Naciones Unidas E/C.16/2013/5
Consejo Económico y Social Distr. general
28 de enero de 2013
Español
Original: inglés
13-21990 (S) 140213 200213
*1321990*
Comité de Expertos en Administración Pública 12º período de sesiones
Nueva York, 15 a 19 de abril de 2013
Tema 4 del programa provisional*
Examen del Programa de las Naciones Unidas
en materia de administración pública
Examen del Programa de las Naciones Unidas en materia de administración pública
Informe de la Secretaría
Resumen
En el presente informe se exponen las principales actividades llevadas a cabo
por la Secretaría en 2012 en relación con el Programa de las Naciones Unidas en
materia de administración y finanzas públicas. También se aborda el alcance de las
actividades para el período 2014-2015. Se invita al Comité de Expertos en
Administración Pública a que examine estas actividades, que tienen por objeto
ayudar a los gobiernos en los planos nacional y local para hacer frente a los desafíos
actuales de gobernanza y administración pública, así como a las cuestiones que
surgen en un mundo globalizado, y a que informe a la Secretaría al respecto.
* E/C.16/2013/1.
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I. Introducción
1. La División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo del
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales es la principal entidad de la
Secretaría encargada de ejecutar el Programa de las Naciones Unidas en materia de
administración y finanzas públicas. La División ayuda a los Estados Miembros de
las Naciones Unidas a fomentar una gobernanza, una administración y servicios
públicos eficientes, eficaces, inclusivos, transparentes, responsables, íntegros y
centrados en los ciudadanos mediante la innovación y la tecnología, a fin de lograr
los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
2. En el presente informe se destacan las principales actividades realizadas por la
Secretaría en 2012 en el marco del Programa, para que las examine el Comité de
Expertos en Administración Pública.
3. En este informe se aborda también el alcance de las actividades que se llevarán
a cabo durante el período 2014-2015. Se solicita al Comité que examine estas
actividades, que tienen por objeto ayudar a los gobiernos a hacer frente a los
desafíos actuales de gobernanza y administración pública, así como a las cuestiones
que surgen en un mundo globalizado, y a que informe a la Secretaría al respecto.
II. Principales actividades realizadas en 2012
4. Las actividades de la Secretaría de las Naciones Unidas en la esfera de la
administración pública se llevan a cabo con arreglo al subprograma 8,
Administración pública y gestión del desarrollo, de la sección 9, Asuntos
económicos y sociales, del presupuesto por programas de las Naciones Unidas, por
la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo, con especial
atención a las necesidades de los Estados Miembros que han solicitado asistencia y
de los países en desarrollo, especialmente los menos adelantados, los países en
situaciones posteriores a una crisis o un conflicto, y de los países de economía en
transición. A continuación se resumen las principales actividades realizadas en 2012.
A. Prestación de servicios a órganos intergubernamentales
y de expertos
Asamblea General y Consejo Económico y Social
5. Los mandatos de la División se definen en resoluciones y decisiones aprobadas
por la Asamblea General y el Consejo Económico y Social, entre otras las relativas a
la administración pública, las tecnologías de la información y las comunicaciones
para el desarrollo y la mayor aplicación de los resultados de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información y la Cumbre del Milenio (resoluciones de l
Consejo Económico y Social 2012/28 y 2012/5 y resolución 65/1 de la Asamblea
General, respectivamente).
6. En su resolución 67/195 sobre tecnologías de la información y las
comunicaciones para el desarrollo, la Asamblea General reconoció las tendencias
positivas en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en
todo el mundo y los nuevos servicios y aplicaciones, incluido el gobierno
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electrónico. Además, destacó el importante papel que desempeñan los gobiernos en
la formulación de sus políticas públicas nacionales y en el suministro de servicios
públicos que respondan a las necesidades y prioridades nacionales, entre otras cosas,
aprovechando efectivamente las TIC, en particular desde un enfoque que fomente la
participación de múltiples interesados, en apoyo de los esfuerzos nacionales de
desarrollo. En la resolución también se reconoció la importancia del Foro para la
Gobernanza de Internet y de su mandato de actuar como tribuna que posibilite el
diálogo entre múltiples interesados sobre diversos asuntos, incluidos temas de
política pública relativos a los elementos clave de la gobernanza de Internet y el
papel que representa en la creación de alianzas entre diferentes interesados, por
ejemplo mediante iniciativas nacionales y regionales. En la misma resolución, la
Asamblea tomó nota del informe del Grupo de Trabajo sobre mejoras en el Foro de
Gobernanza de Internet, y solicitó al Secretario General que le presentara, en el
marco de sus informes anuales sobre los progresos realizados en la aplicación y el
seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, información sobre los progresos realizados en la aplicación de las
recomendaciones que figuran en el informe del Grupo de Trabajo, en particular la de
aumentar la participación de los países en desarrollo.
7. En el documento final de su Reunión Plenaria de Alto Nivel sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, los dirigentes mundiales solicitaron al
Secretario General que formulara recomendaciones para promover la agenda de las
Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a 2015 (párr. 81 de la
resolución 65/1 de la Asamblea General). Teniendo esto presente, en 2012 la
División ha venido cumpliendo la función de centro de coordinación como part e del
grupo de tareas de las Naciones Unidas sobre cuestiones de gobernanza en el
proceso de preparación del marco de desarrollo posterior a 2015.
Comité de Expertos en Administración Pública
8. La División prestó servicios sustantivos y administrativos al Comité de
Expertos en Administración Pública en su 11° período de sesiones, celebrado en la
Sede de las Naciones Unidas del 16 al 20 de abril de 2012. El tema principal de la
reunión fue la “Gobernanza y administración públicas locales para obtener
resultados”. En el contexto de la gobernanza basada en resultados, los subtemas que
se trataron durante el período de sesiones fueron: a) gobernanza y regímenes
intergubernamentales; b) creación de capacidad en la administración pública para el
desarrollo a nivel local; y c) transparencia, rendición de cuentas y participación
ciudadana (véase www.unpan.org/cepa).
9. Como resultado de lo anterior, el Consejo Económico y Social aprobó la
resolución 2012/28, propuesta por el Comité, en la cual, entre otras cosas, reaf irmó
que la buena gobernanza y el estado de derecho en los planos nacional e
internacional eran fundamentales para un crecimiento económico sostenido,
inclusivo y equitativo, el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza y el
hambre, e invitó al Comité a estudiar el efecto en el desarrollo de las prácticas
específicas de una gobernanza pública inclusiva y que responda a las necesidades,
teniendo presente que es preciso fomentar niveles elevados de integridad,
transparencia, responsabilidad, eficiencia y eficacia en el sector público en los
niveles nacional y local, promover un acceso igualitario a los servicios públicos y
brindar oportunidades para que todas las personas participen en el desarrollo de los
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asuntos públicos, con vistas a colaborar en el proceso de preparación de las
deliberaciones sobre un programa de desarrollo para después de 2015.
