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CONSEJO TERRITORIAL DE ,

PLANEACION

CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA ,

DE REVISION DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

DE BOGOTA D.C. DECRETO 619 DE

2000

l

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DEL DISTRITO CAPITAL

CONCEPTO

SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,

POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

BOGOTA D.C., SEPTIEMBRE 02 DE 2003

CONCEPTO SaBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEl PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

INDICE

PRESENTACION

CONFORMACION DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DISTRITAL y DISTRIBUCION POR MESAS DE TRABAJO PARA ESTUDIO DEL CONCEPTO

REFLEXIONES GENERALES

CONCEPTO SOBRE EL MODELO DE CIUDAD - REGION

Ciudad Region a traves de una Red de Ciudades

Recomendaciones can Respecto a la Construccion de Region

EI impacto social de la vision regional con equilibria y equidad territorial para el bienestar social

Equilibria y equidad territorial para el bienestar social

CONCEPTO SOBRE ALGUNAS POLITICAS

Politica de fortalecimiento de participacion ciudadana para la ejecucion del POT

Estrategia de torrnacion y capacitacion de la ciudadania y de los funcionarios pubficos

Estrategias para el fortalecimiento de las alcaldias locales:

Politicas para la planiticacion Distrital - Regional

Politica y planeamiento para la sostenibilidad ambiental regional

CONCEPTO SOBRE INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA

Planes Maestros

EI Plan Maestro de Movilidad y el de Estacionamientos

Los Planes Zonales del Centro y las Centralidades, y las UPZ

Los Territorios de las Localidades

Las Fichas Nonnativas

Instrumentos de Gestion del Suelo

Desarrollo de instrumentos de planeacion, gestion urbanistica y de regulacion del mercado del suelo

Viabilidad financiera

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CONCEPTO saBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

CONCEPTO SOBRE FORTALECIMIENTO LOCAL, PLANEACION Y PARTICIPACION

Alcaldias locales y pianeacion

Participacion de la comunidad

La Capacitacion para la Participaclon

La Participacion en la Aplicacion de Instrumentos de Gesti6n Urbanistica

La Articulacion del Consejo Territorial del Distrito con los Consejos locales

La Red de Consejos Territoriales para la Construccion de Ciudad - Region

LA ESTRUCTURA ECOLOGICA: CONCERTACION DISTRITO CAPITAL - CAR

Concepto

La Iormutacion de Los Corredores Ecoloqicos Principales

EI Rio Bogota

La Recreacion pasiva

EI Plan maestro de alcantarillado

La Zona Norte

LA CIUDAD NORMATIVA Y LA CIUDAD REAL

Clasificacion de usos del suelo

Curadores

EI dobte costo a tratamientos urbanisticos: obras de infraestructura

EI reconocimiento de construcciones

LA GESTION DE LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL PARA APLICACION DE NORMAS URBANAS

DOCUMENTO CON ANEXOS

PROPUESTAS DE CONSEJEROS, INDIVIDUALES, EN GRUPOS y POR AGREMIACIONES

Anexo 1 Fabio Diaz Ibarra - JAL Bosa

Anexo 2 Jose Orlando Daza - JAL Engativa

Anexo 3 Jaime Oswaldo Neira - JAL Antonio Naririo

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

Anexo 4 Libardo Asprilla - JAL Candelaria

Anexo 5 Camilo Gaviria - JAL Rafael Uribe

Anexo 6 Hugo Gaona - JAL Ciudad Bolivar

Anexo 7 Rodrigo Acosta y Otros - Trabajo

Anexo 8 Luisa Fernanda Vargas y Gloria E. Narvaez - ECOFONDO

Anexo 9 Ayde Rodriguez - FUNDAC

Anexo 10 Henry Tenorio - Comunidades Afro - Bogotanas

Anexo 11 Ricardo Hurtado, y otros - Comunidades Afro - Bogotanas

Anexo 12 David A. Paez c-Federacion Comunal de Bogota

AGREMIACIONES

Anexo 13 Ricardo Ayala - Camara de Comercio

Anexo 14 FENALCO

Anexo 15 Clemencia Ibanez - ONG s

Anexo 16 Sergio Mutis - Lonja de Propiedad Raiz

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISiON DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC, (Decreto 619 de 2000)

PRESENTACION

En cumplimiento de las normas sobre planeacion, en especial las contenidas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto Distrital No 12 de 1994, el Consejo Territorial de Planeacion Distrital, CTP, de acuerdo con su reglamento, presenta en este documento su Concepto sobre el Proyecto de Acuerdo que contiene las revisiones al Plan de Ordenamiento Territorial POT (Decreto 6'9 de 2000),

Para el efecto y mediante deleqacion del Alcalde Mayor, articulo 16 del Decreto Distrital 854 de 2001, el CTP recolo del Departamento Administrativo de Planeacion Distrital, DAPD, los siguientes documentos: Concepto sobre el POT (Decreto 679 de 2000) emitido por el CTP, Resumen de la propuesta de revision del POT, Documento tecnico de soporte y Proyecto de acuerdo sobre la revision del POT, Memoria justificativa, Elementos competitivos ciudad region, Evaluacicn de posibilidades de la region en el ATPDEA, Comercio exterior en bienes de Bogota - Cundinamarca, Analisis y evaluacion Mercado de Titulos de derechos de construccion, Desarrollo de una estrategia para el Habitat, Nuevos escenarios de ejecucion, Dictamen tecnico del Consejo Consultivo, Revision y evaluacion decreto 619/00. Asi mismo, el DAPD presento los criterios generales de sustento a la revision del POT.

Para el analisis y elaboracion del concepto el CTP integra mesas de trabajo en los siguientes temas: Tema 1: Ciudad Region, Red de Ciudades; Tema 2: Politicas; Tema 3: Instrumentos de Gestion Urbana; Tema 4: Forlalecimiento Local y Participacion y oefinio los siguientes criterios para el estudio de la iniciativa: Enfoque, Implicaciones Sociales, Mecanismos de Participacion, Aplicabilidad de la Norma, Mecanismos de Control, Proceso de Concertacion, Viabilidad Financiera, Mecanismos de Ejecucion, Viabilidad Politica Administrativa y Confiquracion del Territorio. Adicionalmente, recibio aportes de las organizaciones que integran el CTP, que se anexan al concepto.

EI CTP reitera la conveniencia de disponer del material sobre los temas sometidos a su consideracion, con el tiempo suficiente que perrnita una mayor amplitud de consulta y un nivel mas detallado de estudio.

Finalmente, el CTP agradece al Departamento Administrativo de Planeaci6n Distrital, a su directora Carmenza Saldias y a los funcionarios del departamento por las facilidades logisticas y el acompaliamiento tecnico ofrecido para el desarrollo de sus actividades a Julio Gomez Gerente Grupo POT, Luis Ignacio Gallo Subdirector Gestion Urbanistica, Patricia Acosta Grupo POT, Liliana Malambo Subdirectora de seguimiento a la inversion, Jairo Ballesteros, Yolanda Calderon y Alberto Montalies de la Oficina de Comunicaciones y relaciones con la comunidad, Martha Calderon Gerente de Gestion Humana. Especial reconocimiento a Roxana Gonzalez par su eficiente apoyo en la secretaria tecnica al Consejo.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC, (Decreto 619 de 2000)

LA ESTRUCTURA DE PRESENTACION DEL CONCEPTO

Se dieron diferentes formas de participacion de los consejeros y de las entidades que representan para la elaboracion del concepto.

En el documento concepto se incluyen reflexiones, comentarios, sugerencias y recomendaciones resultado del debate en sesiones plenarias y finalmente constituye la posicion oficial del CTP.

En los anexos del 1 al 12 se incluyen propuestas escritas presentadas por algunos consejeros las cuales en algunos casos tuvieron parcialmente el aval de las plenarias, y en otros casos, por rezones de tiempo 0 por la profundidad de los temas no alcanzaron a el suficiente debate para adoptar una posicion del grupo, por 10 anterior se decidio incluirlas como anexo al documento concepto del POT.

Los anexos 13, 14 y 15 se refieren a documento elaborados por la Camara de Comercio,

FENALCO y a las ONG. Los respectivos consejeros sustentaron las propuestas en plenaria, el CTP acoqio algunos de sus planteamientos que se incluyeron en el documento concepto.

EI anexo 16 es el documento presentado por la Lonja de Propiedad Ralz. La escasez de tiempo y fa implicacion del impacto de los temas propuestos, no perrnitieron definir una posicion del CTP frente a los mismos.

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CONCEPTO SaBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Deereto 619 de 2000)

CONFORMACION DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DISTRITAL

Mesas de Trabajo, para elaboracion del concepto sabre el Proyecto de Acuerdo para la Revision del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogota (Decreta 619 de 2000).

