Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012
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TELECOMUNICACIONES DE MÉXICO
MEMORIA DOCUMENTAL
Construcción de los Centros de
Control Satelital MEXSAT
(Noviembre de 2012)
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Í N D I C E
PRESENTACIÓN
I. OBJETIVO GENERAL
I.1. Ubicación de la Información
II. FUNDAMENTO LEGAL
III. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2007-2012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 2007-2012
IV. ANTECEDENTES
V. ACCIONES REALIZADAS
V.1. Recursos Humanos
V.2. Obra Pública V.3. Inversión
V.4. Servicios Generales V.5. Recursos Financieros
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CONSTRUCCIÓN DE LOS CENTROS DE CONTROL SATELITAL MEXSAT
PRESENTACIÓN El Ejecutivo Federal ha considerado mantener la continuidad de las comunicaciones
satelitales fijas y móviles, en apoyo para las entidades federales de seguridad nacional,
como una herramienta para combatir el narcotráfico, la delincuencia organizada y
reforzar todas las actividades que garanticen la seguridad nacional, e incluir los
programas de comunicaciones de cobertura social.
TELECOMM es parte integral de la solución para las actividades descritas por lo que ha
venido apoyando a la SCT y a las Entidades de Seguridad Nacional con su experiencia
técnica y especialización como operador de redes satelitales del Gobierno Federal, en
particular desde 1994 como operador de los servicios móviles satelitales a través de la
Banda L para seguridad nacional y cobertura social, pero también en el desarrollo e
implantación de diferentes plataformas para la prestación de otros servicios de
telecomunicaciones.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante el oficio 1.-686 del 8 de
noviembre de 2010 designó a Telecomm como operador del Sistema Satelital Mexicano
denominado MEXSAT, atribuyéndole las responsabilidades delas responsabilidades en
los procedimientos de adquisición, fabricación, desarrollo y puesta en operación del
sistema Mexsat, entre los que se incluyen las etapas de validación técnica de las bases
de contratación, la revisión y evaluación de las propuestas presentadas por los
fabricantes. Asimismo, deberá supervisar el cumplimiento de las tareas de fabricación y
lanzamientos del sistema satelital en los sitios respectivos; la construcción de dos
centros de control, además de, la coordinación de frecuencias y todos los procesos
relacionados con el correcto funcionamiento del Sistema Mexsat.
Una vez designado como Operador del Sistema Satelital Mexicano, Telecomm ha
trabajado con los consultores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),
para la adjudicación del constructor del sistema satelital. En coordinación con las
empresas consultoras TELESAT y DETENTE (contratadas por la SCT), se elaboraron los
anexos de las especificaciones para la obtención de un sistema satelital que consta de:
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Un satélite para servicios fijos (FSS por sus siglas en inglés) Mexsat 3,
denominado Bicentenario, el cual permitirá dar continuidad a los servicios para
aquellos usuarios que manejan redes bajo el servicio fijo. Asimismo, permitirá
proporcionar servicios a usuarios de cobertura social, como seria el caso de e-
México. Este satélite está programado ser lanzado a finales de 2012.
Dos satélites para servicios móviles (MSS por sus siglas en inglés) denominados
Mexsat 1 y 2, ahora Centenario y Morelos 3, los cuales permitirán dar continuidad
de los servicios en la banda de frecuencias “L” que actualmente se prestan
principalmente a Entidades de Seguridad Nacional. Se tiene programado lanzar el
satélite Centenario a finales de 2013, y el Morelos 3 en el cuarto trimestre de
2014.
Dos Centros de Control Satelital y comunicaciones para la operación de los
satélites y la transmisión de las señales del Sistema Mexsat que permitirán el
control de los satélites y administrarán las redes de comunicaciones que se
establezcan para la operación del sistema satelital MEXSAT.
Terminales prototipo que permitirán el desarrollo de las terminales de usuario y
que serán operadas con el sistema MEXSAT.
Noviembre de 2012
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Se presenta la Memoria Documental denominada Construcción de los Centros de Control
Satelital MEXSAT, que describe los resultados en la materia, así como las gestiones
efectuadas durante la construcción de ambos inmuebles, para dar cumplimiento a los
compromisos adoptados con la SCT.
Lo anterior conforme a lo establecido en el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2006-2012, en los Lineamientos para la Formulación del
Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, así
como para la Elaboración e Integración de los Libros Blancos y Memorias Documentales.
I. OBJETIVO GENERAL
Establecer, bajo la coordinación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, los
espacios físicos en lugares estratégicos a cargo de TELECOMM, para ubicar los Centros
de Control Satelital Primario y Secundario del Sistema Mexsat, así como dejar constancia
de la contratación, ejecución de las obras públicas de ambos inmuebles que cuentan
con la más alta tecnología para ejecutar las maniobras de telemetría, seguimiento,
control y transmisión de señales por satélite, con la más alta calidad
I.1. Ubicación de la información
Toda la información relacionada con la construcción de los dos centros de control del
MEXSAT, se encuentra en disponible en la Dirección de Finanzas y Administración de
Telecomm, bajo el resguardo de la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios
Generales.
Todo el material del entrenamiento se encuentra ubicado en el piso 6 Ala Norte de la
Torre Central de Telecomunicaciones, bajo resguardo de la Subdirección Técnica de
Comunicación Móvil y Rural Satelital.
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II. FUNDAMENTO LEGAL
Oficio Número 1.-686 de Fecha 8 de Noviembre de 2010, Firmado por el Titular de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el que Designa a
Telecomunicaciones de México como Operador del Sistema Mexsat.