B. Investigación analítica
Estudios de las Naciones Unidas sobre la administración pública
en los países
10. Para seguir apoyando los esfuerzos realizados por los Estados Miembros para
mejorar el rendimiento en materia de administración pública, gestión del desarrollo
y gobernanza electrónica, la División sigue trabajando en la elaboración de los
estudios de las Naciones Unidas sobre la administración pública en los países a fin
de recalcar la importancia de las iniciativas de reforma del sector público. Dichos
estudios sirven para ayudar a los Gobiernos a adoptar decisiones basadas en datos
objetivos facilitando datos de los países y opiniones internacionales sobre temas
convencionales y nuevos relacionados con la gobernanza y la administración
pública, ayudando de esa forma a los gobiernos a fomentar una gobernanza y una
administración pública eficientes, eficaces, transparentes, responsables, íntegra s y
centradas en los ciudadanos, a fin de acelerar la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y de la agenda de desarrollo convenida internacionalmente.
11. En 2012, la División comenzó la labor sustantiva de los estudios de las
Naciones Unidas sobre la administración pública en los países tras un período
prolongado de capacitación del personal y desarrollo técnico de la plataforma en
línea, en particular en las esferas temáticas siguientes en el marco de la primera fase
de desarrollo:
a) Códigos de conducta, de ética o equivalentes en el plano nacional;
b) Estrategias y políticas nacionales relativas al gobierno electrónico;
c) Oficiales principales de sistemas de información o equivalentes en el
plano nacional;
d) Índice de desarrollo del gobierno electrónico e índice de participación
por medios electrónicos;
e) Marco jurídico e instituciones para la participación ciudadana en los
asuntos públicos;
f) Gestión de datos gubernamentales abiertos, a fin de asegurar la
transparencia y la rendición de cuentas.
United Nations e-Government Survey (Estudio de las Naciones Unidas
sobre el gobierno electrónico)
12. La publicación emblemática de la División es United Nations e-Government
Survey (Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrónico), donde se
evalúa a los 193 Estados Miembros en función del desarrollo del gobierno
electrónico y del alcance de la participación ciudadana por medios electrónicos
(véase www.unpan.org/e-government). Los informes sobre los estudios anteriores,
en los que se proporcionaron datos en forma de series temporales y un análisis de
las tendencias sobre el grado de preparación para el gobierno electrónico y su
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desarrollo en las diversas regiones y países, se han convertido en una referencia
mundial para medir el desarrollo del gobierno electrónico.
13. El United Nations e-Government Survey 2012: e-Government for the People
(Estudio de las Naciones Unidas de 2012 sobre el gobierno electrónico: gobierno
electrónico para la gente) se puso en marcha a principios de 2012 . En este estudio,
sexto de la serie, se informa acerca de la situación mundial en materia de desarrollo
del gobierno electrónico y se presentan opciones sobre cómo proceder de cara al
futuro. El estudio de 2012, en el que se siguió incluyendo la clasificación de
desarrollo del gobierno electrónico de las Naciones Unidas correspondiente a 2012,
fue elaborado en el contexto de los múltiples retos que conlleva la promoción de un
gobierno abierto y dispuesto a colaborar y a responder a las necesidades de las
personas. En el estudio se llegó a la conclusión de que numerosos Estados
Miembros han puesto en práctica iniciativas de gobierno electrónico y aplicaciones
de TIC para seguir aumentando la eficiencia del sector público y racionalizando los
sistemas de gobernanza. Entre los países más avanzados en materia de gobierno
electrónico, las soluciones tecnológicas innovadoras han logrado un especial
reconocimiento como forma de integrar los servicios públicos en apoyo del
desarrollo sostenible.
14. La conclusión general que se desprende del estudio de 2012 es que en el actual
entorno económico es importante seguir mejorando la prestación de los servicios
públicos dando cada vez mayor cabida al gobierno electrónico. Debe hacerse mayor
hincapié en los vínculos existentes entre las instituciones y dentro de ellas, a fin de
crear una sinergia propicia para el desarrollo sostenible inclusivo. Un aspecto
importante de este enfoque consiste en ampliar el alcance de las aplicaciones de las
TIC en el sector público a fin de transformar los procesos e instituciones
gubernamentales en una estructura cohesiva, coordinada e integrada, que sirva de
sostén para los objetivos de desarrollo sostenible nacional y local.
15. En el informe se señaló que una mayor utilización podía contribuir a reducir la
brecha en el uso de los servicios electrónicos dentro de los países y a fomentar el
desarrollo socialmente inclusivo; por su parte, los datos abiertos brindan a los
ciudadanos oportunidades de utilizar, volver a utilizar e integrar diversos bloq ues de
datos relativos al desarrollo sostenible.
16. La División, en asociación con la Comisión Económica para África (CEPA), la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), publicó “Medición de las TIC para el
desarrollo”, que se presentó a la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en
su 43° período de sesiones, celebrado en marzo de 2012, y que contenía una lista de
indicadores básicos de gobierno electrónico comparables a escala mund ial. La
Comisión prestó su pleno apoyo al conjunto de indicadores y solicitó que
prosiguiera el examen de los indicadores, en vista de los rápidos avances
tecnológicos y del uso generalizado de las TIC.
17. En 2012 se hicieron varias menciones acerca del estudio en las publicaciones
internacionales de instituciones como la Economist Intelligence Unit, el Foro
Económico Mundial, el Banco Mundial, la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos, y Booz & Company, la empresa consultora internacional en
gestión y estrategias.
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Reuniones de grupos de expertos
18. En 2012, la División organizó tres reuniones de grupos para examinar los
avances y las nuevas tendencias en el ámbito de la gobernanza y la administración
pública. Las reuniones sirvieron de foro en los que se movilizaron los
conocimientos especializados y la experiencia para definir las cuestiones
fundamentales, y en los que se empezó a forjar un consenso sobre las opciones
normativas. Los tres informes sobre las reuniones de grupos de expertos se tit ulan:
a) “Prevenir la corrupción en la administración pública: participación ciudadana en
pro de una mayor transparencia y rendición de cuentas”; b) “Participación ciudadana
en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a 2015”; y
c) “Estudio de las Naciones Unidas de 2014 sobre el gobierno electrónico: el
gobierno electrónico como impulsor de una gobernanza basada en la colaboración”;
19. En una reunión del grupo de expertos sobre el tema “Prevenir la corrupción en
la administración pública: participación ciudadana en pro de una mayor
transparencia y rendición de cuentas”, se debatieron las causas y consecuencias de
la corrupción en las instituciones del sector público y sus repercusiones sobre el
desarrollo, así como la eficacia de los mecanismos institucionales del sector público
para prevenir la corrupción y lograr la participación ciudadana en las iniciativas de
lucha contra la corrupción. La reunión tuvo lugar entre los días 25 y 28 de junio de
2012.
20. Los días 3 y 4 de diciembre de 2012 se celebró una reunión del grupo de
expertos sobre el tema “Participación ciudadana en la agenda para el desarrollo con
posterioridad a 2015”, en colaboración con la Comisión Económica y Social para
Asia Occidental (CESPAO). Los participantes debatieron la necesidad de lograr la
participación ciudadana en la administración pública y la gobernanza y los retos que
se plantean al respecto, haciendo uso de los conocimientos especializados y de casos
notables de participación ciudadana a escala mundial.