POT EN EL CONTEXTO REGIONAL- RED DE CIUDADES

Luisa Fernanda Vargas, Sector Ecol6gico

Gloria Narvaez Tafur, Sector Ecol6gico

Ricardo Ayala Ramirez, Camara de Comercio de Bogota

Jaime Oswaldo Neira, JAL Antonio Narifio

Luis Fernando Castrill6n. Sector Comunitario

Libardo Asprilla JAL Candelaria

Orlando Amorocho JAL Usaquen

Mabel Peraza JAL Chapinero

Coordinador: Luisa Fernanda Vargas y Ricardo Ayala

APLICACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA

Fabio Diaz Ibarra JAL Bosa

Juan Ram6n Martinez JAL Santa Fe

Libardo Asprilla JAL Candelaria

Ricardo Ayala Camara de Comercio de Bogota

Camilo Gaviria JAL Rafael Uribe

Hugo Augusto Gaona JAL Ciudad Bolivar

Mauricio Ardila Corp. Universitaria Centro

Coordinador: Mauricio Ardila

PERFECCIONAMIENTO DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Rosa Emilia Salamanca Red nacional de mujeres

Ayde Rodriguez FUNDAC

Anita Lievano JAL Kennedy

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Doerolo 619 do 2000}

Jorge Neisa

Ricardo Ayala

Jaime Oswaldo Neira

Camilo Gaviria

Sergio Mutis

Clemencia Ibanez

Rodrigo Acosta

Coordinadora: Clemencia Ibanez

JAL Barrios Unidos

Camara de Comercio de Bogota

JAL Antonio Narino

JAL Rafael Uribe

Lonja de Propiedad Raiz

Sector Social: ONG s

Sector Social: CUT

FORTALECIMIENTO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Alfonso Velandia

German Santana

Oliverio Rodriguez

Anita Lievano

Ricardo Hurtado

Henry Tenorio

Maria Romelia Gomez

JOse Orlando Daza

Alba Lucy Oviedo

Libardo Asprilla

Coordinadores: German Santana y Anita Lievano.

JAL Usme

Sector Social: Sociedad

Cotombiana de Planificacion

JAL Martires

JAL Kennedy

Comunidades Afro-Bogotanas

Comunidades Afro-Bogotanas

JAL San Cristobal

JAL Engativa

JALSuba

JAL Candelaria

COMISION DE COORDINACION E INTEGRACION DEL CONCEPTO

Clemencia Ibanez.

German Santana

Anita Lievano

Mauricio Ardila

Ricardo Ayala

Libardo Asprilla

Sector Social: ONG s

Sector Social: Sociedad

Colombiana de Ptaruficacion

JAL Kennedy

Corp. Universitaria Centro

Camara de Comercio de Bogota

JAL Candelaria

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

REFLEX/ONES GENERALES

EI CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION del Distrito Capital, CTP, destaca la vision regional que plantea fa revision del POT, mas alia de los avances desarrollados en materia de politica Regional.

La importancia y trascendencia de esta visi6n reside en una escala mas amplia y se puede argumentar desde una perspectiva global y continental, no s610 econ6mica sino social y ambiental. Los fen6menos asociados al acelerado crecimiento de la poblaci6n global y a la urbanizaci6n creciente del planeta, obligan a pensar en el manejo del territorio de Bogota DC. de una forma mucha mas amplia e integral. Desde 1950 hasta el ana 2000 la poblaci6n urbana, a nivel global, creci6 de poco mas 750 millones a unos 3000 millones de habitantes y los expertos estiman que, para el 2030, unos 5000 millones de individuos viviran en ciudades, la mayoria de estes en el mundo en desarrollo.

Recordemos como Bogota crecio de 25.000 habitantes en 1800 a 100.000 habitantes en 1900, de 450.000 habitantes en 1950 a siete millones en el ano 2000. En los ultirnos 35 aries la ciudad ha recibido una importante cantidad de poblaci6n migrante la cual ha sumado su cuota al acelerado crecimiento de la ciudad y la enorme demanda en sectores como vivienda, educaci6n, salud, empleo, cultura, servicios sociales, recreacion, deporte, manejo ambiental y fortalecimiento institucional, entre otres aspectos. Igualmente, se demanda en forma creciente, agua, energia, alimentos, entre otres. que establecen una gran presi6n ambiental sobre la regi6n y el territorio. Lo anterior establece una realidad poblacional dinarnica y cambiante, que debe tenerse en cuenta en todos los procesos de gesti6n y planificaci6n, acorde con el marco legal que compete a la organizaci6n de la ciudadania, sin los instrumentos apropiados para gestionar para ..gestionar su ordenamiento territorial ni su desarrollo econ6mico y social.

La ciudad de Bogota, primada por su tarnafio y sus dlnamicas, es ya una Ciudad-Regi6n sin que sus habitantes y dirigentes hayan tomado real conciencia de ello. Son numerosos y diversos los procesos que entrelazan la ciudad con fa regi6n. No obstante, se trata de relaciones que no son siempre visibles yevidentes.

Es indispensable recordar que la poblacion de Bogota y Cundinamarca se constituye en el 20% de la poblad6n del pais.

AI crecimiento de la poblaci6n de Bogota y la regi6n se ha sumado la migraci6n de poblaci6n a la ciudad, y a los municipios cercanos a ella, 10 cual ha acelerado el crecimiento acelerado de la ciudad y las demandas de servicios basicos. La ciudad y la region comparten problemas criticos como el agotamiento de suelo disponible para la localizaci6n de vivienda y se necesita un esquema regional que contrarreste la saturaci6n de las zonas urbanas y la extensi6n de la periferia hacia el area rural convirtiendola en zona de expansi6n ( Bosa y Usme por ejemplo) alterando la vocaci6n del terreno con desarrollos de vivienda en condiciones precarias.

La nueva vision implica una nueva actitud, una nueva cultura ciudadana y una nueva conciencia colectiva, la cual debe promoverse en todos los niveles.


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EI concepto de ciudades en red planteado como marco de referencia sugiere, desde un enfoque ststemico, que la misma vision es aplicable al interior de la ciudad, reforzando de esta manera el concepto de Centralidades, no solo en su definicion sino en su aplicacion. Los nucteos que constituyen las centralidades asi como sus cadenas productivas requieren de igual atencion que los regionales, en aras a su eficiencia y competitividad dentro de un marco de desarrollo sostenible. Las cadenas no son solo productivas; igualmente existen con otros propositos y se entrelazan en la complejidad urbana. Existen alrededor de la demanda social, la cultura, del arte, del deporte, de distintas aficiones, creencias; todos los cuales generan flujos que son parte vital de la ciudad.

EI rol funcionaJ y espacial que debe caracterizar las centralidades es el de ser nucleos de actividad, identidad, cohesion y apropiacion por parte de sus habitantes y visitantes ademas de ser generadores de dinarnicas econ6micas, sociales, culturales y recreativas. Las Centralidades no contienen soJamente estructuras que concentran actividades urbanas de soporte de las residenciales y productivas sino como espacios de base para la inteqracion regional yel reordenamiento pclltlco-adrninistrativo de Ja ciudad,

EI concepto de ciudades en red propuesto como marco de reterencia, responde a dinarnicas que Ie han permitido a otras regiones en el rnundo desarrollar estrategias comunes para promover su inteqracion en un entomo de mayor equilibrio en la distrtbucion de las infraestructuras, la localizacicn de la poblaci6n, la atencion de sus necesidades y la sostenibilidad ambiental.

EI modelo de ordenamiento territorial planteado jerarquiza, en la Estructura Econornico Espacial, el Centro de la ciudad y las Centralidades urbanas, asi como los grandes espacios estrateqicos, La estructura funcional y de servicios complementa la anterior, a traves de los sistemas de movilidad, equipamientos y servicios publicos.

Adernas este modelo, ofrece la posibilidad de desarrollar esquemas de cooperacicn para asociar recursos en el desarrollo de proyectos de alcance regional. Desde una perspectiva sistemica, esta vision tambien es apJicable al interior de la ciudad y refuerza el concepto de centralidad, en su definicion y en su aplicacion. Los clusters al interior de la ciudad construida requieren igual atencion que los regionales, en aras a su eficiencia y competitividad en un marco de desarrollo sostenible. Las centralidades deben ser nucleos de cohesion, identificacion y apropiacion de los habitantes.

Es claro que uno de los problemas mas critlcos es el agotamiento de la disponibilidad del suelo, sobre-densificando las zonas urbanas y habilitando el area rural como zona de expansion (por ejemplo Bosa y Usme) donde se altere la vocacion del terreno para proyectos VIS.

