CONCEJO DE MEDELLÍN · 2018. 10. 24. · ACTA DE SESIÓN PLENARIA 082 3 FECHA: Medellín, 25 de...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN EXTRAORDINARIA

ACTA 082

Mayo 25 de 2012

ÍNDICEACTA 082

Asistencia 3

Orden del Día 3

Aprobación del Orden del Día 6

Aprobación y Adopción de ActasSe discutió y adoptó el acta: 070

6

Sesiones de Estudio y DiscusiónIndicadores del Plan de Desarrollo para el seguimiento y evaluación

6

Lectura de Comunicaciones 52

Proposiciones 52

Anexos 54

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 082 3

FECHA: Medellín, 25 de mayo de 2012

HORA: De 10:09 a.m. a 1:00 p.m.

LUGAR: Recinto de Sesiones

ASISTENTES: Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, PresidenteYefferson Miranda BustamanteCarlos Alberto Bayer CanoJosé Edgar González Gómez, Secretario GeneralAura Marleny Arcila GiraldoCarlos Mario Mejía MúneraFabio Humberto Rivera RiveraRober Bohórquez ÁlvarezMiguel Andrés Quintero CalleJaime Roberto Cuartas OchoaLuis Bernardo Vélez MontoyaNicolás Albeiro Echeverri AlvaránÁlvaro Múnera BuilesJuan Felipe Campuzano ZuluagaRamón Emilio Acevedo CardonaJosé Nicolás Duque OssaSantiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri JiménezÓscar Hoyos Giraldo Carlos Mario Uribe ZapataRoberto de Jesús Cardona Álvarez

AUSENTES: John Jaime Moncada Ospina, concejalAusencia justificada Sí _X_ No ___

ORDEN DEL DÍA

1° Verificación del Quórum

2° Aprobación del Orden del Día


3° Discusión y adopción del Acta anterior – 070

4° Sesiones de estudio y discusión

Plan de Desarrollo de Medellín 2012-2015:

1.1 Indicadores del Plan de Desarrollo.

1.2 Programas Bandera: Soluciones habitacionales, Parque vial del río, otros desarrollos urbanos, Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques).

5° Lectura de Comunicaciones

6° Proposiciones

7° Asuntos Varios

DESARROLLO:

La Presidencia:

“Comienza la última semana de discusión del Plan de Desarrollo, esperamos estar cerrando sesiones extraordinarias el próximo jueves, luego del 1º y 2º debate que se darán en esta corporación el próximo sábado el 1º debate y el miércoles el 2º.

El motivo del retraso de una hora es muy sencillo, la reunión de los concejales con el Alcalde de la ciudad, nuestra cuarta reunión en los 25 días de análisis que llevamos del Plan de Desarrollo.

La primera reunión fue para contextualizar a los concejales sobre el Plan de Desarrollo. La segunda para el tema del Cinturón Verde. La tercera para las alianzas público – privadas y hoy para que el Alcalde informara a la corporación de la financiación del Plan de Desarrollo para estos cuatro años.


Durante tres horas, los concejales que asistimos, tuvimos la oportunidad de hablar cada uno de los temas que nos inquietan, los cuestionamientos y hay un ambiente importante de reconocimiento al trabajo de la corporación, de la Administración Municipal, de los equipos de gestión de las comunas para la elaboración de los Planes Locales.

Aspiramos hoy tener la tranquilidad de estar mañana aprobando en el 1º debate.

La solicitud de todos los concejales fue la siguiente y la transmito a todo el gabinete, es la queja que de manera reiterada se ha presentado, que a los funcionarios apenas se les preguntan o escuchan, no quedan a escuchar a los concejales, ni dan respuesta.

Hoy que se analiza un tema que ha sido recurrente, de cuestionamiento de las comunidades, igualmente del Consejo Territorial de Planeación, de los concejales y en un comunicado que me llegó ayer, del Contralor y del Personero en cuanto a los indicadores para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, estén aquí.

Mañana la jornada es extensa, es la aprobación de 14.4 billones de pesos. Espero que no vengan los secretarios, como vienen a decirme “es que me voy para tal situación”, váyase, pero le dejan a uno un funcionario y este también se va. Pasó en Guayabal con Obras Públicas, doctor Gallo.

Requirieron que alguien respondiera una situación de la 4Sur, usted delega en el señor Borja, él se va y delega en otros dos funcionarios y estos también se fueron.

Ese tipo de delegación les pido que en estos ocho días, el mayor juicio en ese sentido. Aprobado una vez en 1º debate, sigue la evaluación de los planes bandera y los concejales tienen preguntas sobre eso.

Les agradezco mucho la acogida que pueda tener mi sugerencia, que seguramente la oficializará el Alcalde en comunicado a todo el gabinete. No dejen solo al doctor Álvaro Berdugo, como dejaron solo a veces a David Escobar”.


1° VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM

Se efectuó la verificación de quórum dando inicio a la reunión.

2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día. No se presentaron intervenciones. Fue aprobado.

3° DISCUSIÓN Y ADOPCIÓN DEL ACTA ANTERIOR

Se discutió y adoptó la siguiente acta: 070.

4° SESIONES DE ESTUDIO Y DISCUSIÓN

La Presidencia:

“Iniciaremos con el Director de Planeación, quien dará a conocer a la corporación los ajustes que se han hecho a los indicadores del Plan de Desarrollo para el seguimiento y evaluación, que han sido requeridos por parte de la comunidad, las Juntas Administradoras Locales, los Equipos de Gestión, los grupos poblacionales, los grupos sectoriales y por los concejales de la ciudad, al cual también se ha unido el Contralor.

Y señor Personero, espero el informe, que quedaron de enviarlo el martes y a esta altura no ha llegado absolutamente. Llegó hoy, bueno, me alegra mucho porque es un insumo y le agradezco que lo haya hecho llegar”.

Intervino el personero de Medellín, Rodrigo Ardila Vargas:

“El primer concepto se radicó ayer, pero sufrió modificaciones en el Plan de Desarrollo. Estamos trabajando en el segundo informe o en el segundo concepto que vamos a dar, porque hay que modificarlo. Cuando ya lo habíamos radicado, llegaron las modificaciones del Plan de Desarrollo”.


Intervino el director de Planeación, Álvaro Berdugo:

“La presentación es acerca de los indicadores, fundamentalmente lo que queremos es permitir el debate para proceder a construir los acuerdos correspondientes en las modificaciones que tendremos que presentar en el próximo pliego.

De hecho, muchos de los comentarios que ustedes habían hecho sobre indicadores y que habíamos tomado atenta nota en el primer pliego, fueron atendidos, quedaron algunos.

Hicimos un trabajo que fue recuperar de la ponencia que ustedes hicieron, todos los comentarios acerca de indicadores. Aquí tengo un listado que enseguida les repartiré para facilitarles el debate.

El señor Alcalde ayer en la noche citó a todos los secretarios para que estuviesen hoy pendientes, porque entendemos que este es un punto bien importante para el Plan de Desarrollo.

Esperamos poderlos escuchar y tomar aquí mismo las decisiones que se requieren, para en caso de necesidad, mañana, en un pliego modificatorio pasar todas las correcciones pertinentes”.

La Presidencia:

“Hasta el momento me han pasado:

- Omar Hoyos Agudelo, secretario de Tránsito- Ana Milena Joya Camacho, secretaria del Medio Ambiente- María del Rosario Escobar Pareja, secretaria de Cultura- David Mora, director del Inder- Diego Restrepo Isaza, gerente del Isvimed- Carlos Uribe, gerente auxiliar Vivienda y Hábitat de la EDU- Gabriel Jaime Guarín Alzate, secretario de Salud- Mauricio Faciolince Prada, secretario de Gobierno- Carlos Gil Valencia, subsecretario de Tránsito- Simón Molina, subsecretario del Medio Ambiente- Héctor Fabio Betancur, subsecretario de Bienestar- Wilson López, gerente de Metroparques


- Juan Manuel Patiño, subdirector de Planeación - Víctor Piedrahita, contralor Auxiliar- Fernando Cardona, secretario General Plaza Mayor- Natalia Jaramillo, directora de Metroplús, transporte- Jorge Mejía Martínez, secretario de Desarrollo Social- Rodrigo Ardila Vargas, personero- José Diego Gallo Riaño, secretario de Obras Públicas- Álvaro Berdugo, director de Planeación- Antonio Vargas, asesor del Alcalde- Bernardo León Ruiz, enlace del Alcalde con el Concejo de Medellín- Margarita Ángel Bernal, gerente EDU”.

Continuó el director de Planeación, Álvaro Berdugo:

“Este objetivo superior del Plan es pedagógico y conveniente repetirlo siempre que estemos presentando algo.

Siempre buscamos el desarrollo humano integral de los habitantes de Medellín, desde la prevalencia del bien general, la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la convivencia social, la promoción del equilibrado desarrollo territorial y la inserción competitiva de Medellín en los ámbitos subregional, regional, departamental, nacional e internacional.

Este Desarrollo Humano Integral será el vehículo para alcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo social, distributiva en lo económico, democrática en lo político y sostenible en lo ambiental.

Habrá unos indicadores de tipo general que efectivamente miden el impacto de la acción del municipio, pero que no son totalmente de la gobernabilidad del actor municipio.

Aquí hay indicadores que inclusive dependen de macro variables que ni siquiera dependen del gobierno en el orden nacional, pero de todas maneras son los que miden de alguna manera cómo vamos.

Más adelante tenemos un ejercicio de ver cómo en lo que es competencia legal y formal del municipio, podemos impactar esto y lo explicamos.


Pero definitivamente estos indicadores lo que nos miden es el indicador de desarrollo humano, el indicador multidimensional de condiciones de vida y el coeficiente de Gini.

Vamos a agregar posteriormente en las próximas modificaciones, el indicador de pobreza. Un proyecto ético político que habla de equidad, no puede dejar de desconocer el de pobreza que agregaremos próximamente, además porque muy recientemente, harán dos, tres días, vinimos a tener las cifras actualizadas.

En este cuadro, aparentemente muy complicado y de hecho lo es, a veces tiene unas lógicas inversas, pero de todas maneras explica cómo algunas de las variables que son manejables por el municipio, vienen pesando sobre los grandes indicadores que estaba mencionando en la parte superior.

No es del caso hoy sentarnos a estudiar teoría sobre indicadores, puesto que ya en el Concejo hubo un experto sobre este tema que nos aportó bastante, pero simplemente lo dejo para que luego lo podamos mirar con despacio.

