Date post: | 10-Feb-2015 |
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Comité del Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasPrograma “Foro de Armonización Contable”
Representantes de la Secretaría de Finanzas asistieron al Foro de Armonización Contable denominado: “El Poder Público y el Compromiso con el Futuro”, desarrollado en la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, organizada por el Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas el día 19 de Marzo de 2009.
INTRODODUCCIÓN INTRODODUCCIÓN “ “ FORO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE”FORO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE”
EL Poder Público y el Compromiso con el EL Poder Público y el Compromiso con el FuturoFuturo
de Méxicode México
ABRIL 2009
Comité del Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasPrograma “Foro de Armonización Contable”
Tema 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIAPODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIAExpositores:
•Lic. Dionisio Pérez Jácome (Subsecretario de Egresos de la SHCP)•Dip. Javier Guerrero García•Dip. Alma Edwviges Alcaraz Hernández•Dip. Antonio Ortega Martínez
Tema 2: DIMENSIÓN SOCIAL DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTASDIMENSIÓN SOCIAL DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTASExpositores:
•Dr. Fausto Hernández Trillo (CIDE)•Dr . Fausto kubli García (Director de Coordinación y Seguimiento de Acuerdos de la Secretaría Ejecutiva del IFAI)
Comité del Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasPrograma “Foro de Armonización Contable”
Tema 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE LA ARMONIZACIÓNEXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE LA ARMONIZACIÓN Expositores:
•C.P.C. Manuel Vargas (Banco Mundial)•C.P.C. José Alfredo Monterrubio Jiménez (Colegio de Contadores Públicos de México)•C.P. Alejandro Luna (CONACYT)
Tema 4: PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE: Hacia PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE: Hacia la Construcción de una agenda.la Construcción de una agenda.Expositores:
•C.P. Arturo González de Aragón (Auditor Superior de la Federación)•Dr. Moisés Alcalde Virgen (Jefe de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la SHCP)•Amalia García Medina (Gobernadora de Zacatecas)•Jorge Juan Torres López (Presidente Municipal de Saltillo)
TEMA 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA
Expositor: Lic. Dionisio Pérez Jácome(Subsecretario de Egresos de la SHCP)
1. Marco legal
2. Objetivo y principios de la ley
3. Sistema Contable
4.Registro Patrimonial
5. Organización Institucional
6. Transitoriedad
• La publicación de la Ley guarda congruencia con la reciente reforma fiscal integral, la cual otorga al Congreso la atribución para legislar en materia de contabilidad para lograr su armonización a nivel nacional (art. 73, fracc. XXVIII Constitucional).
• La publicación de la Ley se ubica dentro del plazo de un año (mayo 2009) establecido en dicha reforma para que el Congreso de la Unión, así como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal aprobaran nuevas leyes o modificaran su marco legal actual hacia la armonización contable a nivel nacional.
1.- MARCO LEGAL
Objetivo
Introducir un nuevo esquema de contabilidad gubernamental bajo los estándares más avanzados a
nivel nacional e internacional, el cual es aplicable a los tres poderes y los órganos autónomos en los
tres niveles de gobierno.
Principios de la ley
Nueva percepción de la contabilidad gubernamental a efecto de que ésta sea un elemento clave en la toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas.
Establecer parámetros y requisitos mínimos obligatorios de la contabilidad en los tres órdenes de gobierno.
Regular el registro del patrimonio.
Contar con un marco institucional incluyente.
Integrar la información sobre resultados a la cuenta pública.
Información y transparencia.
Contar con un horizonte real en la implementación de las obligaciones de la ley.
2. Objetivo y principios de la ley
En congruencia con el mandato constitucional, la Ley establece que los tres órdenes de gobierno comparten los mismos estándares al llevar su contabilidad.
Las disposiciones de la Ley obligan a los tres poderes en los tres órdenes de gobierno.
Se crea un esquema institucional para que la armonización no sea estática, es decir, se propicia que la contabilidad evolucione a través de las disposiciones complementarias que emita el Consejo de Armonización Contable (se detalla más adelante).
El punto de partida en la contabilidad gubernamental para los tres órdenes de gobierno serán los estándares más actuales nacionales e internacionales.
2. Objetivo y principios de la ley
Actualmente la contabilidad gubernamental gira entorno a la elaboración de cuentas públicas. Con esta ley, se busca que el sistema contable tenga como fin primordial la generación de información para apoyar la toma de decisiones sobre las finanzas públicas.
Lo anterior implica que, una vez que el sistema contable funcione al 100%, se podrán generar reportes periódicos en tiempo real y, al llegar el final del ejercicio, el contenido de la cuenta pública.
Para ello, el sistema contable funcionará a través de una herramienta tecnológica que permitirá la generación oportuna de información.
Entre los reportes que generaría el sistema se encuentran los estados financieros y de ejecución presupuestaria. El Sistema debe vincular el registro presupuestal y el contable.
2. Objetivo y principios de la ley LA CONTABILIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES
El Sistema Contable que utilizarán los tres órdenes de gobierno tiene las siguientes características:
•Refleja la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas.
•Facilita el reconocimiento de ingresos, gastos, activos, pasivos y el patrimonio de los entes públicos.
• Integra en forma automática las cuentas presupuestarias con las cuentas contables.
•Permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información financiera.
