Producto 4
Consultoría “Propuesta metodológicapara la consulta y participación de losConsejos de Desarrollo en el Marco de laEstrategia Nacional de REDD+ deGuatemala:
Guatemala, 11 de julio del 2014
2014
1
Producto No. 3 Informe del proceso de presentación y validación del primer borrador depropuesta de metodología al Comité Nacional de Salvaguardas y el CGI técnico
Programa Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala USAID/Rainforest Alliance© Diciembre 2013
Elaborado por:
Roberto Cáceres, Consultor PrincipalRokael Cardona, Consultor AsociadoAna María Palomo, Consultor Asociado
Revisado por:
Igor de la RocaMario García
Financiado por:Programa Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala USAID/Rainforest Alliance
2
Resumen Ejecutivo
En la actualidad fortalecer la entrada en el mercado de carbono como instrumento deconservación de zonas boscosas, y acceder a fondos provenientes de los mecanismos definanciación para la reducción de emisiones como REDD y REDD+, es una decisión del gobierno deGuatemala.
Uno de los principales valores del proceso de preparación de la Estrategia Nacional para REDD+(ENRD_REDD) en Guatemala, es el proceso participativo y equitativo propuesto por medio de unmecanismo de gobernanza forestal, el cual motivó el diálogo entre actores relevantes o partesinteresadas y las autoridades nacionales que lo lideran.
La consultoría presente está enmarcada en contribuir al desarrollo de la fase primera de laconstrucción de la ENRD_REDD, proceso que se encuentra apoyado por el proyecto Clima,Naturaleza y Comunidades en Guatemala de USAID.
En ese sentido se puede considerar como un aporte metodológico dentro del sistema degobernanza forestal planteado en el documento de la R-PP en la sección del componente 1, elcual establece la conformación de una estructura de coordinación y participación así como unaestructura de consulta para asegurar que los actores relevantes tanto públicos como privados yde la sociedad civil relacionados con las acciones de la Estrategia Nacional REDD+ participen deuna manera efectiva y que sus intereses y preocupaciones serán abordados en dicha estrategia.Esta consultoría concretamente está dirigida a la participación pública y consulta ciudadana de laestructura administrativa legal e institucional denominada Consejos de Desarrollo, en los niveleslocal, municipal, departamental y regional.
La preocupación central de las entidades públicas y de la sociedad civil en Guatemala, relacionadoscon el proceso de REDD+ para Guatemala, consiste en fortalecer las condiciones de participaciónpública de las partes interesadas de REDD+ que incluyen a los miembros nombrados por lascomunidades y población relacionadas, actualmente o en un futuro con REDD+, para que tenganuna posibilidad real y equitativa de participar y ser consultadas de forma representativa en lasdecisiones de base territorial sobre el tema, así como en su implementación local , ya que puedegenerar oportunidades y riesgos tanto en sus medios de vida como en las normas y reglas derelaciones de las poblaciones con el mantenimiento, estabilidad y sostenibilidad del bosquedestinado a la absorción de gases de efecto invernadero, objetivo central de REDD+.
Los programas REDD+ tienen un potencial de generar beneficios para las partes interesadas, lospueblos indígenas, las comunidades campesinas y la población rural dependientes de los bosques;entre los beneficios se pueden mencionar: una ordenación sostenible de la diversidad biológica; lahabilitación de nuevos medios de vida; distribución equitativa de beneficios derivados de lareducción de emisiones y otros.
Para que REDD+ tenga éxito a largo plazo, los actores relevantes deben ser identificados y estarinvolucrados en las etapas de formulación e implementación para garantizar que los programas
3
REDD+ respeten los derechos de las partes interesadas, los pueblos indígenas, los campesinosdependientes del bosque y la población rural.
En el documento de la R-PP1 para la elaboración de la Estratégica Nacional de REDD+, se planteala realización de consultas ciudadanas de amplia base, a través de la organización administrativadenominada Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para ampliar laparticipación e inclusión de las organizaciones locales en el acceso, manejo y uso de los recursosforestales; esta participación también contará con el apoyo de las plataformas sociales existentesy los foros de diálogo conformados por diversas entidades de la sociedad civil.
