país ocupa el número 34 en
el escalafón, por encima del promedio de América Latina, y países como Perú, México, Chile. El
Banco Mundial autor de este escalafón toma como referencia a Bogotá por ser el principal centro
productivo y empresarial del país.
27,6%
12,9%
10,4%
7,8% 7,8%
4,2% 4,0% 3,3% 2,7% 2,0%
17,2%
309
Gráfica No. 10 Ranking Doing Business 2015
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2015.
Por su parte, cálculos de la Dirección de Gestión de Conocimiento de la Cámara de Comercio de
Bogotá, estiman que Bogotá ocupó en el 2013 el tercer puesto en el escalafón nacional, por
encima de las principales ciudades del país, antecedida únicamente por Manizales e Ibagué.
Tabla No. 3 Ranking Doing Business Colombia 2013
Ciudad Puesto
Manizales 1
Ibagué 2
Bogotá D.C. 3
Armenia 4
Pereira 5
Santa Marta 6
Dosquebradas 7
Valledupar 8
Neiva 9
Montería 10
Fuente: Banco Mundial, Doing Business Colombia 2013.
Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá CCB
Bogotá también subió en el escalafón de mejores ciudades de América Latina para hacer negocios,
al pasar del octavo lugar, posición que ocupó durante los últimos cuatro años, al sexto en el 2014.
Este resultado la ubica por encima de ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima. Las dos
34 35 39 41 47 52
73 82 83 84
92 99 104 109 115 119 120 124
157 182
ColombiaPerú
MéxicoChile
Puerto RicoPanamá
GuatemalaUruguay
Costa RicaRepública Dominicana
ParaguayPromedio (AL)
HondurasEl Salvador
EcuadorNicaragua
BrasilArgentina
BoliviaVenezuela, RB
310
primeras descendieron un puesto en el escalafón para el 2014, mientras que Lima se mantuvo en
el noveno lugar. A nivel nacional, Medellín avanzó tres posiciones, para ubicarse en el puesto 17
en el ranking general; a su vez Barranquilla mejoró en dos posiciones, lo que la ubica en el puesto
31, muy cerca de Cali, que perdió dos puestos para descender al puesto 29.
Tabla No. 4 Ranking de Mejores Ciudades para hacer negocios en América Latina, 2014
Evolución del escalafón Mejores ciudades para hacer negocios en América Latina 2003 - 2014
Ciudad País ∆ 2014 2013 2012 2011 2010
Miami EEUU 0 1 1 1 1 1
Santiago CHI 1 2 3 3 3 2
C. de México MEX 1 3 4 4 4 4
São Paulo BRA -2 4 2 2 2 3
C. de Panamá PAN 0 5 5 7 7 7
Bogotá COL 2 6 8 8 8 8
Buenos Aires ARG -1 7 6 5 6 6
Río de Janeiro BRA -1 8 7 6 5 5
Lima PER 0 9 9 10 10 10
Fuente: América Economía Intelligence, 2014.
Entre las ocho dimensiones de desempeño que mide el índice140 Bogotá mejoró en dinamismo
económico, infraestructura y conectividad física, capital humano y servicios a empresas. No
obstante, tuvo resultados negativos en la dimensión de sustentabilidad ambiental al pasar de la
posición 19 a la 44, similar situación, aunque en menor proporción, se presentó con marco social y
político en donde la ciudad pasó del puesto 32 al 39.
Otro escalafón donde Bogotá registra buenos resultados es el ranking de ciudades
latinoamericanas para la atracción de inversiones elaborado por Inteligencia de Negocios (IdN), en
alianza con el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del
Rosario. Este índice conocido como el INAI expresa el clima de inversión de 51 ciudades de
América Latina, teniendo en cuenta aspectos como el crecimiento económico, el número de
población, el potencial financiero, la presencia de empresas globales, la reputación, el capital
humano y el confort urbano. Al respecto, Bogotá continúa ubicándose en los primeros cinco
puestos del índice, en la cuarta posición, por encima de ciudades como Lima, Buenos Aires, Río de
Janeiro, Montevideo, Quito, entre otras. A nivel país, la ciudad que mejor posición logra después
de Bogotá, es Medellín en el puesto 10, seguida de Cali (20), Bucaramanga (24), Barranquilla (25) y
Cartagena (31).