Sin embargo, los planteamientos y enunciados no avanzan en la reqlamentacion de los instrumentos de qestion y planiticacion urbana, que fueron promulgados con la Ley 388 de 1997, ni en la definicion y eiaboracton prioritaria de los planes maestros y planes zonales, as! como a finalizar la etaboracion de las fichas normativas para cada UPZ de la ciudad. Es claro que despues de tres aiios de haber sido decretado eJ POT de Bogota DC., un muy alto procentaje de la ciudad sigue en interinidad normativa, al continuar cubierta bajo las normas del acuerdo 6 de 1990, que seguia un modelo de ciudad muy distinto al que establecio el POT y al que se plantea en esta revision. Esta condicion informal repercute en el recaudo de ingresos tributarios y por tanto en las decisiones de inversion.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE OROENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

Para consolidar el modelo propuesto que jerarquiza de manera importante el centro y las centralidades como focos de actividad y desarrollo, es necesario definir con precision los planes zonales correspondientes y dane prioridad en los proyeetos de corto plazo su elaboracion por el DAPD. EI Plan es claro en establecer una jerarquia de los niveles de planiticacion, por 10 que el desarrollo de los planes zonales 0 unidades de planteamiento especial, son priontanos, especialmente los que hacen referencia al centro intemacional, las centralidades y otras operaciones estrateqicas. Sin su reqlarnentacicn las localidades y el distrito no podran orientar sus recursos a los proyectos y programas propuestos para fortalecer las centralidades. Las centralidades ademas de concentrar actividades urbanas de soporte de las residenciales y productivas, deben ser piezas esenciales para la inteqracion regional y deben servir para reformar la estructura polltlca y administrativa de la ciudad. Se recomienda para definir las Centralidades incorporar otras dimensiones que les son caracteristicas como dinarnica social, cultural y econcmica.

Es vital que la Adrnmlstracion Distntal reconozca la necesidad de dotar al DAPD de una mayor capacidad operativa y tecnica puesto que las tareas que tiene pendientes son de enorme trascendencia para el futuro de la ciudad-reqion. En forma priorltaria es necesario contar con el conjunto de los Planes Maestros, que deben responder al nuevo modelo de ciudad propuesto y estar suficientemente articulados entre si y con las realidades que plantea la ciudad. De igual forma, es necesario contar con el Plan Zonal del Centro as! como para las distintas Centralidades que actuaran como nucleos de atraccion, identidad y desarrollo para las Localidades.

Para que la ejecucion del POT tenga certidumbre y las futuras administraciones prevean los recursos requeridos y no introduzcan nuevos cambios en la proqrarnacion y prioridad de los proyectos, en especial en los de mayor beneficio social, es conveniente que se adicione al escenario de crecimiento del PIB de 3,16%, utilizado para la proqramacion financiera de la propuesta de revision, incluir otros escenarios mas optimistas y pesimistas de crecimiento.

Preocupa que la region no cuenta con una historia de integraci6n ni con una cultura de asociatividad que permita orientar la diversidad hacia una sola vision del desarrollo. Las condiciones de desequilibrio e inequidad lIevan a demandas diferenciales y a escalas y niveles diversos de prestaci6n de servicios. Se desconocen las demandas sociales reales de la poblaci6n que habita y circula el territorio.

No se ve claridad en los f1ujos de fondos y en ocasiones, parece que estos fueran ciclicos y que no dieran continuidad a una tendencia, como la observada en los impuestos distritales y la sobretasa a la gasolina. En cuanto a inqresos, no se ve la proyecci6n los retornos de las inversiones derivadas de la ejecuci6n del POT, se subvaloran los ingresos.

Preocupa la arrnonizacion de los diferentes presupuestos Bogota - Municipios asi como el caracter coyuntural de los acuerdos sobre los cuales esta fundamentada la vision regional. Bogota ha tenido ya la experiencia de planificar sobre supuestos financieros que a la postre no se cumplen.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMfENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA. DC. (Decreta 619 de 20001

CONCEPTO SOBRE EL MODELO DE CIUDAD - REGION

Temas Determinantes

CIUDAD REGION A TRAVES DE UNA RED DE CIUDADES.

Con relacion a la propuestas de avanzar hacia la construccion compartida de la region Bogota Cundinamarca y los compromisos del distrito capital el Consejo Territorial de Planeacion comparte la iniciativa de complementar el POT con una propuesta de vision regional. entre otras razones:

Le da a ta administracion distrital un margen de maniobra mas arnplio para gestionar con los municipios y el departamento soluciones a temas comunes de caracter regional y para contribuir desde el POT. como instrumento de ordenamiento del territorio, a fonmular la vision compartida de largo plazo para construir la region.

Fortalece y Ie da continuidad al trabajo que las administraciones distritales, departamentales y municipales. las organizaciones empresariales, sociales y academicas de la region adelantan para conformar la region. en escenarios como el Consejo Regional de Competitividad de Bogota y Cundinamarca. las Mesas de Competitividad que se estan conformando en los municipios y el de la Mesa de Planlticacion Territorial.

Compromete a las proximas administraciones distritales en el proposito de consolidar a la region Bogota Cundinarnarca, como una region competitiva. EI Consejo entiende la region competitiva de manera integral y trascendente al simple ordenamiento del territorio. Es decir, orientada a la sostenibilidad en el crecimiento econornico y a desarrollar las potencialidades de la region. tanto para mejorar la competitividad en el mercado interne e internacional; con calidad de vida y equitativa socialmente en el acceso a beneficios y oportunidades para los habitantes; ambientalmente sostenible y funcional.

Es destacable la nocion de Habitat que considera dimensiones que van mas alia de 10 fisico y promueve la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y la Region. 10 cual ira asociado a la provision desconcentrada de servicios sociales basicos en beneficio de una mayor cantidad de poblacion,

RECOMENDACIONES CON RESPECTO A LA CONSTRUCCI6N DE REGI6N

• Para que el modelo de consolidacion de la region tenga viabilidad es indispensable que se articule el ordenamiento territorial con la propuesta de vision economica, de estrategias y proyectos del Plan Regional de Competitividad para Bogota y Cundinamarca que debe formular el Consejo regional de Competitividad de Bogota y Cundinamarca.

• Para articular los Planes de Ordenamiento de cada provincia y municipio con la vision econornica de la Region. se debe promover como parte de la agenda regional. la elaboraclon de planes econornicos a nivel de las provincias para identificar las fortalezas, debilidades y oportunidades as! como los proyectos productivos de interes

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decrelo 619 de 2000\

provincial y municipal y articulen las acetones que se definan para la inteqracion econornica de la region.

• Se debe incorporar en la agenda regional, la armontzacion de los planes de ordenamiento territorial de los municipios que integren la region, para que al igual que Bogota incorporen los instrumentos que se requieren para concertar el caracter de la region, los proyectos y los recursos que dernandara consolidar la misma.

• 5e deben definir las fuentes de recursos y los mecanismos de asiqnacion para desarrollar los proyectos de caracter regional propios de los POT y los compromisos con la ciudad y de la ciudad hacia la region, para dane certidumbre a la planeacion..

• Construir un banco de los proyectos regionales que formule los POT, de las entidades que integren la region, los del Consejo Regional de Competitividad, los de la Mesa de Ptaniflcacion, los del Plan Estrateqico exportador y los de las cadenas productivas que estan trabajando y las que se han identificado para priorizar su ejecucion..

• Se recomienda reconocer y considerar los niveles y modalidades de oferta de servicios sociales que existen en la ciudad, manteniendo estandares adecuados de calidad e incorporando capacidad instalada y potencialidades comunitarias para la prestacion de servicios.

• 5e recomienda planear el ordenamiento territorial del distrito capital en un horizonte de largo plazo en la medida en que el POT es el instrumento de planiticacion mas apropiado para fijar un norte a las acciones de ordenamiento territorial y desarrollo de las proxirnas tres administraciones distritales, bajo criterios de competitividad y equidad social. Pensar en el largo plazo asegura que se programen los recursos necesarios para la ejecucion y sostenimiento de los proyectos sstrategicos, se controle la improvisacion en la gestion y se evite la ejecucion de obras de interes para la ciudad por razones politicas particulates.

• Para garantizar la adecuada gestion de los proyectos incluidos en los planes maestros, es apropiado que se anexe al POT un documento de soporte con la ficha tecnica de los proyectos estrategicos, que incluya la descripcion. caracteristicas del proyecto, la planeacion y presupuesto de las obras, las entidades responsables y la ruta critica del proyecto. Este material contnbuira al mejoramiento de la informacion del POT

• 5e debe pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial.

• Los problemas del ordenamiento territorial no se pueden resolver estrictamente desde Bogota, temas como vivienda, agua potable, ubicacion de la pobiacion son de mteres regional y se resuelven concertadamente. Por tanto, el reconocimiento de los vinculos economicos, sociales, culturales, geograficos y ambientales de la region de Bogota Cundinamarca con otras ciudades, posibilita el establecimiento de una agenda regional.