El objetivo de esta consultoría es establecer un mecanismo y una metodología de consulta prácticapara la ENRD_REDD, que genere mayor certeza jurídica e institucional, basados en prácticas yaexistentes ya que Guatemala cuenta con un sistema institucionalizado de consultas ciudadana delos Estudios de Impacto Ambiental, y de participación pública de los Concejos Municipales, perorequiere ampliar y precisar dicho mecanismo de consulta ciudadana y de participación públicapara el ámbito de REDD+, ya que el desarrollo de la consulta ciudadana al Sistema Nacional deConsejos de Desarrollo podría implicar tanto riesgos2 como oportunidades y que debe sergestionada en forma adecuada y equilibrada.
La realización de la consulta se basa en el acuerdo entre los países miembros de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático –UNFCCC por sus siglas en inglés, la cualindica que las estrategias REDD+, deben ser consultadas y consensuadas con los gruposvulnerables que potencialmente serían impactados de forma negativa o positiva por laimplementación de la estrategia.
La consulta a los consejos de desarrollo fue planteada por las plataformas sociales del sistema degobernanza forestal, dada la estrecha relación entre comunidades rurales, comunidades indígenasy empresas agroindustriales por el uso de recursos del bosque o su conversión a otros usos.Cualquier actividad que se quiera implementar para reducir los gases de efecto invernadero através de los bosques, como reducir la deforestación y/o la degradación, necesariamente deberáincorporar las opiniones y demandas de estos grupos.
Para implementar la ENRD_REDD es necesario, según los acuerdos suscritos y la documentaciónrelevante, que las diferentes partes interesadas encuentren puntos de consenso, lo cualsolamente será posible a través de actividades de capacitación, diálogo y generación de confianza,metodología de consulta y acuerdos, así como mecanismos de monitoreo y verificación de susresultados.
Se plantea la consulta legal e institucionalmente adecuada a los niveles de base comunitarios, yaque cada municipio del país cuenta con organizaciones comunitarias denominadas ConsejosComunitarios de Desarrollo y Consejos Municipales de Desarrollo en donde participan, según lanorma jurídica, todos los miembros y organizaciones presentes en el territorio y que pueden serun elemento común para encontrar el consenso siempre y cuando el proceso se encuentreapoyado en el enfoque común del Sistema Nacional de Salvaguardas, y que las partes interesadaspuedan conocerlo.
1 Readiness Preparation Proposal2 Actualmente existen una serie de conflictos diversos generados por el uso del territorio y los recursos naturales de las diferentes
comunidades, un ejemplo de ello es lo manifestado por la Secretaría de Asuntos Agrarios, reporta más de 1,336 conflictos abiertosen 2012, con una extensión en disputa de 477,992 Ha, e involucrando a 1,100,085 personas, resultado de falta de consensos entrelos diferentes usuarios de los recursos naturales.
4
Por otro lado, cabe enfatizar que el proceso de consulta es complejo dado la diversidad de suscontextos territoriales y se debe realizar con un enfoque común pero con diferentes modalidadesque tomen en cuenta esas especificidades locales, lo cual debe reflejarse en las metodologías yguías, dependiendo de la población meta. Las áreas boscosas identificadas en el país parapotenciales proyectos REDD+, a menudo se superponen o traslapan con territorios de PueblosIndígenas, lo cual conlleva diferencias y potenciales conflictos de interés que hacen más complejoslos procesos de consulta.
En el presente documento, se trata de encontrar una respuesta al planteamiento del párrafoanterior, para la selección de los Consejos Comunitarios y Municipales a ser consultados, seproponen criterios de selección a través de indicadores. Estos indicadores fueron establecidos porla cobertura y dinámica forestal, los indicadores sociales y ambientales así como los indicadores departicipación.
Durante el análisis se procedió a la revisión de la metodología de consulta existente en el país.Para el efecto se consideró que los mecanismos de participación pública y consulta ciudadana sonuna serie de herramientas, desarrolladas en el marco jurídico y de políticas públicas, así como enlas leyes ordinarias del país para asegurar e incentivar el cumplimiento de los derechos ciudadanosde la población guatemaltecas.