21. Los días 4 y 5 de diciembre de 2012 se celebró una reunión del grupo de
expertos sobre el tema “Estudio de las Naciones Unidas de 2014 sobre el gobierno
electrónico: el gobierno electrónico como impulsor de una gobernanza basada en la
colaboración”. La reunión sirvió de plataforma para que los expertos intercambiaran
opiniones sobre las nuevas cuestiones y tendencias y formularan recomendaciones
para evaluar los avances realizados en las seis esferas temáticas del estudio, a saber:
a) los enfoques a nivel de todo el gobierno; b) la participación electrónica; c) el
crecimiento del uso; d) la reducción de la brecha digital y los grupos vulnerables; e)
los datos gubernamentales abiertos; y f) la prestación de servicios a través de
múltiples canales.
C. Intercambio de conocimientos y capacitación
22. La Red de las Naciones Unidas sobre Administración Pública
(www.unpan.org) es una red en línea formada por 28 instituciones internacionales y
regionales y organismos del sistema de las Naciones Unidas competentes en la
materia. En 2012, la Red siguió sirviendo de hecho como portal y red mundial sobre
administración pública y gobernanza. De 2011 a 2012, las descargas de contenidos
de la Red aumentaron en un 16,5%.
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23. El Centro de formación en línea de la UNPAN imparte cursos de creación de
capacidad sobre diversos temas de la administración pública (véase
www.unpan.org/elearning). En 2012, el Centro impartió 36 cursos gratuitos en línea
sobre temas como el gobierno electrónico y móvil, la gestión de las instituciones y
los recursos humanos en la administración pública, la gestión de los conocimientos
en el gobierno y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los cursos están dirigidos
a especialistas, incluidos líderes comunitarios, responsables de la formulación y
aplicación de políticas y programas de desarrollo, y expertos y estudiantes de
administración pública.
24. En 2012, el Centro añadió un curso nuevo titulado “Inteligencia estratégica”.
El curso aborda temas relativos a las redes de investigación inteligentes y la gesti ón
de conocimientos de última generación, la importancia de transferir información de
una generación a la próxima, los pilares de la retención de conocimientos, y las
tendencias en las redes sociales. El curso fue elaborado en colaboración con la
Escuela de Posgrado de Gestión y Tecnología de la Universidad de Maryland.
25. En 2012, el Centro impartió cursos interactivos a 719 participantes de todo el
mundo. El curso más popular fue el relativo a los principios del gobierno
electrónico, seguido de los cursos sobre desarrollo de las capacidades de los
administradores de recursos y gestión de los conocimientos en las organizaciones
gubernamentales.
26. El Mecanismo de medición y evaluación del grado de preparación para el
gobierno electrónico (METER) es un mecanismo interactivo basado en Internet listo
para ser utilizado con el fin de ayudar a los gobiernos a supervisar y determinar
esferas que es preciso seguir desarrollando dentro del marco del gobierno
electrónico nacional. Gracias a las aportaciones de los Estados Miembros, se ha
añadido un sexto pilar relativo a la comercialización. Además, el contenido de
METER ha sido traducido al francés y al español y está a la espera de su aplicación
técnica, en colaboración con la IBM. Arabia Saudita es el Estado Miembro que en
fecha más reciente asistió al taller de METER, lo que le permitió entender mejor las
ventajas y dificultades que presenta el gobierno electrónico. En su versión actual
2.5, METER ha sido utilizado por funcionarios de muchos países para evaluar
ámbitos donde impulsar un mayor desarrollo del gobierno electrónico, incluidos la
Arabia Saudita, Bahrein, Brunei Darussalam, el Iraq, Marruecos, Qatar y Singapur.
Para 2013 se tiene prevista una versión 3.0, con un séptimo pilar en la Web 2.0 y la
red social.
27. El conjunto de herramientas de reconstrucción de la administración pública
tras los conflictos se preparó en consulta con miembros del Comité de Expertos en
Administración Pública con el ánimo de proporcionar herramientas a los
responsables de la formulación de políticas, los especialistas y los expertos
nacionales e internacionales para orientarlos en la reconstrucción de la
administración pública tras los conflictos desde una perspectiva orientada a los
procesos y de largo plazo. El conjunto de herramientas está siendo utilizado
actualmente como base para los cursos de capacitación en línea sobre la
reconstrucción de la administración pública tras los conflictos.
28. La División está elaborando un conjunto de herramientas sobre datos
gubernamentales abiertos, el cual forma parte de los servicios gubernamentales en
línea y constituye una iniciativa importante para reforzar la gobernanza
participativa. Se trata de una directriz práctica y de fácil seguimiento para los
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responsables de la adopción de políticas y técnicos, que les permitirá entender,
diseñar, poner en práctica y apoyar iniciativas relativas a datos gubernamentales
abiertos, especialmente para hacer frente a las necesidades y limitaciones de los
países en desarrollo. Contiene los principios básicos de apertura, mejores prácticas y
estudios de casos, listas, orientaciones detalladas y recomendaciones prácticas en
materia de políticas.
29. En 2012 se publicó el volumen IV del Compendium of Innovative e-government
Practices (Compendio de prácticas innovadoras en materia de gobierno electrónico).
Esta publicación contiene una recopilación de estudios de casos de soluciones,
servicios y aplicaciones de carácter innovador en materia de gobierno electrónico,
con elementos de transferibilidad y adaptabilidad. Los casos de todos los volúmenes
pueden buscarse y consultarse en la base de datos creada en la Red de las Naciones
Unidas sobre Administración Pública.
30. El Compendium of ICT Applications on Electronic Government Vol. III
(Compendio de aplicación de las TIC en relación con el gobierno electrónico)
también se publicó en 2012. Este volumen centra su atención en los productos y
aplicaciones informáticos de tecnología móvil en el ámbito de la participación
ciudadana que se utilizan en los países desarrollados y en los países en desarrollo.
Pueden consultarse todos los casos en la biblioteca electrónica de la División
(www.unpan.org/publications).
Talleres de creación de capacidad
31. En mayo de 2012 se impartió en Suiza un taller de creación de capacidad
titulado “Gobierno del futuro: una perspectiva global referente a los datos
gubernamentales abiertos y la participación ciudadana”, organizado por la División
y la UIT. El taller se centró en la creación de capacidad para reforzar la formulación
y aplicación de políticas y programas, así como en la evaluación de las iniciativas
acerca de los datos gubernamentales abiertos. Además, contribuyó a que se
entendiera mejor cómo la apertura de los datos gubernamentales genera beneficios
para gobiernos, ciudadanos, la sociedad civil y la comunidad empresarial.