• Se sugiere establecer desde el POT un capitulo con los temas de neqociacion y acuerdo, donde se especifique para cada tema la tdentiticaclon de las entidades territoriales que deben intervenir. Esta informacion facilitara la creacion de la agenda de trabajo regional.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PDT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

ESTIMULAR LA CREACION DE UN SISTEMA DE PLANEACION REGIONAL.

Tradicionalmente la politica para el desarrollo y el ordenamiento distrital se ha mantenido al margen de consideraciones regionales. La planeacion del desarrollo ha estado vinculada con la tocalizacion de la inversion publica en el area del Distrito, criterio que prevalece en los ejercicios de planeacion, que sesga y Iimita la posibilidad de articular los niveles local y regional para sumar esfuerzos y desarrollar acciones de beneficio cornun,

Para el cumplimiento de la politica de articulacion entre la planeaclon regional y distrital, el POT debe serialar la entidad 0 entidades distritales responsables de realizar esta tarea y definir las entidades regionales de planiticacion a consultar.

SE DEBEN ESTABLECER CONTROLES A LOS PROCESOS DE EXPANSION URBANA Y SU PERIFERIA

Los beneficios de reglamentar la expansion de la ciudad hacia las zonas pentericas representan terrninar con el alto costo que implica para el Distrito el lIevar redes de servicios publicos a zonas no aptas para desarrollos habitacionales y combatir fa urbanizacicn pirata como altemativa para que familias de menores ingresos adquieran vivenda en zonas de riesgo morfologico y ambiental.

Se sugiere declarar, desde ef POT y en coordinacion con las autoridades ambientales locales y regionales, las zonas de manejo y conservacton ambiental en zonas de expansion y zonas reconocidas en riesgo, que ponen en peligro la existencia de ecosistemas estrateqicos para la calidad ambiental de la ciudad. Asi rnismo, definir el limite a la cobertura de las redes de servicios publicos, en especial la red de acueducto y alcantarillado de la ciudad, Georreferenciar y reglamentar los usos de los espacios existentes al interior de la ciudad para efectuar en ellos proyectos de desarrollo de vivienda, industria y comercio.

Debe regularse el mercado de la tierra, para evitar que la retencion de terrenos, la especulacicn con los precios 0 el irnpacto de la urbanizacion ilegal continuen reforzando la exclusion, la seqraqacicn socio espaciales y el deterioro ambiental y de las condiciones de habitabilidad.

SE RECOMIENDA AVANZAR HACIA UN MODELO DE CIUDAD REGION DfVERSIFICADO, CON UN CENTRO URBANO ESPECIALIZADO EN SERVICIOS

EI POT debe alentar y facilitar Ja consolidacion de una region orientada al mercado global, que aproveche las ventajas competitivas y comparativas que Ja ciudad ha construido, avanzando en una vision y construccion de una region economicamente deseada.

Para garantizar que las acciones definidas por el POT se orienten al mejoramiento de las condiciones de competitividad de la ciudad y la region, es recomendable que se convoque la part'cipacion de las entidades publicas y privadas que trabajan por la prornocion internacional de Bogota y su competitividad y se incluya su concepto en el desarrollo de los proyectos prioritanos del POT.

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SE RECONOCERA LA INTERDEPENDENCIA DEL SISTEMA URBANO Y EL TERRITORIO RURAL REGIONAL

EI reconocimiento de la fragilidad y del potencial del componente ambiental en el entorno de Bogota y la region perrnitira que se realicen proyectos orientados a la regulacion, prevenci6n 'i manejo de los recursos naturales y a implementar politicas para el aprovechamientd de agua, la disposici6n de los residuos s6lidos, el cuidado de los bosques y el mejoramiento en la relaci6n entre la poblaci6n y su entorno.

Se sugiere promover, de manera urgente, la elaboraci6n del Plan de Ordenamiento Ambiental Regional - POTAR, como instrumento para reglamentar el manejo, conservaci6n y sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente en la regi6n, como requisito previo para la toma de decisiones locales y regionales.

RED DE CIUDADES COMO ESTRATEGIA DE OCUPACION DEL TERRITORIO

La propuesta que hace el POT de orientar su acei6n en un horizonte de largo plazo para conformar una red de ciudades apoyada en las ventajas de Bogota como centro empresarial y de servicios es un aporle a la discusi6n sobre el modelo de ordenamiento territorial para construir la regi6n econ6mica. Sin embargo, la propuesta de desconcentraci6n que propone el POT debe ser dimensionada de acuerdo con las caracteristicas, particularidades y posibilidades de la posible configuraci6n de la red de ciudades. EI POT como instrumento de ordenamiento territorial no tiene la capacidad por si solo para definir la vocaci6n productiva de la regi6n y de la ciudad. Mas aun, la afirmaci6n "que un territorio competitivo y productivo requiere una estrategia desconcentrada de producci6n", no es la unica estrategia, otras ciudades 0

regiones con concentraci6n de la producci6n han logrado posicionarse como regiones competitivas.

Se propone incluir esta propuesta como tema de la agenda regional a evaluar en el reconocimiento que para propiciar un territorio competitivo y productivo se requiere la articulacion de iniciativas territoriales y econ6micas a nivel publico y privado, para 10 cual el escenario del Consejo regional de competitividad de Bogota y Cundinamarca y la mesa de planificaci6n regional como parle integrante de este son instancias apropiadas.

AREAS DE ACTUACION ESTRATEGICA EN EL MARCO DE UNA AGENDA REGIONAL

Se debe considerar que el POT regiamenta 10 concerniente al ordenamiento territorial y se Ie estan atribuyendo ace/ones que corresponden a otras instancias de administraci6n y gesti6n. La responsabilidad de negociar con otras entidades territoriales proyectos econ6micos y sociales corresponde a instancias como la Regi6n Especial de Planificaci6n de Bogota y Cundinamarca. AI POT Ie corresponde abrir el espacio para que los proyectos definidos en ta Regi6n puedan hacer parle de los planes maestros y los proyectos prioritarios que tengan relaci6n con el Ordenamiento Territorial y efectos positivos sobre la competitividad y la calidad de vida.

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Se sugiere promover la conformaci6n y reglamentaci6n de la Regi6n Especial de Planificaci6n de Bogota y Cundinamarca incluyendo un articulo que permita al POT modificar acciones y proyectos sequn las disposiciones de esta instancia de planeaci6n. A la Regi6n Especial Ie correspondera, entre otras funciones la de articular los diferentes POT, el del distrito y los municipios de Cundinamarca, para establecer los objetivos, el marco de acci6n, las areas de actuaci6n y los proyectos prioritarios de la regi6n de Bogota y Cundinamarca.

EL IMPACTO SOCIAL DE LA VISION REGIONAL CON EQUILIBRIO Y EQUIDAD TERRITORIAL PARA EL BIENESTAR SOCIAL

Para aclarar el aporte del POT, en temas como la pobreza, la exclusi6n social y la construcci6n en zonas de alto riesgo, la destrucci6n 0 usc indebido de recursos y espacios naturales, situaciones que afectan a grupos poblacionales vulnerables y/o en condiciones marginales, el articulado debe enunciar las politicas, las acciones y los efectos esperados para la soluci6n de los problemas identificados.

Se recomienda considerar diferentes niveles y modalidades de oferta de servicios sociales, manteniendo estandares adecuados de calidad e incorporando capacidad instalada y potencialidades comunitarias para la prestaci6n de servicios. Debe formularse el Plan de Ordenamiento Social, que contenga a su vez una estructura funcional que integre los Planes Maestros con implicaciones sociales con la Red de servicios sociales basicos que opera formal e informalmente en las comunidades. Con prioridad seran definidos los planes maestros de equipamientos, en 10 relativo a salud, educaci6n, bienestar social y abastecimientos como parte del plan de ordenamiento social.

En las politicas orientadas a la dotaci6n de servicios sociales, no aparece una intenci6n explicita de definir equipamientos para el Bienestar Social Integral de la poblaci6n 10 cual implicaria un mecanisme claro de inclusi6n social de sectores de poblaci6n actualmente desatendidos (educaci6n inicial, orientaci6n y protecci6n social, entre otros).

Se recomienda que se establezca una funci6n social de estas infraestructuras orientadas a las politicas poblacionales que han empezado a estructurarse en el Distrito de modo que se cumplan metas especificas en cuanto a beneficios en ta calidad de vida de las personas mas vulnerables (nutrici6n, bienestar social, redes familiares y comunitarias, formaci6n productiva entre otres) 10 que aplica a los grupos poblacionales insertos en el territorio.