Resumiendo, el objetivo de la participación pública y consulta ciudadana en REDD+ a través de laorganización oficial denominada Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, es el de fortalecer ybrindar condiciones de mayor certeza de beneficios y riesgos compartidos para que las partesinteresadas y comunidades del país puedan incidir tanto en la toma de decisiones sobre laadministración pública, programas y proyectos así como en la implementación, monitoreo yevaluación, que afecten la vida de las diferentes comunidades. En ese sentido los proyectosREDD+ piloto que se han iniciado y los que están en fase de preparación, establecen comorequisito básico la participación y consulta de los directamente involucrados y su área deinfluencia.
El presente documento contiene el desarrollo metodológico de una propuesta de consulta, unahoja de ruta, instrumentos y herramientas de consulta a los diferentes COCODES y COMUDES, asícomo los criterios de selección de los mismos consejos a ser sujetos de la consulta.
Los detalles del establecimiento de los criterios se adjuntan en los anexos del mismo, estos sebasaron en los criterios forestales de: cobertura, dinámica, áreas protegidas, tierras comunales,consumo de leña, proyectos PINPEP y PINFOR. Fueron considerados también criterios sociales yeconómicos de población, etnicidad, género, saneamiento ambiental, agua potable, pobreza ypobreza crítica.
Por último se plantean las herramientas e instrumentos para efectuar la consulta, así como unasugerencia de los consejos en sus diferentes estratos que pueden ser consultados y la forma deabordaje en cada nivel.
5
INDICE
INDICENo. Capítulo Página
Resumen 2Índice 5
Acrónimos 61 Introducción 92 Marco Conceptual 103 Metodología de Trabajo 16
3.1 Mapeo de Actores 163.1.1. Identificación de Actores 173.1.2. Identificación de zonas geográficas 173.1.3. Criterios de Selección 183.1.4. Instrumentos y Herramientas 19
4 Resultados del trabajo realizado 214.1 Mapeo de COCODES y COMUDES 214.2 Actores Municipales 224.3 Actores Intermunicipales 234.4 Mecanismos de Participación y Consulta 244.5 Participación y consulta en COCODES 254.6 Participación y Consulta en COMUDES 394.7 Participación y Consulta en CODEDES 405 Conclusiones 466 Lecciones Aprendidas 477 Bibliografía 488 Anexos 52
8.1 Anexo No. 1 Normativa y Mecanismos de Participación 528.2 Anexo No. 2 Competencias Institucionales 678.3 Anexo No. 3 Formularios de Entrevistas 688.4 Anexo No. 4 Indicadores 73
8.5Anexo No. 5 Selección de Municipios a ser consultados Tierras Bajas
del Norte75
8.6Anexo No. 6 Selección de municipios a ser consultados Sarstún-
Motagua80
8.7 Anexo No. 7 Selección municipios de Occidente 908.8 Anexo 8 Carta de Solicitud de Audiencia Municipal 918.9. Anexo No. 9 Carta de Consulta 928.10 Anexo 10 COCODES Sseleccionados 1028.11 Anexo 11 Mapas de Participación 1108.12. Anexo 12. Glosario 113
6
ACRONIMOS
Acrónimos
ACOFOP Asociación Concesiones Forestales de Petén
AFISAP Asociación Forestal Integral Sociedad Anónima
AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
ASOCUCH Asociación de los Cuchumatanes
ASOREMAAsociación de Organizaciones No Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CALMECAC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno
CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEA Centro de Estudios Ambientales y Biodiversidad de la Universidad del Valle de Guatemala
CECON Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala
CEMAT Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada
CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research
CI Conservation International
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIG Cámara de Industria de Guatemala
CLPI Consentimiento Libre, Previo e Informado
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
CNSAS Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales
COCODE Consejo comunitario de desarrollo
CODEDE Consejo Nacional de Desarrollo Departamental
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONESFORGUA Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
COP Conferencia de las Partes
ENRD_REDD Estrategia Nacional para REDD+
ESMF Plan de Gestión de Riesgo
FAO Food and Agriculture Organization
FAUSAC Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala
FBT Fundación del Bosque Tropical
FCA Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales
FCPF Forest Carbon Partnership Facility
FDN Fundación Defensores de la Naturaleza
FEGAGUATE Federación de Ganaderos de Guatemala
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FNV Fundación Naturaleza para la Vida
7
FONACON Fondo para la Conservación de la Naturaleza
FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación
GBByCC Grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático
