Conceptos Básicos de Finanzas Publicas y Política Fiscal

8/17/2019 Conceptos Básicos de Finanzas Publicas y Política Fiscal

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Conceptos Básicos deFinanzas Publicas y Política

FiscalLic. Juan francisco Leal


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¿Que son las FinanzasPublicas?

• En eneral se conoce co!o fnanzas alestudio de la circulación del dinero.

• Las "nanzas publicas es la ra!a de laeconomía se encar#a de analizar laobtenci$n% #esti$n y ad!inistraci$n de

los fondos del estado.


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&tra 'e"nici$n

(e#)n diferentes autores las FinanzasPublicas constituyen la ra!a delderec*o p)blico +ue tiene por ob,etoel estudio de las re#las y lasoperaciones relati-as a los fondosp)blicos


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Que co!prende las FP

• Co!prende los bienes% rentas ydeudas +ue for!an el acti-o y elpasi-o de la /aci$n y todos losde!ás bienes y rentas cuyaad!inistraci$n corresponde al Poder/acional a tra-0s de las distintas

instituciones creadas por el estadopara tal "n.


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Co!posici$n de las FinanzasPublicas

• Las fnanzas públicas estánco!puestas por las políticas +ueinstru!entan el gasto público 1política

del #asto Publico2 y los impuestos.• 1 Política 3ributaria2

• 'e esta relaci$n dependerá el d0"cit osuperá-it de las "nanzas publicas.


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&b,eti-o de las FinanzasPublicas

• El principal ob,eti-o de las "nanzas p)blicas espro-eer al Estado de !edios econ$!ico +ue leper!itan lo#rar la plena ocupaci$n y el control dela de!anda a#re#ada.

• Las "nanzas p)blicas están estrec*a!ente-inculadas a las cuestiones de distribuci$n delin#reso y la i#ualdad social.

• Los #obiernos pueden redistribuir in#resos a

tra-0s de transferencias o por el dise4o de lossiste!as "scales +ue tratan de !anera diferentea los *o#ares de altos in#resos y los *o#ares deba,os in#resos.

• La inter-enci$n del Estado en las "nanzas% por lo


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El asto Publico

• El #asto p)blico es la inversión +ue realiza elEstado en distintos proyectos de inter0s social.

•

Para poder concretar las in-ersiones% es decir%!antener el #asto p)blico% las autoridades debenase#urarse de recaudar i!puestos% +ue sonpa#ados por todos los ciudadanos y e!presas deuna nación.

• El #asto p)blico% por otra parte% puede funcionarco!o estímulo del consumo. El Estado está encondiciones de #enerar puestos de e!pleo% lo

+ue otor#ará salarios a la #ente y dinero para


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Las Finanzas Publicas co!o5edio

• Es i!portante destacar la instru!entalidadde las Finanzas Publicas% en cuanto a +ueella no constituye uno de los "nes del

Estado% sino +ue representa un instru!ento%!edio o funci$n de la +ue se -ale el sectorp)blico para e,ecutar las acti-idades +ue le*an sido asi#nadas en la sociedad

1educaci$n% salud% ser-icios% se#uridad% etc2.


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&tros 6lcances de las FP

• (i bien es cierto +ue la acti-idad "nancieraconstituye un !edio para lo#rar los diferentes"nes +ue se propon#a el Estado% no puedene#arse el *ec*o de +ue las -ariables +ue laconstituyen 1in#resos% #astos2% pueden serutilizadas acti-a!ente por las instancias#uberna!entales para alcanzar ob,eti-os depolítica econ$!ica% y no s$lo para "nanciar la

satisfacci$n de necesidades sociales.


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Características de las FinanzasP)blicas en uate!ala

a2 (e plani"can% nacen% se desarrollan% e,ecutan y "scalizan enbase a una ley +ue las ori#ina.

b2 3ienen -alidez en la práctica% lo cual las *acen positi-as% conape#o al principio de i#ualdad en bene"cio co!)n de lasociedad due4a del patri!onio estatal.

c2 (e realizan a tra-0s de la acti-idad "nanciera del Estado por!edio de instituciones% $r#anos y or#anis!os#uberna!entales +ue tienen por funci$n la recaudaci$n yad!inistraci$n de las "nanzas del Estado.

d2 Poseen un carácter coerciti-o% enca!inado a obtenerrecursos de

• naturaleza p)blica.