Se debe buscar que la regi6n qenere y multiplique oportunidades de generaci6n de ingreso y de empleo formal ,asi como estimular el desarrollo de proyectos productivos desconcentrados que capten mano de obra local.

EQUILIBRIO Y EQUIDAD TERRITORIAL PARA EL BIENESTAR SOCIAL

Si bien el ordenamiento territorial debe propender por la equidad, el enunciado de este objetivo es muy amplio y generaliza problemas que requieren de politicas especificas.


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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE OROENAMIENTO TERRITORIAL, POT OE BOGOTA, DC. (Oecreto 619 de 20001

Para aclarar el aporte del POT en temas como la pobreza, la exclusi6n social y la construcci6n en zonas de riesgo, detrucci6n 0 usa indebido de recursos y espacios naturales, situaciones que afectan a grupos poblacionales en condiciones marginales, el articulado debe enunciar las politicas, las acciones y los efectos esperados para la soluci6n de los problemas identificados.

EL POT DEBE INCLUIR LOS SIGUIENTES TERMINOS

Reconocer las dinamicas poblacionales como migraciones, recepci6n de fa poblaci6n desplazada, presencia de grupos etniccs, formas de asentamiento de los grupos poblacionales sobre el territorio (afrobogotanos, indigenas y otros grupos, atendiendo los estudios que existan al respecto)

Establecer la dimensi6n y la planificaci6n de los procesos de reubicaci6n de poblaci6n.

Atender la identidad sociocultural que presentan las diversas zonas de la ciudad con mirada de integraci6n identificandose los grupos familiares, etnicos, colonias representativas y las conexiones y redes sociales existentes al interior de la trama de la ciudad..

Se recomienda que las polfticas se orienten a fortalecer fa integraci6n entre los diversos componentes del territorio desde sus realidades sociales, demoqraficas, culturales y econ6micas de manera que no se fracturen los territorios sociales reales 10 que irnplica arraigo. identidad y consolidaci6n de tejido social.

Se considera necesario que el proyecto de acuerdo por el cual se revisa el POT, exprese en su articulo 30 la inclusi6n y cohesi6n social estableciendo condiciones favorables para las poblaciones tradicionalmente excluidas del desarrollo socioeconornico, explicitando la inclusi6n de la poblaci6n Afrocolombiana.

MECANISMOS DE CONTROL

Se recomienda que se otorgue la debida importancia y reconocimiento a los mecanismos de control social creados por la Ley para la vigilancia de las diferentes intervenciones urbanas para que sea una figura valida y permanente de seguimiento y evaluaci6n a las ejecutorias del Modelo que se propone.

MECANISMOS DE CONCERTAClaN

Se desconocen los mecanismos de concertaci6n con los municipios de la Red y con los pobladores de esos municipios, los cuales tienen sus propias necesidades y demandas y las correspondientes expectativas con respecto a la consolidaci6n de la Regi6n.

VIABILIDAD FINANCIERA


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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

Se recomienda que se adopte un plan financiero y operativo anual detallado que permita analizar usos y fuentes de recursos as! como las proyeceiones de las inversiones obligatorias de cada entidad para dar cumplimiento al POT de tal manera que vayan incluso mas alia de las posibilidades actuales de financiacion 10 que permite asignar recursos progresivamente a proyectos que ya cuenten con viabilidad tecnlca,

Asi rnisrno, consideramos que es necesario proyectar el flujo de caja de estos nuevos ingresos, para complementar los recursos a invertir ario tras ario. Se refiere principalmente a los nuevos instrumentos de planificaci6n y gesti6n urbana como el reajuste de tierras, la integraci6n inmobiliaria, la declaratoria de desarrollo, las compensaciones, los bonos, entre otros.

Se recomienda que para la definicion de las Centralidades, se atiendan y reconozcan otras dimensiones que les son caracteristicas tales como la dinarnica social, cultural y econ6mica ya que existen zonas que tienen su propia identidad y esta no corresponde a consideraciones meramente fisicas.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decrelo 619 de 20001

CONCEPTO SOBRE ALGUNAS POUT/CAS

POLITICA DE FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA PARA LA EJECUCION DEL POT

Las administraciones Distritales y Locales y la ciudadania deben apropiarse de la convicci6n de que la democracia se construye con la participaci6n autentica de la ciudadania, 10 que supone:

• Incentivar las organizaciones de la sociedad civil para su cualificaci6n, capacidad de interlocuci6n, negociaci6n y concertaci6n con las autoridades competentes en el desarrollo territorial en sus diferentes escalas, trascendiendo la acci6n restringida al entorno inmediato.

• Promover la participaci6n ciudadana en la toma de decisiones del territorio en sus diferentes escalas, desde sus iniciativas organizadas, pasando por el diseno, la programaci6n, la ejecuci6n y evaluaci6n de politicas, planes, programas y proyectos relativos al ordenamiento del territorio, ast como el seguimiento, evaluaci6n y control social.

Desde el nivel Distrital se debe velar porque los mecanismos e instrumentos de participaci6n sean eficaces y suficientes.

Desde el nivel Local se aplicara y concretara el fortalecimiento de la participaci6n ciudadana a traves de la creaci6n de espacios y tiempos suficientes para dicha participaci6n; se garantizara la articulaci6n y sinergia entre la ciudadania y el nivel Distrital.

ESTRATEGIA DE FORMACION Y CAPACITACION DE LA CIUDADANIA Y DE LOS FUNCIONARIOS PUSLICOS

• Olsefiar, producir y aplicar de manera perrnanente un programa de formaci6n sobre el POT, planes, programas y proyectos de desarrollo, dirigido tanto a la ciudadanfa como a los funcionarios pubucos en general.

• Establecer criterios para la participaci6n social en el programa de forrnaci6n, garantizando cobertura, equidad y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

• Establecer convenios con la academia y las Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en Ordenamiento Territorial para el desarrollo de los programas de forrnaci6n en el territorio en sus diversas escalas.


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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISI6N DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

• Construir indicadores de participaci6n ciudadana para evaluar la eficacia y aplicaci6n de dicha polltica de fortalecimiento.

ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ALCALDiAS LOCALES:

• Desconcentrar funciones, servicios y productos de la entidad de Planeaci6n del Distrito hacia las alcaldias locales.

• Asesorar y prestar asistencia tecnica y apoyar procesos de capacitaci6n en materia de normas, instrumentos, fortalecimiento de la participaci6n ciudadana y Plan de Ordenamiento Territorial en su conjunto.

• Dotar a las Alcaldias Locales de los instrumentos y herramientas necesarios que ayuden a mejorar la gobernabilidad, por efecto de los conflictos generados por los usos del suelo, procesos de urbanizaci6n, calidad de vida y habitat, problemas ambientales y en general los asuntos atinentes al Ordenamiento Territorial y el desarrollo local.

Articular las acciones hacia las alcaldias locales de la entidad de Planeaci6n del Distrito con aquellas implementadas par la Secretaria de Gobierno Distrital.

POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DISTRITAL - REGIONAL

• 5e recomienda que la mesa de Planficaclon Regional cobre un caracter mas abierto que incluya la participaci6n de los diversos sectores sociales para sus aportes respectivos.

• Deben considerarse y crearse instrumentos agiles de legalizaci6n y normalizaci6n de sectores de la ciudad, enmarcados en propositos de integralidad y aporte efectivo a la calidad de vida, a costos racionales y con caracter participativo.

• En cuanto al usa del suelo y el problema del deficit de vivienda debe diseiiarse un plan que integre la autogesti6n y el uso de recursos y suelos publicos y la limitaci6n de la especulaci6n financiera, acudiendo a nuevos sistemas crediticios, a bajo interes y con yn concepto superado y cualificado de vivienda popular. EI sector de la construcci6n debe comprometerse en una vision social no excluyente.

• EI POT debe facilitar la planeaci6n de forma integral, articulando de forma explicita la planeaci6n local y la planeaci6n central; por ello el acuerdo 12 y 13 debe propender por que los Consejos locales y el Consejo Territorial de Planeaci6n cuenten con herramientas para participar en la construcci6n del escenario regional.

• Se deben crear mecanismos sostenibles de oferta de tierra y de control que frenen efectivamente la urbanizaci6n ilegal y garanticen el acceso al suelo y a la vivienda digna de los sectores mas pobres de la poblaci6n, sobre todo aquellos pertenecientes aillamado sector informal.


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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REViSiON DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

POLITICA Y PLANEAMIENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL REGIONAL

Las delegadas que representan al sector ambiental en el CTP han desarrollado un trabajo serio, persistente y continuo desde el estudio del POT (Decreto 619 de 2000) y han hecho aportes significativos a traves de documentos y discusiones en la actual revision del POT.