GCI político Grupo de Coordinación Interinstitucional Político
GCI técnico Grupo de Coordinación Interinstitucional Técnico
GEI Gases de efecto invernadero
GFP Growing Forest Partnership
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
GMF Grupo de Mapeo Forestal
GREPALMA Gremial de Palmicultores de Guatemala
IARNA/URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadísticas
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología e Hidrología
IPCC Intergubernamental Panel Climate Change
LULUCF Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MICCG Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático
MP Ministerio Público
MVR Monitoreo, Reporte y Verificación
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
PAFG Plan de Acción Forestal de Guatemala
PFN Programa Forestal Nacional
PI Pueblos Indígenas
PIB Producto Interno Bruto
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEPPrograma de Incentivos a pequeños poseedores de Tierra de Vocación Forestal o
Agroforestal
PPAFD Programa de Apoyos Forestales Directos
RA Rainforest Alliance
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques
RPIN Readiness Plan Idea Note
RPP Readiness Preparation Proposal
SCEP Secretaría Ejecutiva de la Presidencia
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SESA Evaluación Ambiental y Social Estratégica (Siglas en Inglés)
SIG Sistema de Información Geográfica
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
SIPECIF Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales
TDR Términos de Referencia
TFD The Forest Dialogue
TNC The Nature Conservancy
8
TRF Tropical Rainforest Foundation
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNDRIP Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
UN-REDDUnited Nations Collaborative Program on Reducing Emissions from Deforestation and
Forest Degradation in Developing Countries
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UVG Universidad del Valle de Guatemala
9
1. Introducción
Los recursos forestales están sometidos a una presión creciente. Son requeridos como fuenteenergética, para la elaboración de productos forestales útiles (madera, muebles, etc.), prestanservicios ambientales, incluyendo el de ser sumidero de carbono, sirven de hábitat para ladiversidad biológica, cumplen con fines recreativos y brindan medios de vida.
Muchas veces esta demanda de bienes y servicios ambientales entran en conflicto unas con otras,tales como le necesidad de reconvertir las tierras boscosas para la producción agrícola; también lacreciente demanda de alimentos y combustibles pone en riesgo el bosque como sumidero decarbono. Las demandas contrapuestas se incrementan en la medida en que la población crece y elconsumo de madera y alimentos aumenta, la cual sin cambios en la productividad agrícola y unordenamiento territorial disminuye la sostenibilidad y la extensión de los bosques naturales.
La ENRD_REDD forma parte de los programas de mitigación de la CMNUCC, que sostiene que larelación entre bosques y cambio climático es compleja. Por una parte, al absorber carbono, losbosques pueden mitigar los efectos del cambio climático, mientras que por otra, al sufrirdegradación o destrucción, los bosques pueden contribuir a exacerbar el cambio climático.
Por ello se afirma que las masas forestales deben ser conservadas y usadas sosteniblemente paraabsorber los gases de efecto invernadero y en el futuro continúen proveyendo de bienes yservicios ecosistémicos a las comunidades y población rural.
La contabilidad ambiental del país demuestra que los bosques y los productos derivadoscontribuyen a elevar el PIB, mejora la economía nacional gracias a los ingresos de lascomunidades, a través de la generación de empleos, producción de bienes y servicios derivadosde los bosques forestales y productos no forestales, transacciones comerciales forestales y otros.
El establecimiento del Programa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación(REDD+), puede generar beneficios sociales para la conservación de los bosques y el paisaje, latrascendencia espiritual y cultural de las comunidades, por ello el concepto que se maneja enGuatemala sobre REDD+ es integral, tiene un enfoque de almacenamiento de carbono, así comoprovee de bienes y servicios (agua, leña, biodiversidad) a las poblaciones y preserva la forma devida de comunidades guatemaltecas particularmente en el área rural.
Después de revisar la temática de participación pública y consulta ciudadana en el marco de lanormativa de Guatemala, particularmente la establecida en la Ley de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural3 y del Código Municipal4 se afirma que es pertinente la consulta a los denominadosConsejos Comunitarios de Desarrollo.