Lo que esto quiere decir es que las acciones que ven en la parte de abajo más oscura, cómo impactan o sobre cuáles de los indicadores superiores de medición de desarrollo humano integral impactan.


Los objetivos de desarrollo del milenio

Es evidente que Medellín quiere estar en el contexto del mundo, por lo tanto estos indicadores serán un referente importante.

Nosotros, definitivamente, primero, los hemos venido siguiendo. Segundo, también en la próxima modificación quedará claro que no solamente los seguiremos midiendo sino que tomaremos las medidas necesarias para aquellos en los cuales no estemos cumpliendo las metas a 2015, haremos todas las gestiones necesarias para llegar hacia ellos.

Pero definitivamente este indicador nos permitirá estar en el contexto del mundo y podernos comparar y ver cómo vamos.

Relevancia del Indicador de Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano pone a las personas en el centro de atención, y constituye un proceso en el cual se amplían las oportunidades, libertades y capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para valorar.

El objetivo básico de la intervención pública es propiciar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades.

El IDH creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un indicador que clasifica los países a partir de la medida del nivel promedio de desarrollo humano de las personas que lo habitan. Definido en una escala de 0 a 1: cuanto mayor es el valor, mejores son los resultados alcanzados.

Estoy hablando de uno de los indicadores grandes que nos medirán el desarrollo humano y este es el IDH.

Dimensiones y variables del Indicador de Desarrollo Humano:


Como pueden ver, si bien mide algunas de las condiciones y variables del desarrollo, no los mide plenamente, por eso lo tendríamos que complementar, como de hecho lo hacemos, con otros indicadores.

En la gráfica pueden apreciar cómo ha sido el comportamiento de este índice hasta el 2011, último dato que poseemos.


La tendencia siempre es creciente, estamos en el 86.44, sin embargo, ven que se dividen otras dos líneas, la roja y la verde superior, mostrando de nuevo la inequidad que prima en nuestro territorio. Quiere decir que en lo urbano este nivel es muy superior a lo rural.

Relevancia del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida

El índice multidimensional de condiciones de vida, busca dar un paso adelante en la comprensión y medición del bienestar de los habitantes de Medellín, al considerar aspectos complementarios que no habían sido tenidos en cuenta anteriormente, en la medición de la calidad de vida, como por ejemplo, la libertad, la seguridad o los derechos y posibilidades.

Al integrar características sociales, económicas y físicas, permite calificar los resultados de las políticas frente a criterios de equidad y logro.

Desde el año 2010 Medellín ha sido pionera en su medición, entre las ciudades de Colombia.

Este índice tiene las siguientes dimensiones:


Este índice, como ven, es mucho más complejo que el anterior, de alguna manera se acerca mucho más a nuestra realidad y como decimos, Medellín es pionera en su medición, lleva ya dos, este año haremos la tercera.

Evolución del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida 2011 vs 2010.


Relevancia del Coeficiente de Gini:

Este es otro de los indicadores, como ustedes han visto Medellín se venía diciendo que era una de las ciudades más inequitativas, entiendo que ya dejamos ese honroso último puesto y nos encontramos ubicados en el 4º, ya no somos los primeros.

Voy a hacer una pequeña muestra de dónde podemos ver en el Plan de Desarrollo los indicadores y en su orden o estructura:


Tenemos cinco líneas, 19 componentes y 96 programas. Nuestros indicadores vienen apareciendo ya en el nivel de componentes y en este nivel aparecen los indicadores de resultados que son una expresión cuantitativa, verificable y objetiva que refleja la situación de los aspectos de la realidad y el estado de cumplimiento del objetivo de desarrollo propuesto para el componente. En total hay 48 indicadores.

A nivel de programas aparecen los indicadores de productos, que son también una expresión cuantitativa, verificable de los bienes y servicios misionales, focalizados para la población objeto del programa. En total tenemos 274 indicadores.

Ya se les repartió a los concejales un listado en el que aparece lo que pudimos rescatar, que creemos está pendiente.

Está clasificado por los aportes de cada uno de los concejales, de modo que lo que queremos es escuchar lo que ustedes nos plantean, tomar atenta nota y poder lograr así de pronto hacer las correcciones pertinentes”.

La Presidencia:

“Si me permiten desde acá, hago un abrebocas.

Es lo siguiente, doctor Álvaro. Me gustaría mucho que se leyera la carta del Contralor, que interviniera el Personero porque creo que ya es justo que lo haga a estas alturas en el tema de indicadores, no solamente diciendo que está revisando, el Contralor manda una carta que habla lo mismo.

El Consejo Territorial de Planeación ha hecho unas observaciones a los indicadores y la preocupación de los ponentes a estas alturas, es que durante una semana se trabajó para modificar los indicadores.

Se aceptó y se hizo público en esas sesiones mediante una diferenciación de lo que estaba anteriormente y lo que aceptaba la Administración en una presentación que se hacía en rojo de las adecuaciones a los pliegos de solicitudes que adelantaron las diferentes bancadas a través de cada uno de los concejales que los representaban en la ponencia.


Para nosotros hay un nivel de preocupación, porque luego en el pliego de modificaciones no aparece parte del trabajo realizado durante esa semana.

La intención es que la Administración clarifique si en el siguiente pliego de modificaciones se va a acoger lo que ya se había trabajado inicialmente dentro de la comisión de ponentes para tener una mayor tranquilidad”.

Intervino el concejal Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán:

“En consecuencia con el ejercicio que los ponentes hemos venido haciendo y en aras a ganar mucho espacio de tiempo en el día de mañana fue que surgió esta sesión.

Esta sesión surgió precisamente por el reclamo de cada uno de los compañeros en lo que tenían inquietudes en relación con los indicadores de todo el Plan de Desarrollo.

Hubo doctor Álvaro, un ejercicio que hicimos entre las ocho y doce de la noche durante una semana con el anterior director de Planeación en donde él nos iba planteando cómo iban evolucionando los cambios de indicadores del plan inicialmente presentado y de la parte final.

Habíamos llegado hasta la Línea 3 con él, logramos evacuar la Línea 4 y parte de la 5 y se recogió toda una sábana de cambios que iban dirigidos a incorporar unos nuevos indicadores. Frente a ese tema no sé qué pasó, qué evaluación hicieron, porque como ponentes nos corresponde darle respuesta a las solicitudes hechas por los compañeros.

El otro aspecto que quería resaltar es que la serie de reuniones que hemos venido teniendo, nos ha permitido comprender mucho más la capacidad de las líneas y el desarrollo del mismo plan y comprender mucho más la dinámica planteada o el espíritu de la Administración en cada una de esas líneas con cada uno de esos proyectos.

Eso ha permitido tranquilidad en algunos y conocimiento y certeza de que ahí se ven reflejados los programas y proyectos.

En conclusión de ese trabajo que habíamos levantado con el anterior director, en el que en una sábana venían mostrándose cuáles sí, cuáles no, porque se


discutía uno por uno, me imagino que ustedes mañana en las modificaciones que van a presentar nos los van a entregar.

Siendo así, presidente, no veo sentido referirnos, si eso es lo que van a entregar”.

Intervino el concejal José Nicolás Duque Ossa:

“Siento que esta sesión planteada de esta manera no tenía motivación para haberse aplazado esta semana. Porque el interés de la corporación era que la Administración aterrizara y desmenuzara un poco más el tema de indicadores.

Lo presentado por el doctor Berdugo lo tenemos dentro de los aspectos generales que se deben tener en cuenta al momento de abordar una carta de navegación para la municipalidad. Gini, índice de desarrollo humano, multidimensional, metas del milenio, entre otros.

Y el oficio que nos entregan hoy, hace mención casi exclusivamente a la documentación que algún concejal hubiese entregado a la Administración exclusivamente. Y aquí más de los concejales que están relacionados en este documento presentamos la inquietud en torno a los indicadores, muy generales, de pronto abstractos; indicadores, como lo dijo “Medellín cómo vamos”, muchas veces tímidos.

Indicadores donde no había de pronto un compromiso frente a las poblaciones. Indicadores que de todas maneras considerábamos tenían que ser mejorados y abordados por parte de la Administración.

Y si bien es cierto, en el pliego de modificaciones primero, entregado, mejoró, porque también todo hay que decirlo, la idea era que la Administración hiciera una presentación más amplia en cada una de las líneas, producto de las intervenciones, de recoger no solamente las inquietudes nuestras como concejales sino de los expertos que también lo visualizaron y de la ciudadanía que fue llamado reiterado y permanente.

Me parece sinceramente que bajo este panorama y esta ruta marcada hoy para la sesión, no es mucho lo que habrá que decir ni avancemos en el tema”.


Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

“Quiero aclarar varias cosas que de pronto tienen que ver con esta parte.

El documento, entiendo que trae la Administración es una compilación de algunos documentos que hicimos llegar por escrito a Planeación y que se incluyeron en el informe de ponencia.

Quiero decir, para que no haya confusión, que esto que está anotado aquí, que puede decir un nombre, aquí aparece muchas veces el mío, son documentos que pasé con observaciones, no son sinónimos de indicadores.

En relación con los indicadores observaría algunas cosas. Estoy más satisfecho hoy que los días anteriores por varias cosas. La primera, porque se ha ido disminuyendo la preocupación de los concejales que se perdiera toda la historia de muchas semanas de trabajo en el terreno del Plan de Desarrollo con la salida y con la coyuntura del doctor David Escobar.

Creo que hemos logrado y es lo que quiere la ciudad y el Concejo, que se recupere la historia para que corresponda a lo que de verdad decíamos, a lo que el Consejo Territorial de Planeación decía.

Pongo un ejemplo, se logró escuchar al Concejo de Medellín en esa sesión de la población LGBTI y de poblaciones, que se separara esta población de las otras poblaciones étnicas. Me parece que eso ya se hizo.

Me parece que fue un logro, que algunos habíamos insistido, entiendo que fue acogido, que no se tuviera en la mayoría de los indicadores un total acumulado porque eso crea mucha confusión, conceptual inclusive; mezcla lo que hizo el pasado con este. Lo van a quitar y me parece muy bueno.

Han aumentado mientras se radicó del 1º de mayo a la fecha, algunos indicadores y eso está bien. Creo que la tarea que se sigue es lograr con asuntos puntuales incluir algunos indicadores que hemos hecho observaciones.