•Refleja un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económica y financiera de los entes públicos;
•Genera, en tiempo real, estados financieros y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas.
•Facilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.
•Se aplicará un sistema simplificado en municipios con población menor a 25,000 habitantes.
3. Sistema Contable Características
• Control de bienes: Se prevé que los tres órdenes de gobierno cuenten con un registro
patrimonial de bienes muebles e inmuebles congruente con su inventario. Con lo cual se
busca una mejor identificación de los bienes y el estado en el que se encuentran.
• Plazos: Se establecen plazos específicos para el registro de la alta y baja de bienes tanto del
inventario como del registro patrimonial.
• Registro auxiliar: En ocasiones hay bienes que están a cargo de los entes públicos pero que
no están específicamente destinados a un servicio público, por lo que se prevé un registro
auxiliar para los bienes muebles e inmuebles inalienables e imprescriptibles (monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos). Los bienes de uso común no son susceptibles de
registro (bahías, espacio aéreo, mar territorial).
• Control en cambios de administración: Se prevé una disposición para el control de los
bienes no registrados cuando hay cambio de administración.
3. Sistema Contable Características
• Objetivo del marco institucional: Se prevé que permita que la contabilidad
gubernamental en los tres órdenes de gobierno tenga se vaya precisando y
actualizando en el marco de la ley.
• Integración del marco institucional: El marco institucional cuenta con dos instancias:
el Consejo Nacional de Armonización Contable y el Comité Consultivo.
• Comité Consultivo: Se busca que los miembros de la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales, representantes de municipios, la ASF y expertos opinen los
proyectos del Secretario Técnico para contar con una visión plural de las necesidades
de la contabilidad gubernamental.
• Consejo Nacional de Armonización Contable: El Consejo es la instancia única de
aprobación de disposiciones aplicables a los tres órdenes de gobierno. Por ello, se
contempla que en ella participen representantes de la federación, los estados y los
municipios.
4. Organización Institucional Características
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE(Es el órgano de coordinación que convalida los proyectos
que el Secretario Técnico somete a su consideración)
7 Representantes de la Federación4 Representantes de las entidades federativas
2 representantes de los municipios
Secretario Técnico(Prepara proyectos)
Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental
e Informes sobre la Gestión PúblicaSHCP)
COMITÉ CONSULTUIVO(Emite opiniones)
•Integrantes de la Comisión Permanente
de Funcionarios Fiscales*
•Entidades Estatales de Fiscalización
•Director General del INDETEC
•Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos
•Instituto Mexicano de Contadores Públicos
•Auditoría Superior de la Federación
• representantes de los Municipios**
*Con excepción del Secretario de Hacienda, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal.
** Por c/grupo de las Entidades Federativas, según el artículo 20, fracción III de la Ley de Coordinación Fiscal.
4. Organización Institucional Integración
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE(Aprueba)
El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión
11
COMITÉ CONSULTUIVOCOMITÉ CONSULTUIVO(opinión de expertos)(opinión de expertos)
El Comité devuelve opinión 22
Secretario Técnico(órgano técnico)
El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo*
33
*Si el Consejo no aprueba el proyecto, éste se devuelve al Secretario Técnico para que realice los ajustes correspondientes.
4. Organización Institucional
DECISIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
(Marco conceptual, Plan de Cuentas, Manuales de Contabilidad, entre otros)
La Ley prevé que los La Ley prevé que los entes públicos de los entes públicos de los tres órdenes de tres órdenes de gobierno deben gobierno deben adoptar e implementar adoptar e implementar las decisiones del las decisiones del consejo para que consejo para que tengan obligatoriedad tengan obligatoriedad en su ámbito de en su ámbito de competencia.competencia.
4. Organización Institucional
Fecha Obligación Artículo
27/01/09 Instalación del Consejo Nacional de Armonización Contable.
2º Tran.
20/02/09 Presentación por parte del gobierno federal y entidades federativas el Programa de Instrumentación de su Proceso de Transformación durante la instalación del Consejo.
10º. Tran.
20/02/09 Designación de los miembros del Comité Consultivo por parte del Consejo.
3º. Tran. Fracción I
15/03/09 Emisión de las reglas de operación del Consejo y del Comité por parte del Consejo.
3º.Tran. Fracción II
2009 El Consejo deberá emitir el plan de cuentas, clasificadores presupuestarios armonizados, normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos y egresos y para la emisión de información financiera, la estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas, lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales y su publicación en el Diario Oficial de la Federación y medios oficiales de entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F.
3º. Tran. Fracción III
2009-2012 El Consejo deberá publicar trimestralmente en internet la información sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorio.
8º. Tran.
5. Transitoriedad
Fecha
Obligación Artículo
2010 El consejo deberá emitir los postulados básicos, las principales reglas de registro y valoración del patrimonio, estructura de los catálogos de cuentas y manuales de contabilidad, el marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la cuenta pública, mismos que serán publicados en el DOF y medios oficiales de difusión de las entidades federativas.
3º.Trans. Fracción IV
2010 La Federación y entidades federativas (…) deberán disponer de lista de cuentas alineadas al plan de cuentas; clasificadores presupuestarios armonizados; catálogos de bienes y las respectivas matrices de conversión con las características en los artículos 40y 41. Asimismo, la norma y metodología que establezcan los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la Ley, contar con indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales; y emitir información contable y presupuestaria de forma periódica bajo las clasificaciones administrativa, económica y funcional-programática.