De acuerdo a los términos de referencia de la consultoría se realizó una revisión bibliográfica y unanálisis contextual del Consentimiento Libre, Previo e Informado y su factibilidad de ser empleadaen los Consejos Comunitario de Desarrollo para REDD+, y se concluye que es aplicable, pero quecorresponde a otra instancia, relacionada directamente con asuntos de pueblos indígenas.
3 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo No. 11-2002. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural. Guatemala. 2002.4 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo No. 12-2002. Guatemala. 2002.
10
La revisión documental realizada sobre las competencias institucionales en materia departicipación y consulta establecidas en el orden legal superior, se determina en el espíritu y eltexto de la Constitución Política de Guatemala5 estableciendo que el país tiene una democraciarepresentativa6 en la toma de decisiones, promoviendo la participación pública y consultaciudadana en las decisiones políticas de especial trascendencia. Por otro lado la consultacomunitaria es un procedimiento implícito en la Constitución, como una extensión de ratificaciónde la Corte de Constitucionalidad en los tratados y convenios internacionales sobre derechoshumanos.
En ese sentido, la revisión de las competencias institucionales, se afirma que Guatemala tienediversos mecanismos y experiencias de participación pública y consulta ciudadana que pueden seraplicadas para la toma de decisiones y la implementación de REDD+7.
A través de una serie de herramientas de participación pública y consulta ciudadana, reguladas enlas leyes nacionales, las comunidades pueden establecer una relación más directa con lasautoridades públicas, dar a conocer, promover y avalar las propuestas de las mismas, e incidir ypresionar para que sean adoptadas sus opiniones, también les permite evaluar los resultadossobre políticas, programas y proyectos públicos, exigir el cumplimiento de las normas y acuerdos;vigilar la calidad de la administración pública y la conducta participativa de los funcionarios, paratomar decisiones que afectan a diversas comunidades.
Después de la revisión de las competencias institucionales basadas en la normativa, entrevistas ydiscusiones sostenidas, se concluye que si existe un andamiaje de competencias institucionalespara REDD+ en materia de participación pública y consulta ciudadana en la Ley de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural y en el Código Municipal y sus reformas, que permite diseñar losinstrumentos y las herramientas para realizarla.
2. Marco Conceptual
En el programa REDD+ que trata sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,se realizan estudios diversos sobre las causas de la deforestación y degradación. El documento dela R-PP contextualiza a Guatemala como un país con una superficie de 108,890 Km2. Laselevaciones varían de 0 a 4,211 msnm. Los usos de la tierra identificados de acuerdo al mapa decobertura vegetal (INAB/MARN/UVG/IARNA 2010) y uso de la tierra (MAGA, 2006) incluye lastierras con cobertura boscosa; agricultura; pastos naturales y arbustos, incluidos matorrales,humedales, cuerpos de agua, infraestructura; zonas áridas y minería8.
La dinámica de los bosques está marcada por una recurrente pérdida del mismo. Este es unproblema que está ligado al modelo de desarrollo y a la falta de implementación de las políticaspúblicas.
5 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala (Reformada por AcuerdoLegislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993). Guatemala, 1985. Artículo 35, 98, 136 y 173 (Adicionado)66 Como se demuestra en el Preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala que inicia literalmente:“Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos en AsambleaNacional Constituyente, con el fin de organizar jurídica y políticamente el Estado;….”7 Ver producto No. 2 de la Consultoría presente8 R-PP Guatemala, Versión 6, Pág. 56
11
La concentración de bosques se evidencia en 4 departamentos, siendo ellos Petén, Alta Verapaz;Izabal y Quiché, correspondiente a dos regiones subnacionales, Tierras Bajas del Norte y SarstúnMotagua.
Uno de los mecanismos encontrados en los diferentes análisis y propuestos en la R-PP, es laparticipación de los diferentes actores relacionados con los bosques, esto con el objeto de reducirla deforestación y degradación de los mismos, este mecanismos es la participación pública a travésde la consulta ciudadana.
Para esta consulta se ha planteado realizarla a diferentes niveles, los cuales se mencionanbrevemente ya que el objeto de esta consultoría es elaborar los instrumentos y mecanismos deconsulta para los consejos comunitarios de desarrollo concretamente.