Decreto por el que se Reforman los Artículos 1º; 3º; 6º; 8º, Fracciones II y XIII; 9º,
Párrafos Primero, Segundo y Tercero; 10º Fracciones III y VII; 12 y 13; y se
Adiciona la Fracción VIII al Artículo 10º, del Decreto por el que se Crea El Organismo
Descentralizado Denominado Telecomunicaciones de México (documento completo).
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de abril de 2011.
Marco Jurídico de Actuación.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Artículos
25, 28-párrafos cuarto y quinto, 90 y 134. (Última reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2012).
Ley Federal de Telecomunicaciones.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 7 de junio de 1995.(Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de abril de 2012).
Ley de Vías Generales de Comunicación.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de febrero de 1940.(Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2012).
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de mayo de 1986. (Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2012).
Reglamento de Telecomunicaciones.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 1990.Última
reforma en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2001).
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Reglamento de Comunicación Vía Satélite.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 1° de agosto de 1997. (Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1997).
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 1990.(Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de
2010).
Decreto por el que se Crea el Organismo Descentralizado Denominado Telégrafos
Nacionales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 1986 y
Reformas del 14 de abril de 2011.
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III.- VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES,
REGIONALES Y/O ESPECIALES.
A. Plan Nacional de Desarrollo
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleo. Eje 3. Igualdad de oportunidades.
B. Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
OBJETIVO
ESTRATEGIA
LÍNEAS DE ACCIÓN
8. Comunicaciones. 8.2.1. Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso óptimo de la infraestructura instalada en el país, a efecto de que la población tenga acceso a una mayor diversidad de servicios, ajustándose a las necesidades de los consumidores mexicanos, especialmente en zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para sentar las bases de un desarrollo más equitativo en el país.
Impulsar el desarrollo y expansión de redes y servicios de comunicaciones con el objeto de que se proporcionen los servicios a aquellas zonas geográficas que actualmente no son cubiertas con la finalidad de integrar económica, social y culturalmente a una mayor población del país.
Utilizar de manera óptima la infraestructura de comunicaciones instalada en el país, con la finalidad de hacer frente a las diferentes necesidades que tiene México en diversos sectores de la economía.
8.2.2 Impulsar la convergencia de servicios de comunicaciones en un ámbito
Elaborar e implementar disposiciones normativas tal que los operadores puedan ofrecer
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de neutralidad tecnológica, a través de adecuaciones al marco regulatorio y de mecanismos que incentiven la inversión, el desarrollo y modernización de los servicios y redes instaladas en el país.
cualquier servicio, independientemente del tipo de red, plataforma y tecnologías utilizadas.
Fomentar la inversión en el sector a efecto de incentivar la mejora continua, la actualización de los equipos, así como el desarrollo de la infraestructura existente que demanda el avance tecnológico.
C. Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012
OBJETIVO
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. Consistente en Fortalecer estructuralmente al Sistema de Seguridad Nacional.
1.1. Impulsar el incremento
de las capacidades de las
instancias de Seguridad
Nacional
1.1.4. Diseñar y operar mecanismos
eficaces que aseguren el intercambio
de información y análisis, así como
actualizar los sistemas de
comunicación e información
interinstitucional de las instancias
federales de Seguridad Nacional.
1.2. Establecer un sistema integral de información para la preservación de la Seguridad Nacional
1.2.2. Asegurar la disponibilidad de capacidad satelital óptima y servicio continuo que exigen las labores de inteligencia para la Seguridad Nacional. 1.2.4. Desarrollar instrumentos y tecnología que garanticen la protección y confidencialidad de la información de Seguridad Nacional, así como su transmisión segura.
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1.3. Desplegar un trabajo integral y sistemático de inteligencia y alerta temprana
1.3.1. Construir sistemas eficientes de alerta temprana en materia de Seguridad Nacional que permitan:
- La detección oportuna de amenazas y/o riesgos,
- El monitoreo sistemático de antagonismos mediante un sistema nacional de indicadores de riesgos y amenazas.
2. Atender integralmente las amenazas que ponen en peligro a la seguridad nacional, así como aquellos riesgos definidos como prioritarios que pudieran llegar a vulnerarla, mediante las siguientes líneas estratégicas y líneas de acción.
2.1. Profundizar el conocimiento en torno a amenazas y riesgos específicos vía la generación de inteligencia
2.1.3 Incrementar la generación de inteligencia en beneficio de los servicios de seguridad. 2.1.14. Generar inteligencia para hacer frente a dinámicas y situaciones propias de los Estados Unidos Mexicanos que pongan en entredicho la viabilidad del desarrollo económico, político y/o social del país.
2.3. Acotar vulnerabilidades existentes frente a amenazas y riesgos
2.3.5. Fortalecer la cobertura de vigilancia del territorio y espacio aéreo nacionales, de las fronteras, aguas interiores, mar territorial, zona económica exclusiva, costas e islas.
2.5. Desalentar la planeación o realización de actos que constituyan una amenaza o un riesgo emprendiendo acciones de corte disuasivo
2.5.3. Fortalecer las capacidades de las instancias de Seguridad Nacional para la aplicación de las leyes federales, incluyendo la relativa a armas de fuego y explosivos, para el mantenimiento del estado de derecho en el territorio nacional y las zonas marítimas.
2.6. Blindar contra amenazas y riesgos a través de la instrumentación de acciones de protección.
2.6.5. Incrementar la seguridad de la navegación aérea y marítima:
Desplegando esquemas de protección y control de aeronaves y viajeros aéreos;
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Incrementando la vigilancia y control en los espacios aéreos y marítimo;
Acrecentando los patrullajes del mar territorial.