Por ejemplo, en la reunión de ahora hay un buen ánimo de ponerlo como un Plan Especial o un Plan Bandera el tema del Centro. O aumentar la cobertura


como estábamos reclamando en el tema de Buen Comienzo que es un plan bandera importante.

Pienso que estamos logrando lo que hemos venido insistiendo, faltarían algunas cosas por ajustar que para eso precisamente son estas reuniones hasta el 2º debate, de poder pulir esta cosa.

La otra observación, que también inclusive indicadores, que veíamos muy tímido como las tasas de accidentalidad, cruzados con unos recursos que se van a meter en campañas viales, tengan un indicador y una meta mucha más grande.

Me parece que esas observaciones han venido sido tenidas en cuenta, me parece que eso está bien, vamos a ver qué pasa de aquí al 2º debate, si podemos acabar de pulir el documento”.

Intervino el concejal Roberto de Jesús Cardona Álvarez:

“Muy triste porque hice muchas observaciones también, estuvimos de ocho de la noche a doce y no veo ninguna para los indicadores.

Me disculpan si estoy equivocado, pero estamos como empezamos”.

Intervino el concejal Carlos Mario Uribe Zapata:

“Para apuntar algunos indicadores y que de pronto el doctor Álvaro y las personas de Planeación. En los indicadores donde está la observación, donde dan todas las poblaciones que van a ser atendidas en ese programa, también anexen la población campesina y discapacitada”.

Intervino el concejal Aura Marleny Arcila Giraldo:

“En primer lugar, recordar una recomendación que hicimos desde el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo, desde la comisión Primera y esta concejala, casi desde el primer día que llegamos al Concejo de Medellín y en la primera reunión de esa comisión.


Y es que es claro que tenemos en los diagnósticos un análisis histórico del 2004 al 2011 del indicador multidimensional de condiciones de vida, por comuna y corregimiento, el coeficiente de Gini, el indicador de desarrollo humano por comunas y corregimientos.

Sin embargo es clara la solicitud que estos indicadores no tienen trazada ninguna meta en el plan actual. Entiendo perfectamente los argumentos de la Administración en el sentido que la consecución de estas metas no estaban solamente en manos de la Administración Municipal.

Pero en mi concepto sigue siendo válida la solicitud, colocarlo como retos de ciudad.

De hecho en el Plan de Desarrollo 2004-2008 fueron colocados y fue muy interesante hacerle ese seguimiento, porque en realidad los fines últimos de la ejecución de un Plan de Desarrollo son precisamente la evaluación de estos índices, el de calidad de vida y el de desarrollo humano.

Mantendría la solicitud en el sentido que si no lo quieren, no porque no haya voluntad política y simplemente por un capricho sino porque no lo consideren controlable totalmente por parte de la Administración, colocarlo como meta sí colocarlo como reto de ciudad y evaluarlo.

En el análisis que han hecho y que lo presentan históricamente ha ido evolucionando muy favorablemente, coloquémonos retos con este Plan de Desarrollo, para tratar de medirle un impacto.

También me parece importante ratificar algunos aspectos alrededor de este tema que quedan en la ponencia y han sido discutidos desde la Comisión Primera y desde el Observatorio de Políticas.

Es necesario construir un sistema de análisis de resultados más completo que hasta lo que ahora nos han mostrado y espero que sea para el 2º debate.

Es importante tener una herramienta gráfica o lógica que permita ver las relaciones causales entre los indicadores de producto y los de resultado.

El plan presenta unos mapas de problemas, componentes, objetivos, programas e iniciativas. Estos mapas deberían replicarse para los indicadores,


presentando un mapa con indicadores de impactos del plan, indicadores de proceso, indicadores de producto y en la medida que se tengan los indicadores de los proyectos.

En esto estoy de acuerdo con un modo de pensar de la Administración Municipal que lo ha socializado en la Comisión Primera, y es que esta solicitud no se trata de tener los mismos 700, 800 indicadores que tuvimos en el cuatrienio anterior, porque es claro que se deben simplificar, deben estar exactamente los que deben estar pero con una trazabilidad muy clara y los que sean necesarios.

Doctor Luis Bernardo, ya es una decisión de la Administración, me parece equivocada, esto había sido una solicitud del Observatorio de Políticas Públicas y de la Comisión Primera, la cual fue aceptada y estaba muy contenta por ello en el actual pliego de modificaciones.

Quiero dejar como constancia que desde lo técnico debe existir la Línea base, la meta del cuatrienio y el indicador acumulado.

Lo que pasa es que cuando estábamos en las discusiones con las diferentes secretarías sí había una confusión, porque a veces se confundía la meta del cuatrienio con el acumulado o viceversa, a veces era “hasta” o solamente era lo del período.

Entonces simplemente lo que había que revisar como lo hicieron me parece muy bien hecho, en el pliego de modificaciones es tener la línea base, la meta y el indicador acumulado. Esto es muy importante para la historia de la ciudad, para los próximos planes de desarrollo, ya que el indicador acumulado será la línea base de los próximos planes.

De manera que desde lo técnico me parece un error que así se proceda y al contrario, el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín estaba aplaudiendo, lo mismo que esta concejal efusivamente el que hubieran acatado la recomendación técnica, una vez haber examinado exhaustivamente cada una de las cifras que se habían presentado como indicadores para poder dar claridad exactamente cuál era la meta del cuatrienio, cuál la línea base y cuál el acumulado.


Otra observación que había en forma general y es simplemente para dejar constancia en esta acta de todas las observaciones que se han hecho desde la Comisión Primera y desde el Observatorio y que yo como coordinadora de este siempre he hecho eco.

Es tratar de visibilizar muy bien desde los indicadores el enfoque territorial y poblacional, ya que este se constituye de hecho en un reto para los indicadores de los planes, programas y proyectos.

Por acá había un comentario del Observatorio en el sentido de que es importantísimo como mínimo alrededor de los proyectos bandera de la Administración, presentar un mínimo detalle de cuál va a ser la distribución de los recursos y los productos que efectivamente recibirá la ciudadanía en el marco de las líneas del Plan de Desarrollo.

Es decir, los proyectos permiten saber qué producirá el gobierno y quién recibirá dicha producción.

Como mínimo entiendo que el detalle profundo a nivel de proyecto en cada una de las líneas se vuelve difícil el manejo, corremos el gran riesgo que realmente unos que se estén trabajando, que se estén ejecutando, proyectando, no queden pero por lo menos en los proyectos bandera sí creo que debe haber un detalle de los proyectos.

De hecho a los ponentes les hicieron una discriminación tal como lo decía el doctor Nicolás Albeiro de los proyectos, pero ya en el pliego de modificaciones desapareció.

Al menos que le hagan la presentación a todo el Concejo de esos proyectos que habían sido presentados a los ponentes para el conocimiento, así se tome la decisión de que no queden y eso puede ser mañana doctor Berdugo, en la presentación del 1º debate, que nos muestren los proyectos que están en cada una de las líneas, así en definitiva tomen la decisión de que se van a presentar con temáticas generales dentro del Plan de Desarrollo, pero que tengamos conocimiento de cuáles eran los proyectos que estaban ahí considerados.

Desde luego hablábamos que debía de existir un grupo de indicadores estratégicos, los hemos mencionado, entre ellos además de los índices de calidad de vida, muertes violentas y delitos de alto impacto, número de


viviendas y planes, urbanismo cívico pedagógico, índice de desempleo juvenil por comuna, índice de desempleo, estos son ideales que me parecen importantes en orden a los objetivos de la modernización que persigue la Administración Municipal y que este Concejo le dio facultades al Alcalde y que es la eficacia del servicio municipal.

Volver a ratificar y lo hemos dicho porque hay conciencia en la Administración y ojalá en primer debate nos pronunciemos en este sentido.

Se deben aclarar las responsabilidades de los asuntos transversales. Esto es importante y los asuntos transversales tienen que ver con los programas, proyectos y planes con todo y precisamente este es otro tema de la modernización el no duplicar esfuerzos, funciones y hacer difusa la responsabilidad sobre algún programa o proyecto y que no respondan por pedacito.

Que en una administración por procesos se sepa en lo transversal a quién se llama y que este se convierta en un líder con todas las secretarías alrededor de ese programa.

Existen muchos indicadores que no miden el impacto de los proyectos o la cobertura, hecho que permita establecer el nivel de actividades.

Entregué una revisión de las líneas base que se presentan en el Plan de Desarrollo porque entregué un documento a Planeación donde a mi modo de ver hay equivocaciones y eso es importante para la Administración y para la ciudad.

Estemos seguros de la calidad de información que se está mostrando en la línea base porque en varios casos que revisamos la línea base no coincide con el logro obtenido en el cuatrienio anterior.

Ello puede estar inflando logros en la línea base y eso no es bueno ni desde el punto de vista de la línea de información ni desde todos los aspectos. En esas líneas base habría que mirar indicadores que tienen línea base para el 2012 que no coincide dicha línea con el logro del 2008-2011.


Indicadores que a pesar de ser muy semejantes tuvieron variaciones en su denominación y por tanto las línea de base del período 2015-2015 no coinciden con el logro del indicador para el período 2008-2011.

Indicadores que en el logro 2008-2011 se expresaba que solo al final de 2011 se tendrían datos, por lo tanto se expresaba que la información no estaba disponible pero que luego en la línea base del 2011 aparece como un dato.

Entonces había una información para el observatorio para la Comisión Primera que no estaba cuantificada la línea base, no estaba cuantificado el logro, sin embargo ahora en la línea base se muestra; además decían que se acaba de configurar en el primer semestre que se ababa de configurar la información del 2012, entonces eso nos crea una inquietud en el sentido de dónde salió el dato si precisamente se está acabando de configurar.

Es importante para los futuros planes de desarrollo y para una evaluación política y social de los logros del anterior cuatrienio que la línea de base esté muy bien revisadas y se pueda responder por la calidad de la información.

Enfatizar que al mismo tiempo que deben existir responsables de los asuntos transversales un capítulo en el plan de desarrollo de la corresponsabilidad y de los pactos de ciudad.

Esta mañana en la reunión con el Alcalde salí contenta porque una propuesta de alianza público-privada sobre el tema de la seguridad que hicimos al señor Alcalde, va a quedar incluida dentro del Plan de Desarrollo y es que el Concejo y la Administración convoque mínimo al sector financiero, que el último dato que oí, es que tenía $10 billones de utilidades, haciendo un llamado a la responsabilidad social y que acompañe a la ciudad en este Plan de Desarrollo con recursos para el tema de seguridad de la ciudad, puede ser padrinazgos en proyectos, programas.

