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| Date post: | 14-Apr-2017 |
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• No hay consenso sobre pobreza y su medición Þ Afecta eficacia de los programasÞ Afecta la confianza en el Estado para resolver los
problemas (Rodriguez 2009)
Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza) ni en la práctica (para erradicarla)”
• Conceptualización tiene un impacto en la orientación de los recursos a través de la política pública => es tarea conflictiva
• Para el paradigma neoliberal, que ha ido construyendo instituciones (FMI y gobiernos): – Pobreza se resuelve gracias a mayor crecimiento (mito:
actividad económica crea automáticamente progreso social)– Problemas sociales = elemento residual o sub-producto del
disfuncionamiento del mercado (Pérez 2006)
– Autoridades se siguen basando en este paradigma => desresponsabilización y debate conceptual no es importante
• Sin embargo fuerte interés en cuanto a la necesidad para luchar contra pobreza (=> conceptualizar) por la magnitud de las externalidades que genera: perdida dignidad y auto-estima (cuestión ética), economía informal, migración, violencia (terrorismo, criminalidad, divorcios…)
Pobreza según el BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos de 1.25USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de 2.50USD al día
• Vulnerabilidad hasta 10USD
Source: Angus Madisson 2002
Extrema Pobreza ha disminuido: tasa ha bajado de manera significativa en China, India y ALC
• Global: 15%• Brasil: 5%• México: 9,5%• China: 10%• India: 15%• Indonesia: 18%• Filipinas: 18%• Angola: 25%• Nigeria: 42%• Chad: 79%
Source: WB
En México….Carencias:1. Acceso educación2. Acceso a servicios de
salud3. Seguridad social4. Acceso a la
alimentación5. Acceso a vivienda con
piso firme, material de techos y muros
6. Acceso a servicios básicos como drenaje, electricidad, gas, agua entubada
79,5% vive en pobreza o vulnerabilidad ie alrededor de
25M (Hernandez 2015)
CONEVAL 2015
México maneja 2 líneas de ingresos• Línea de Bienestar Mínimo
(Valor de la canasta alimentaria básica; octubre 2015):– $1,295 (urbano) – $920 (rural)
• Línea de bienestar económica (pobreza de patrimonio): Valor de la canasta de alimentos + bienes y servicios básicos ($2,616 en junio 2015) (canasta alimentaria determina su valor)
CONEVAL 2015
Actualmente, la pobreza se considera como:
• Imposibilidad para:–Satisfacer necesidades/capacidades básicas
para “vivir dignamente” –Disponer de las oportunidades para acceder
al Desarrollo Humano
Þ Incapacidad de inserción (“Exclusión social”) y vivir una “vida normal” o “digna” (Lister 2004)
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)
“Incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable”«Pobreza significa que se deniegan las oportunidades y
las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto
por sí mismo y de los demás»
• “Situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL)
• “Privación de capacidades básicas para funcionar dentro de la sociedad” = capacidad para insertarse (Sen)
• ¿Cuáles son las necesidades básicas? (Amartya Sen): – Acceso a una dieta alimentaria sana– Acceso al agua de calidad– Tener una “vivienda digna”– Acceso a una “educación de calidad”– Acceso a un sistema de salud bueno (Escapar a la
“enfermedad evitable”)– Poder vestirse “dignamente”– Acceso a la movilidad física (Poder viajar)… Nota: Una
persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer esta capacidad
– Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima; dignidad)
• Para Sen , el liberalismo (político y económico) se preocupa por las libertades formales (ej: libertad/derecho de estudiar) pero no se preocupa por las libertades reales (ej.: capacidad para poder estudiar)
• Liberalismo favorece los derechos del individuo sin considerar sus condiciones de existencia (pba: muchos derechos pueden ser accesibles nada más a los que poseen las capacidades)
=> Asegurar las “libertades reales” del individuo (tanto derechos como capacidades de acceso)
Ventaja y desventajas de una “línea oficial de pobreza” (metodología privilegiada en México y EEUU)
Ventajas:• Gobierno asume y reconoce la existencia de la
pobreza
• Se identifican a un grupo de personas
• Se puede evaluar el progreso/impacto de la Política social (seguimiento)
Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