2.6.6. Reforzar sistemas, mecanismos e instrumentos para la identificación de personas, sustancias y organismos biológicos.
2.7. Reaccionar con pertinencia y oportunidad para hacer frente a amenazas y riesgos que han perdido su carácter potencial al concretarse en los hechos.
2.7.5 Reaccionar contra cualquier amenaza contra la Seguridad Nacional que llegue a concretarse.
2.8. Limitar el daño actuando para mitigar impactos adversos derivados de amenazas y riesgos o, en su caso, controlar efectos.
2.8.1. Articular las acciones necesarias para reaccionar eficazmente respecto de posibles actos de naturaleza terrorista en territorio nacional, fortaleciendo las capacidades para restablecer las condiciones de normalidad en caso de perpetrarse un acto terrorista.
D. Programa Institucional de Telecomunicaciones de México 2008-2012
OBJETIVOS Servicios Telegráficos
Ampliar los servicios telegráficos para atender comunidades, particularmente las marginadas,
ofreciéndoles con calidad, eficiencia y a precios accesibles.
Incrementar los servicios de giros telegráficos y financieros básicos reorientándolos estratégica y
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comercialmente para incrementar su participación y crecimiento en el mercado de transferencias
de fondos.
Incrementar la utilización de la red de oficinas telegráficas como instrumento fundamental de
apoyo a programas sociales, mediante una mayor captación de operaciones de esos programas.
Continuar la diversificación de nuevos servicios que contribuyan a satisfacer plenamente las
necesidades de los usuarios.
Telepuertos
Diversificar y modernizar los servicios, aprovechando los avances tecnológicos y la convergencia
de las telecomunicaciones, para incrementar la participación de mercado.
Ofrecer servicios satelitales con amplia cobertura y competitivos internacionalmente.
Mejorar la calidad de los servicios de comunicación vía satélite y hacerla más eficiente y
productiva en beneficio de los clientes de organismos públicos y empresas.
Servicios Móviles por Satélite
Garantizar la prestación de los servicios actuales en Banda “L”, mediante la instrumentación del
Plan de Contingencia y posteriormente el Plan de Continuidad, para proveer servicios en Banda “L”
de comunicación móvil e itinerante satelital a usuarios de servicios de voz y datos, como apoyo en
la ejecución de los programas en materia de Seguridad, así como en materia de desarrollo
económico y ámbito social, ante una eventual falla total o parcial en el satélite Solidaridad 2, así
como después de la terminación de su vida útil.
Operar la red de comunicaciones móviles ofreciendo servicios de calidad a los usuarios y
asegurando la continuidad del servicio mediante el aprovechamiento de tecnología satelital.
Diversificar y ampliar los servicios móviles de voz y datos vía satélite en apoyo a la actividad
productiva y facilitar el servicio de Internet móvil vía satélite.
Lograr el mejor aprovechamiento de la capacidad satelital de Banda “L” y determinar la
conveniencia de su re-emplazo con nueva tecnología, asegurando la asignación del espectro
radioeléctrico para nuestro país.
Asegurar los servicios de radiocomunicación para la salvaguarda de la vida humana en el mar, en
el ámbito de seguridad.
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IV. ANTECEDENTES
Desde el 2007 la SCT, SEDENA, SEMAR, el CISEN, la SSP y PGR han trabajado con el
apoyo técnico de TELECOMM para el desarrollo de una solución para la continuidad de
las comunicaciones satelitales de Seguridad Nacional ante el inminente fin de la vida útil
del satélite Solidaridad 2, al cual se le ha prolongado su vida útil, preservando la
soberanía del país sobre la banda de frecuencias "L".
TELECOMM ha apoyado principalmente a la SCT y a las Entidades de Seguridad Nacional
con la experiencia técnica y especialización como operador de redes satelitales del
Gobierno Federal, en particular como operador de los servicios móviles satelitales a
través de la Banda L para seguridad nacional y cobertura social. El 6 de noviembre de
2007 la SCT, las Entidades de Seguridad Nacional y TELECOMM, suscribieron el
denominado “PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIONES SATELITALES PARA LAS
INSTANCIAS DE SEGURIDAD NACIONAL”, cuyas alternativas de solución para garantizar
la continuidad de las comunicaciones satelitales de las instancias de seguridad nacional
referidas se encuentra el desarrollo de un nuevo sistema satelital mexicano del
gobierno. De 2008 a 2010, a solicitud de la SCT, TELECOMM colaboró con la SCT,
conjuntamente con otros asesores, en la integración del diagnóstico de necesidades y
requerimientos de comunicación satelital de las Entidades de Seguridad Nacional,
asimismo en la evaluación de las alternativas planteadas en el Plan Estratégico, e
igualmente en el desarrollo del anexo técnico para la adquisición de un nuevo sistema
satelital mexicano.
La adquisición de un nuevo sistema satelital de carácter propietario para el Gobierno
Mexicano fue aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, en sus sesiones del 9 de
mayo de 2009 y 16 de junio de 2010, en las cuales el Consejo acordó que la SCT
procedería a la adquisición de tres satélites.