4º.Trans. Fracción I
2010 La Federación y entidades federativas (…) emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54, así como publicarlas para consulta de la población en general.
4º.TransFracción IV
5. Transitoriedad
Fecha Obligación Artículo
2011 La Federación y entidades federativas (…) deberán realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor, inventarios y balances; disponer de catálogos de cuentas y manuales de contabilidad; y emitir información contable, presupuestaria y programática.
4º. TransFracción II
2011 En lo relativo a la Federación los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos deberán estar operando en tiempo real.
6º.Trans
2011 En lo relativo a la Federación las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos deberán integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.
7º Trans
2012 Las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. deberán integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.
7º Trans
2012 La Federación y entidades federativas (…) deberán efectuar los registros contables del patrimonio y su valuación; generar los indicadores de resultados sobre el cumplimientos de sus metas; y publicar información contable, presupuestaria y programática en sus respectivas páginas de internet, para consulta de la población en general.
4º.Trans. Fracción III
5. Transitoriedad
Fecha
Obligación Artículo
2012 Las entidades paraestatales del gobierno federal deberán estar operando en tiempo real.
6º. Trans
2012 Los sistemas de contabilidad gubernamental de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. deberán estar operando y generando en tiempo real estados financieros sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas.
6º Trans
2012 Los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. emitirán información periódica y elaborarán sus cuentas públicas conforme al artículo 55 de la LGCG.
5º.Trans
5. Transitoriedad
TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas
Expositor: Dr. Fausto Hernández Trillo( C I D E )
Homologación de la Contabilidad de los Gobiernos Estatales y Municipales
Antecedentes
• Los gobiernos estatales y municipales hasta hace poco no estaban obligados a adherirse a principios de contabilidad universal, definida ésta, en el contexto, como una contabilidad homologada y consistente con los principios de contabilidad (Accounting Standard Principles).
• Los gobiernos locales en otros países lo hicieron en los años 1960s y 1970s. Ya se hablará en la siguiente mesa de ellas.
• En particular ello fue necesario no sólo por transparencia y rendición de cuentas (hoy elemento importante en el sistema democrático) sino porque querían abaratar el costo del servicio de su deuda
¿Por qué?
• La emisión de bonos estatales y municipales en un mercado bursátil requiere de una homologación contable
• La contratación de deuda por este medio, en principio, reduce la tasa de interés pagada (por varios motivos: por evitar la intermediación, por ser más transparente, entre otros)
• Tradicionalmente la comparación entre entidades requieren estándares de comparación
• Por ejemplo: la prueba de liquidez, la razón de inversión, la razón de pasivos de largo plazo, etc.
¿Por qué?
• En otras palabras, sin una homologación contable, no puede haber un mercado bursátil para estas entidades.
• En adición, y más importante, la homologación:– Permite mejor diseño de política fiscal– motiva la transparencia para evaluar el correcto uso
de los recursos (y así rendir cuentas).• El uso de los recursos es finalmente lo que impacta a la
sociedad, de aquí que la homologación sea en el fondo benéfico desde el punto de vista social
CASO MEXICANO
• ¿Cuándo Nace esta necesidad en México?
• La primer vez que hay registro es 1995.
• Con la crisis de 1994-95 algunos de los estados y municipios se encontraban sobreendeudados. La situación de entonces ameritó un Programa de Fortalecimiento Financiero para las entidades.
• Ello implicó un análisis de las finanzas de las entidades. Así, durante el proceso se evidenció una total desarmonización de la contabilidad.
Los Convenios de Saneamiento Financiero
• El Programa de fortalecimiento financiero se basó en la firma de convenios.
• Estos convenios incluyeron distintos compromisos por parte de los estados.
• Uno de ellos fue la armonización contable, la publicación de sus estados financieros homologados en sus gacetas oficiales y otras medidads de transparencia
• Por supuesto al ser convenios, el propósito fundamental era introducir tales problemas y acciones a la discusión.
• A partir de aquí, en mi opinión no exagero, es que el tema ha estado en la agenda, aunque sólo recientemente se ha aprobado, finalmente, dicha disposición
LOS INTENTOS
• Como se mencionó el primer intento fue en 1995, con la firma de los convenios. Esto fue documentado en la revista Gestión y Política Pública en un artículo de 1996 (Chávez y Hernández, 1996). Incluso la SHCP le encargó al ITESM la elaboración de estas prácticas contables con un donativo concursado y ganado del Consejo Brtánico (por cierto con el cambio de funcionarios, no se supo qué pasó con aquél proyecto).
• El segundo intento se da en 2003, ya que la homologación vuelve a ser un tema en la Convención Nacional Hacendaria. Sorprendentemente, esta era una de las muy pocas que no necesariamente requería aprobación del H Congreso (donde normalmente se atoran muchas medidas prudenciales), y nunca fue implementada.
• En vista de ello, creo, la nueva administración y legislatura optaron por introducir tal disposición a una ley, que es lo que creo que nos reúne el día de hoy.
LO PECULIAR
• Como se mencionó, una de las grandes bondades de la homologación es la posibilidad de hacer uso del mercado bursátil.