Los documentos "PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MIRADA URGENTE AVANCES 0 RETROCESO" Y "PROPUESTA DE MODIFICACIONES AL POT EN SU COMPONENTE RURAL", fueron enviados por las delegadas a las sesiones plenarias del CTP, perc por Iimitaciones de tiempo no se alcanzaron a discutir en las mismas; por esta raz6n y por la importancia de los contenidos de tales documentos se incluyen en los anexos al documento concepto.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 20001

CONCEPTO SaBRE INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA: Planificacion y Ges/ion.

PLANES MAESTROS

Los documentos presentados por el DAPD indican en forma apropiada que, los instrumentos de planificaci6n y de gesti6n, como estrategia integral para el desarrollo urbano parten del cumplimiento de principios fundamentales como son la funci6n social y ecol6gica de la propiedad, la prevalencia del interes general sobre el particular, el reparto equitativo de cargas y beneficios y la funci6n publica del urbanismo. A partir de estos principios, se deben poner a funcionar en estrecha articulaci6n y armenia, los instrumentos de planeamiento, los instrumentos de gesti6n del suelo y los de financiamiento del ordenamiento territorial.

En el establecimiento de las responsabilidades, se mencionan los planes maestros como instrumento de escala intermedia entre los que se cuentan los de movilidad, servicios publicos, equipamientos, espacio publico, residuos s61idos y estacionamientos.

Se recomienda una mayor elasticidad y compromiso social en el proceso de recuperaci6n y manejo integral del Espacio Publico. Se deben desarrollar los DEMOS como instancia de apropiaci6n ciudadana de los espacios publicos (Plan Maestro de Espacio Publico).

Se destaca la formulaci6n de los Planes Maestros como herramienta rectora de los equipamientos de los servicios esenciales para la calidad de vida de los habitantes mas desfavorecidos.

Se considera que los equipamientos para la prestaci6n de servicios sociales en la escala que se han venido construyendo en la ciudad requieren altas inversiones en infraestructura con un numero de cupos de cobertura que no alcanzan a cubrir el deficit que hay en la ciudad.

Se recomienda que los Planes Maestros reconozcan e incorporen de manera asociada otras infraestructuras menores 0 modos de operaci6n que prestan servicios efectivos de caracter complementario y que involucran a amplios grupos de poblaci6n de diversos sectores socioecon6micos (recic1adores, madres educadoras, trabajadores informales).

Se debe partir de un modele de ciudad que tenga en cuenta necesariamente a las comunidades existentes como es el caso de los comerciantes informales y de las areas de comercio especializado.

EL PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD Y DE ESTACIONAMIENTOS

Se sugiere incorporar el plan maestro de estacionamientos con el de movilidad. No se entiende la raz6n se que este sea tratado en forma independiente, cuando

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Deereto 619 de 2000)

conceptualmente es parte del de movilidad. Los parqueaderos, considerados en forma de sistema, deben servir de articuladores, como puntos de transferencia entre la movilidad en automovil privado con otras formas de movilidad, parte del sistema integral de transporte masivo, sus rutas alimentadoras, ciclo-rutas, asi como la red peatonal, que es parte del sistema de espacio publico. EI plan maestro de movilidad debera estudiar soluciones para la excesiva cantidad de taxis que en la actualidad circulan por la ciudad, reflejo de la falta de oportunidades en otros sectores de la economia y que poco a poco saturan cada vez mas muchas vias de la ciudad.

LOS PLANES ZONALES DEL CENTRO, CENTRALIDADES Y UPZ

Para realmente consolidar el modele propuesto que jerarquiza de manera importante el centro y las centralidades como focos de actividad y desarrollo, se sugiere una definicion precisa de los planes zonales correspondientes a cada una de elias, as! como la priorizacion de su etaboracion por parte del DAPD. EI plan es claro en establecer una jerarquia de los niveles de planiticaclon, por 10 que el desarrollo de los planes zonales, 0 unidades de planeamiento especial, como se denominan en otra parte del documento, se convierten en prioritarios e indispensables, especialmente los que hacen referencia el centro tradicional, las centralidades y otras operaciones estrategicas. Sin el conjunto de los mencionados planes zonales y de los planes maestros mencionados, las localidades y centralidades no sabran como orientar adecuadamente sus recursos en proyectos y programas, por 10 que son esenciales en el proceso de fortalecimiento de las centralidades.

Se sugiere revisar la pertinencia de las UPZ, en primera instancia al interior de los planes zonales, unidades de planeamiento que han demostrado ser muy poco agiles en su forrnulaci6n, imprecisas en la caracterizaci6n del territorio y por 10 tanto, poco consistentes en su formulaci6n que en muchas oportunidades no responde a las caracteristicas existentes ni al rol que desde el plan se Ie ha asignado. A manera de ejemplo, ta normativa expedida para las UPZ correspondientes a la centralidad Restrepo - 20 de Julio, no tuvieron en euenta las dinamicas y procesos sociales, econ6micos y culturales alii presentes, al establecer normas que les son contrarias y que no promueven el espiritu ni caracteristicas de una centralidad. Parte del problema nace del fraccionamiento que ha generado la delimitaci6n de las UPZ en algunos lugares: calles que son integradoras, por su actividad y usos, se convierten norrnativamente en bordes, en donde un costado no responde al otro. En esta misma es necesario revisar el par vial propuesto, para el cual existen altemativas con menor impacto econ6mico y en la cohesion social para la comunidad, sin menoscabo del perfil vial requerido.

Es claro que sera necesario revisar la forrnulaci6n de las fichas norrnativas correspondientes a las UPZ de esta centralidad debido a las incoherencias existentes. De la misma forma, se han forrnulado quejas en relaci6n con otras UPZ reglamentadas; sera necesario revisar las que han side expedidas desde la aprobaci6n del POT hace tres arios. Lo anterior es alarmante puesto que 10 que ha ocurrido de facto es que un muy alto porcentaje de la ciudad aun se rige por el

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Deereto 619 de 2000)

Acuerdo 6 de 1990. Lo anterior se traduce en que no existe certeza normativa ni reglas del juego definitivas que permitan el flujo de la inversion privada. La lentitud en la expedicion de normas tiene un alto costa econornico, debido a la incertidumbre que se establece con el valor del suelo urbano y por ende, sobre las decisiones de inversion por parte del sector privado,

Se sugiere definir el tenitorio del plan zonal del centro y de cada una de las centralidades y operaciones estructurantes propuestas en la revision, priorizar su ejecucion y eliminar las UPZ a su interior, de manera que mediante el plan zonal, en el que debera existir una alta participacion ciudadana, se definan las fichas normativas para la centralidad, con una vision integral del nucleo y su area de influencia. Lo anterior, adernas de producir resultados mas integrales igualmente reduce la carga que actualmente tiene entre manos el DAPD.

LOS TERRITORIOS DE LAS LOCALIDADES

Se requiere abordar con una pronta revision la actual delirnitacion de los territories correspondientes a las Localidades para responder politica y administrativamente al modele propussto. No es claro para el modelo propuesto que, por ejemplo el centro tradicional este divido en diversas localidades, que no corresponden estrictamente con la defirnttacion de las UPZ y que generan distorsiones con la nocion de centro que propone el POT.

LAS FICHAS NORMATIVAS

En el Proyecto de Acuerdo, articulo 34, se expresa que las fichas normativas se elaboraran de acuerdo a las tendencias del mercado sequn Iicencias de construccion, 10 que implica un desbalance entre las actividades predominantes y la definicion de su caracter, Es necesario que las areas de comercio especializado hagan parte de los modelos urbanisticos propuestos por planeacion,

Las fichas normativas deben ser elaboradas con base a la realidad y vocacion actual y futura de las zonas mediante visitas tecnicas integradas por equipos que trabajen desde las opticas ambientales, economicas, sociales y urbanisticas. Se debe buscar una solucion intermedia e inmediata a la estructura normativa de la ciudad como seria el manejo a nivel de planes zonales 10 que permitirla tener una vision de ciudad mas amplia y agilizaria la expedicion de normas especificas.

Se sugiere levantar la restriccion por la cuallas fichas normativas reglamentan el pago compensatorio de parqueaderos y fortalecer la figura propuesta por el articulo 115 del presente acuerdo.

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INSTRUMENTOS DE GESTION DEL SUELO

Sobre el uso de los instrumentos de gesti6n del suelo, es claro que se hace necesaria su pronta reglamentaci6n para su posible aplicacion, Los instrumentos seiialados en el documento de Revisi6n del POT fueron establecidos en la Ley 388 de 1997. Lo importante aqui es pasar de las intenciones a las acciones, de manera que realmente se cuente con las herramientas. De la agilidad y concordancia con que sean expedidas, dependera en buena parte los resultados del POT.