En este contexto, el 8 de noviembre de 2010, el Titular de la SCT, mediante oficio 1.-
686 designó a TELECOMM como operador del sistema satelital MEXSAT atribuyéndole
las responsabilidades de participar de manera conjunta con funcionarios de la SCT en
los procesos de Adquisición (incluyendo la validación técnica de las bases de
contratación, revisión y evaluación de propuestas), fabricación, desarrollo y puesta en
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operación del sistema satelital MEXSAT, así como la supervisión del cumplimiento de las
tareas de fabricación, y lanzamiento del sistema satelital en los sitios respectivos y la
construcción de dos centros de control, además de la coordinación de frecuencias y
todos los procesos relacionados con el correcto funcionamiento del sistema satelital
MEXSAT. Además se le atribuían las siguientes responsabilidades:
Participar de manera conjunta con funcionarios de la SCT durante los
procedimientos de adquisición, fabricación, desarrollo y puesta en operación del
sistema satelital, y
Supervisar el cumplimiento de las tareas de fabricación y lanzamiento del sistema
satelital en los sitios respectivos, la construcción de dos centros de control, la
coordinación de frecuencias y todos los procesos relacionados con el correcto
funcionamiento del sistema satelital.
El 17 de diciembre de 2010, la SCT suscribió con la empresa Boeing Satellite Systems
International, Inc. (en adelante BSSI), el contrato SCT-SC-AD-400-005/10 para la
adquisición del sistema satelital mexicano, el cual se compone de tres satélites, uno
para el servicio fijo y dos para el servicio móvil por satélite; así como dos centros de
control de satélites asociados, los centros de control de telecomunicaciones para
servicios móviles y el diseño de terminales de referencia (en lo sucesivo, dicho sistema
en su conjunto es referido como el MEXSAT). Una de las obligaciones de la SCT es la de
proporcionar los espacios físicos y la obra civil para los centros de control.
El 18 de noviembre de 2011 se suscribe el Convenio Marco de Colaboración en
materia de actividades relacionadas con la construcción, lanzamiento, puesta en
marcha y operación del Sistema Satelital MEXSAT, entre la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes y Telecomunicaciones de México
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V. ACCIONES REALIZADAS
V.1. Recursos Humanos
Uno de los compromisos de Telecomunicaciones de México como futuro operador del
Sistema MEXSAT es el desarrollo de capital humano. El plan de carrera del personal que
participe en el Proyecto es de vital importancia para lograr cumplir con el compromiso
que se tiene con el país.
Mediante el Contrato SCT-SC-AD-400-005/10, celebrado entre la SCT y la empresa
Boeing Satellite Systems International Inc. (BSSI), la capacitación del personal
especializado que operará el sistema MEXSAT se especificó como un requisito
indispensable, por tratarse de una infraestructura totalmente nueva y con tecnología de
vanguardia; por esta razón se estableció un plan de entrenamiento para la operación y
mantenimiento del segmento terrestre, operación y mantenimiento de las terminales de
usuario de referencia (RUT, por sus siglas en inglés) y la Operación de los Centros de
Control Satelital, incluyendo el plan de transición de cada uno de ellos para habilitar a
Telecomm como operador, tanto para el servicio de comunicación fija (FSS), como para
el de comunicación móvil (MSS).
El plan general de entrenamiento está ligado al calendario del proyecto y se planeó con
base a las necesidades específicas del operador del sistema (TELECOMM). Está
especificado en el contrato mencionado, que BSSI desarrollará el material de
capacitación y se impartirá al grupo encargado de la operación, asumiendo que el
personal no tendría experiencia previa con la operación de satélites, además de que
dicho material podrá ser modificado según las necesidades específicas del operador.
El Plan de Entrenamiento establece los siguientes segmentos:
Operaciones del Satélite para FSS (Servicio Fijo por Satélite) y MSS (Servicio
Móvil por Satélite)
Telemetría y Comando (TT&C, Telemetría, Seguimiento y Comando)
Sistemas de Control del Satélite, para FSS y MSS
Sistemas de Dinámica Orbital, para FSS y MSS
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Formador de Haces en Tierra (GBBF)
Red de comunicaciones terrestre (GCN)
El entrenamiento incluirá una visión general de los sistemas basados en el sistema
satelital y red satelital (SBN por sus siglas en inglés), incluyendo nave espacial MSS y
FSS, GBBF y GCN. En el caso de los MSS, el curso deberá enfocarse en los conceptos del
sistema y el entendimiento de la interacción Satélite/Red Terrestre y Satélite/GBBF, la
asignación de poder del haz, su ganancia de control, la compensación Doppler y la
calibración del sistema. Con la finalidad de comprender el trabajo de equipo y la
colaboración necesaria para ejecutar las operaciones del sistema SBN, ejemplos de
tareas de operaciones deben realizarse en el Centro de Operaciones del Satélite, Centro
de Operaciones de Red, y funciones Gateway/GBBF/TT&C que se describen en términos
de tareas de inicio de operador y tareas automatizadas para llevarse a cabo en cada
sitio.
En total de 30 personas han asistido a los diferentes cursos de Orbital, participaron en el
primer curso de la empresa ISI. Los 14 con mejor desempeño fueron seleccionados para
participar en la segunda parte de la capacitación de ISI.
El personal que obtuvo el mejor desempeño en los cursos mencionados anteriormente,
fue designado para asistir a los cursos de capacitación práctica denominado “On the Job
Training” (OJT, por sus siglas en inglés), mismo que fue impartido por la empresa
Intelsat en Washington D.C., en 2 grupos de 10 personas cada uno, durante el mes de
junio de 2012.
Cabe mencionar que se invitó a participar a las Entidades Federales de Seguridad
Nacional en los cursos de capacitación, a los cuales asistió personal de las secretarías de
la Defensa Nacional (SEDENA), Marina Armada de México (SEMAR y Procuraduría
General de la República (PGR).