• Paradójicamente, las tres calificadoras de riesgo asignaron calificaciones muchos esatdos y municipios. Esto desde mi perspectiva, en un ambiente de falta de transparencia y posibilidades de verificación de la veracidad de la información, le restó credibilidad al esquema. De aquí que las –pocas- emisiones bursátiles con “buena calificación de riesgo” no redijeron el costo vis-à-vis el crédito bancario. Baste señalar que dos de las calificadoras le otorgaron grado de inversión al Edo Mex, cuando éste se encontraba virtualemnte quebrado allá por el año de 2002.
• Para detalles de todo el proceso de emisión de deuda y su problemática (incluyendo la falta de homologación, ver Hernández y Smith, 2009)
Una muestra de la disparidad en el registro de información es dónde ubica cada estado lo que recibe del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para 2004!
Estado registro del PAFEF
DF En Transferencias federales Nuevo León No aparece*Jalisco En ParticipacionesTamaulipas En Participaciones, incentivos, transferencias,
aportaciones y reasignaciones del Gobierno federal Guanajuato En AprovechamientosBCS En Ingresos* No existe Ley de Coordinación Fiscal.
Fuente: Ley de Ingresos de cada estado y municipio /
Transparencia en Información
Entidad Federativa Emisión Fecha de Oferta
Calificación de la Emisión Escala Nacional (mx)
Calificación de la Entidad Escala nacional (mx)*
FM: AAA FM: A+
S&P: AA+ Moody's: A2
S&P: A
FM: AAA FM: A+
S&P: AA+ Moody's: A2
S&P: A
FM: AAA FM: AAA
S&P: AAA Moody's: Aaa
S&P: AAA
FM:BB+
S&P: BB-
FM:BB+
S&P: BB-
FM:BB+
S&P: BB-
FM:BB+
S&P: BB-
FM:BB+
S&P: BB-
FM:BB+
S&P: BB-
FM: AA+ FM: A-
S&P: AA+ S&P: BBB+
Moody's: Aa1 Moody's: A2
FM: AA+ FM: A-
S&P: AA+ S&P: BBB+
Moody's: Aa1 Moody's: A2
FM: AAA FM: A+
S&P: AAA S&P: A-
FM: AAA FM: A+
S&P: AAA S&P: A-
FM: AA+ FM: A-
Moody's: Aa1 Moody's: A2
1a 21/08/2003 FM: AAA FM: A
2a 28/11/2003 FM: AAA FM: A
FM: AA+ FM: A-
S&P: AA+ S&P: A-
FM: AA+ FM: A+
S&P: AA+ Moody's: A1
S&P: A+
FM: AA FM: A+
Moody's: Aa3 Moody's: A1
S&P: A+
* Calif icación a la calidad crediticia de la entidad en la fecha de la colocación
FM: Fitch Mexico
S&P: Standard & Poor's
Calificaciones obtenidas por las entidades federativas y sus colocaciones de deuda
Sinaloa 1a 21/01/2004
Veracruz
1a 04/02/2003
2a 30/09/2003
Morelos 1a 11/12/2001
Nuevo León
Hidalgo
1a 10/10/2003
2a 10/10/2003
Guerrero
1a 16/05/2003
2a 18/08/2003
FM: AA
6a 13/03/2003 FM: AA
FM: AA
4a 20/12/2002 FM: AA
FM: AA
2a 11/12/2002 FM: AA
Distrito Federal 1a 05/12/2003
México
1a 11/12/2002
3a 20/12/2002
5a 06/02/2003
Chihuahua
1a 19/11/2002
2a 20/12/2002
Tipo Criterio Número de Municipios
Metropolitano Más de 500,000 26
Urbano Medio Entre 100,000 y 500,000 hab
127
Urbano pequeño Entre 15,000 y 100,000 hab.
867
Semi-rural Entre 2,500 y 15,000 hab.
1025
Rural Hasta 2,500 hab. 382
Fuente: Indesol-Inegi
Finalmente, Municipios pobres “generalmente se olvidan”
(aprox. 2100 municipios)
Se asume mismo grado de desarrollo y partición de territorios
Proporción Ingresos con relación a ingresos de metropolitanos
Urbano medio Urbano pequeño Semi rural Rural
0.274 0.052 0.014 0.005
Fuente: Cálculos propios con base en ENPM, 2002; INEGI-INDESOL
Municipios pobres “generalmente se olvidan”
(aprox. 2100 municipios)
ESCOLARIDAD DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN 2002
2071515
579380385
268233240
120105129
269194180
9451,0921,152
0 200 400 600 800 1000 1200
Sin educación formal
Primaria
Secundaría
Técnica o comercial
Preparatoria
Universidad y más
1995 2000 2002
Presidentes Municipales
TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas
Expositor: Dr. Fausto kubli Garcia (IFAI)
Rendición de Cuentas, Transparencia y Fiscalización
Concepto amplio de Democracia
Quid custodia custodes?¡No solo son los derechos políticos!
Escultura del Ángel Custodio, Puebla (Sebastián)
Democracia
Bobbio: conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. (El futuro de la Democracia)
Diseño Institucional Democrático
INSTRUMENTOS PARA EL BUEN GOBIERNO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA (DIRECTA)
Libro blanco de la gobernanza europea:
La democracia depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el debate público. Para ello, deben tener acceso a una información fiable sobre los asuntos europeos y estar en condiciones de seguir con detalle cada una de las etapas del proceso político.