El Municipio de Medellín necesita recurso y sé que en esa alianza y firmando el pacto de seguridad por la ciudad de Medellín con los empresarios, con el sector financiero, con las empresas de seguridad privada seguramente vamos a lograr financiamiento y mejoras en el tema de seguridad.

Y convertir el presupuesto por resultados que la ciudad ha sido ejemplo que en este cuatrienio no dejemos de avanzar en ese tema de evaluar impactos,


desempeños, resultados y sigamos avanzando en este tema volviéndolo una política pública”.

Intervino el concejal Juan Felipe Campuzano Zuluaga:

“Me preocupa y no puedo creer que durante un mes se haya hablado de indicadores y que estamos adportas de dar el primer debate al Plan de Desarrollo que es la ruta de navegación del Municipio de Medellín y todavía no hayan podido darle algo claro a las personas que tienen preocupaciones sobre ese aspecto.

Eso habla mal de Medellín y de la gente que está detrás de la Administración Municipal. Esta es una ciudad importante como para guiarla a los trancasos.

Agradezco que la Administración haya considerado que la seguridad es un eje principal de la ciudad. Claro que no veo la decisión de un líder en demostrar que la seguridad es prioritaria porque sino está afectando al 100% de los ciudadanos está afectando al 99% y no podemos dejar en el aire que vamos a buscar alianzas público- privadas.

Uno en un Plan de Desarrollo dice que va a hacer en materia de seguridad, pone unos indicadores para que lo midan y pone indicadores para que la gente tenga referencia de lo que va a hacer en temas de seguridad.

Agradezco que le haya dicho que entreguen el 1% de los presupuestos para aumentar en seguridad, porque eso le conviene a la ciudad porque estos jovencitos sin oportunidades que andan en Medellín con su ametralladora y 9 milímetros en la mano quitándole la vida a quien les dé la gana.

Si como ciudadano de los 300.000 desempleados de la ciudad o como uno de los 600.000 empleados informales de la ciudad o como uno de los 750.000 subempleados que tiene la ciudad voy y busco las respuestas, que tiene el líder de esta ciudad para mí, y aparecen con que la meta en estos cuatro años son 2.700 empleos.

Señores, necesito que pongan siquiera 50.000 ó 100.000 porque necesito medirlo. No puedo permitir que un alcalde genere 2.700 y salga como un alcalde exitoso y menos en una ciudad como Medellín. Necesito que sean serios con los verdaderos problemas que tiene esta ciudad.


Está claro que lo único que aparece en solución de empleo en el Plan de Desarrollo son 2.700 empleos y los llamo a la seriedad y que no seamos timoratos y a que si cogimos las riendas de la ciudad asumamos la responsabilidad que con ello viene y es serle claro a los ciudadanos y no matar sus esperanzas de entrada.

Es que 2.700 personas esperando emplearse decentemente en Medellín frente al panorama que les acabo de decir, eso señores no va conmigo.

Permitan medir de una forma seria lo que piensan hacer con Medellín, porque la continuidad de los programas sociales que fue la gran apuesta del doctor Salazar, está bien y todos estamos contentos con ellos, necesitamos es ver y medir la mano que les van a meter ustedes a eso y en qué van a dejar su huella y ahí es donde necesitamos medirlos o por lo menos yo desde mi punto de vista político e ideológico.

Qué tristeza que ad portas de un primer debate todo sea como a los trancasos en esto de la política, cada vez uno se cuestiona más, con razón estamos tan jodidos, con razón las ciudades no progresan, si esto es lo que nosotros le presentamos de solución o es la importancia que le damos a una ciudad como Medellín”.

Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera:

“Solicité que nos hicieran llegar los cuadros de los indicadores del Plan de Desarrollo porque tenemos más de 400, y concejal Juan Felipe, lo de los 2.700 empleos ahí aparecen más claros.

Ese indicador está incluido en la línea 3, competitividad para el desarrollo económico con equidad. En el componente 1, se habla de desarrollo empresarial y se aspira que dentro de ese componente las metas son 2.700 empleos pero generados del componente de competitividad para el desarrollo económico con equidad. Es decir que solo es una línea y de esa línea un componente que espera generar 2.700 empleos.

Le he dicho a la Administración Municipal que nos dé un indicador general de cuántos empleos se van a generar en estos cuatro años en la ciudad.


Sabemos que en el componente de Vivienda y Hábitat se van a generar más 75.000 empleos y se aspira que la generación total de empleos en este cuatrienio sea equivalente a más de 150.000 empleos.

Me uno a su clamor para que nos den el indicador general en lo que tiene que ver con la generación de empleo en los próximos cuatro años.

Este Plan de Desarrollo tiene más de 400 indicadores que nos generan una gran expectativa como ciudadanos de Medellín que si se cumplen las metas vamos tener una ciudad con más equidad.

La bancada Liberal le apuesta a que ese rubro de seguridad tenga un incremento y por tanto hay necesidad de hacer recortes en otro rubros porque para nosotros lo más importante es la seguridad.

En el pliego de modificaciones dejamos sentado que se le debe incrementar el rubro de seguridad”.

Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez:

“No le estoy haciendo control político al Plan de Desarrollo, quiero ayudar a construir, y si le digo a la Secretaria de Educación que estoy preocupado con un indicador sobre el mantenimiento de las plantas físicas de la ciudad es porque quiero ayudar.

Puse al Inder de ejemplo que quedó abierto con mantenimiento para los escenarios deportivos y le colocaron una suma de $215.000 millones de pesos, y la suma que le colocaron a Educación fue $84.000 millones. Le pueden poner un billón de pesos y no le alcanza.

Pero deben dejar abierto ese indicador donde digan mantenimiento por el tema de las adiciones, que no nos cerremos la puerta en ese sentido.

Doctor Berdugo, en los documentos que envío solicito me hablan más de los indicadores porque el Plan de Desarrollo tiene cinco líneas, componentes, programas y tienen que tener unos proyectos.


Me gustaría conocer los indicadores de producto línea base, meta al día de hoy, cuántos al 2015 por proyectos. Eso lo puede hacer cada Secretario porque esto no es solo de Planeación.

Usted me dice que va a responder mis documentos y solicito que sea antes del 30 de mayo y por eso los secretarios van a tener que recoger las inquietudes de concejales y comunidad y responderlas porque todos necesitamos respuestas porque queremos ayudarle al Plan de Desarrollo para tener satisfecha a la comunidad.

Si hacemos un análisis de cuántos empleos podemos generar con este Plan de Desarrollo pasamos de 50.000 y es que 100.000 viviendas generan mucho empleo.

En el trabajo que se va a hacer de seguridad vamos a generar mucho empleo. El PP no puede seguir siendo el dinero para los bandidos y por tanto podremos generar verdadero empleo, no la plata para los bandidos que de los proyectos van pidiendo el 10% robándole la posibilidad de empleo a otros.

Estoy ayudando para que esa carta de navegación sea la mejor para la ciudad. Le agradezco al doctor Jorge Mejía que siempre está presto a responder y que bueno que a usted le aprendan los demás secretarios, porque nosotros no llamamos para hojas de vida sino preocupados por PP, por las JAC y JAL y por tanto nos pueden contestar con tranquilidad porque el respeto de nosotros hacia ustedes es grande y el mínimo respeto de ustedes para con nosotros es que nos podamos comunicar”.

Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera:

“El Plan de Desarrollo presentado el 1 de mayor traía 270 indicadores y hoy está con 324 indicadores. Es decir que hay 50 indicadores nuevos que nacieron de nuestras dudas y de ellos hay 48 de indicadores de resultado y los otros de producto.

Sería bueno que a cada concejal nos entregaran un documento aparte con los 324 indicadores. No existe un programa de la administración de Alonso Salazar pertinente que haya sido sacado de este Plan.


Salvo el que desde el gobierno pasado no continuó `Fuerza Joven´ porque de resto todos están.

Quiero saber si durante los cuatro años pasados alguien preguntó siquiera por un indicador.

Desde que se fue Máximo Pérez hacer un una sesión especial para evaluar indicadores no se volvió a ver. El Observatorio lo trabaja, pero para mí hay unos indicadores que resumirían mucho.

El concejal Juan Felipe Campuzano Zuluaga tiene razón en el discurso que hace y es lógico porque en los cuatro años siempre hará ese discurso, no verá las casitas, los empleos, las placas, se las van a mostrar y no las va a ver, porque cada uno hará su propio discurso. Pero el solo hecho de construir 25.000 viviendas solamente a dos personas por vivienda en empleo son 50.000 empleos.

Es ridículo decir que esta Administración solo posibilitará que se creen 2.700 empleos en la ciudad. Los meros contratos de prestación de servicios del municipio de Medellín superan los 5.000 empleos.

El mero programa de atención de `médico en casa´ que no debe ser solo el médico debe ir también enfermera y psicólogo en ese equipo para que sea una atención integral y haya salud mental.

Que haya promotores de salud en esas comunidades como existen en Curitiba para detectar una cantidad de hipertensos, diabéticos, o niños con dificultades en el aprendizaje que el sistema no los capta.

Medellín no monta empresas para generar empleo, es solo un facilitador como municipio y lo hace mediante PP y para que el sector privado genere empleo en la ciudad.

Qué tal nosotros compitiéndole a Fabricato haciendo telas, nosotros hacemos lo misional que es responder por lo misional, responder por la salud, responder por la calidad de la calidad de la educación que salió mal librada en Medellín Cómo Vamos y es que no necesitamos Plan de Desarrollo para decir que no hay derecho a que invirtiendo más Medellín nos Pruebas Icfes y Pruebas Saber el Eje Cafetero, Bucaramanga y Bogotá.


Hay que hacer un esfuerzo allí porque educación sin calidad son oportunidades perdidas de Estado, familias, estudiantes.

Reconociéndole a los ponentes que lo han hecho con responsabilidad trabajando jornadas extenuantes tratando de amalgamar la ponencia y en el entendido que el presupuesto no crece más allá del $14.4 billones, que $8 billones son de ley y hay que aplicarlos y $2 billones son de funcionamiento.

Que $500.000 millones de pesos son una decisión de este Concejo para ser aplicado a través de PP, pero que también separen el indicador que muchas veces engaña, $485.000 millones que están en Vivienda y Hábitat que eso es un subsidio a los servicios públicos de los estratos 1, 2 y 3 no les dé miedo decirlo.