V.2. Obra Pública
En 2010 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de la Subsecretaría de
Comunicaciones, inscribió el Proyecto de Inversión “Sistema Satelital para Seguridad
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Nacional y Cobertura Social”, que consiste en la fabricación del sistema satelital
mexicano para contar con infraestructura de comunicación que respalde el cumplimiento
de funciones sustantivas de instancias de seguridad nacional en nuestro país.
Este proyecto considera varios componentes, entre los que se encuentra la construcción
de dos centros de control satelital, que originalmente se había previsto en 8.31 MDD.
Sin embargo, el monto fue modificado a 17.96 MDD debido principalmente a que
durante el proceso de registro del proyecto de inversión ante la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público no se contaba con un proyecto ejecutivo para la construcción de los
edificios de los centros de control satelital; más aún en el momento del registro se
desconocían las características técnicas de los centros de control, dado que aún no se
efectuaba la licitación del sistema y cada empresa tenía su propia aproximación a la
solución del sistema y no fue hasta abril de 2011 que Boeing terminó el análisis y diseño
final. Asimismo, en el registro no se había considerado la contratación de la Gerencia de
Supervisión de la Obra.
Durante los trabajos de planeación de los Centros de Control, se consideraron puntos
geográficos estratégicos para la construcción de los Centros de Control, uno en la
Ciudad de Hermosillo en Estado de Sonora y otro en la Ciudad de Tulancingo, Hidalgo, o
la Ciudad de México (CONTEL, en la delegación Iztapalapa); sin embargo era necesario
definir una de estas dos últimas opciones en la parte central del país, para esto se
analizaron las condiciones que ofrecían las dos propuestas para encontrar la mejor
opción, ya que el compromiso de SCT/ Telecomm como operador era de proporcionar
las mejores condiciones para llevar a cabo el proyecto para el sistema satelital MEXSAT.
Las comisiones designadas por parte de Telecomm y Boeing para analizar las diversas
propuestas de ubicación para la construcción de las instalaciones realizaron visitas a los
predios considerados como opciones para la construcción de los Centros de Control, con
la finalidad de conocer las condiciones de espacios en terrenos, tipo de suelos,
disponibilidad de servicios, comunicación terrestre, interferencia de otras señales y
líneas de vista para la operación óptima del sistema; se definió que los lugares en los
que se construirían dichos edificios sería en la Ciudad de México el principal y en
Hermosillo, Sonora como respaldo.
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Fue el 19 de abril de 2011 cuando representantes de las Entidades de Seguridad
Nacional, conjuntamente con la SCT y TELECOMM, acordaron que los centros de control
del MEXSAT se ubicarían en instalaciones de TELECOMM.
Con el propósito de contar con un proyecto ejecutivo para la construcción de los dos
centros de control satelital bajo la tecnología de la empresa Boeing y efectuar la
gerencia del proyecto, la planeación y programación, la realización del proyecto de
ingeniería y de todos los estudios previos requeridos para ello así como la supervisión de
revisiones de los peritos al proyecto y su adecuación, Telecomm suscribió en julio de
2011 un contrato de prestación de servicios con el Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP).
Con relación a los espacios vale la pena mencionar que las propuestas de edificación
para la Caseta de Radiofrecuencia (RF) se iniciaron con la asignación de espacios para
los equipos y personal que laborará en los mismos, los requerimientos y necesidades
para la operación, corrieron por parte de Boeing dando como primera propuesta la
ubicación de los espacios requeridos dentro de la caseta así como para las antenas.
Se mostraba una propuesta de la distribución dentro de la caseta, los espacios que se
requerían para los equipos y trabajos de mantenimiento que se llevarán a cabo, además
ratificaron las necesidades de energía, iluminación, y la conexión a internet como lo
muestra el Anexo A del Contrato celebrado para el proyecto. Los accesos a los edificios
y los acabados con los que debería contar la Caseta de RF y los lugares donde se
instalarán los equipos y fachadas de entrega fueron proporcionados por Boeing
tomando en cuenta los calendarios que se tenían para la construcción de los satélites y
su lanzamiento. Para poder instalar equipados y la distribución de los mismos, dieron a
conocer los requerimientos y las necesidades para cada uno, los pesos, dimensiones, y
todas la características se fueron especificando conforme se confirmaban las
características de cada uno de ellos para que a su vez se emplearan para diseñar los
espacios que conforman las instalaciones.
La distribución de los espacios dentro de la caseta de RF así como la ubicación de los
equipos fue cambiando a fin de encontrar la mejor ubicación para lograr el óptimo
desempeño de cada uno. Con la variante del cuarto que se utilizará para la
interconexión de las comunicaciones entre los dos edificios el cual tiene el nombre de
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Telco room, y el cuarto del UPS fueron invertidos en su ubicación con la finalidad de
obtener una mejor posición para el acceso de los servicios.
Dado que las garantías de los equipos es responsabilidad de Boeing, y de acuerdo a su
experiencia en el ramo, se acordó que esta empresa se encargaría de la construcción de
las bases de las antenas así como proporcionar la energía y temperatura óptimas para la
operación de los equipos y de las áreas en las cuales se encontrara equipo que ellos
proporcionarán. Es por ello, que el usuario solo se encargaría de proporcionar la obra
civil de los edificios en cuestión en las condiciones y los acabados solicitados por el
proveedor del equipo.