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE PLANEACION, GESTION URBANisTICA Y DE REGULACION DEL MERCADO DEL SUELO.

Los instrumentos creados por el POT y normas precedentes para el manejo del suelo en el Distrito se deben ajustar a la realidad urbana y a sus necesidades, y propender por la equidad en la distribucion de los beneficios y costos que implica ordenar el espacio publico y reglamentar el usa del espacio privado.

Se sugiere establecer con c1aridad las funciones y atribuciones de las instancias responsables de la regulaci6n del suelo en la ciudad y en la region y establecer un proceso simplificado para los tramites que el usuario debe realizar al efectuar proyectos urbanisticos.

VIABILIDAD FINANCIERA

En el ambito de la viabilidad financiera, se desconocen las razones

La ciudadania desconoce las razones para la falta de operaci6n de Planes Maestros que resultan estrateqicos para aportar a la Calidad de vida de los Bogotanos. Es el caso del Plan Maestro de abastecimientos, el Plan Maestro de Residuos S61idos (forrnulado hace mas de dos Administraciones) yel Plan Maestro de Estacionamientos (presentado y no aprobado).

Se reconoce la imposibilidad por parte del Distrito Capital de invertir grandes sumas de dinero en la modernizacion de las actuales infraestructuras de Plazas de Mercado, estrateqicas para la ejecucion de un Plan Maestro de Equipamientos. Se recomienda proponer instrumentos para asociar la inversion privada, la participaci6n activa de los comerciantes de estas plazas y el desarrollo de los respectivos Planes de regularizacion y manejo de estos espacios. En este plan de abastecimiento se debe tener en cuenta la capacidad productiva de la regi6n.

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CONCEPTO SOBRE FORTALEC/M/ENTO LOCAL, PLANEAC/ON Y PAR TIC/PAC/ON

ALCALOiAS LOCALES Y PLANEACION

Se reconocen los avances que en materia organizacional se han venido realizando en las ultirnas administraciones, sin embargo las dinarnicas de la poblaci6n y de sus actividades econ6micas, sociales, culturales, ambientales y los nuevos desafios que plantea el contexte regional, nacional e internacional marchan tan aceleradamente que superan la capacidad de respuesta de la administraci6n para satisfacer las demandas. EI modelo de administraci6n se caracteriza par la excesiva concentraci6n de funciones de formulacion de politicas, program as y proyectos y la misma ejecuci6n de obras y servicios en las diferentes dependencias de la administraci6n central y en sus empresas.

En forma muy timida se ha hecho un proceso de desconcentraci6n de responsabilidades a las alcaldias locales especialmente en 10 referente al control urbanistico y policivo, y al desarrollo de proyectos de menor cuantfa, se presentan problemas de definici6n de competencias entre las instancias de decision y las de planeacion.

EI sistema de planeaci6n del Distrito tarnbien concentrado, hace ingentes esfuerzos por abrir espacios a las nuevas realidades como por ejemplo el Iiderazgo tecnico para la construcci6n de la ciudad regi6n, pero dedica muchos recursos para atender 10 urgente, adernas con enfasis en 10 sectorial.

La visi6n del CTP es la de mirar en forma articulada el fortalecimiento de las alcaldias locales y la participaci6n de la comunidad. Se parte de la base de una distribuci6n de competencias y responsabilidades entre la administraci6n central y las alcaldias locales, en estas ultirnas los 6rganos de direcci6n y administraci6n son el alcalde y la Junta Administradora Local y les corresponde tomar las decisiones y asumen la responsabilidad politica. Necesariamente deben contar con los recursos necesarios para cumplir con sus funciones, entre estos el talento humane es el que mueve acciones y decisiones, para ello se debe contar con funcionarios que tengan la visi6n de 10 regional, sepan trabajar en equipo, utilicen los principios de la inteligencia emocional, utilicen instrumentos de negociaci6n y concertaci6n para la soluci6n de problemas colectivos y tengan sentida de pertenencia de la localidad.

EI sistema de planeaci6n debe estructurarse para responder a la visi6n regional, a la articulaci6n entre las competencias de la administraci6n y las alcaldias locales, a la integraci6n de los espacios para la planeaci6n como las UPZ y las centralidades.

EI talento humane debe tener capacidad de adecuar la apllcacion y cumplimiento de las normas urbanas a la situaci6n real, tener la vision de 10 regional propuesta por el POT, deben crear y estructurar instrumentos de integraci6n y articulaci6n tales como: la coordinaci6n, las alianzas estrateqicas, redes, uniones temporales, entre otros


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PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

No existe en 10 Local. una instancia de discusion permanente y de seguimiento a los avances del POT teniendo en cuenta que se presentan cambios, ajustes y reglamentaciones por 10 que se desconoce en las localidades las articulaciones intra locales, interlocales y ahora regionales. Los Consejos locales de Planeacion no logran suplir esta falencia.

Las politlcas de formacion ciudadana, 105 eventos de participacion de la ciudadanfa para la planeacion adelantados por las alcaldias locales y los ediles de las JAL, y otra gran cantidad de eventos sectoriales, han generado en muchos ciudadanos la conciencia para ocupar 105 espacios de partlcipacion abiertos por la normatividad vigente. En este sentido se cuenta con un enorme potencial de partlclpaclon de la sociedad civil representada por innumerables organizaciones sin animo de lucro, las ONG especialmente las de caracter social y de genero, las juntas de accion comunal, entre otras; estas organizaciones no han encontrado eco a sus iniciativas, ni el apoyo logistico, ni un espacio fisico para celebrar reuniones, ni la informacion y cornurucacion para contribuir al desarrollo de sus objetivos.

La participacion de fa comunidad debe entenderse como la inteqracion de esfuerzos de las organizaciones de la comunidad para ayudar a orientar y reforzar 105 procesos de planeacion en las decisiones para la tormulacion, proqrarnacion, ejecucion seguimiento y evaluacion de politicas.

En forma complementaria a 10 propuesto por la revision del POT se formulan las siguientes sugerencias:

La politica del Distrito para la partlclpacion comunitaria se debe orientar dentre de un marco de facilitacion, integracion, informacion, cornuntcacion y convocatoria y capacitacion. Para ello se propone facilitar en las localidades espacio flsico para las reuniones de las organizaciones de la comunidad como tarnbien para 105 eventos de capacitacion, estos espacios deben contar con la logistica de comunicaciones, equipos, internet, y otres. Estos espacios no son oficinas de quejas y reclamos, ni para atender problemas individuales de 105 ciudadanos, son espacios para el facilitar el fomento y consotidacion de organizaciones de la comunidad que tengan como objeto el bien cornun. Se hace necesario hacer esta inversion por que adernas 105 beneficios contribuyen a la forrnacion de capital social, a la gobernabilidad y la autorrequlacion

LA CAPACITACI6N PARA LA PARTICIPACI6N

Los procesos de capacitacion para 105 diferentes temas propuestos en el POT deben tener como estrategia pedaqoqica la confrontaclon del tema propuesto con la situacion planteada por 105 participantes. En muchos casos 105 participantes desconocen el tema, tienen una vision limitada del mismo, tienen una percepcion 0 manejan opiniones tergiversadas y esto 105 lIeva a debates con argumentos puramente subjetivos. Lo importante de fa estrategia es lIevar a 105 participantes a aprender a conceptualizar sobre el tema 0 la sltuacion problema de su realidad. La comunidad

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CONCEPTO SaBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 2000)

cualquiera que sea su nivel de educacion tiene la capacidad de conceptualizar su realidad y una vez construida par elias mismos esa conceptualizaci6n estan en capacidad de tener criterios objetivos y elementos de juicio para comprometer su participaci6n y para contribuir con las propuestas que resulten de los temas objeto de estudio En este sentido hay que hacer un gran esfuerzo para pasar de capacitaciones abstractas a capacitaciones sobre situaciones concretas.

LA PARTICIPACION EN LA APLICACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION URBANisTICA

Con el fin de garantizar la transparencia en la apJicaci6n de instrumentos de gesti6n urbanistica la sociedad civil debe estar presente de alguna forma en los procesos de neqociacion y concertaci6n, especialmente en los que comprometen la distribuci6n de cargas y beneficios, y de esta forma contribuir a evitar 0 los excesos del sector privado o posibles arbitraliedades del sector publico.

LA ARTICULACION DEL CONSEJO TERRITORIAL DEL DISTRITO CON LOS CONSEJOS LOCALES

Como parte del sistema de planeaci6n del Distrito y para efeelos del POT, se propane incluir dentro del proyecto de acuerdo un articulo que establezca competencias de seguimiento y evaluaci6n al Consejo Territorial de Planeaci6n en forma articulada con los Consejos de Planeaci6n Local. Igualmente la facilitaci6n de recursos y apoyo logistico para cumplir esta funci6n. Se propone desde el CTP la creaci6n de un Sistema para la Participaci6n Comunitaria Distrital-Regional.