I. Acceso a la Información
Evolución de la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información
El artículo sexto contiene
Tres principios
Cuatro bases
Máxima Publicidad (Pro Homine) de la información en posesión de cualquier entidad pública.
Protección de Datos Personales
Principios de interés, justificación, gratuidad
Parte Instrumental (procedimientos y órganos garantes)Archivística; publicidad de indicadores de gestión y ejercicio de recursos públicosPublicidad de recursos públicos entregados a particulares
Inobservancia=Sanciones
II. Fiscalización
Instrumentos para el buen gobierno sin participación ciudadana
(horizontales)
Órganos superiores
de fiscalizaciónSecretarías de
Función Pública(interinstitucionales)
Contaduría Mayor de Hacienda
Auditoría SuperiorSerán públicos los resultados
de las auditorías art. 7, fracc. X (LFTAIP)
19 de marzo de 2009
TEMA 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALESARMONIZACIÓN CONTABLE
Expositor: Manuel Vargas, Banco Mundial
Fortalecimiento de la gestión financiera pública Disciplina fiscal. Eficiencia operativa. Planeación y toma de decisiones. Transparencia.
Modernización de los sistemas públicos de información financiera Oportuna. Completa. Confiable. Comparable.
Tendencias Internacionales
La información financiera oportuna y completa es necesaria para dar seguimiento y tomar decisiones sobre el desempeño fiscal y sectorial Sistemas integrados de información.
El sistema de clasificación y presentación de resultados presupuestarios es esencial para la asignación estratégica, seguimiento y fiscalización El MEFP constituye el parámetro internacional.
Los estados financieros son fundamentales para presentar las transacciones, activos y pasivos de forma transparente y coherente. Las NICSP constituyen el marco de referencia.
Algunos Principios Básicos
Sistemas computarizados: Integran el procesamiento de la transacción con su
registro y clasificación. Permiten la automatización de controles y procedimientos. Permiten la rápida compilación de datos y emisión de
informes.
Características básicas de sistemas integrados: Desarrollo modular:
Módulos centrales integrados.Módulos auxiliares conectados.
Estructurado por líneas funcionales, no organizacionales.Base de datos común.
Plataforma TIC común.
Sistemas de Información Financiera
Inventarios
Compras ycontratacion
es
Programación
Compromiso
Devengado
TesoreríaRecibos /
Pagos
Otros procesoscontables
Informes financieros
Auditoría y evaluación
Formulación presupuestar
ia
Desarrollo y revisión de política
pública
RHNómina
Transparencia/
Portal web
Administración
tributaria
Manejo de deuda
Sistema de Información
Financiera Contable
Aprobaciones y modificaciones
Sistema de Información Financiera
Marco conceptual y de compilación integral para analizar y evaluar la política fiscal. Se centra en las definiciones, clasificaciones y directrices
para la presentación de estadísticas de finanzas públicas.
La versión del 2001 actualiza la primera edición de 1986 Necesidad de revisar sistemas contables para utilizar la
base de devengado y las nuevas clasificaciones. Se puede empezar con elementos de presentación.
Armonización: Con las correspondientes normas de otros sistemas
estadísticos macroeconómicos reconocidos internacionalmente, en particular el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993).
Posibilidad de hacer análisis comparativos de las operaciones del gobierno entre países, tales como comparaciones de los ingresos tributarios o gastos como proporción del PIB.
Estadísticas de las Finanzas Públicas
Clasificaciones: Subsectores de gobierno Ingresos Gastos:
EconómicaFuncional (CFG/OCDE)Clasificación cruzada económica/funcional
Medidas de posición fiscal
Estadísticas de las Finanzas Públicas
Mejoramiento de la calidad y uniformidad de la información financiera del sector público. Norman el reconocimiento, medición, presentación y
revelación de transacciones y hechos en los estados financieros.
Normas emitidas periódicamente 26 Normas sobre Base Devengado y 1 Norma sobre Base
Efectivo.Armonización:
Convergencia con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIFs), por adaptación de las mismas al contexto del sector público cuando resulte apropiado.
Mientras se reconoce el derecho de los países a establecer normas contables y directrices para la información financiera, las NICSPs pueden ayudar en el desarrollo de nuevas normas o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad.
Normas Internacionales de Contabilidad
Base Efectivo: Se sugiere transición hace base devengado.
Base Devengado: NICSPs están basadas mayoritariamente en NIIFs. Abordan también aspectos de información financiera exclusivos del
sector público :Presentación de estados financierosTratamiento de ingresos por impuestos y transferenciasPresentación de información presupuestaria en los estados
financieros. Los proyectos en curso incluyen el tratamiento de beneficios sociales
y contratos de concesión bajo PPP.
Normas Internacionales de Contabilidad
India: Marco legal garantiza la armonización de clasificación e informes
presupuestales. Servicio central de contabilidad (C&AG) compila la contabilidad de los
Estados.Brazil:
Ley de Responsabilidad Fiscal cubre los tres niveles de gobierno con requisitos uniformes para mantenimiento de registros, consolidación de cuentas, contenido y presentación de informes, y fiscalización.
Consejo de Gestión Fiscal no se ha conformado. STN emite normativa.Estados Unidos:
Government Accounting Standards Board (GASB), organización independiente, propone estándares de información financiera para gobiernos estatales y locales.