Los edificios donde se ubican los lugares de operación satelital se diseñaron de acuerdo
al número de personal que se encargará de esas actividades y debido a que en estos
espacios se trabajarán con equipos que proveerá Boeing, será este quien se encargará
de la instalación de lo necesario para la óptima operación.
La coordinación del diseño de los espacios así como las necesidades para la operación
se llevó a cabo mediante la participación de los equipos expertos en cada ramo por
parte de Boeing, quienes proporcionaron las características para la operación de los
equipos satelitales y en México personal de TELECOMM que recopiló cada una de las
necesidades mismas que se aplicaron en los planos finales
En febrero de 2012, con la suscripción de un contrato con la empresa Bufete de
Construcciones Delta S.A. de C.V. se inicia la construcción de dos Centros de Control
Satelital, Centro Primario CONTEL Iztapalapa, Distrito Federal y Centro Secundario,
Hermosillo Sonora. También se suscribió un contrato para la Supervisión Externa para
el Control y Seguimientos Físico – Financiero de la “Construcción de dos Centros de
Control Satelital, el primero de ellos localizado en la Delegación Iztapalapa, en la Ciudad
de México, y el segundo, ubicado en las cercanías del aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Hermosillo, en el Estado de Sonora, ambos bajo la tecnología Boeing” con la
empresa Construcción, Auditoría, Supervisión y Asesoría de Obras, S.A. de C.V
También se celebró un contrato para la Obra electromecánica y civil de media tensión
interna para los servicios eléctricos del Centro de Control Satelital ubicado en CONTEL
Iztapalapa y uno más para el Centro de Control Satelital ubicado en Hermosillo Sonora.
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La obra electromecánica civil de media tensión para el suministro de diversas cargas
eléctricas inicialmente estaba prevista que la ejecutara la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) ya que es una obra especializada y que debe estar plenamente
documentada en los planos que obran en poder de dicha Comisión. Sin embargo, la CFE
señaló que tardaría en construir la obra electromecánica civil de media tensión en
aproximadamente cuatro meses y medio, periodo el cual no está sujeto a disminuciones
por las cargas de trabajo de la CFE.
Derivado de lo anterior y dado a los compromisos previamente adquiridos con la
empresa BSSI, fue necesario agilizar la construcción de la obra electromecánica civil de
media tensión que dotara de energía eléctrica a los Centros de Control, por lo que en
primera instancia se consideró a la empresa contratista Bufete de Construcciones Delta,
S.A. de C.V., quien es la encargada de la edificación de la obra de los dos Centros de
Control Satelital. Sin embargo, ésta señaló que por ser una obra especializada acarrearía
un sobreprecio respecto a otras ofertas del mercado toda vez que incurriría en gastos
indirectos por la subcontratación de una empresa para realizar la obra electromecánica
civil de media tensión requerida, además de gastos por financiamiento y de utilidad. En
conclusión, las contrataciones generaron un ahorro y permitió cumplir con los tiempos y
compromisos pactados con BSSI.
V.3. Inversión
Se efectuó la adquisición del sistema de despliegue y distribución que consta de dos
módulos, uno para en Centro de Control Primario y uno para el Centro de Control
Secundario, toda vez que resulta fundamental ya que transmitirán las imágenes
generadas por las estaciones de trabajo localizadas en las áreas de trabajo de cada uno
de los centros de control, auxiliando al debido funcionamiento del sistema MEXSAT.
Cada uno de los módulos del sistema de despliegue y distribución de video deberán
presentar las imágenes con una óptima calidad y brillantez, transportando digitalmente
la información gráfica mostrada en los monitores de las estaciones hacia los dos
arreglos de pantallas LCD de tipo profesional ubicadas en el área central de control. Lo
que permitirá proyectar contenido en alta resolución, trasmitir información en tiempo
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real y administrar contenidos en forma autónoma y práctica, con la posibilidad de que si
así se requiere, todas las pantallas se vean como una sola.
El funcionamiento de cada módulo deberá ser independiente al de la red de datos del
centro; por lo cual, deberá contar con su propia red de cableado dedicada para el
transporte de señales de video. En forma adicional, cada módulo permitirá la creación
de múltiples escenarios de ventanas (Layouts) a partir de los cuales se podrá organizar
la información desplegada de manera ágil y flexible, y ser seleccionada en forma
inmediata a través del uso de un panel de control táctil que deberá ser instalado en la
sala de crisis.
V.4. Servicios Generales
Se llevó a cabo la contratación de Enlaces entre los centros de control (IFL). Estos
enlaces fueron requeridos por BSSI con objeto de permitir la interconexión,
comunicación e intercambio de datos entre los dos Centros de Control. Lo solicitado fue:
conexión LAN a LAN de 50 Mbps, LAN a Internet de 10 Mbps y 2 E1’s que permitan la
conexión de cada uno de los centros de control con las instalaciones de Dulles, Virginia.
Adicionalmente, se suscribió un contrato con el INAP para la Asistencia técnica conforme
al Marco Regulatorio Nacional e Internacional. Esta asistencia se requiere para tener la
asesoría especializada para los trabajos de coordinación de frecuencias y de posiciones
orbitales que se requieren efectuar para el sistema MEXSAT, toda vez que hay que
cumplir con normatividad regulada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT). . En este marco se deben efectuar diferentes actividades de coordinación con
diferentes operadores de diferentes países del orbe.