Tabla No. 5 Ranking de Ciudades Latinoamericanas para la Atracción de Inversiones 2014 INAI
140
Marco social y político, marco y dinamismo económico, capital humano, servicios a empresas, servicios ejecutivos, infraestructura y conectividad, sostenibilidad medioambiental y poder de marca.
311
Ranking 2012
Ciudad INAI 2014
1 Santiago 97,1
2 São Paulo 93,0
3 C. de México 86,4
4 Bogotá 84,2
5 Lima 83,2
6 Monterrey 74,0
7 C. de Panamá 71,4
8 Buenos Aires 69,6
9 Río de Janeiro 68,4
10 Medellín 67,6
Fuente: Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas; iDN.
No en vano, Bogotá es la cuarta ciudad de las que estudia el índice, con presencia de multilatinas y
multinacionales, con un total de 99 empresas para el 2014. Aproximadamente el doble de lo que
registra Rio de Janeiro (52), tres veces más que Quito (34), cinco veces más que Curitiva (18) y
doce veces más que la Paz (8).
Grafica No. 11 Presencia de Multilatinas y Multinacionales en las principales ciudades de
América Latina, 2014
Fuente: Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas; iDN.
144 144
132 99
98 77
65 52
37 36
35 34
33 30
29 29
25 24 24 24 24
23 21
20 20 20
São PauloBuenos AiresC. de México
BogotáSantiago
LimaCaracas
Río de JaneiroMontevideo
MonterreyC. de Guatemala
QuitoSan JoséSan JuanMedellín
GuadalajaraSanto Domingo
C. de PanamáQuerétaro
CaliCórdoba
GuayaquilSan SalvadorBarranquillaPorto AlegreTegucigalpa
312
Turismo
El buen entorno macroeconómico de la ciudad, hace que ésta atraiga más de la mitad de los
viajeros internacionales que ingresan al país. Situación que se ve favorecida por los 39 destinos
internacionales del aeropuerto El Dorado. Bogotá es la tercera ciudad de la región con mayor
tráfico de pasajeros (22,5 millones) anuales, antecedida únicamente por el aeropuerto de Sao
Paulo (32,8 millones) y Ciudad de México (29,5 millones).
Grafica No. 12 Principales aeropuertos de América Latina por número de pasajeros
Fuente: Ecquants Analysis, 2012. Estadísticas de Aeropuertos.
Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá
Se estima que 11.212.731 de viajeros hacen conexión en Bogotá y en el 2014 ingresaron a la
ciudad 1.088.451 turistas internacionales, lo cual significó un incremento de 2,6% con respecto al
2013. No obstante, la variación es baja comparado con años anteriores. Por ejemplo, entre 2012 y
2013 la variación fue cercana al 18%.
Aproximadamente 3 de cada 10 viajeros internacionales que visitan Bogotá provienen de Estados
Unidos (34%), seguido por los viajeros de Venezuela (15%), México (9%) y España (8%). Las
principales motivaciones del turista internacional son en su orden: recreación y vacaciones, visita a
familiares o amigos, negocios o trabajo y asistencia a eventos, entre otros.
32,8 29,5
22,5
17,5 16,8
São Paulo (GRU) Ciudad de México Bogotá Rio de Janeiro São Paulo (CGH)
Mill
on
es
313
Grafica No. 13 Total de turistas internacionales llegados a Bogotá 2010-2014
Fuente: Instituto Distrital de Turismo
Grafica No. 14 Total de turistas internacionales según país de origen 2014
Fuente: Instituto Distrital de Turismo
Por su parte, el número de turistas nacionales llegados a Bogotá en el 2014 fue de 8.053.283
personas, lo cual significó un incremento de 16% con respecto al año anterior. Hecho significativo,
pues cambia la tendencia decreciente que se presentó durante 2012 y 2013. Se estima que 3 de
cada 10 turistas nacionales provienen del Tolima y Huila, mientras que de Cundinamarca un 15% y
del Valle un 12%. 4 de cada 10 turistas nacionales viene a la ciudad con el motivo de visitar amigos
o familiares, mientras que aproximadamente 3 de cada 10 lo hace por trabajo o negocios, y 1 de
cada 10 para asistir a servicios médicos.