32. En forma conjunta con los Premios de Administración Pública de las Naciones
Unidas concedidos en junio de 2012, se impartieron cuatro talleres paralelos de
creación de capacidad, en los cuales expertos disertaron en materia de: a)
instituciones y capacidades de liderazgo para lograr la participación ciudadana en la
prestación de servicios; b) prevenir la corrupción en la administración pública:
participación ciudadana en pro de una mayor transparencia y rendición de cuentas;
c) gobierno electrónico: de la política a la práctica; y d) los dividendos de las
mujeres en la primera línea de la prestación de servicios (en colaboración con la
entidad de las Naciones Unidas que se ocupa de la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres (ONU-Mujeres)). Las conclusiones de los talleres
sirvieron de información para una mesa redonda ministerial en la que se estableció
un diálogo intergeneracional acerca de las recomendaciones concretas sobre cómo
mejorar la prestación de servicios públicos mediante enfoques gubernamentales de
colaboración.
33. La División y el Gobierno de México organizaron una mesa redonda de alto
nivel durante el congreso internacional de 2012 del Instituto Internacional de
Ciencias Administrativas, celebrado en junio de ese mismo año. La mesa redonda,
en la que participaron representantes de reconocidas universidades y miembros del
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Comité de Expertos en Administración Pública, centró su atención en el papel de la
administración pública en el desarrollo y la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio mediante políticas sociales.
34. En octubre de 2012 se celebró en Sudáfrica un taller de creación de capacidad
titulado “La próxima etapa en materia de datos gubernamentales abiertos:
utilización de los datos en pro de la transparencia, la rendición de cuentas y la
colaboración”. El objetivo del taller consistía en crear capacidades referentes a los
datos abiertos, y en especial crear un ecosistema de datos abiertos y propiciar la
participación comunitaria, la comunicación y las opiniones de los interesados.
35. En octubre de 2012, la División organizó de forma conjunta en Bostwana un
taller para el desarrollo de las capacidades relativo al tema titulado “Aprovechar la
diversidad en los servicios públicos africanos: estudio de las políticas y estrategias
para mejorar la inclusión y el rendimiento” con la Dirección Regional de África del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la CEPA y la Red de
Directores de Recursos Humanos del Sector Público de África. En este taller, los
gestores de la administración pública en África tuvieron la oportunidad de debatir la
gestión eficaz de la diversidad y de la inclusión, con el objetivo de mejorar el
rendimiento de la administración pública en África, así como de contribuir a los
debates del Octavo Foro Africano de la Gobernanza, cuyo tema era “Democracia,
elecciones y gestión de la diversidad en África”.
36. Se impartió un taller sobre el desarrollo de las capacidades para los
administradores de recursos humanos en África, organizado en colaboración con la
Asociación Africana para la Administración y Gestión Públicas y la Red de
Directores de Recursos Humanos del Sector Público de África sobre el tema titulado
“Fortalecimiento de las capacidades de los administradores de recursos humanos en
la administración pública de África para dotar de eficacia a la gestión de la
actuación profesional y la prestación de servicios”. Este taller tuvo lugar en
Zanzíbar (República Unida de Tanzanía) en noviembre de 2012. Los participante s
pidieron a los países que consideraran la posibilidad de poner en práctica la gestión
de la actuación profesional como factor impulsor clave para la reforma del sector
público en pro de la consecución de los objetivos de desarrollo, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
37. En diciembre de 2012 se celebró en el Líbano un taller de creación de
capacidad titulado “Participación ciudadana y la agenda para el desarrollo con
posterioridad a 2015”. Este taller fue organizado conjuntamente con la CESPAO y
en él participaron 35 altos funcionarios de gobiernos locales procedentes de la
región del Oriente Medio y África del Norte, representantes de los consejos
económicos y sociales, funcionarios de organizaciones internacionales y de la
sociedad civil, entre ellas el sector público, las instituciones de investigación, las
organizaciones de jóvenes y de mujeres, y otras partes interesadas en el desarrollo
que tienen una sustancial experiencia directa o profundos conocimientos acerca de
la participación ciudadana en la región. La División de la CESPAO encargada de las
cuestiones emergentes y relativas a los conflictos solicitó que la División de
Administración Pública y Gestión del Desarrollo siguiese colaborando en la
prestación de conocimientos analíticos y técnicos a países de la región árabe en
apoyo de sus iniciativas de reforma institucional y de gobernanza.
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D. Promoción de intereses y fomento de asociaciones
38. Uno de los principales cometidos de la División es facilitar el diálogo, mejorar
el acceso a la información y el intercambio de conocimientos y fomentar las
asociaciones entre las instituciones internacionales, regionales y nacionales,
incluidas las organizaciones públicas, privadas, académicas y sin fines de lucro, por
conducto de la Red en línea de las Naciones Unidas sobre administración y finanzas
públicas (UNPAN), y los Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas
y el Día de las Naciones Unidas para la Administración Pública. En particular, se
alentó la colaboración entre las subdivisiones de la División y entre los distintos
organismos para integrar y cohesionar las actividades, los servicios y los productos
estableciendo equipos conjuntos de las subdivisiones y mecanismos de planificación
y ejecución sistemáticas, así como reforzando redes como la UNPAN y el grupo
sobre gobernanza y consolidación institucional del Comité Ejecutivo de Asuntos
Económicos y Sociales.
39. La Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) solicitó el
apoyo de la División para ayudar a los Estados Miembros en la región, en particular
en la preparación para el gobierno electrónico. Tanto la CESPAO como la División
han acordado llevar a cabo una estrecha cooperación y colaboración.
40. La División siguió fortaleciendo su colaboración con instituciones
internacionales y otros interesados en el desarrollo de un mecanismo de apoyo
coherente al gobierno electrónico, mediante, entre otras cosas: la colaboración con
el Gobierno de Colombia para el desarrollo del gobierno electrónico en América
Latina; la colaboración con bancos multilaterales de desarrollo en materia de
adquisiciones electrónicas; y la colaboración con varias universidades para elaborar
el United Nations e-Government Survey (Estudio de las Naciones Unidas sobre el
gobierno electrónico) y con la Universidad de Boston para impartir capacitación a
oficiales principales de sistemas de información y altos funcionarios en el ámbito
del gobierno electrónico. Hasta la fecha de elaboración del presente informe, la
Universidad de Boston había impartido cuatro cursos para oficiales principales de
sistemas de información (dos en la Arabia Saudita, y uno en Brunei Darussalam y
Qatar, respectivamente). Actualmente se está debatiendo sobre la posibilidad de
ofrecer un curso similar en Bahrein.
41. La estrategia regional de gobierno electrónico del Caribe, desarrollada por el
Centro del Caribe de Administración para el Desarrollo en cooperación con la
División, ha sido aprobada por los Jefes de Estado del Caribe. La División seguirá
trabajando con todas las partes interesadas para fortalecer la cooperación con miras
al desarrollo del gobierno electrónico en la región del Caribe.
42. La División colaboró con la Escuela Wagner de Administración Pública de la
Universidad de Nueva York en un proyecto de investigación sobre la participación
ciudadana en la labor de supervisión de los parlamentos de Ghana, la India y
Sudáfrica. La investigación tiene como objetivo examinar cómo los comités
parlamentarios hacen uso de los mecanismos oficiales de participación civil para
supervisar la prestación de servicios públicos y fortalecer la rendición de cuentas en
relación con el gasto público.