e2 3ienen un carácter social enca!ino a obtener el bien co!)nde toda la poblaci$n


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6cti-idad "nanciera delEstado

• La acti-idad "nanciera del Estadoconsiste en el dise4o y e,ecuci$n de uncon,unto de operaciones% con el ob,eti-o

de lo#rar la satisfacci$n de lasnecesidades colecti-as prioritarias7 -aledecir% son el con,unto de operaciones +uerealiza el Estado con la "nalidad de

alcanzar la consecuci$n de sus "nes% estoes la satisfacci$n de las necesidadesp)blicas


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Características de la 6cti-idadFinanciera del Estado

• El su,eto acti-o es el Estado% in-estido de su poder de !ando.

• El su,eto pasi-o está representado en el resto de la sociedad% de donde sur#enlos recursos 1in#resos2 +ue serán recaudados y a +ui0n -a diri#ido el #asto +ueper!itirá satisfacer cierto con,unto de necesidades.

• Las FP tienen carácter instru!ental% ya +ue constituye un !edio para alcanzarlos "nes políticos% econ$!icos y sociales.

• los "nes políticos% econ$!icos y sociales se lo#ran a tra-0s de !ediosecon$!icos 1recaudaci$n de in#resos2.

• Los !edios econ$!icos 1 in-olucran la instru!entalizaci$n de tres operacionesde naturaleza "nanciera% estos son8 Presupuesto% #asto e in#resos.


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E,e!plo de la 6cti-idad Financieradel Estado

• (upon#a!os el caso de un in!ueble +ue pertenece a la /aci$n 1for!aparte de la 9acienda P)blica /acional2% +ue es -endido al sector pri-ado7los in#resos #enerados por esta -enta in#resan al 3esoro /acional% ypodrán ser utilizados para "nanciar a+uellos #astos +ue *ayan sidoautorizados pre-ia!ente por el presupuesto.

• : &tro e,e!plo -álido es el caso de la propiedad de los yaci!ientos!inerales +ue pertenecen a la /aci$n% y por lo tanto for!an parte de su*acienda7 la e;plotaci$n de estos yaci!ientos #eneran in#resos porconcepto de re#alías% +ue son recaudados y ad!inistrados por la 3esorería.

• :


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Co!ponentes del (iste!aFinanciero del (ector Publico

• El (iste!a /acional de Plani"caci$n(EEPL65

• (=/6F=P

• (iste!a Presupuestario• (iste!a de ad!inistraci$n 3ributaria 1(632

• (iste!a de Cr0dito Publico.

• (iste!a de 3esorería%• (iste!a de Contabilidad Publica

• (iste!a de Control interno y e;terno


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Ele!entosCo!ple!entarios

• Co!pras y Contrataciones

• 6d!inistraci$n "nanciera

•

6d!inistraci$n de bienes• 6d!inistraci$n de >ecursos 9u!anos

• 6d!inistraci$n de procesos

•

6d!inistraci$n de recursostecnol$#icos

id d i i l


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Entidades +ue Participan en la6cti-idad Financiera del estado

uate!alteco• (ecretaria de Plani"caci$n yPro#ra!aci$n de la Presidencia (EEPL6/:

• 5inisterio de "nanzas Publicas.:5=/=F=/:

• (uperintendencia de 6d!inistraci$n

3ributaria :(63:

• Contraloría eneral de Cuentas CC:


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(ecretaria de Plani"caci$n yPro#ra!aci$n de la Presidencia

• Es el $r#ano de plani"caci$n del Estado yde apoyo a las atribuciones de laPresidencia de la >ep)blica en !ateria de

plani"caci$n y pro#ra!aci$n.• Le corresponde articular y re#ular del

(iste!a /acional de Plani"caci$n del'esarrollo% responsable de coadyu-ar en

la for!ulaci$n de la política #eneral de#obierno y del !onitoreo y e-aluaci$n desu cu!pli!iento.