En Hábitat que aparece billón y medio $485.000 no son para hábitat son para subsidio a los servicios públicos de esta ciudad y se debe hablar con EPM para que en las facturas coloque subsidio.

La gente cuando lee contribución negativa cree que es una cuenta algebraica allí, pero es la plata que pone la municipalidad y los estratos 5 y 6 para subsidiar a los estratos 1, 2 y 3 y debe con claridad.

Petro es más populista, Pero dijo claramente: “Les voy a dar 20 metros de agua”, pues claro, si eso está en el subsidio de servicios públicos.

Nosotros podemos decir que damos 100 kilovatios de luz y les damos 10 metros de agua y se puede hacer con los $485.000 millones de pesos, pero no lo hacemos.

Entonces entramos muchas veces a ser cuestionados en las comunidades porque dizque no hay nada para ellos cuando toda la inversión mayoritaria es para ellos.

Entonces entreguemos a cada uno ese documento de indicadores que si hay algún otro indicador pertinente que se incluya para segundo debate.

Los indicadores no son malos, ayudan a medir y exigirle trabajo al que ejecuta el presupuesto.


Los indicadores son necesarios para el control político y por lo tanto no tengan miedo para que además de los 50 nuevos indicadores que aceptaron incluyan otros que consideren pertinentes.

Más que dar comida me gustaría un indicador de cuánto vamos a disminuir la desnutrición en esta ciudad.

Más que decir que van a dar 300.000 vasos de leche, que eso es fácil porque solo es hacer un contrato con Jenaro Pérez con Colanta para que mande los 300.000 vasos y cumple la meta pilao. El problema es si con ese vaso de leche se mejora la seguridad alimentaria de ese niño, si le disminuimos la desnutrición, si le ayudamos a que no deserte del aparato educativo. Si mejoramos la disposición de ese niño para aprender que es en última instancia lo que se busca con una buena seguridad alimentaria.

Uno lo que busca es que el niño esté bien nutrido, que no haya excusas para no aprender por el hambre. Que no haya excusas para salirse de la escuela por el hambre y esos indicadores podrían ají si queremos medirnos.

En Medio Ambiente he dicho que no es saber cuántos arbolitos van a sembrar porque es fácil contratar las mesas ambientales para que cada uno siembre los arbolitos que quedan en el Plan de Desarrollo.

La pregunta es en cuatro años si hemos mejorado el aire que respiramos, si hemos disminuido la contaminación de esta ciudad. En Tránsito pasa igual, no es cuánta plata recibió el Secretario para señalización, para educación vial, sino como impactó en la disminución de accidente de tránsito, como impactó en disminuir el número de muertos en vías, como impactó en menos agresividad en los accidentes de tránsito.

Es más, si nos ponemos de acuerdo no necesitamos 300 indicadores. Sino indicadores de esos capaces de medir resultados que es lo que estudiamos de presupuesto por resultado en Estados Unidos que es para qué se aplica la plata y que resultados da la aplicación de esa plata.

El Municipio de Medellín no monta empresas para generar empleo pero debe ser un facilitador y dinamizador del aparato económico con los mismos recursos que el Municipio tiene.


En seguridad lo que aportemos debe ser un interés de nosotros pero en el entendido que la Policía la debe pagar la Nación, la Fiscalía es de la Nación, los Jueces son de la Nación, la Sijín y la Dijín son la Nación, por lo tanto todo el aparato que garantiza la seguridad de la ciudad está financiado con recursos de la Nación.

Entonces no está bien decir que lo único que hay para seguridad son $100.000 porque eso solo es el aporte que hace el municipio para fortalecer las instituciones que deben garantizar la seguridad en la ciudad. El Municipio de Medellín solo ayuda con sus informes a estos entes para que vean como va la seguridad y por tanto la Secretaría de Seguridad no tiene porqué estar haciendo lo que le hace Secretaría de Gobierno.

Es para monitorear delitos y a la vez hacer estrategias con la Policía, Fiscalía, Sijín, Dijín, Jueces, para que la justicia sea pronta y por lo tanto mejoren los estándares de seguridad de la ciudad.

Si podemos dentro del presupuesto sin quitarle a Buen Comienzo y demás instituciones programas sociales de esta ciudad, poblaciones que usted ha defendido, sin ir a debilitarlas qué bueno que se le pueda apostar a que la Policía no se queje que no da resultados porque no tiene radios, inteligencia, porque no tiene comunicaciones, patrullas, motos, en eso podemos hacer concurrencia.

La línea económica en mujeres está con cero pesos, la plata que le ustedes le ponen es algo de acuerdo municipal que se llama subsidios a madres comunitarias que podría estar inclusive en otra dependencia y no pasaría nada.

La Secretaría de las Mujeres en la línea económica no tiene nada, esa plata es para subsidio a los servicios públicos, llámenlo subsidios a servicios públicos de las madres comunitarias para que las mujeres de esta ciudad no crean que ahí hay posibilidad de hacer proyectos productivos.

Hay que ponerle plata a los proyectos productivos de mujeres en la Secretaría de las Mujeres”.

Intervino el concejal Óscar Hoyos Giraldo:


“Hablar de indicadores me parece válido pero se deben materializar dentro de las metas del Plan de Desarrollo porque podemos hablar de todos los temas, coger por ejemplo salud, hablar los temas de morbilidad y mortalidad, reverenciarlos dentro del Plan de Desarrollo y mirar como van a ser los cubrimientos.

Debemos cambiar el modelo asistencialista por uno de promoción y prevención en salud y creo que esta Administración Municipal lo ha acogido con los planes que tiene de la atención de salud en la casa y que se completa un acuerdo que tuvimos oportunidad de sacar en la Administración anterior que eran las unidades móviles en salud y me gustaría que aumentaran porque sé que sería el complemento ideal pero también que se aumente el equipo interdisciplinario.

Me referiré al acuerdo `las quebradas recuperan su cauce natural´ que pretende que todas las viviendas que no respetan los bordes de retiro sean reubicadas.

Este se un proyecto de gran alcance y si queremos recuperar el río Medellín tenemos que recuperar las quebradas.

Segundo, si queremos disminuir los factores de riesgo tenemos que reubicar estas personas.

Para el factor de riesgo hay destinado $35.000 millones y por los problemas de cambio climático, calentamiento global, los aumentos de pluviosidad en la ciudad y por las zonas de alto riesgo.

Uno podría considerar que son insuficientes, pero creo que a futuro este rubro se podría disminuir ostensiblemente si empezamos a aplicar los acuerdos Ecoparques en Bordes de Ciudad, hoy llamado Cinturón Verde, las Quebradas Recuperan su Cauce Natural.

Quiero pedir que incluyan dentro de los indicadores de unas 5 a 10 quebradas para hacer la intervención en su totalidad porque esto permitiría hacer un conector biológico, ecológico, natural, entre los ecoparques y cinturones verdes de la parte oriental y de la parte occidental, y estas quebradas serían piloto, y un sueño para quienes somos ambientalistas de que todas las quebradas de Medellín se recuperen.


Además por las condiciones infrahumanas en que viven estos moradores que no solamente ponen en riesgo su vida sino su salud, cuánto sería el impacto en el tema de salud donde reubiquemos estos ciudadanos, enfermedades de tipo respiratorio, gastrointestinal, que podemos empezar a mejorar por esta sola intervención.

Mejora el recurso hídrico, el río Medellín que no se puede recuperar sino se recuperan las quebradas de Medellín.

Este es un proyecto a largo plazo, creo que a 25 y 30 años pero los ciudadanos podemos soñar que algún día no haya una sola vivienda sin respetar los bordes de retiro de una quebrada que son 30 metros.

En las condiciones que se encuentra la ciudad, que por problemas de desplazamiento los moradores que llegan a la ciudad no encuentran sino estos sitios entonces que se reubiquen cerca donde han estado viviendo porque se ha sido su entorno laboral, su arraigo social, económico, cultural, ese es el sitio donde ellos se han levantado, esa es su vivienda así estén en condiciones deplorables, estén en unos sitios que de pronto no tengan un valor muy alto, pero es lo que ellos valoran.

Cuando yo estaba realizando el acuerdo, a mí me impactaba mucho el tema de que los ciudadanos no sabían cómo se llamaban las quebradas, porque siempre le hemos dado la espalda a las mismas y las hemos declarado casi como y me perdonan el término como ‘las cloacas de la ciudad de Medellín’, por lo que representan, por los desechos que van allá, evitaríamos los vertimientos directos.

Quería dejar este tema porque, no lo veo, lo he hablado reiteradamente y me gustaría mucho que lo materializamos en el Plan de Desarrollo con unos indicadores claros, al menos de 5 a 10 quebradas.

Inclusive, podemos conseguir recursos internacionales con los temas que se están tratando ahora. De tratados internacionales, el Tratado de Kyoto, las Cumbres Intergubernamentales hablan sobre cambio climático, de apropiar recursos para este tema.

Y quería, Presidente, hablar solamente de este tema particular porque no veo indicadores para no referirme a los otros temas.


Vuelvo y repito, no volverlo a repetir porque consta en las actas, además de todas las intervenciones que nosotros hemos hecho, en las peticiones puntuales en cada uno de los otros temas de ciudad.

Este no es el único tema que queremos trabajar sino son muchos otros, pero que ya están conversados, dialogados y las propuestas están en la mesa para que se desarrollen en los cuatro años”.

Intervino el concejal Santiago Martínez Mendoza:

“Decía doctor Berdugo, que hay que reconocerle a usted que es, hoy día, el director de Planeación, a su grupo de trabajo porque todo lo que aparece con tinta roja en el Plan de Desarrollo, no porque así porque el Alcalde sea Liberal, sino porque son modificaciones peticionadas por los integrantes de la Comisión de Ponentes.

La incomodidad del Concejo frente a los indicadores. Ya lo decía el doctor Fabio, hay 50 indicadores nuevos. También aparecen con tinta roja.

Y, sin embargo, hoy no podemos desconocer la cuarta reunión con el señor Alcalde, con la intervención previa a la reunión del señor Presidente de la Corporación y aquí voy a hablar como viejo.

En la elaboración de los últimos cinco Planes de Desarrollo en los cuales he participado, no habíamos interactuado con el Alcalde como en está ocasión. Hicimos cuatro reuniones, cuatro viernes seguidos y nos escucharon; particularmente, me siento tenido en cuenta.

Esta mañana ponderaba y seguiré ponderando el trabajo del señor Presidente, por su espíritu democrático.