824.778 878.774 894.900
1.061.268 1.088.451
2010 2011 2012 2013 2014
Estados Unidos 34%
Venezuela 15% España
8%
México 9%
Ecuador 6%
Brasil 6%
Perú 7%
Panamá 6%
Argentina 3%
Canadá 4%
Chile 2%
314
Grafica No. 15 Total turistas nacionales llegados a Bogotá 2010-2014
Fuente: Instituto Distrital de Turismo
A pesar que se han incrementado los turistas nacionales e internacionales en la ciudad, la
ocupación hotelera no se ha modificado considerablemente y se ha mantenido estable en un 58%
durante los últimos tres años141. Estudios del Observatorio Económico de Bogotá señalan que las
grandes cadenas hoteleras superan el 75% de ocupación hotelera. En contraste, los pequeños
establecimientos de alojamiento tienden a desaparecer o mantenerse con una ocupación hasta
del 30%.
Grafica No. 16 Porcentaje de Ocupación Hotelera 2010-2014
Fuente: COTELCO
Por lo regular, la mitad de los turistas internacionales se hospedan en hoteles, mientras que el
80% de los turistas nacionales lo hace en casa de amigos o familiares, solo un 18% se hospeda en
hoteles.
Conclusiones
La economía bogotana desde hace varios años ha venido presentando indicadores positivos en
términos macroeconómicos, hecho que se ve reflejado en un crecimiento del PIB cercano al 4,3%
para el 2014, equivalente a 132.991 billones de pesos. A tal punto que la ciudad le aporta al país el
24,7% del PIB nacional.
141
A 2014 Bogotá tiene una oferta de 19.932 habitaciones. 19% más que en el 2013.
6.687.824 7.310.961 7.518.408
6.957.254 8.053.283
2010 2011 2012 2013 2014
61,40
63,10
58,60 58,00 58,10
2010 2011 2012 2013 2014
315
En el 2014, la mayoría de sectores productivos de la ciudad presentaron crecimientos, con
excepción de la industria manufacturera que, aunque tiene una participación en el PIB de 9,1%,
continúa presentando un crecimiento negativo de 1,4%. Esto debido al descenso de las actividades
asociadas a la edición, impresión, papel, y cartón, las cuales tuvieron un descenso 6,3% así como
las actividades de producción de químicos, cauchos y plásticos que bajaron un 2,5%.
En términos generales las importaciones de Bogotá superan las exportaciones de manera
considerable. En el 2014, Bogotá importó bienes por un valor de U$ CIF 32.948 millones de
dólares, lo cual significó un incremento de 11,3% con relación al 2013. Mientras que el valor de las
exportaciones registraron un decrecimiento del 3,9% en el 2014, el total exportado en ese año
tuvo un valor de US$ FOB 3.105 millones de dólares.
Estados Unidos es el principal mercado tanto de importaciones como de exportaciones. Se estima
que más de la mitad de las exportaciones de la región Bogotá-Cundinamarca se concentran hacia
tres destinos: Estados Unidos (32%), Ecuador (14%) y la Unión Europea (9%). Las exportaciones
hacia los países vecinos bajaron en el 2014, especialmente hacia Panamá, Venezuela, Ecuador,
Perú y Brasil. A pesar de ello, se aumentaron las exportaciones hacia Estados Unidos (5,5%) y la
Unión Europea (6,5%).
En términos de competitividad, 2 de cada 5 empresas que se crean en el país están en Bogotá, lo
que representa un total 324.196 empresas, de las cuales el 85% corresponden a microempresas.
Adicionalmente en el 2014 aumentó en 19% el número de empresas que se crearon y
matricularon en la ciudad (74.412 nuevas empresas). Igual sucedió con el número de empresas
matriculadas y renovadas, que se incrementaron en 6% con respecto al 2013. Del total de las
empresas creadas en Bogotá, la mitad corresponde a empresas de servicios, mientras el 31% a
empresas de actividades comerciales.
Sobre inversión extranjera, vale la pena destacar que en Bogotá hacen presencia 1.565 empresas
extranjeras, de las cuales 176 se constituyeron en 2014. Además se tiene registro de la presencia
de 99 empresas multilatinas y multinacionales. En este sentido, de acuerdo con Invest in Bogotá,
en los últimos 11 años llegaron a Bogotá-Región cerca de US$ 13.022 millones de dólares en
inversión nueva. La tercera parte proviene de Estados Unidos. De la región, Chile es el país que
mayor inversión ha realizado en la ciudad.