Establecimiento de las Oficinas de Campo
Una vez que se contó con el contrato con la empresa BSSI, se hizo necesario el
establecer oficinas de campo en las instalaciones de los fabricantes de los satélites:
Boeing y Orbital, para el seguimiento al cumplimiento de los términos del mismo, ya que
al momento de contratación, el fabricante propuso un diseño que cumpliera con dichas
especificaciones, quedando pendiente los detalles del diseño, desarrollo, pruebas,
verificación y puesta en servicio de los diferentes elementos que constituyen el sistema.
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Se previó el establecimiento de dichas oficinas de campo a partir de la fecha que de
manera oficial da inicio el proceso de diseño, fabricación, ensamble y pruebas del
sistema en su conjunto, lo que ocurre con la reunión de Revisión de la Preparación del
Sistema (SRR System Readiness Review). A partir de ese momento, se procedió al
establecimiento de las dos oficinas de campo con participación de ingenieros
especializados de Telecomm: una, a partir de finales de febrero de 2011, en la ciudad
de El Segundo, California, Estados Unidos de América, para la supervisión de los
trabajos relacionados con la construcción de los satélites de servicio móvil y la parte de
segmento terrestre asociada; y la segunda a partir de mayo de 2011, en la Ciudad de
Dulles, Virginia, Estados Unidos de América, para la supervisión de la construcción del
satélite de servicios fijos y su segmento terrestre asociado. Al momento se encuentran 6
ingenieros del Organismo en El Segundo, California y 2 ingenieros en Dulles, Virginia. En
ambas oficinas se cuenta con la participación de personal de las Secretarías de la
Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina Armada de México (SEMAR), así como de los
consultores de la SCT.
Para el seguimiento global a todas las actividades relacionadas con el Programa Mexsat,
tanto para los dos satélites de servicio móvil (MSS) como para el satélite de servicio fijo
(FSS), así como para el seguimiento a lanzadores, entrenamiento, capacitación, y a las
actividades de ambas oficinas de campo, se estableció en la ciudad de México la Oficina
de Administración del Programa Mexsat, contando con presencia de representantes de
las cinco entidades de seguridad nacional, así como de asesores de la SCT.
Personal de la Oficina de Campo. Segmento satelital
El personal de las oficinas de campo a cargo de la supervisión del segmento satelital,
tanto en las instalaciones de Boeing como de Orbital, para los satélites MSS (Mobile
Satellite Service) y FSS (Fix Satellite Service) respectivamente, es el encargado de
verificar el avance de los trabajos de supervisión, como quedó asentado en el Apéndice
27 del contrato de referencia, en el que se indica que el contratista está de acuerdo en
proporcionar acceso a los representantes de la SCT y a sus consultores en sus
instalaciones y las de los subcontratistas principales, para verificar los trabajos
relacionados con el contrato y observar la calidad y el avance del desempeño de los
mismos. Dicho apéndice además, indica que los representantes de la SCT y sus
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consultores tendrán derecho a atender las reuniones y revisiones del contratista,
relacionadas con el calendario del proyecto, su administración, la ingeniería, diseño,
manufactura, integración, pruebas; observar el avance en la fabricación de equipos y
elementos que conforman los satélites, así como el proceso de aceptación formal de los
subsistemas y del sistema en general; teniendo el derecho a participar y emitir
recomendaciones, a nivel sistema, subsistema y a nivel unidad, así como a reuniones
internas del programa; siendo lo anterior aplicable a los subcontratistas más
importantes del proyecto, tales como: Harris Corporation, ComDev Ltd. (Canada), ASI,
Aeroflex Corporation, Hughes Network Systems, Viasat, Inc. y Orbital Sciences
Corporation.
El personal de las oficinas de campo, participa con el personal de la Oficina Central y
consultores, en las diferentes reuniones técnicas identificadas en la Sección 5 del Exhibit
A del contrato; entre ellas: Kick-Off Meeting, MEXSAT System Requirements Review
(MSRR), Interface Control Working Group (ICWG) Reviews, Quarterly Management
Reviews, Preliminary Design Reviews, Critical Design Reviews, Test Readiness Reviews,
Post Test Reviews, Factory and Site Acceptance Reviews, Final System Acceptance and
Commissioning Review.
Asimismo, el personal de las oficinas de campo participa de manera regular en las
reuniones de aseguramiento de calidad (Quality Assurance), en las reuniones de
liberación de unidades (sell-off), las de revisión diaria de resultados de las pruebas de
los módulos de propulsión, de Bus y Carga útil (Bus Module Testing y Payload Module
Testing), de vacío térmico (SCTV Spacecraft ThermalVac), vibración, acústicas y de
preparación para envío al sitio de lanzamiento (pre-shipment review PSR), así como en
las reuniones trimestrales de avance de los subcontratistas principales, básicamente de
Hughes Network Systems, Viasat, Inc. y Orbital Sciences Corporation, además de darle
seguimiento a las actividades del fabricante de las antenas de 22 m de los satélites
Mexsat 1 y Mexsat 2, Harris Corporation.
El personal de la oficina de campo además se encarga de la supervisión y validación de
los procedimientos de operación en órbita, aceptación de los simuladores dinámicos, y
revisión de los planes de entrenamiento.
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Personal de la Oficina de Campo. Segmento Terrestre
El personal de la oficina de campo especializado en la parte de infraestructura terrestre
se encarga de la supervisión del diseño, especificación, la fabricación, integración y
pruebas de los diferentes subsistemas que integran los centros de comunicaciones y de
las interfaces de interconexión entre ellos, las interfaces hacia los usuarios y los Centros
de Control, asegurando que dichos elementos cumplan con los requerimientos de
desempeño establecidos en contrato.