Los estándares no constituyen legislación federal, pero su aplicación se da a través de leyes locales, auditorías, y financiadores.
Armonización Contable
Colaboración Global: PEFA IFAC/NICSP INTOSAI/NIA Banca Multilateral y Cooperantes Bilaterales.
Colaboración a Nivel País: Trabajo analítico y de colaboración técnica Instrumentos financieros para implementación
Rol del Banco Mundial
La responsabilidad financiera, transparencia y rendición de cuentas son fundamentales. Las normas contables son un instrumento técnico de implementación.
Mejores decisiones de política fiscal se pueden tomar con base en mejor información financiera.
Para los objetivos anteriores, la información necesita ser comparable, pública y accesible.
En adición a la información contable histórica, se debe prestar atención a las consecuencias de largo plazo de las decisiones y acciones del Gobierno.
La fiscalización es un elemento crítico para que la contabilidad gubernamental cumpla sus objetivos de salvaguarda del tesoro y la propiedad públicos.
Consideraciones Finales
TEMA 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALESARMONIZACIÓN CONTABLE
Expositor: C. P. C. José Alfredo Monterrubio JiménezColegio de Contadores Públicos de México
Prolegómenos del Proceso de Armononización Contable en México
TRABAJOS INICIALES
PREPARACIÓN
INTRODUCCIÓN
Armonización Contable;
Históricamente un anhelo o mas bien una necesidad.
A partir del México independiente, se ha llevado cuenta de los haberes nacionales.
A partir de 1935, se identifica a la contabilidad gubernamental de una manera mas formal.
A NIVEL FEDERAL
Hasta la fecha, la Federación ha contado con el denominado Sistema de Contabilidad Gubernamental como herramienta fundamental para el registro contable y emisión de la Cuenta Pública.
Reforma constitucional del 7 de mayo de 2008; se agrega la fracción xxviii al artículo 73. Se establecen las bases para la armonización contable gubernamental en Estados, Municipios, Distrito Federal y Delegaciones Políticas.
El 1° de enero de este año, entra en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
A NIVEL FEDERAL
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Tesorería de la Federación
Secretaría de la Función Pública
4 Entidades Federativas (Baja California, Aguascalientes, Chiapas y Campeche)
2 municipios (Saltillo y Zacatecas).
INSTALACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN
CONTABLE EL DÍA 27 DE ENERO DE 2009, INTEGRADO POR:
9 miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.
8 representantes municipales
1 representante de la Auditoria Superior de la Federación
1 representante de las Entidades Estatales de Fiscalización (ASOFIS)
1 representante del instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC)
1 represente de la Federación Nacional de la Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos
1 representante del Instituto Mexicano de Contadores Públicos
1 representante de organización de profesionales expertos.
INSTALACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN
CONTABLE EL DÍA 27 DE ENERO DE 2009, INTEGRADO POR:
A. Un marco conceptual que armonice los objetivos y fundamentos del sistema contable, separando claramente el enfoque contable del presupuestal, proporcionando un orden lógico que sustente el desarrollo de normas y sirva de referencia a la solución de casos complejos o particulares, que a su vez incluya como mínimo los siguientes elementos:
Encauzar las expectativas o exigencias de eficacia; economía y eficiencia como característica cualitativa de la contabilidad gubernamental .
RETOS A REALIZAR DE LA OBRA
Premisas o postulados básicos
Estados financieros básicos
Usuarios de la información contenida en los estados financieros
Tipo y características de los estados financieros
Bases para el reconocimiento y valuación de la operaciones, así como de su revelación
Interpretación y supletoriedad
B. Establecer Normas Generales que se deben aplicar a la preparación de Estados Financieros.
C. Emitir Normas Especificas de Información Financiera para los diversos componentes de los estados.
D. Contar con normas destinadas a actividades especializadas.
E. Contar con catálogos de cuentas e instructivos contables, debidamente soportados en plataformas informáticas que con el uso de la tecnología en datos y comunicación, ayuden al proceso de altos volúmenes de información.
F. Procesos permanentes de monitoreo, revisión, validación y evaluación de la información financiera.
Etapas que no atienden a la lógica que la técnica establece para el desarrollo de un sistema contable.
Plazos durante los cuales deberán ser evaluados los avances reales para no precipitar por el cumplimiento “per se”, la emisión y operación de las normas contables.
PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN A PARTIR DE ESTE AÑO 2009 Y HASTA EL AÑO 2012 EN LA QUE SE APRECIA:
TEMA 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALESARMONIZACIÓN CONTABLE
Expositor: Alejandro Luna (CONACYT)
En donde estamos
C O N T E N I D O
Que hemos hecho
Hacia donde vamos
En donde estamos
En donde estamos
Ámbito Internacional
Orientación
Base de Registro
Valoración
Ente Informativo
Patrimonial
Presupuestaria
Devengado
Flujo de Efectivo
Valor HistóricoValor Re expresadoValor Razonable
Institucional
Fondos
Diversidad de sistemas contables entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios.
Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.
Falta de uniformidad en las cuentas públicas: estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.
Avances significativos en el Gobierno Federal y en algunos estados y municipios.
En donde estamos
Entorno Nacional
En donde estamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Establecer los criterio generales que
regirán la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los
entes públicos, con el fin de lograr su
adecuada armonización.