En los rankings internacionales Bogotá mantiene y mejora sus posiciones. En el Doing Business
ocupa el tercer puesto en el país, mientras que en el ranking de mejores ciudades para hacer
negocios en América Latina ocupa el sexto puesto, subiendo dos posiciones con respecto a los
años anteriores, por encima de ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima. Por su parte,
en los resultados del ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de inversiones – INAI,
Bogotá ocupa la cuarta posición entre las 51 ciudades donde se realiza la medición.
316
En turismo, Bogotá atrae más de la mitad de los viajeros internacionales que ingresan al país, lo
que la convierte en la tercera ciudad de la región con mayor tráfico de pasajeros con 22,5 millones
anuales. Al respecto, basta mencionar que en el 2014 ingresaron a la ciudad 1.088.451 turistas
internacionales, 2,6% más que en el 2013; siendo recreación y vacaciones las principales
motivaciones de los turistas internacionales. Por el lado de los turistas nacionales, en el 2014
llegaron a Bogotá 8.053.283 personas, 16% más que el año anterior. Se estima que 3 de cada 10
turistas nacionales vienen por trabajo o negocios y 1 de cada 10 para asistir a servicios médicos.
Si bien Bogotá tiene una oferta de 19.932 habitaciones, 19% más que en el 2013, la mitad de los
turistas internacionales se hospedan en hoteles, mientras que el 80% de los turistas nacionales lo
hace en casa de amigos o familiares. Es así como la ocupación hotelera no se ha modificado
considerablemente y se mantiene estable en un 58% durante los últimos tres años.
Recomendaciones
La ciudad requiere fortalecer su infraestructura logística y de conectividad para mejorar la
competitividad de las empresas bogotanas y reducir los costos de desplazamiento al interior de la
misma. No es suficiente con avanzar en la ampliación del aeropuerto El Dorado si no se evalúa y
fortalece la infraestructura logística para movilizar los bienes y productos que entran y salen de la
ciudad. Por lo tanto, se requiere desarrollar un plan maestro de carga que tenga en cuenta los
centros logísticos de provisión y distribución de carga, los corredores viales de carga pesada, y las
restricciones horarias de circulación, entre otros aspectos.
Las obras de infraestructura y la provisión de servicios asociados para mejorar la productividad en
la ciudad, deben considerarse con relación al territorio y su vocación productiva, pues hay zonas y
localidades de Bogotá que requieren una intervención estratégica por las dinámicas propias que
desarrollan. Como por ejemplo, el caso de Puente Aranda y Engativá que concentran una buena
parte de la actividad industrial y centros de acopio y bodegas de la ciudad debido a su cercanía con
el aeropuerto El Dorado. Estas consideraciones son fundamentales de cara a las discusiones que se
originen el próximo año con motivo de la revisión estructural del Plan de Ordenamiento
Territorial.
Por otro lado, es importante continuar y fortalecer los estudios sobre la economía de la ciudad,
que de manera acertada ha adelantado la Secretaria de Desarrollo Económico con su observatorio,
el cual periódicamente entrega buenos insumos técnicos para conocer las variaciones trimestrales
PIB de Bogotá, así como las dinámicas de otros sectores económicos que requieren especial
atención. Sobre el particular, se sugiere evaluar el impacto de la economía naranja en la ciudad, en
especial lo relacionado con las industrias culturales, pues en la capital se concentra el 92% de los
servicios creativos del país, el 90% de la industria audiovisual y el 73% de las empresas de
contenidos digitales.
317
En términos de competitividad, si bien Bogotá ha mejorado su posicionamiento en diferentes
escalafones internacionales, el reto es mantener y mejorar las calificaciones otorgadas, así como
incrementar el interés empresarial global para localizar sus centros productivos y de negocios en la
capital. Para mejorar la competitividad económica, a su vez, es necesario impulsar y ampliar el
acceso a la conectividad tecnológica, fortalecer el apoyo a emprendimientos locales, en particular
aquellos con un alto contenido de innovación y valor agregado. Finalmente, invertir en estrategias
para mejorar y fortalecer el talento humano de la ciudad.