• Perspectiva técnica e instrumental => “especulativa”
• Da ilusión de controlar el problema
• Refleja una consideración política (objetivo de los gobernantes: orientar la línea hacia abajo => manipulación política posible; sobre todo si existe fuerte déficit democrático)
• Se asume que la medida representa un consenso sobre pobreza y los programas adoptados => permite controlar/descartar la critica y frena discusión sobre “pobreza”
• Problema para construir y mantener actualizada la cesta de alimentos de referencia (¿Solo a partir inflación?); problema = puede existir una brecha creciente entre el valor de la cesta e inflación (alimentos > inflación)
• Hipótesis de las líneas: las necesidades de los pobres son pobres; problema de nuestras sociedades modernas/citadinas: las necesidades son cada vez más importantes (acceso a Internet)
• El coeficiente de Engel : el problema es que el costo de las otras necesidades puede aumentar más (vivienda sobre todo por la especulación)
• Las personas justo encima de la línea no tienen derecho a reclamar; además no todos los individuos con bajos ingresos sufren de privación
• Lleva a soluciones particularistas lo que no permite solucionar el problema; al momento de analizar la pobreza se oponen 2 perspectivas: – ¿Desde lo individual? (pba del individuo) – ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad e inclusión)
• No hay estrategia para resolver las causas reales de la pobreza (desresponsabilización)
Problema: • No hay división clara entre incluidos y excluidos • Hay problemas sociales/individuales difícilmente
detectables/cuantificables que impiden pleno acceso
=> necesario estrategias amplias y no solo orientadas hacia la pobreza por ingreso
Por otra parte: evitar etiquetar a las personas como “pobres” porque tiende a alimentar la
misma pobreza
Pobreza como concepto socialmente creado• Pobreza no es un concepto estático (cambia en el espacio y
tiempo)
• En el tiempo: en “sociedades modernas” (global, citadina, tecnológica) las necesidades básicas cambian cada vez más rápido y existen cada vez más posibilidades de exclusión
• En el espacio:– Precios son diferentes dependiendo del lugar de residencia
(necesidades financieras son diferentes)– Estándares de “vida normal” de las comunidades cambian– Expectativas/necesidades son diferentes; dependen de
Educación, medios, discurso, mercado y nuestras decisiones cotidianas que generan expectativas en toda la sociedad
• Si el referente es vida normal o decente => Responsabiliza a todxs
• Pobreza es socialmente creada en la medida en que cada día el individuo construye el “estilo de vida normal” i.e. crea nuevas necesidades requeridas para ser parte de las dinámicas; construimos y adoptamos referentes diariamente sobre “vida normal y digna”
• Contribuimos a la creación de pobreza de facto tenemos que ser parte de la solución
La tendencia consiste en una necesitad de construcción del concepto desde abajo
ÞEstado da la palabra a los que viven la pobreza y la construyen (sociedad en su conjunto): Encuesta de opinión (auto-evaluación percepción Bienestar)
ÞDemocratización (construcción bottom up) que privilegia una elaboración conceptual con geometría variable, relativa, cualitativa y societal (perspectiva constructivista)
• Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza para que el Estado pueda abatir eficazmente el problema (=> pobreza como producto de una discusión constante Estado-Sociedad civil)
Nota: Ausencia de “línea de pobreza” permite una debate constante sobre pobreza
• Se relativiza el peso de los indicadores: fríos, especulativos, desconectados, que no consideran heterogeneidad, fácilmente manipulables políticamente, privilegian las políticas públicas focalizadas y favorecen la miopía de la Administración publica
Percepción de pobreza• Hoy las expectativas crecen por todas partes
(globalización extiende referentes materiales de consumo) existe cada vez más percepción de necesidades
• Pobreza depende cada vez más de la desigualdad: más existe desigualdad más la persona se va a sentir pobre
• El modelo global tiende a promover un sentimiento de pobreza causado por el individualismo, perdida de dignidad y auto-estima
Índice GINI global….: Fuerte desigualdad 1% de la población tiene lo mismo que el 99%
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 112
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450