Lo que pasa es que hay muchas cosas que no van a aparecer en el Plan de Desarrollo.

He pedido a Educación, por ejemplo, y lo hago porque estoy en el uso de la palabra, algo que no va a perecer en el Plan de Desarrollo, a los maestros hay que evaluarlos.

¿Cuántos son los maestros en la ciudad de Medellín?


Mas de 11.000. No aparece en el Plan de Desarrollo pero estoy seguro que, en una actitud de Gobierno, se comienza a hacer eso porque está dentro de las alianzas público privadas.

Ahí donde dice ‘alianzas público privadas’, no es sino conversar con las Universidad de Medellín, con la Universidad de Eafit, con la Universidad Nacional, con la de Antioquia, con la Cooperativa, etc., y establecer unos programas para ir evaluando a los maestros. Porque sino cómo le apostamos a la calidad educativa. Ahí aparece la calidad educativa en Educación.

Mejor dicho, doctor Berdugo, el 30% del documento que existe está elaborado con cosas nuevas, con cosas que nos han escuchado.

Lo que yo quiero decir, con el ejemplo que pongo, que va a ser insuficiente, como el presupuesto para la ciudad. Si está ciudad tuviera un presupuesto de 50 billones de pesos también fuera insuficiente. Tenemos un mapa de indicadores que antes no tenia el Plan. Doctora Aura, usted qué ha pedido indicadores por escrito, que se ha manifestado una y otra vez.

A propósito, comparto con usted algo que es sustantivo, el Plan no trae, de los últimos cinco Planes de Desarrollo, el único Plan que tuvo indicador de índice de desarrollo humano y de calidad de vida fue el de Sergio Fajardo. Este tampoco lo tiene.

Pero el Gobierno, doctor Berdugo, por favor, si puede tener un reto frente a la calidad de vida y esbozarlo en el Plan.

Pero si no lo escribe usted, estoy seguro que el gobierno lo tendrá. Yo creo que eso no lo puede incomodar porque son cosas evidentes.

Frente a la calidad de vida, tiene que ser un reto de Gobierno. ¿Cómo no va a ser un reto del Gobierno con las desigualdades que tenemos en la ciudad de Medellín?

Nosotros pedíamos, los concejales de la ciudad, desagreguen las acciones y expliquen, ‘desagregaron acciones’, ‘que no las desagregaron todas’, pero desagregaron acciones.


El señor Presidente pidió ayer, programa bandera el Centro de la ciudad y hay 19 programas bandera. No aparece todavía porque cuando él pidió eso, ya se habían hecho las modificaciones que tanto pedía, en el ahora Plan de Desarrollo. Pero ese será otro programa bandera, en el cual y con el cual, estamos de acuerdo todos y vamos a participar todos.

¿Quién no le apuesta a la seguridad del Centro?

No había una petición que este servidor hizo. Póngale corresponsables a los programas. Hoy el Plan de Desarrollo, doctor Berdugo, tiene corresponsables.

Que el diagnóstico no está claro. Leamos el Plan de Desarrollo, veamos que los diagnósticos están claros. Hoy por lo menos están más claros.

Y el programa bandera, que es el ‘Cinturón Verde’ y estoy de acuerdo.

¿Cómo no voy a estar de acuerdo con mi compañero y amigo Óscar Hoyos Giraldo?

En su petición, que se visibilicen los proyectos de acuerdo porque el programa bandera, que es ‘Cinturón Verde’ ahí está pero los arropa, los cobija y uno cobijado no se ve y mucho menos si está cobijado de pies a cabeza, como aparecen los proyectos.

El favor que le pido al señor Director de Planeación es que se visibilicen esos proyectos, esos acuerdos y tengo claro que la explicación más concreta, la más concreta que he encontrado –esto es ‘Cinturón Verde’- es llevar desarrollo al sitio de encuentro entre lo rural y lo urbano.

Y por eso, la exposición mía ayer ahí tenemos una cantidad de acciones que necesitan un instrumento jurídico, como la compensación.

Necesitamos el instrumento, que tiene que salir del ejercicio, después de que se apruebe el Plan de desarrollo qué uso del suelo tendremos y el porqué lo tendremos en esos límites.

Atención que el Gobierno Nacional acaba de decir que para la construcción de vivienda, el Alcalde de la ciudad por decreto puede autorizar la expansión del suelo urbano.


Y ahí rescatamos los cauces naturales de las quebradas. Por eso no debe desaparecer el proyecto.

Uno cuando tiene una iniciativa, una idea y la trabaja tanto, que quiere que se respalde y respete.

Pero no es solamente eso, el desarrollo tiene que ser un desarrollo sostenible, que tenga un respeto por la naturaleza, pero fundamentalmente por el ser humano; sobre todo, porque el pregón de este servidor ha sido y seguirá siendo que no me opongo al desarrollo urbano pero que le he apuntado al desarrollo humano, fundamentalmente al tema de niñez, la primera infancia para ser más claro, bienestar, vida digna a las personas, esta contentivo en el ‘Cinturón Verde’.

Es un proyecto ambicioso y de ensueño. Quisiera que todos los concejales tuviéramos las explicaciones que he tenido frente a los encargados de estudiar el tema. Algo que no se puede olvidar, en el Plan de Desarrollo también están contentivos diferentes intereses y ese combate de intereses casi siempre lo quiere ganar uno; en el tinglado de los intereses, casi siempre uno quiere salir vencedor.

Resulta que, lo primero que se tiene que tener en cuenta, es la legitimidad del Plan, que obedece a recoger el Programa de Gobierno.

Y segundo, las políticas públicas que tienen continuidad. Por eso digo, cada período que pase, el marco fiscal se va comprimiendo y le deja menos capacidad de acción al gobernante.

Si mañana a alguien le pregunta al doctor Aníbal Gaviria, alcalde de la ciudad, ¿qué cosas no quedaron en el Plan desarrollada por usted que hubiese querido, por la cuestión de los recursos? Estoy seguro que le dirá más de cinco cosas. Y en el próximo gobierno aparecerán más de diez cosas.

Una vez más, honorables concejales, revisemos los proyectos de acuerdo. Suprimamos lo que se tiene que suprimir. No importa que haya sido iniciativa de quien habla, démosle capacidad de acción al gobernante.


Es que el gobernante tiene una legitimidad que es la voluntad popular, eso es lo que quiere la gente. Cuando a usted lo eligen Alcalde, eso es lo que quiere la gente. Eso fue lo que prefirió la gente.

Y aquí hay acuerdos que hace cinco años no se tienen en cuenta, que hace tres no se tienen en cuenta. Creo que es hora de evaluar esos acuerdos, inclusive, doctor José Nicolás, usted conoce que aquí se nombró a una persona. Hagamos un grupo profesional entre la Administración y el Concejo.

El Observatorio de Política Públicas es un instrumento juicioso, para nosotros poder hacer el control político. Por lo tanto, doctora Aura Marleny, cada día hay que darle más aire, más oxígeno”.

Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

“Creo que hemos avanzado. Es innegable, la reunión con el Alcalde de la ciudad de Medellín en el día de hoy, quienes fuimos, quedamos por lo menos de acuerdo en algo, en que el presupuesto de 14.4 billones no estira, ni el tiempo tampoco estira.

En ese sentido, lo que veo es que la Administración y el Alcalde ha sido un hombre diligente, que todos los viernes se ha reunido con el Concejo y ha escuchado a todos los concejales, y no ha sido en vano. Creo que hay mejoramiento en las cosas.

Pero, doctora Aura, comparto con usted algo y no con otros concejales. Que no se haya reclamado indicadores, que se venga a reclamar ahora, no.

Si este Concejo va a ser un concejo serio, tiene que hacerle el seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo y ese seguimiento y evaluación está basado en los indicadores.

Lo hemos pedido. En la Comisión de Ponentes, el Consejo Territorial de Planeación, el Observatorio Políticas Públicas, nuestros asesores, la comunidad, las juntas administradoras locales, para venir a decir, doctor Álvaro Berdugo, discúlpeme, yo no acepto la presentación de él.


Lo que nos reflejamos en el desayuno, a decir aquí hay 14.4 billones, vamos a buscar recursos de cada uno de los programas para no desfinanciarlo, para meterlo en seguridad y dar más fortaleza.

Es más, doctor Juan Felipe Campuzano, fui más lejos. No sé si me vengan encima las comunidades, pero de los 600.000 millones de pesos de Presupuesto Participativo, propuse que el 10%, como mínimo, debe ir dedicado a la seguridad como mínimo porque en todas las comunidades están exigiendo seguridad y ese Presupuesto Participativo es muchas veces para corruptos en la comunidad y financia bandidos.

Y lo ha dicho aquí insistentemente otro concejal que camina los barrios y esos sectores de la ciudad, como Jesús Aníbal Echeverri.

Tengo otros enemigos en otro status. Lo tenemos en diferentes estratos y status.

Pero eso tiene que ser cierto. La sesión de hoy es importante como fue el desayuno con el Alcalde y sí necesito que haya, por parte de la Administración Municipal, un consolidado.

Porque no estoy satisfecho con las modificaciones iniciales y pretendo que en el día de mañana votemos el Plan de Desarrollo, sea a las 12:00 de la noche o 1:00 de la mañana, a la hora que sea, pero que se vote. Pero recuerden que el domingo hay sesión, a las 4:00 de la tarde, para analizar planes bandera.

Doctor Juan Felipe Campuzano, ayudemos los concejales a vender esa idea, 60.000 millones más para seguridad y la doctora Aura Marleny en el desayuno, que lamentablemente nos hizo falta y hubiéramos querido que nos acompañara, hizo otra solicitud. Que en seguridad se cree también la P-P, alianza público privada, donde también los empresarios pongan.

El Municipio puso tanto y ella dijo las ganancias del sector financiero en esta ciudad. 60.000 millones de Presupuesto Participativo para invertir en esas comunidades; alianza público privada en seguridad; para lo que ella también ha planteado a través del Observatorio de Políticas Públicas, que es el acuerdo de seguridad de la ciudad de Medellín.


Y ahí estamos siendo coherentes. Pero yo no quiero tener cuatro años aquí, donde vamos a ver qué es lo que sucede normalmente, doctor Santiago Martínez.

Cada año por ley, viene el Alcalde y nos dice como va el Plan de Desarrollo. Gracias a Dios, está creado el Observatorio de Políticas Públicas, que es autónomo del Concejo de la ciudad de Medellín con la Universidad de Eafit y la Universidad de Medellín y otros asesores.