43. La División y la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de
Administración han estado trabajando juntos como un equipo de tareas interna cional
sobre el tema titulado “Fortalecimiento de la administración pública en el plano
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local para el cumplimiento de los programas de desarrollo”. Ambas organizaciones
están llevando a cabo un trabajo de investigación regional sobre la situación de la
administración pública en el gobierno local. El informe sobre esta investigación se
presentará y debatirá durante el Foro de las administraciones locales del
Commonwealth, que se celebrará en Uganda en 2013, y de nuevo en la conferencia
de la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración, incluida
la información procedente del Foro.
Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas y Día
de las Naciones Unidas para la Administración Pública
44. La Asamblea General, en su resolución 57/277, designó el 23 de junio Día de
las Naciones Unidas para la Administración Pública a fin de celebrar el valor y la
virtud del servicio a la comunidad. En 2000, el Consejo Económico y Social
estableció los Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas para
alentar a los gobiernos a prestar mejores servicios (véase www.unpan.org/unpsa).
Los premios son el reconocimiento internacional más prestigioso de la excelencia en
la administración pública. Mediante una competencia anual, se premian lo s logros y
las contribuciones de las instituciones de la administración pública en relación con
la promoción de una administración pública más eficaz y receptiva en todos los
países del mundo. El programa de los Premios de Administración Pública de las
Naciones Unidas celebró su décimo aniversario en 2012.
45. La División organizó, en colaboración con ONU-Mujeres y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la ceremonia de entrega de los Premios
de Administración Pública de las Naciones Unidas y el foro sobre el tema “Innovación
y participación ciudadana para una gobernanza efectiva”. La ceremonia y el foro
tuvieron lugar en la Sede de las Naciones Unidas del 25 al 27 de junio de 2012.
46. En el marco de la ceremonia de entrega de los Premios de Administración
Pública de las Naciones Unidas también se reconoció a los países que obtuvieron
buenos resultados en la clasificación del estudio de las Naciones Unidas sobre el
gobierno electrónico de 2012. El premio especial del estudio de las Naciones U nidas
sobre el gobierno electrónico se basa en las conclusiones del estudio
correspondiente a 2012 y reconoce a los galardonados por: a) establecer una
infraestructura de telecomunicaciones sólida; b) invertir en el desarrollo del capital
humano y el uso de instalaciones de gobierno electrónico; c) prestar servicios
electrónicos excepcionales; y d) poner a disposición del público contenidos
electrónicos de manera continua.
47. La presentación de candidaturas para los Premios de Administración Pública
de las Naciones Unidas aumentó en un 58% de 2011 a 2012, lo que representa un
crecimiento de más del 100% desde 2000. La participación de los Estados Miembros
también ha aumentado de 57 en 2011 a 73 en 2012, incluidos 16 países que
participan por primera vez, lo que casi duplica la tasa de participación desde 2008.
48. En la mesa redonda ministerial de los Premios de las Naciones Unidas a la
Administración Pública se destacaron como esferas prioritarias, durante el debate,
los gobiernos centrados en el ciudadano, el potencial del gobierno electrónico para
mejorar la prestación de servicios, la necesidad de institucionalizar la prestación de
servicios públicos con perspectiva de género, la localización de las prioridades
públicas y la necesidad de mejorar el fomento de la capacidad de los recursos
humanos del sector público para prevenir la corrupción.
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49. En el marco de la entrega de los Premios de Administración Pública de las
Naciones Unidas, la División organizó tres talleres de creación de capacidad sobre
los temas siguientes: a) “instituciones y capacidades de liderazgo para lograr la
participación ciudadana en la prestación de servicios”, b) “prevenir la corrupción en
la administración pública: participación ciudadana en pro de una mayor
transparencia y rendición de cuentas”, y c) “gobierno electrónico, de la política a la
práctica”.
50. Además, la División organizó, en colaboración con ONU-Mujeres, un taller de
creación de capacidad sobre los dividendos de las mujeres en la primera línea de la
prestación de servicios, con el fin de fomentar una mayor comprensión de los
factores clave para promover eficazmente una administración pública eficaz,
transparente, responsable, participativa y centrada en el ciudadano a través del
debate sobre las recomendaciones y opciones de polít ica clave.
51. En total, 49 personas y entidades de Australia, Bahrein, Bosnia y Herzegovina,
el Brasil, el Canadá, Egipto, los Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, España, los
Estados Unidos de América, Georgia, Granada, la India, Kenya, el Líbano, Malasia,
Marruecos, Mauricio, México, Omán, la República de Corea, la República
Dominicana, Rwanda, el Senegal, Singapur, Sudáfrica, Suiza, Tailandia y Turquía
fueron galardonadas. El acto permitió comprender mejor la forma de lograr que el
liderazgo del gobierno sirva para promover la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y para encontrar soluciones innovadoras para superar los
complejos retos de la gobernanza.
Grupo de gobernanza y consolidación institucional del Comité
Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales
52. En 2012, la División continuó actuando con el objetivo de promover la
colaboración entre las entidades competentes de las Naciones Unidas en su calidad
de principal punto focal del Grupo de gobernanza y consolidación institucional del
Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales. Los miembros del grupo se
han comprometido a fortalecer la gobernanza y la construcción institucional, con
miras a ayudar a los países a formular y aplicar políticas públicas que aseguren la
sostenibilidad y la implicación local en la consecución del programa para el
desarrollo convenido internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
53. La cooperación entre los miembros del grupo se desarrolla en las siguientes
áreas:
a) Intercambio de conocimientos a través de la Red en línea de las Naciones
Unidas sobre administración y finanzas públicas, incluida la plataforma interactiva
Public Administration Connect, para una comunidad de funcionarios públicos y
profesionales del desarrollo internacional interesados en cuestiones y enfoques de
administración pública y desarrollo (Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales, CEPAL, CESPAO, Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
(CESPAP), Comisión Económica para Europa (CEPE) y Universidad de las
Naciones Unidas);
b) Elaboración y puesta en marcha de un curso en línea sobre inteligencia
estratégica que fue preparado por el profesor Jay Liebowitz, titular de la Cátedra
Orkand de Gestión y Tecnología de la Escuela de Posgrado de Gestión y Tecnología
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de la Universidad de Maryland, en colaboración con el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales;
c) Realización de cursos de capacitación sobre gobierno electrónico
desarrollados por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
(Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Instituto de las Naciones Unidas
para Formación Profesional e Investigaciones), y reconstrucción de la
administración pública en países que salen de conflictos (Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales, Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas sobre
Gobernanza);
d) Desarrollo del gobierno electrónico en la región de Asia y el Pacífico
mediante la construcción de una base de conocimientos (Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales, CESPAP, Universidad de las Naciones Unidas);
e) Un taller de desarrollo de la capacidad sobre el tema de la participación
ciudadana y el programa de desarrollo posterior a 2015, en Beirut (Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales, CESPAO);
f) Aplicación de tres líneas de acción de la Agenda de Túnez (Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información): líneas de acción C1, C7 (sobre el
gobierno electrónico), y C11 (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales,
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UIT);
g) Creación de capacidad mediante proyectos como la mejora de la gestión
de los recursos humanos en el sector público en la región de África y otros
proyectos específicos para países en el Chad, Djibouti, Mauritania, Mozambique y
el Togo (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, CEPA, PNUD);
h) Colaboración en el establecimiento y la evaluación de una nueva categoría
de los Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas relativa al fomento
de una prestación de los servicios públicos que tenga en cuenta las cuestiones de
género (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, ONU-Mujeres);
i) Colaboración en el establecimiento y la evaluación de una nueva
categoría de los Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas relativa
a las medidas para prevenir y combatir la corrupción en la administración pública
(Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito);
j) Un taller sobre la participación ciudadana para mejorar la prestación de
los servicios públicos y reforzar la rendición de cuentas, en cooperación con la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, dirigido a mejorar la
capacidad de los participantes para el análisis, el diseño, la aplicación y la evaluación
de los procesos de participación ciudadana para mejorar la eficiencia y la rendición
de cuentas en la prestación de servicios públicos en el marco de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción.