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Principales Funciones

a2 Coadyu-ar a la for!ulaci$n de la política #eneral del obierno y e-aluarsu e,ecuci$n.

b2 'ise4ar% coordinar% !onitorear y e-aluar el (iste!a /acional deProyectos de =n-ersi$n P)blica y el (iste!a /acional de Financia!iento ala prein-ersi$n.

c2 =nte#rar y ar!onizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidosde los !inisterios y otras entidades estatales con los anteproyectosre!itidos por los conse,os de desarrollo re#ionales y departa!entales.

d2 Elaborar con,unta!ente con el 5inisterio de Finanzas P)blicas losprocedi!ientos !ás adecuados para lo#rar la coordinaci$n y laar!onizaci$n de los planes y proyectos anuales y !ultianuales del sectorp)blico con los correspondientes presupuestos anuales y !ultianuales.

e2 Preparar con,unta!ente con el 5inisterio de Finanzas P)blicas% deacuerdo con la política #eneral del obierno y en consulta con los de!ás!inisterios de Estado% el anteproyecto de presupuesto de in-ersi$n anualy !ultianual.


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5inisterio de FinanzasPublicas

• Es la entidades responsable de ",ary desarrollar las políticas +ue re#ulanla 6d!inistraci$n Financiera de los

>ecursos del Estado.• 3iene a su car#o el 3esoro y la

responsabilidad de -elar por su ,usta

y e+uitati-a plani"caci$n% e,ecuci$n ytransparencia.


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Funciones Principales

• For!ular la política "scal y "nanciera del corto% !ediano y lar#o plazo enfunci$n de la política econ$!ica y social del obierno7

• Proponer al &r#anis!o E,ecuti-o% la Política Presupuestaria y las nor!as parasu e,ecuci$n% diri#iendo% coordinando y consolidando la for!ulaci$n delproyecto de Presupuesto eneral de =n#resos y E#resos del Estado7

• Coordinar con la (uperintendencia de 6d!inistraci$n 3ributaria% lapro#ra!aci$n de @u,o de in#resos pro-enientes de la recaudaci$n de losi!puestos7

• 3ransferir a los or#anis!os y entidades del Estado los recursos "nancieros

asi#nados en sus respecti-os presupuestos% de acuerdo con la captaci$n delos in#resos.

• Lle-ar el re#istro consolidado de la e,ecuci$n presupuestaria y de laContabilidad del Estado


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(uperintendencia de 6d!inistraci$n 3ributaria :(63:

• Es la responsable de recaudar losrecursos necesarios para +ue elEstado pro-ea los ser-icios

indispensables y se brinden !ayoresoportunidades de desarrollo a los#uate!altecos.


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• E,ercer la ad!inistraci$n del r0#i!en tributario%aplicar la le#islaci$n tributaria% la recaudaci$n% controly "scalizaci$n de todos los tributos internos y todoslos tributos +ue #ra-an el co!ercio e;terior% +ue

debe percibir el Estado% con e;cepci$n de los +ue porley ad!inistran y recaudan las 5unicipalidades.

• 6d!inistrar el siste!a aduanero de la >ep)blica deconfor!idad con la ley% los con-enios y tratadosinternacionales rati"cados por uate!ala% y e,ercerlas funciones de control de naturaleza paratributariao no arancelaria% -inculadas con el r0#i!en aduanero.


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Contraloría eneral deCuentas

• Es una entidad o instituci$n t0cnicadescentralizada% con funciones "scalizadoras delos in#resos% e#resos y en #eneral de todo inter0s*acendario de los &r#anis!os del Estado% los

!unicipios% entidades descentralizadas yaut$no!as% así co!o de cual+uier persona +uereciba fondos del Estado o +ue *a#a colectasp)blicas. 3a!bi0n están su,etos a esta

"scalizaci$n los contratistas de obras p)blicas ycual+uier otra persona +ue% por dele#aci$n delEstado% in-ierta o ad!inistre fondos p)blicos.


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a2 Efectuar el e;a!en de operaciones y transacciones "nancieras:ad!inistrati-asa tra-0s de la práctica de auditorías con enfo+ue inte#ral a los or#anis!os%instituciones% entidades y de!ás personas% e!itiendo el infor!e sobre loe;a!inado de acuerdo con las nor!as de auditoría #eneral!ente aceptadas yde auditoría #uberna!ental -i#entes7

b2 /or!ar el control interno institucional y la #esti$n de las unidades de auditoríainterna% proponiendo las !edidas +ue contribuyan a !e,orar la e"ciencia ye"cacia de las !is!as% incluyendo las características +ue deben reunir losinte#rantes de dic*as unidades7

c2 E-aluar los resultados de la #esti$n de los or#anis!os% instituciones%entidades y personas a +ue se re"ere el artículo A de la Ley &r#ánica% ba,o los

criterios de probidad% e"cacia% e"ciencia% transparencia% econo!ía y e+uidad7

d2 6uditar% e!itir dicta!en y rendir infor!e de los estados "nancieros% e,ecuci$ny li+uidaci$n del Presupuesto eneral de =n#resos y E#resos del Estado% y los delas entidades aut$no!as y descentralizadas% en-iando los infor!escorrespondientes al Con#reso de la >ep)blica% dentro del plazo constitucional7