Cabe indicar que la infraestructura terrestre en el sistema MEXSAT juega una parte
relevante ya que trabaja en conjunto con el satélite para proporcionar diversas
coberturas de servicio, tanto en la parte terrestre como el la marítima, por lo que debe
adecuarse a las demandas de servicio de los diferentes usuarios y tipos de terminales, lo
que define la capacidad agregada del sistema, además de que el sistema MEXSAT es
una red de telecomunicaciones totalmente IP para datos y voz con terminales del tipo
Handheld, vehiculares, marítimas y aéreas, lo que obliga a contar con subsistemas de
Radiofrecuencia dedicados, subsistema GCN (Ground Control Network) y de
Conformación de Haces en Tierra (GBBF Ground Based Beam Forming), lo que hizo
necesario contar con personal especialista en las áreas de comunicaciones terrestres,
quien atiende las reuniones técnicas de definición de diseño y avance para los diferentes
sistemas de comunicaciones y control que integrarán al sistema satelital, en conjunto
con ingenieros especializados de la Oficina Central, asesores de la SCT, así como de
personal de las Entidades de Seguridad Nacional (Secretaria de la Defensa Nacional
(SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR), Centro de Investigación CISEN, Procuraduría
General de la República (PGR) y Policía Federal (PF).
V.5. Recursos Financieros
Toda vez que la designación de TELECOMM como operador del Sistema Satelital
Mexicano, ocurrió en noviembre de 2010, TELECOMM efectuó el 27 de enero de 2011,
la primera solicitud de recursos por 269.2 MDP para llevar a cabo las tareas que le
fueron asignadas, entre las que destacaban 94.9 MDP para obra pública.
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El 10 de mayo del 2011 se solicitaron recursos por 271 MDP de los cuales 71.5 MDP
corresponden a obra pública para ejercerse en 2011 y 78.7 MDP para 2012.
Derivado del Proyecto Ejecutivo que integró el INAP se identifica que existe un déficit
respecto al presupuesto originalmente solicitado por lo que se solicitó una ampliación
por 111.1 MDP para obra y excepción al numeral 9 del oficio circular 307-A.-4673 por el
cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite las Disposiciones Especificas para
el Cierre del Ejercicio Presupuestario.
El 20 de octubre de 2011 la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto (DGPOP) emitió autorización para la ampliación por 111.1 MDP y solicitó se
efectuara la adecuación en el Módulo de Adecuaciones Presupuestarias de Entidades y
se emitiera el Oficio de Liberación de Inversión (OLI) Modificado, correspondientes. Sin
embargo, no comunicaron si la SHCP exceptuaba de lo dispuesto en el numeral 9 de los
Lineamientos de la SHCP.
Debido a lo avanzado del calendario y que el tiempo de la ejecución de la obra se había
reducido respecto al programa original y toda vez que aún no se recibía la autorización
de la SHCP para iniciar el procedimiento de contratación de la obra pública, el 13 de
diciembre de 2011, se efectuó la devolución a la Tesorería de la Federación de
$55’894,770.38 (cincuenta y cinco millones ochocientos noventa y cuatro mil setecientos
setenta pesos 38/100 m.n.) que no se ejercieron en 2011.
El 15 de diciembre de 2011 la DGPOP comunicó la autorización a la excepción
establecida en el numeral 9 de las Disposiciones Específicas para el cierre del ejercicio
presupuestario de 2011. Sin embargo, ante la imposibilidad de devengar, erogar y pagar
al 31 de diciembre de 2011 los recursos autorizados para la contratación de la obra
pública, tal y como lo establecía la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, el Organismo reintegró a la Tesorería de la Federación $111’499,998.00 (ciento
once millones cuatrocientos noventa y nueve mil novecientos noventa y ocho pesos
00/100) que no se ejercerían en 2011.
El 2 de enero de 2012 Telecomm solicitó a la DGPOP una ampliación al techo
presupuestal por $248’996,910.00 (doscientos cuarenta y ocho millones novecientos
noventa y seis mil novecientos diez pesos 00/100 m.n.) para iniciar la contratación de
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obra pública para la construcción de dos Centros de Control Satelital que están referidos
como una de las obligaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes al
amparo del contrato SCT-SC-AD-400-005/10, suscrito con la empresa Boeing Co.
El 13 de enero de 2012 la DGPOP comunicó la ampliación al presupuesto aprobado para
Telecomm por 250.0 MDP para iniciar la construcción de ambos Centros de Control
Satelital son de vital importancia para el diseño y puesta en orbita del Sistema de
Satélites.
Finalmente, con fundamento en los artículos 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas así como el 99 de su Reglamento, mismos que establecen
que las entidades podrán por razones fundadas y explícitas modificar los contratos
mediante convenios, siempre y cuando éstos no rebasen el veinticinco por ciento del
monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al
proyecto original, debiendo el residente sustentarlo en un dictamen técnico que fundara
y motivara las causas que lo originaron. Se solicitó una ampliación de 70.6 MDP que
sustentaba que las obras habían presentado una serie de cambios e inclusión de
conceptos, como ha sido el caso del suministro, fabricación y transporte del
Astabandera, las estaciones de trabajo wisnted, el cristal para la cubierta geodésica, el
cambio de especificaciones del mobiliario, el acceso a las instalaciones de la Comisión
Federal de Telecomunicaciones (COFETEL); entre otros. La ampliación presupuestaria
permitirá dar cabal cumplimiento al contrato SCT-SC-AD-400-005/10 suscrito con la
empresa Boeing Satellite Systems International, Inc.