Facilitación de las líneas de acción C1 y C7, sobre el gobierno
electrónico, y C11 de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información
54. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, como facilitador
principal para las líneas de acción C1, C7 (sobre el gobierno electrónico) y C11,
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Vicepresidente recién elegido del Grupo de las Naciones Unidas sobre la Sociedad
de la Información y administrador del Foro para la Gobernanza de Internet, centró
sus esfuerzos, por conducto de la División en asegurar un amplio intercambio de
puntos de vista, información y experiencias, a fin de fomentar el diálogo sobre
políticas y la promoción de la aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información por parte de diversos organismos de las
Naciones Unidas, organizaciones gubernamentales e interesados y asociados no
gubernamentales a través de una serie de modalidades e iniciativas.
Línea de acción С1: función de las autoridades públicas encargadas
de la gobernanza y de todos los interesados en la promoción de las
tecnologías de la información y las comunicaciones para el desarrollo
55. La séptima reunión de facilitación de la línea de acción C1 se celebró en el
marco del Foro de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información de 2012,
como una reunión conjunta sobre las líneas de acción C7 (sobre el gobierno
electrónico) y C11 (cooperación internacional y regional). La reunión de facilitación
sirvió como plataforma para permitir alcanzar los objetivos establecidos en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, para que las partes
interesadas internacionales y multidisciplinarias, incluidos los funcionarios
públicos, las instituciones académicas, la sociedad civil y las partes interesadas del
sector privado, los grupos de expertos y los profesionales nacionales , compartieran
sus experiencias e intercambiaran prácticas, entre otras cosas en el ámbito del
gobierno electrónico.
56. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales organizó, en cooperación
con la UIT y a través de la División, un taller bajo el título “Gobierno futuro: una
perspectiva global referente a los datos gubernamentales abiertos y la participación
ciudadana”, celebrado en Ginebra los días 16 y 17 de mayo de 2012, durante el Foro
de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información de 2012. En las sesiones
del taller se abordaron ampliamente las principales tendencias, políticas, estrategias,
planes de acción y estudios de casos mundiales sobre los datos gubernamentales
abiertos para mejorar la transparencia y la participación ciudadana a fin de fomentar
la eficacia, la eficiencia y la rendición de cuentas en la administración pública y
contribuir a la aplicación de los documentos finales de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los planos
internacional, regional y nacional.
Línea de acción C7: gobierno electrónico
57. En 2012 se llevaron a cabo más de 15 misiones técnicas y de asesoramiento en
11 países. Las misiones se iniciaron y se llevaron a cabo para apoyar a los gobiernos
en la aplicación de sus respectivas estrategias electrónicas dedicadas a los
contenidos digitales, la participación ciudadana, los servicios en línea, la
participación electrónica, el desarrollo de infraestructuras, y las políticas y
directrices para el gobierno electrónico, lo que contribuyó a reducir la brecha digital
y a establecer marcos institucionales en los siguientes países: Bahrein, Brunei
Darussalam, el Chad, Costa Rica, Etiopía, Haití, Marruecos, Qatar, la República de
Corea, la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Estas misiones de
asesoramiento contribuyeron a capacitar a los Estados Miembros para fortal ecer sus
estrategias y políticas, la elaboración de contenidos, la participación ciudadana, a
una mejor comprensión del gobierno electrónico y al uso de instrumentos para el
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trabajo en redes sociales, desarrollando al mismo tiempo sus capacidades en los
planos nacional y regional.
Línea de acción C11: cooperación internacional y regional
Foro para la Gobernanza de Internet
58. En 2012, la División siguió prestando apoyo a la secretaría del Foro para la
Gobernanza de Internet a fin de ayudar a la comunidad de múltiples interesados,
compuesta por expertos y profesionales de la gobernanza de Internet de gobiernos,
el sector privado, la sociedad civil y grupos técnicos y académicos, en el análisis de
los retos de la gobernanza de Internet. La séptima reunión anual del Foro para la
Gobernanza de Internet se celebró en Baku del 6 al 9 de noviembre de 2012. Se
celebraron dos consultas abiertas y reuniones del grupo asesor de múltiples
interesados para establecer el programa y los temas de la reunión de Baku y l as
interacciones continuas en línea. El tema principal de la reunión fue “Gobernanza de
Internet para el desarrollo humano, económico y social sostenible”. Asistieron al
foro más de 1.600 delegados en representación de 128 países, con más de 3.600
visitantes procedentes de 52 centros de comunicación remotos. Mediante talleres,
foros sobre mejores prácticas, reuniones sobre la formación de coaliciones
dinámicas y un foro abierto los participantes pudieron tratar en profundidad
cuestiones complicadas, y a menudo polémicas, de una manera abierta e inclusiva.
Los temas tratados fueron, entre muchos otros, cuestiones relacionadas con la
seguridad cibernética y la protección de los niños en línea, el auge de las redes
sociales, el uso de “big data” y diversos aspectos de los derechos humanos en su
relación con Internet.
Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores
59. La División ha sido consultada por la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores sobre los preparativos para el 22º Simposio de las
Naciones Unidas y la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, que se celebrará en Viena del 5 al 7 de marzo de 2013, sobre el tema
“Función Auditora y Asesora de las EFS: Riesgos y Oportunidades así como
Posibilidades de la Participación de los Ciudadanos”. Además, el Secretario General
Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales participó en la 63ª reunión de la Junta
Directiva de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores en noviembre de 2012, donde abordó el modo de revitalizar la
colaboración entre las Naciones Unidas y dicha organización para atender mejor las
necesidades de los Estados Miembros, incluida la participación de los ciudadanos
para mejorar la rendición pública de cuentas.