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La Política Fiscal

• El ele!ento central de la Finanzas Publica es lapolítica "scal

• Esta se re"ere a la for!a co!o el Estado 1en elá!bito nacional y local2 capta recursos y a la!anera co!o los #asta% ade!ás de ad!inistrar laposible brec*a entre in#resos y #astos y de incidiren otros te!as estrec*a!ente -inculados con lo

anterior% incluyendo la #esti$n del patri!oniop)blico y la pro!oci$n de la transparencia y de larendici$n de cuentas en relaci$n al uso de losrecursos p)blicos.


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&b,eti-os de la PolíticaFiscal

• Esta política debe per!itir al Estadopro!o-er% orientar y prote#er laproducci$n nacional.

• 6de!ás debe propiciar unae+uitati-a distribuci$n pri!aria del

in#reso nacional y contribuir% por!edio del #asto social% a ali-iar lasituaci$n de los sectores !ás

e!pobrecidos


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Lo +ue se4alan los 6cuerdo de Paz

• La política "scal 1in#resos y #astos2 es la *erra!ienta cla-epara +ue el Estado pueda cu!plir con sus obli#acionesconstitucionales y en particular con a+uellas relacionadascon el desarrollo% la e+uidad y la ,usticia social.

• Es decir +ue la política "scal debe constituirse en el!ecanis!o redistributi-o del in#reso% #enerador de e!pleo%acti-ador de la in-ersi$n% satisfactor de las necesidadesbásicas. 3a!bi0n en el instru!ento "nanciero de ladescentralizaci$n ad!inistrati-a y del fortaleci!iento de la

participaci$n ci-il en la to!a de decisiones respecto a lasobras y proyectos en el á!bito local7 en el instru!ento +ueper!ita la producti-idad del traba,o y la co!petiti-idad de laecono!ía #uate!alteca.


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Medio para alcanzarobjetivos de desarrollo

• La política "scal es un !edio para alcanzar !etas dedesarrollo y producir bienes p)blicos esenciales para elpro#reso *u!ano.

• La política "scal *ace posible8 –

(iste!as educati-os y de salud de calidad%incluyentes y e+uitati-os.

– (iste!as de protecci$n social +ue pro!ue-en lae+uidad en las oportunidades

– i-iendas accesibles a todos y acceso uni-ersal a

infraestructuras básicas 1a#ua y sanea!iento%electricidad2 – E+uidad entre *o!bres y !u,eres% y superaci$n de

toda for!a de e;clusi$n 1racis!o% etc.2 – Construcci$n de infraestructuras funda!entales para

el desarrollo econ$!ico – 'esarrollos e inno-aciones tecnol$#icas

I t t


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Instrumento paramejorar la distribución

del ingreso• La política "scal es un instru!ento esencialpara !e,orar la distribuci$n del in#reso enuna econo!ía de !ercado.

•

La política "scal *ace posible8 – Que tributen proporcional!ente !ás los

+ue tienen in#resos !ayores 1políticatributaria pro#resi-a2

– Que el #asto p)blico bene"cie !ás a los+ue !enos tienen 1transferenciaspro#resi-as2

– Que la deuda y el patri!onio p)blicos seutilicen con criterios +ue to!en en cuenta

la pro#resi-idad.

Pilar de la


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Pilar de lagobernabilidaddemocrática

•

La política "scal es un instru!ento +ue puede facilitar oco!plicar la #obernabilidad de!ocrática.

• Co!plica la #obernabilidad de!ocrática si tanto latributaci$n% co!o el #asto% la deuda% y el !ane,o delpatri!onio p)blicos son fuente de con@icti-idad social y

política.

• 6poya la #obernabilidad de!ocrática si los co!ponentes!encionados son producto de acuerdos sociales ypolíticos alta!ente le#íti!os% y si el presupuesto p)blicose orienta *acia el cu!pli!iento de los derec*os*u!anos.

• 6l analizar el Pacto Fiscal profundizare!os sobre co!o laPolítica Fiscal puede ser un pilar de la #obernabilidadde!ocrática.

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