Pero nosotros sí necesitamos técnicamente, no políticamente, los indicadores de seguimiento y evaluación.

Enseguida voy a solicitar que el informe que me manda el Contralor le sea repartido a cada uno de ustedes, está fechado el 24 de mayo de 2012. Habla del concepto de proyecto del acuerdo 17, Programa de Gobierno y Plan de Desarrollo; Marco legal del proyecto del Plan de Desarrollo, metas de las líneas base de algunos componentes, verificación global de los principios de planeación.

Conclusión:

La planeación es el primer momento de la gestión, en el cual se identifican, ordenan y armonizan el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según sea la problemática analizada y los recursos disponibles.

La concepción general del anteproyecto del Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín tiene una estructura definida, los necesarios niveles de desagregación y los programas seleccionados cuentan con los correspondientes recursos de inversión.

No obstante, corresponde a la Corporación Municipal evaluar que los montos de inversión asignados a los programas guarden coherencia con los objetivos métodos propuestos. De otra parte, si bien los componentes de las líneas del Plan disponen de indicadores de resultado y producto, algunas metas de las líneas bases no son coherentes por no ofrecer una variación


respecto a los resultados esperados, lo cual contraviene el principio de evaluabilidad de los planes de desarrollo.

La planificación al ser un proceso que guía el desarrollo y la gestión pública debe ser evaluable, para identificar el avance en su cumplimiento y el impacto de los programas y proyectos.

Y habla el Contralor de un proyecto, por ejemplo, doctor Nicolás: ‘Programa nuevo modelo institucional para la gerencia jurídica pública’ y expresa lo que piensan en ese aspecto.

Respecto al seguimiento y evaluación de la gestión y resultados del Plan por las autoridades competentes es deseable que se revisen los indicadores, metas, cifras y se hagan los ajustes que se consideren pertinentes, máxime cuando se observa que algunos programas parecen ubicarse mejor como gasto de funcionamiento y no como inversión en un Plan de Desarrollo.

Debe observase que el Plan de Desarrollo, como instrumento de gestión pública, es una carta de navegación e implica la destinación de recursos públicos y cambios en variables intervenidas.

El Estado colombiano es uno solo y por eso es necesario que el Gobierno Local planifique de manera armonizada, acorde con sus competencias, los objetivos de desarrollo comunes de tal manera que se generen sinergias, tanto para no duplicar esfuerzos y para buscar la orientación y metas en la misma dirección.

Juan Carlos Peláez Serna.

Se solicito a la señora Subsecretaria que se ordene, por parte de la Secretaría, entregar a los corporados.

Igualmente, no me voy a referir al Personero, pero hay unas cosas importantes para tomar y es en la línea 3, que expondré mañana, en el aspecto empresarial.

Estamos botando al tarro la inversión de más de 25.000 millones de pesos de los Clusters y a mí, sí qué me expliquen mañana cómo se va a fortalecer.


Ya firme Ponencia positiva. Pero en ese sentido, me tienen que aclarar unas situaciones que el mismo Personero, ojeando rápidamente, habla claramente que le pongan mucho cuidado a ese sistema de la línea 3 y sobre todo, el componente de fortalecimiento del empresariado en la ciudad de Medellín.

Miren honorables concejales y Administración Municipal, los concejales trabajamos y todos estamos cansados porque ha sido intensa la jornada, pero no faltan sino ocho días y la única arma que le queda a los concejales de la ciudad de Medellín son los indicadores, técnicamente.

Políticamente, hay otras armas. Santi, ir a decir: ‘Aquí se incumplió, aquí no se hizo tal cosa’.

Pero la única manera técnica, política es el indicador. Ese sí no lo vamos a soltar, porque es la medición nuestra.

Saldrán a decir ‘tan politiquero fulanito, tan hablador, no le gusta sino el tono de voz, sube el tono de voz y cree que va a asustar a todo el mundo’ o como él de la Agencia de Cooperación Internacional, Juan David Valderrama, no nos quiere ni poquito y yo tampoco. Hace mucho tiempo, porque desprecia la clase política porque es burócrata, gracias a que su familiar es Gobernador. Es un burócrata, vividor, no sé qué lo tienen haciendo en la ACI, en la Agencia de Cooperación e Inversión Internacional, con ‘c’ de casa.

¿Por qué esa preocupación?

Esto que vimos el miércoles, honorables concejales, que les agradezco mucho que hayan confiado en mí la coordinación de este proyecto, por lo siguiente.

Lo de ‘Medellín cómo vamos’, Evaluación 2008 – 2011, es fundamental para el discurso de mañana y para votar concienzudamente.

Me preocupa una cuestión, que todas las instituciones públicas, a pesar del buen comportamiento fiscal, cayeron hasta 20 puntos en la credibilidad de la gente en Medellín.

Y termino con estos cuatro párrafos de ‘Medellín cómo vamos’, porque debe ser objeto de análisis personal.


Un paréntesis: Les solicito a los concejales ahora en ‘Asuntos Varios’, se va a leer, actualicen sus hojas de vida y miren que estén bien en la página Web. Porque aquí, en el Concejo, los 21 concejales nuestras hojas de vida son públicas y es bueno que las complementen. Están en la página Web hace mucho tiempo, desde que iniciamos en el Concejo de la ciudad de Medellín. Finalmente, dice ‘Medellín cómo vamos’:

En cuanto a la responsabilidad y participación ciudadana y frente a la gestión pública se tiene que, pese a un destacado manejo de los recursos públicos por parte de la Administración Municipal en los últimos cuatro años, la satisfacción ciudadana con ese manejo se redujo en el período y también se redujo la confianza en el liderazgo del conjunto de instituciones públicas, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Aquí tiene que ver mucho UNE.

Aunque paradójicamente, mejoró la evaluación a la gestión pública, la mayoría de entidades de forma individual.

Esta mayor desconfianza frente a lo público se suma a una baja calificación a la responsabilidad ciudadana por parte de la propia ciudadanía, en cuanto al respeto por los bienes públicos, las normas de tránsito y de convivencia, especialmente en este último caso, frente al respeto a la vida fundamental y eje del Plan de Desarrollo. ‘Medellín un hogar para la vida’.

Por su parte, la participación ciudadana en organizaciones sociales …

Doctor Jorge Mejía, coincide con lo que usted dijo a los medios de comunicación esta semana.

… y comunitarias, se redujo en los últimos cuatro años y las razones para la baja participación se mantuvieron. Falta de tiempo e información y una percepción de que los espacios de participación no son útiles.


Por eso, un reclamo de toda la comunidad fueron los indicadores y donde nosotros entreguemos esa bandera, van a decir que ni los tuvimos en cuenta plata, ni en los indicadores. Y más los técnicos del Consejo Territorial de Planeación, que me merecen el mayor respeto, donde la doctora Aura Marleny nos representó.

Sin embargo, se avanzó en un mayor conocimiento y participación en el Presupuesto Participativo.

Gracias a Dios, pero todavía el Presupuesto Participativo tiene unos problemas muy graves y por esa solicitud en seguridad, doctor Juan Felipe Campuzano.

Finalmente, el fortalecimiento de la confianza ciudadana en lo público requiere no solo una gestión pública más efectiva y transparente sino también una comunicación más efectiva con el ciudadano y un énfasis en la responsabilidad y participación ciudadana en los asuntos públicos es un ingrediente fundamental del éxito de toda política pública que propenda por una mayor calidad de vida.

Sugerencia:

Que la publicidad de UNE, que llega a 40.000 millones de pesos por año, no solamente sea para vender la marca UNE sino la marca de ciudad ‘Medellín un hogar para la vida’. Gracias, señor Vicepresidente”.

Intervino el concejal Yefferson Miranda Bustamante:

“A la Administración Municipal no le voy a decir una cosa muy diferente de la que dije ayer, en la reunión con la Bancada, al Alcalde de la ciudad.

Lo que pasa es que creo que también es importante que las reuniones y las conversaciones que tenemos con el Alcalde y con algunos secretarios se bajen a estos debates, porque sino vamos a tener dos historias del Plan de Desarrollo.

Teniendo en cuenta que solo se ha presentado un Pliego de Modificaciones y no se puede presentar un segundo, antes del Primer Debate y suponiendo que


ustedes, al presentar el segundo Pliego de Modificaciones antes del Segundo Debate van a incluir parte importante de las solicitudes y recomendaciones.

Además, de la salida del Director de Planeación anterior, digamos que hay un vacío importante en las conversaciones que tuvimos desde el Concejo de Medellín, los debates y lo que ustedes vienen a presentando.

Tengo que decirles a ustedes, en la Administración, que me encuentro feliz porque ‘Buen Comienzo’ tiene 463.000 millones de pesos; ‘Medellín solidaria’ tiene 80.000 millones de pesos.17.000 millones más que la Administración anterior.

Porque incluyeron el concepto del ‘Primer Consumo’ dentro de los 17.000 millones con los que se va a atender a jóvenes y ‘Jóvenes para la vida’.

Hay cosas en las que venimos trabajando, que todavía no están ni en la modernización del Plan de Desarrollo como ‘Instituto Joven’; pero ya se agrupó en ‘Jóvenes para la vida’ la oferta para los jóvenes de la ciudad.

Creo que ustedes han asumidos varias de nuestras recomendaciones.

Me encuentro feliz porque ‘Horario extendido’ sigue teniendo financiación de 74.000 millones de pesos.

Creo que no todo es malo. A ustedes también hay que valorarles esas recomendaciones.

Pero sí es un asunto bastante importante para ustedes, en Administración Municipal, no es para nosotros los concejales; es más, no es ni siquiera por nosotros. Nosotros aunque seamos representantes de está ciudad y seamos la Junta Directiva de esta ciudad, de este Municipio, la ciudadanía y la academia merecen saber qué hicimos en los próximos cuatro años.

Al final de su gestión, sería muy importante que tengamos como ciudad, como academia también como políticos que somos nosotros, una evaluación de lo que logramos. No es para condenarlos a ustedes. Hay cosas, hay metas que posiblemente no podamos cumplir, que no dependen de la gestión de ustedes mismos.


Porque es muy fácil también poner metas diciendo, lo voy a ejemplificar de una manera terrorista, creo que es importante. Se hicieron 50 encuentros, 50 visitas a las comunidades. ¿Eso tiene algún resultado?