E. Servicios de asesoramiento
60. La División lleva a cabo actividades de cooperación técnica en forma de
servicios de asesoramiento y actividades de capacitación sobre temas de su
competencia por conducto de sus tres subdivisiones. En 2012, la División puso en
marcha diversos servicios de asesoramiento sobre el terreno, especialmente en las
esferas de la profesionalidad y la gestión de los recursos humanos en el sector
público (Benin, Marruecos y Togo), el desarrollo de la capacidad del gobierno
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electrónico para elaborar políticas, estrategias, soluciones y servicios (Arabia
Saudita, Bahrein, Brunei Darussalam, Emiratos Árabes Unidos, Haití y Qatar), la
participación ciudadana, incluida la participación electrónica (Chad), y el uso de la
tecnología de la información y las comunicaciones para fortalecer las instituciones
parlamentarias, en particular entre los países africanos y latinoamericanos. La
División prestó 23 servicios de asesoramiento en 15 países en 2012 (Arabia Saudita,
Bahrein, Benin, Brunei Darussalam, Chad, Costa Rica, Emiratos Árabes Unidos,
Estados Unidos de América, Haití, Marruecos, Qatar, República de Tanzanía,
Rwanda, Senegal, Togo). Cabe señalar que las conclusiones y recomendaciones de
las misiones de asesoramiento y los resultados de las actividades de capacitación,
incluidas sus publicaciones, contribuyen a la labor normativa y de promoción de
intereses de la División y al diálogo intergubernamental del Consejo Económico y
Social y el Comité de Expertos en Administración Pública.
61. El presupuesto de los proyectos de cooperación técnica proviene del Programa
Ordinario de Cooperación Técnica de las Naciones Unidas, la Cuenta de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, recursos extrapresupuestarios como los del
PNUD y los fondos administrados por el PNUD, y numerosos fondos fiduciarios,
con contribuciones de países donantes, gobiernos de acogida y otros organismos.
Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas sobre Gobernanza
62. La División y la Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas sobre
Gobernanza organizaron conjuntamente un foro mundial sobre el gobierno
electrónico titulado “Smart e-Government for a Better Future” (Gobierno
electrónico inteligente para un futuro mejor), en colaboración con el Ministerio de
Administración Pública y Seguridad y el Ministerio de Economía basada en los
Conocimientos de la República de Corea, que se celebró en octubre de 2012. Los
objetivos del taller eran: a) aumentar el conocimiento de las tendencias y los retos
recientes y el intercambio de mejores prácticas y herramientas en el gobierno
electrónico; b) promover el papel de la Oficina en la promoción del gobierno
electrónico en la región de Asia y el Pacífico; c) fomentar el conocimiento de las
estrategias de ayuda a las comisiones regionales de las Naciones Unidas para la
asistencia al gobierno electrónico en sus respectivas regiones; d) dar a conocer y
promover la red mundial de oficiales principales de sistemas de información como
vehículo para intercambiar experiencias de los países y desarrollar mecanismos de
cooperación intergubernamentales e intersectoriales en el diseño y la aplicación de
servicios públicos basados en las TIC; y e) adoptar el Comunicado de Seúl como
guía para las medidas de seguimiento necesarias para mejorar la cooperación
mundial en el plano del gobierno electrónico entre los Estados Miembros de las
Naciones Unidas.
63. Además, la Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas sobre Gobernanza
convocó una reunión de grupos de expertos sobre la función del gobierno
electrónico en la promoción de la igualdad de género en la región de Asia -Pacífico,
celebrada en Seúl en febrero de 2012; un taller sobre el tema del desarrollo de la
capacidad de liderazgo para mejorar la prestación de servicios públicos en África
utilizando las TIC, celebrado en Addis Abeba en julio de 2012; y un taller sobre el
desarrollo del gobierno electrónico para funcionarios del Gobierno del Afganistán,
celebrado en Kazajstán en diciembre de 2012. La Oficina también llevó a cabo una
misión de asesoramiento en Almaty en agosto de 2012 para ayudar al Gobierno a
elaborar un proyecto de plan titulado “Información para Kazajstán 2020”.
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Centro Mundial para las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en el Parlamento
64. En 2012, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales y la UIP
siguieron cooperando a través del Centro Mundial para las TIC en los parlamentos,
establecido conjuntamente, para reforzar el papel de los parlamentos en la
promoción de la sociedad de la información y fomentar el uso de las TIC a fin de
promover la transparencia, la apertura y la rendición de cuentas.
65. El Centro organizó, en colaboración con la Federación Internacional de
Asociaciones Bibliotecarias y Bibliotecas, actividades de capacitación para los
bibliotecarios de los parlamentos árabes sobre la gestión estratégica de las TIC en
las bibliotecas. En una reunión organizada en agosto por el Parlamento de Finlandia
se lanzó oficialmente el Manual ICT in Parliamentary Libraries (Las TIC en las
bibliotecas parlamentarias). Durante 2012 se elaboraron varias otras publicaciones,
centradas en ámbitos básicos de la labor parlamentaria, para ofrecer orientación y
referencias a los parlamentos sobre la aplicación de las TIC: el Manual Technology
Options for Capturing and Reporting Parliamentary Proceedings (Opciones de
tecnología para reflejar y presentar informes sobre los procedimientos
parlamentarios), el Manual ICT Strategic Planning in Parliament (Planificación
estratégica de las TIC en el Parlamento) y, bajo el liderazgo de la UIP y la
Asociación de Secretarios Generales de los Parlamentos, las Social Media
Guidelines for Parliament (Directrices sobre medios sociales para los parlamentos).
66. El Centro llevó a cabo 20 misiones de asesoramiento en 2012 en diferentes
parlamentos del Caribe y de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo
para apoyar los ejercicios de planificación estratégica en materia de las TIC.
67. El Centro publicó la tercera edición del World e-Parliament Report 20121
(Informe mundial sobre el parlamento electrónico correspondiente a 2012), que
documenta los esfuerzos de las asambleas legislativas para utilizar las TIC en apoyo
de sus funciones constitucionales. Las conclusiones del informe se basan en datos
recibidos de 177 asambleas legislativas, que representan a 126 países que
respondieron a la Encuesta Mundial sobre TIC en Parlamentos. El informe se
presentó en la Conferencia mundial de 2012 sobre el Parlamento electrónico,
organizada por la Cámara de Diputados de Italia, en Roma, donde casi 500
delegados de 120 delegaciones parlamentarias intercambiaron puntos de vista y
prácticas sobre varios aspectos normativos y técnicos relacionados con la apertura y
la transparencia a través de las TIC. La Junta de alto nivel del Centro se reunió en
esta ocasión y subrayó, en su declaración final, el papel clave que desempeña el
Centro dentro de la comunidad parlamentaria.
68. El Centro coordinó su labor con las actividades del Plan de Acción de las TIC
para los parlamentos de África, una iniciativa regional dir igida por la División que
presta apoyo al desarrollo de sistemas sostenibles de información parlamentaria de
alta calidad para promover la transparencia y la rendición de cuentas y a la
participación democrática en los parlamentos africanos.