Propósito:
Sector Privado Sector PúblicoAccionistas
UtilidadAlta Dirección
Costo beneficioGerencias
Cumplimiento de metas
FinanzasProgramación financiera
Gobierno SHCPTributación
Bolsa, inversionistasBeneficio potencial
AcreedoresSolvencia
SociedadProgramas sociales
Gabinete EconómicoPolíticas gubernamentales
Titulares de Dependencias y Entidades
Compromisos SectorialesTesorería
Programación financieraPoder Legislativo ASF
Cumplimiento de programas
Inversionistas nacionales y extranjeros
Certidumbre, transparencia
Organismos Financieros Internacionales
Disciplina financiera y presupuestaria
R E N T A B I L I D A D
D I V E R S I D A D
Usuarios de la Información
Que hemos hecho
Que hemos hecho
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) del IFAC
1986.- Se constituye el Comité del Sector Público (PSC)
1996.- Se establece el programa para el desarrollo de normas contables aplicables al Sector Público
2004.- Se crea el Consejo Internacional de Normas de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB)
2008.- Se han emitido 26 Normas Contables en base a devengado y una con base en flujo de efectivo
Sustentadas en las Normas Internacionales de Contabilidad emitidas para el Sector Privado por el IAS
Que hemos hecho
Países que aplican normas contables con base en devengado similares a IPSAS’s
EUNA Canadá
Ejemplos
BrasilArgentinaUruguayPerú
FranciaEspañaRusiaHolandaIsraelHungría
ChinaIndiaPakistán
Sud ÁfricaGhana
Australia Nueva Zelanda
54 Países en proceso de adoptar IPSAS’s
Reino Unido
Que hemos hecho
Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad y Cuenta Pública
En 1996, la SHCP en coordinación con los gobiernos
estatales, emprendió este programa orientado a
modernizar los sistemas de administración de los
recursos financieros públicos de las entidades
federativas, siguiendo un marco técnico, común.
EtapasEtapas
CONSENSO Y
ADHESIÓN
PRIMERA
DESARROLLO
SEGUNDA
CONSOLIDACIÓN
TERCERA
Aceptacióny
Compromiso
OBJETIVO
Diseño y puesta en marcha de proyectos de modernización
OBJETIVO
Bases para un desa-rrollo permanente, integral y paralelo
OBJETIVO
Aceptación de los 32 gobiernos estatales
META
32 proyectos
META
32 sistemas moder-nos y homólogos en operación
META
Que hemos hecho
Estructura del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y C.P
Que hemos hecho
Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública
Diagnósticos
Directrices para el desarrollo de sistemas
Lineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública
Principales Productos:
Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de
Contabilidad y Cuenta PúblicaDirectrices para el Desarrollo del Sistemas
Fortalecimiento de la Contabilidad PatrimonialReconocimiento de Inversiones Físicas en el BalanceEquilibrio contableEstandarización de Instrumentos TécnicosInalterabilidad de los registrosVínculo Presupuesto-ContabilidadRegistro secuencial de todas las fases del presupuestoFortalecimiento de la Planeación FinancieraFiel reflejo de los procesos administrativosIntegralesAnalíticosAutomatizados
Que hemos hecho
Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad y Cuenta Pública
Lineamientos para la Formulación de la Cuenta PúblicaOficialidadCoberturaInformación básicaInformación cuantitativa y cualitativaTipos de informaciónAgregación y desglose de la información presupuestariaDestino del gasto descentralizadoIdentificación del origen de los ingresos públicosInclusión de estados financieros básicosInformación necesaria para el análisis y evaluaciónOtras sugerencias
En 2004, como resultado de los trabajos de la CNH, se concluyó que era necesario armonizar y modernizar los sistemas de información contable en los tres niveles de gobierno, considerando: Marcos jurídicos similares Principios y Normas Contables Comunes Modelos de Información de Cuentas
Objetivo: “Lograr que los tres órdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera, y la generación de cuentas públicas compatibles.” (CNH)
Que hemos hecho
Convención Nacional Hacendaria
Hacia donde vamos
Hacia donde vamos
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
Vertientes Prioritarias:
Abordar temas propios de las Administraciones Públicas
Propiciar la convergencia con los Informes Financieros Internacionales (IFRS´s) y con las bases estadísticas internacionales (FMI)
Ámbito Internacional
• La aplicación de principios, normas contables e instrumentos, que establezca el Consejo
• Reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activo, pasivo, y patrimoniales.
• Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contables a partir de la utilización del gasto devengado
• Que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestable y contable.
• Generar en tiempo real estados financieros, de ejecución presupuestaria y de otra información que coadyuve a la toma de decisiones.
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad GubernamentalObliga a:
• En lo relativo al Gasto:Aprobado, modificado, comprometido, devengado,
ejercido y pagado.
• En lo relativo al Ingreso:Estimado, modificado, devengado y recaudado.