Es más, creo que no es un indicador adecuado para esta ciudad, para la segunda ciudad del país; pero si fuese que nuestros indicadores hoy tuvieran un resultado bastante contundente para el mejoramiento de está sociedad, yo creo que valdría la pena poner pocos.

La invitación que les hago hoy es ésta: Revisen los actuales indicadores y avancen en el tema de resultado.

¿Qué significa ese indicador?

Porque indicadores por acciones, pueden ponerlos todos. Podría ser el Plan de Desarrollo con mayores indicadores que tenga esta sociedad.

Pero si nosotros enfocamos los indicadores en resultados en la historia de Medellín y en el impacto real que eso tiene sobre Medellín, creo que podemos mejorar muchísimo la ciudad. Voy a citar a un ex Alcalde de la ciudad que nos enseñó mucho de eso en estos últimos cuatro años y es: A la Administración le puede ir muy bien pero a la ciudad le va mal.

Nosotros no podemos estar pensando que solamente con la mera ejecución del Plan de Desarrollo que ustedes van a hacer en estos cuatro años, a la ciudad le va bien.

Se supone, pero como marcamos cada vez nuestras metas, estamos contratando personas para ejecutar presupuestos y para lograr las metas de un Plan de Desarrollo. No estamos contratando personas para cambiar la realidad de esta ciudad”.

Intervino el director de Planeación, Álvaro Berdugo López:

“Lamento mucho que no hubiese dado el fruto que yo esperaba de esta sesión porque efectivamente comparto plenamente que no hay ninguna otra forma de ser responsable que midiéndose, mediante indicadores.


Sin embargo, creo que todavía tenemos la obligación de corregir lo que no está corregido. Me explico. Efectivamente, se realizó unas sesiones de trabajo inmenso entre la Administración y los señores concejales, 12:00 y 1:00 de la mañana.

Esos acuerdos de ustedes fueron incorporados y se generaron 50 indicadores más y se pasaron en el primer Pliego de Modificaciones.

A pesar de ello, cuando leí ayer, un poco tarde, porque solo vinieron a colgarla y era bastante extensa la Ponencia, encontré que todavía subsistían muchas inquietudes con respecto a los indicadores.

En ese orden de ideas, pedí que los extractasen de ella, lo trajesen acá como un resumen, para poder aquí y por eso, le pedí al señor Alcalde que trajese todos los secretarios para ganarnos el tiempo y poder escuchar de una vez y lograr que en el próximo Pliego incluyésemos las observaciones que a bien se tuviesen sobre ellos.

Pero creo que todavía nos queda claro, también después ordené que se pasase a cada uno de los concejales, por e-mail, porque en este momento no teníamos impresos, ya el cuerpo completo de indicadores para que se mire su coherencia e integralmente.

Lo que creo es que tenemos, en la sesión de mañana, todo el tiempo para escuchar todo lo que hay, también van a estar todos los secretarios y tomar todas las notas y tenemos que sacar un cuerpo que nos permita responder a la Contraloría, Personería, a la ciudadanía y a nosotros mismos como personas. Es la única forma en que se pueda entender está Administración.

La invitación, señores concejales, ese documento que les di, miren sus comentarios. No son, porque están algunos que se pasaron a parte pero los saqué de la Ponencia que ustedes me enviaron y abajo dice: ‘Este comentario es del concejal tal, del concejal tal’. Por eso lo hice clasificar por el nombre de cada uno de ellos, para que se recordase y mirase qué no estaba incluido dentro de lo corregido.

La propuesta es ahí le mandamos el cuerpo de todos los indicadores como quedaron. Les mando lo que ustedes aparentemente no están satisfechos y


espero recibir retroalimentación, de aquí a mañana, toda la que ustedes tengan, para ver qué es posible incorporar y tener una buena batería de indicadores.

El otro documento lo enviamos por e-mail, señor Presidente”.

La Presidencia:

“Pretendía con esta sesión desactivar un poquito la temática del día de mañana. Le agradezco mucho a Rodrigo, no alcanzo a leer, es muy pequeña la letra”.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

“Presidente, haría una sugerencia que nos ayudaría a todos en claridad.

Primero, vuelvo y reitero que, ese documento que trajeron hoy no tiene nada que ver con indicadores, es una compilación de unos comentarios que algunos hicimos y en el caso nuestro, lo pasó hace muchas semanas a la Dirección de Planeación y lo trajeron hoy.

No tiene que ver con la discusión de hoy, ni tiene tampoco que sentirse alguien subvalorado porque creo que es como la historia de unos comentarios que hice.

Le sugiero lo siguiente, me parecería muy práctico también para la Dirección de Planeación y para nosotros mañana.

El 1 de mayo, el Concejo recibe el proyecto de acuerdo del Plan de Desarrollo, trae unos indicadores, unas metas y trae unos objetivos.

Hoy tenemos un documento que se ha ido surtiendo de otros insumos, por ejemplo, el Plan de Desarrollo de hoy tiene 322 indicadores, o sea tiene 50 indicadores adicionales a los que presentaron inicialmente, a principio del mes.

Me parece que sería muy recomendable y ahí si pudiéramos tener clara la historia de lo que ha ocurrido, que la Dirección de Planeación hiciera un cuadro comparativo entre los indicadores que entran a la sesión, hace un mes al Concejo y los que hay hoy.


Me parece que así, sí nos daría una claridad muy grande de cuales son los que han venido siendo incluidos, doctor Berdugo, en el transcurso de estos 25 días de discusión. Porque ustedes de hecho han venido articulando eso.

Segunda reflexión. Es muy importante el indicador, pero es muy importante la meta. Yo puedo tener un indicador pero no tener una meta suficiente. Sería muy bueno también adicionar la meta y si es posible, pero no creo, lo hago como sugerencia, no es necesariamente ni siquiera el presupuesto porque uno puede tener un indicador y una meta, pero no tener dinero la meta.

Eso es como cuando uno tiene la madre pero está muerta. Puede tener un indicador muy bueno pero no tiene recursos.

Me parece que la historia, que era lo que nosotros nos despertó mucha preocupación cuando nos sale el Director de Planeación, creo que la tenemos que recuperar para mañana y está muy fácil hacerlo.

¿Cómo entró el Plan de Desarrollo y qué indicadores, metas y recursos, y cómo lo tenemos al día de hoy? Me parece que ahí estaría la radiografía concreta y creo que nos quitaría mucha discusión, para que mañana podamos avanzar, Presidente”.

La Presidencia:

“Le solicitaría la intervención rápidamente a los concejales a para evacuar los otros puntos del Orden del Día e irnos a trabajar la Ponencia, los Ponentes.

Quiero informarles que, en el día de mañana, nos vamos a dividir la presentación:

La línea 1 es responsabilidad de Jaime Cuartas.

La línea 2, de Nicolás Duque, Luis Bernardo Vélez y el doctor Roberto Cardona. I

La Línea 3, Bernardo Alejandro Guerra.

Línea 4, Nicolás Albeiro Echeverri.


Y la Línea 5, Robert Bohórquez. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila:

“Un aspecto complementario para el posterior control político y social del Plan de Desarrollo y teniendo en cuenta que el doctor Álvaro Berdugo acaba de llegar, es recordarle dos temas que se han hablado insistentemente en el Concejo de Medellín.

Primero, debe preocuparse la Administración Municipal de homologar los códigos que maneja desde los proyectos y programas el Departamento de Planeación y Hacienda porque cuando estamos haciendo el seguimiento al cumplimiento de las metas y de los indicadores, nos hemos encontrado con ese tropiezo.

Se ha ido avanzando pero es necesario homologar el lenguaje y en general los códigos para que conversen esas dos secretarías y por supuesto el sistema de información y pudiera hacer el control.

Porque, aunque tengamos los indicadores si no se homologa el lenguaje y se articulan esas dos secretarías desde los proyectos, cada día se nos vuelve más difícil ese control político.

Y el otro tema que iba a decir, se me escapó, ya se lo diré”.

La Presidencia:

“Le sugiero a la Administración Municipal, con el fin de que todos estemos mañana dispuestos, que aplacemos los planes bandera esta tarde.

Lo reprogramamos entre el día domingo, lunes y martes, para que nos dediquemos a los temas de indicadores y a la presentación para el Primer Debate y lleguemos con la mejor disposición para el trabajo en el día de mañana. Le solicito señora Secretaria que continuemos con el Orden del Día”.


5° LECTURA DE COMUNICACIONES

Se dio lectura a las siguientes comunicaciones:

5.1

Comunicación enviada a todos los concejales por parte del Presidente de la Corporación, solicitando la actualización de las hojas de vida de los concejales en el sitio Web del Concejo.

5.2

La Presidencia:

“Comunicación radicada por el doctor Federico Gutiérrez, ex Concejal y ex Candidato a la Alcaldía de Medellín, que se le entregará a cada uno de los corporados.

Observaciones que considero que merecen ser atendidas por los concejales, por lo menos leídas, si consideran que son importantes para la intervención en el día de mañana”.

6° PROPOSICIONES

Se dio lectura a las siguientes proposiciones:

6.1

Citar a los titulares de las Secretarías de Salud y Hacienda, igualmente de Metrosalud y el Hospital General de Medellín, incluyendo a su respectivos Presidentes de Juntas Directivas, para que en sesión respondan, según su competencia, lo relacionado con el Hospital Infantil Concejo de Medellín.

Fue presentada por la bancada del Partido Liberal Colombiano, señores concejales: Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Fabio Humberto Rivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo, Carlos Mario Mejía Múnera.


Anexos:

1. Formato de Registro de Asistencia de Concejales. (2 folios).2. Registro de asistencia de servidores públicos. (3 folios). 3. Comunicaciones suscrita por el presidente del Concejo, Bernardo

Alejandro Guerra Hoyos. (1 folio). 4. Proposición presentada por la bancada del Partido Liberal, concejal

Bernardo Alejandro Guerra, sobre los avances y ejecución en el Hospital Infantil Concejo de Medellín. (1 folio).

5. Proposición presentada por la bancada conservadora, concejal Nicolás Albeiro Echeverri. Condecoración grupo Scout 76 San Agustín. (2 folios).

6. Documento suscrito por el ex concejal Federico Gutiérrez sobre el Plan de Desarrollo. (15 folios).

7. Concepto entregado por la Contraloría de Medellín. (6 folios).

Transcribió: Nora Álvarez CastroFanny A. Bedoya CorreaMaría H. Acosta Benvenuti

Revisó: Gloria Gómez Ochoa

Date post:	17-Aug-2021
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