LA RED DE CONSEJOS TERRITORIALES PARA LA CONSTRUCCION DE CIUDAD REGION

Se propone incluir dentro de la agenda la construcci6n de una red integrada por el Consejo Territorial de Planeaci6n del Distrito, los Consejos Locales de Planeaci6n y los Consejos Territoriales de los municipios, con el fin de intercambiar opiniones y orientar esfuerzos para contribuir con la consolidaci6n de la ciudad - regi6n propuesta.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 20001

LA ESTRUCTURA ECOL6G/CA: CONCERTACI6N DISTRITO CAPITAL - CAR

CONCEPTO

La ley 388 de 1997 faculta a los CTP conocer los conceptos de las autoridades ambientales y elaborar su respectivo pronunciamiento. En desarrollo de este precepto, el DAPD envio el dia viernes 29 de agosto de 2003 copia de los conceptos emitidos por la CAR y el DAMA sobre las revisiones del POT.

La complejidad del tema y la lirnitacion de tiempo obligan al CTP a efaborar pronunciamientos generales referidos al proceso de concertacion entre Planeacion Distrital- Dama - CAR

EI CTP propende por establecer una vision sistemica en donde se conserve un equilibrio entre 10 social, 10 econornico y 10 ambiental para asegurar la sostenibilidad teniendo como enfoque al ser humano.

EI CTP reconoce el proceso de concertaci6n como un instrumento que garantiza actuar articuladamente en todas las actividades ecolcqica Principal.

Los puntos mas importantes de la concertacion son:

involucradas con la estructura

LA FORMULACION DE LOS CORREDORES ECOLOGICOS PRINCIPALES

La forrnuiacion de Los Corredores Ecoloqicos Principales como elementos articuladores del medio ambiente y la ciudad, y como garantes de la continuidad ecosisternica. EI CTP considera que tales corredores son un aporte novedoso a la esfructuracicn del medio ambiente y la ciudad, Sin embargo considera oportuno recomendar la necesidad de dar prevalencia a las actividades humanas relacionadas con la recreacion, particularmente en el caso de los andenes en los corredores viales y las actividades Iigadas a los parques urbanos.

EL RiO BOGOTA

Frente al tema del rio Bogota, el CTP considera que el cambio en el sistema de saneamiento del rio, que implica la sustitucion del sistema de plantas de tratamiento por el de canales paralelos a los principales cuerpos de agua del Distrito, y tratamiento quimico de las aguas contaminadas, representa una alternativa concordante con las expectativas de recursos que tiene el Distrito para su futuro.

Lo mas importante es que se mantenga el principio de que recuperar el rio es un compromiso de todos y particularmente del Distrito y la region.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISI6N DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

LA RECREACION PASIVA

EI CTP considera que en el tema de usos relacionados con los parques de humedales se debe garantizar una conviviencia entre \0 urbano y 10 ambiental. Por esta raz6n, aunque se debe hacer primar la preservaci6n de los ecosistemas, esto no imposibilita el desarrollo de algunas actividades que mejoran la convivencia ciudadana y garantizan la apropiaci6n de los espacios de la ciudad por parte de diferentes grupos sociales.

EL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO.

EI CTP llama la atencion sobre la urgente necesidad de formular el plan maestro de alcantarillado para el proximo ano. Esta tormulacion permitira ordenar la construccion de redes en sectores marginales.

LA ZONA NORTE

EI CTP esta totalmente de acuerdo con la propuesta de mantener la condicion de suelo rural para esta parte de la ciudad. Esta decisi6n corresponde con las expectativas que tiene la region frente a la consolidaci6n de la ciudad y su integraci6n con el resto de ciudades de la red en Bogota - Cundinamarca.

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CONCEPTO sOBRE LA PROPUEsTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreto 619 de 2000)

LA CIUOAO NORMATIVA Y LA CIUOAO REAL

CLASIFICACION DE USOS DEL SUELO

Parece ser que la revision del POT se concentro en un alto porcentaje en la concepcion del tema ciudad region y se dio menos importancia al examen de 10 dispuesto en las normas del POT vigente, frente a su aplicabilidad a hechos reales y concretos, por ejemplo en la clasaicacion y subclasiticacion de algunos usos del suelo en 105 servicios de diversion y esparcimiento se ubican como servicios de alto impacto a bingos y discotecas y tabemas, se deduce que 105 juegos de bingo no praducen contaminacion auditiva, no expenden bebidas atcohoticas, por tanto esta mal c1asificado su uso y desmotiva la inversion economica.

Esta situacion ha obligado a que se desarrollen las actividades de juegos y azar en forma ilicita perdiendo la oportunidad de cobra de impuestos, que se orientan a la salud

Otro caso se presenta con la confusion entre la venta de autopartes con la instalacicn de autopartes, la actividad de venta quedo c1asificada como comercio pesado limitando su aetividad econornica.

Se presenta tambien confusion entre las caracteristicas y usos de hostales con las de residencias, moteles y amoblados, ello da lugar a interpretaciones diversas por parte de 105 curadores generando en rnuchos casos actividades no deseadas.

CURADORES

Ante quejas de la comunidad a traves de 105 ediles consejeros, el CTP recomienda clarificar el alcance en la interpretacion y aplicacion de las normas por parte de los curadores y el control a que estan sujetos.

EL DOBLE COSTO A TRATAMIENTOS URBANisTICOS: OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

Algunos ediles consejeros territoriales argumentan que en 105 tratamientos urbanisticos se da lugar al doble cobro por concepto de infraestructura vial local y de servicios publicos de acuedueto y alcantarillado, un primer cobro se presenta por el constructor cuando hace la planeacion y ejecucion de tal infraestructura, un segundo cobro puede tener lugar cuando el articulo 352 del decreta 619/00 responsabiliza a las empresas por este mismo cobro.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. POT DE BOGOTA. DC. (Decreta 619 de 20001

EL RECONOCIMIENTO DE CONSTRUCCIONES.

EI articulo 500 del Decreto 619 de 2000 propone soluciones para el reconocimiento de construcciones mediante resoluclon del DAPD que determine normas especificas. EI cumplimiento de este articulo ha tenido nulo desarrollo al parecer por falta de procedimientos claros.

EI CTP recomienda reglamentar con claridad y atendiendo la realidad para posibilitar los desarrollos de las actividades economicas y la calidad urbana, tornando como principio el reconocimiento de la fafta y fa penatizaclon sobre la misma, de esta forma se abre el espacio para normalizar un gran porcentaje de la ciudad que se encuentra urbanisticamente ilegal, evitando que esta sifuacion de lugar a conductas corruptas,

Este proceso debe ser aplicable unica y exclusivamente para construcciones realizadas previo a la vigencia del Decreto 619 de 2000.

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CONCEPTO SOBRE LA PROPUESTA DE REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT DE BOGOTA, DC. (Decreta 619 de 20001

LA GESTION DE LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL PARA APUCACION DE NORMAS URBANAS

Las Alcaldias locales no disponen de la capacidad para la formulacion, el control y seguimiento sobre la apiicacion de las normas urbanas, generando en muchos casos actividades no deseadas en sectores de la ciudad.

Resulta prioritario que el Distrito desarrolle una estrategia integral para el control sobre las actividades urbanas. Tales estrategias deben contemplar, al rnenos las siguientes Ifneas:

• Apoyar y potenciar a las Localidades con instrumentos de formulacion, control y seguimiento sobre normas urbanas.

• Compromisos explicitos por parte de los curadores para garantizar el cumplimiento de las normas (acuerdos eticos entre curadores y Alcaldes Locales.

• Mayor protagonismo del Consejo consultive de Ordenamiento en todas las situaciones relacionadas con conflictos normativos.

Precision, por parte del DAPD, de las diversas categorias de usos con el fin de evitar la posibilidad de interpretacion por parte de los curadores que originan actividades no deseadas en sectores de fa ciudad.

Se requiere abordar la actual dellrnitacion de los territorios correspondientes a las Localidades, orientado a que permita responder pounca y administrativamente al modele propuesto.

No esta garantizada la proteccion de los uses y actividades urbanas para poblaciones pobres, zonas fraqiles ambientalmente y obras de infraestructura publica para servicios sociales.

EI modelo desconoce el capital social real con el que la ciudad cuenta, sus diversas formas de orqanizacion y el rol que las mismas desempeiian de manera autonoma en la construccion de ciudadania.

Se recomienda que se abran espacios de reconocimiento a los actores sociales que desde la realidad ocupan el territorio y construyen tejido social, de modo que contribuyan a la norrnalizacion, legalizacion, forrnahzacion de los elementos que componen el territorio.


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