Obliga al registro de las siguientes etapas del proceso presupuestario :
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
• Contable• Presupuestaria:• Programática• Complementaria para generar las Cuentas
Nacionales
Obliga a la Federación a la presentación de los siguientes tipos de información:
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Hacia donde vamos
Definición del Rumbo
Normatividad Contable
Utilización del Devengado
Criterios de Valoración
Activos
Adopción de IPSA’sGeneración de Normas Nacionales congruentes con criterios de IPSA’s
Patrimonial
Ingresos
HistóricoRe expresadoRazonable
Criterios de valuación
Depreciación
Presupuestal
Hacia donde vamos
Definición del Rumbo
Ente Informativo
Definición de Estados Básicos
Plataforma Informativa
Oportunidad
JurídicoEconómica/Administrativa
Patrimoniales
Flujo de efectivo
Adquisición de solucionesContratación de desarrolladoresDesarrollos Propios
Tiempo real
Estregas oficiales (Cuentas Públicas)
Presupuestarios
CONTABILIDAD ÚNICA
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Mito
Amplio Marco Rector
Comercial
Financiero
Industrial
Público
Hospitalario
Minero
Otros
Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Mito Nueva Visión
Presupuesto Contabilidad
Economía
PresupuestoContabilidad
Economía
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Paradigmas Nueva Visión
Estados Financieros
• Estados Financieros• Estados Presupuestarios• Estados Programáticos• Estados Económicos
CUENTAS ECONÓMICAS
Producción
Consumo Intermedio
Valor Agregado
Costo de producciónVBP
Bienes
Servicios
Ingresos y Gastos
Consumo de GobiernoGasto corrienteTransferencia
Gastos Ingresos
Ingresos corrientesTransferenciasAhorro
Capital
Muebles
Inmuebles
FBKF Financiamiento
AhorroTransferenciasEndeudamiento Neto
Financiamiento
Endeudamiento NetoAnticiposApoyos
OtorgadoRecibido
BonosTítulosCréditos comerciales
R E A L
F I N A N C I E R A
Orientación de la Contabilidad
PasadoFiscalización y rendición de cuentas
PasadoFiscalización y rendición de cuentas
PresenteApoyo a la gestión al control y toma de decisiones
FuturoPlaneación nacional, sectorial y regional
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Base de RegistroFlujo de Efectivo
Devengado
Todos los eventos económicos,
pasados presentes y futuros
susceptibles de ser cuantificados en
términos monetarios
Seguimiento a los procesos
presupuestario y administrativo
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Ejercicio presupuestario
PRESUPUESTO
TESORERIA
CONTABILIDAD
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
APROBADOMODIFI-CADO
CALENDA-RIZADO
DEVENGA-
DOPAGADOEJERCIDO
PEND. DE
PAGO
COMPRO-METIDO
Momento de registroA posteriori.- Los eventos económicos ocurren y algún día son contabilizados
A priori.- Se registren en el momento en que se conozcan, hayan o no ocurrido, estén o no devengados
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Reglas de registro
Cargos y abonosCargos, abonos,
tablas, parametrizacionesActivos y pasivos
Ingresos y costos asociados Todos los eventos
económicos susceptibles de ser
cuantificados en términos
monetarios, representen o no
derechos, obligaciones,
ingresos o gastos
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Estructura deCatálogos de Cuentas
Tipos de Cuenta
Balance
Activo
Pasivo
Capital
Resultados
Pérdidas
Ganancias
Orden
Tipos de Cuenta
BalanceActivo Pasivo
PatrimonioResultados Patrimoniales
Costos IngresosDisminución de activo Aumento de activoAumento de pasivoDisminución de pasivo
Resultados PresupuestariosEgresos corrientes Ingresos corrientesEgresos de capitalEgresos corrientesAmortizacionesEndeudamiento
Ejecución de IngresoEstimación Recaudación
Proceso PresupuestarioEjercicio Autorización
Programación FinanciaraEjecución Programación
OrdenDeudoras Acreedoras
Observaciones de AuditoriaSolventación Fincamiento
Proyectos de MultianualesEjercicio Estimación
PidiregasRealización Estimación
Obligaciones Derivadas de Políticas Gubernamentales
Ejercicio Proyección
Paradigmas
Nueva VisiónHacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Responsable de los registros
Áreas de contabilidad
Áreas responsables de que ocurran los eventos económicos.
Lugar de origen
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Oportunidad de los Informes
Cumplimiento de plazos oficiales
Tiempo real
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Costo de Modernizar y Armonizar
Los Sistemas Contables
Extremadamente caro
Optimizar y reducir costos al máximo, diseñando sistemas que puedan replicarse en diversas Administraciones Públicas
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Diseño de adecuados sistemas de administración financiera tipo: ERP,GRP, SIAF`s. Que operen de manera integral, en tiempo real, basados en la lógica contable con visión a futuro y se constituyan en parte esencial de los procesos de planeación gestión y rendición de cuentas
Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Hacia a donde vamos
Consideraciones
Alta Dirección
Nivel Gerencial
Ámbito Operativo
RequerimientoRequerimiento
Voluntad Política
Compromiso
Convencimiento Perfil Disposición al
Cambio
ResponsabilidResponsabilidadad
Liderazgo
Dirección y Supervisión
Concretar el Cabio
Conclusiones
• Ley General de Contabilidad Gubernamental, avance significativo pero no suficiente.
• Necesidad de Precisar el rumbo.
• Sistemas de información financiera Siglo XXI.
• Se fortalece la transparencia y rendición de cuentas.
• Se inhiben prácticas corruptas y desleales.
• Posicionamiento vanguardista de las Administraciones Públicas Nacionales en el Entorno Internacional.