__________________
1 Publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta: E.12.II.H.5.
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Apoyo a la ejecución del Plan de Acción de las tecnologías
de la información y las comunicaciones para los parlamentos
de África
69. Dos de las iniciativas emprendidas con arreglo al Plan de Acción de las TIC
para los parlamentos de África son el Sistema de Información Parlamentaria y
Legislativa Bungeni, un conjunto de aplicaciones de código abierto para la
elaboración, gestión, consolidación y publicación de documentos legislativos y otros
documentos parlamentarios; y el Akoma Ntoso, un Lenguaje de Marcado Extensible
(XML) estandarizado para los documentos parlamentarios, legislativos y judiciales.
Otra iniciativa fue el establecimiento y la posterior ejecución de actividades de
fomento de la capacidad de la Red africana de conocimientos parlamentarios.
III. Actividades propuestas para 2012-2013
70. Los productos finales del bienio 2012-2013 serán los siguientes:
a) Prestación de servicios a órganos intergubernamentales y de expertos:
i) Asamblea General:
a. Prestación de servicios sustantivos a reuniones: Asamblea
General (6);
b. Documentación para reuniones: informes solicitados por la
Asamblea General en las resoluciones de sus períodos de sesiones sexagésimo
séptimo y sexagésimo octavo sobre la administración pública y el desarrollo o
sobre cuestiones conexas, como la gobernanza de Internet y el fomento de la
cooperación en materia de políticas públicas relacionadas con Internet (por
conducto del Consejo Económico y Social) (2);
ii) Consejo Económico y Social:
a. Prestación de servicios sustantivos a reuniones: Consejo Económico
y Social (14);
b. Documentación para reuniones: informes sobre los períodos de
sesiones 11º y 12º del Comité de Expertos en Administración Pública (2);
iii) Comité de Expertos en Administración Pública:
a. Prestación de servicios sustantivos a reuniones: períodos de
sesiones 11º y 12º del Comité de Expertos en Administración Pública (8);
b. Documentación para reuniones: programa y organización de los
trabajos (2); documentos analíticos o de trabajo sobre cuestiones específi cas
(2); informe sobre el programa de administración pública, finanzas y
desarrollo (2);
iv) Grupos especiales de expertos: estudios nacionales sobre el desarrollo de
la capacidad de la administración pública y los recursos humanos; el gobierno
electrónico, incluido el gobierno móvil y la gestión del conocimiento en el
gobierno; la gestión del desarrollo, prestando una atención especial a la
participación ciudadana y el uso de las TIC; examen y evaluación de una guía
práctica sobre la reconstrucción de la administración pública después de los
conflictos; examen y evaluación del instrumento de medición y evaluación de
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la preparación para el gobierno electrónico; examen y evaluación de una guía
práctica sobre la gestión de crisis mediante la participación ciudadana;
b) Otras actividades sustantivas:
i) Publicaciones periódicas: United Nations e-Government Survey (estudio
de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrónico); informe analítico del
sector público sobre nuevas cuestiones; informe sobre el Premio de
Administración Pública de las Naciones Unidas (2); compendio de
innovaciones y mejores prácticas en la administración pública (2); compendio
de prácticas innovadoras en relación con el gobierno electrónico; compendio
de aplicaciones de las TIC en relación con el gobierno electrónico;
ii) Publicaciones no periódicas: estudios nacionales sobre el desarrollo de la
capacidad y los recursos humanos en la administración pública; el gobierno
electrónico, incluido el gobierno móvil, la gobernanza electrónica y la gestión
del conocimiento en el gobierno; la gestión del desarrollo, prestando una
atención especial a la participación ciudadana y el uso de la tecnología de la
información y las comunicaciones; examen y evaluación de una guía práctica
sobre la reconstrucción de la administración pública después de los conflictos;
examen y evaluación del instrumento de medición y evaluación de la
preparación para el gobierno electrónico; examen y evaluación de una guía
práctica sobre la gestión de crisis mediante la participación ciudadana;
iii) Actividades especiales: apoyo a las reuniones ministeriales regionales
sobre las nuevas tendencias en el sector público, incluida la colaboración con
las comisiones regionales y los organismos del sistema de las Naciones Unidas
(2); prestación de apoyo sustantivo y administrativo para el certamen de
Premios de Administración Pública de las Naciones Unidas con el fin de
facilitar el proceso de evaluación, que se desarrolla durante todo el año (2);
apoyo sustantivo y de organización para la celebración del Día de las Naciones
Unidas para la Administración Pública (2);
iv) Prestación de servicios sustantivos a reuniones interinstitucionales:
apoyo a reuniones técnicas celebradas a nivel regional y mundial organizadas
por instituciones asociadas (8);
v) Material técnico (presupuesto ordinario/recursos extrapresupuestarios):
Red en línea de las Naciones Unidas sobre administración y finanzas públicas
(portal en línea); estudios sobre la administración pública de los países (ant es
denominados perfiles de la administración pública de los países) (portal en
línea); boletín informativo de las Naciones Unidas (portal en línea) (8);
Governance World Watch (portal en línea) (24); base de conocimientos
mundial de las Naciones Unidas sobre la preparación para el gobierno
electrónico (base de datos en línea); inventario de la gobernanza en el mundo
(base de datos en línea); ética, transparencia y rendición de cuentas (sitio
web); Alianza Mundial en favor de las TIC y el desarrollo (sitio web); Foro
para la Gobernanza de Internet (sitio web); base de datos en línea sobre los
consejos económicos y sociales; iniciativas pasadas del Premio de
Administración Pública de las Naciones Unidas (base de datos en línea);
Centro Mundial para las TIC en los Parlamentos (sitio web); Oficina de
Proyectos de las Naciones Unidas sobre Gobernanza (sitio web); base de
conocimientos de prácticas innovadoras en materia de gobierno electrónico
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(base de datos en línea); base de conocimientos de aplicaciones de las TIC en
relación con la administración pública (base de datos en línea); Programa de
las Naciones Unidas en materia de administración y desarrollo (sitio web);
vi) Recursos audiovisuales: cursos de capacitación en línea (4);
c) Cooperación técnica:
i) Servicios de asesoramiento: misiones de diagnóstico o evaluación de las
necesidades en lo que respecta a los conocimientos sustantivos del
subprograma en los ámbitos de la administración pública y la gobernanza
financiera y socioeconómica (30); directrices, manuales y material de
capacitación para su aplicación en el sector público, en respuesta a solicitudes
de asistencia en materia de capacitación presentadas por países en desarrollo y
países de economía en transición (4); seminarios de capacitación, talle res y
diálogos sobre políticas a solicitud de países en desarrollo y países de
economía en transición en los ámbitos de la política y la economía en el sector
público, la administración pública y la gobernanza financiera y
socioeconómica, con especial atención a las iniciativas para fomentar la
cooperación Sur-Sur y la innovación en la administración pública (8);
ii) Proyectos sobre el terreno (en algunos casos en asociación con el PNUD
y otras entidades operacionales) encaminados a potenciar la capacidad
institucional y de gestión en las esferas de la administración pública y la
gobernanza financiera y socioeconómica de los países en desarrollo y los
países de economía en transición interesados (30).