La participación pública y la consulta ciudadana9 es un derecho humano fundamental, quegarantiza la acción deliberada y consciente de la ciudadanía, tanto de manera individual comocolectiva, a través de los distintos mecanismos e instrumentos con la finalidad de incidir en latoma de decisiones de los entes públicos, fiscalización, control y ejecución de los asuntos políticos,administrativos, ambientales, económicos, sociales, culturales y de interés general, que mejore lacalidad de vida de la población.
Los beneficios de la participación se pueden sintetizar en la credibilidad, gobernabilidad ylegitimidad de las políticas públicas, programas y proyectos de los gobiernos gracias al incrementode la confianza de los ciudadanos como un activo intangible clave; así como mejoras de la calidadde la administración pública al perfeccionarse los controles de auditoría.
La participación pública y consulta ciudadana conllevan condiciones que fomenten la misma, entrelas que se encuentran:
a) Voluntad política de promoverla.b) Capacidad organizativa de los ciudadanos para participar.c) Esfuerzo conjunto de las autoridades locales y la ciudadanía para hacer funcionar los
mecanismos de participación pública y consulta ciudadana en el desarrollo de unproceso de institucionalización de la democracia.
No se puede negar que también se enfrentan a ciertos obstáculos, tales como, el posibleautoritarismo por parte de algunas autoridades nacionales y locales; el identificado y evaluadopaternalismo de ciertos sectores, la denunciada falta o debilidad en la comunicación y formaciónpara una comunicación fluida y continua entre autoridades y ciudadanos en contextos específicos,la creciente, con altos y bajos, polarización ideológica y partidaria, y a pesar de avances lamanifestada aun escasa y débil descentralización y desconcentración de servicios. Lo que podríaentorpecer y dificultar la participación pública.
La consulta ciudadana10 es un mecanismo de participación pública que opera como un espacio endonde las personas pueden manifestar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento o cambiode la gestión pública en sus territorios. Esta herramienta busca que las comunidades y las personastengan una respuesta organizada de las autoridades y compromisos derivados de los
9 Arango, L. A. Mecanismos de Participación Ciudadana. Bogotá, 2011.10 Nistal, T. A. & M. Reyes Diccionario Crítico de Ciencias Sociales. Universidad Complutense de Madrid
12
planteamientos realizados durante la ejecución de la consulta, en el Anexo No. 1 se detallan losdiferentes mecanismos existentes en el país.
En Guatemala después de la aprobación y entrada en vigencia de la Constitución Política de laRepública de Guatemala en 1985, se establecen una serie de mecanismos de participación públicay consulta ciudadana.
En el marco legal11 de la Constitución, aparece la consulta popular, que se diferencia de laconsulta ciudadana y la participación publica, la cual es regulada de tres maneras; i) la primeradefinida y contenida en el Artículo 17312, específicamente como el procedimiento consultivo a losciudadanos convocados por el Tribunal Supremo Electoral sobre las decisiones políticas de especialtrascendencia para el Estado; ii) el segundo mecanismo está en el Artículo 28013 que específica laconsulta ciudadana en torno al tema de reformas constitucionales; y, iii) en el Artículo 1914 deltítulo VIII se menciona a la consulta ciudadana para resolver el diferendo sobre Belice.
La Constitución establece en el Artículo 46, el principio de que en materia de derechos humanos,los tratados y convenios internacionales aceptados y ratificados tienen preeminencia sobre elderecho interno. Una amplia interpretación de la Constitución permite concluir que en materiaambiental y forestal la participación es un instrumento valioso con el objeto de preservar ymejorar la vida mediante el control de actividades humanas que puedan afectar el ambiente. Enese sentido los tratados ambientales y similares que atañen directa o indirectamente a losderechos humanos, tienen preeminencia sobre las leyes nacionales y asumen el rango deconstitucionales.
En este marco conceptual se revisan los principales instrumentos internacionales en materia dederechos humanos en relación con el sector ambiental, forestal y de cambio climático, seestablecen las competencias que se derivan de los mismos, detalle del análisis se encuentran en elproducto No. 2 de esta consultoría15, ver anexo No. 1.
La ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) por parte deGuatemala, implica que la consulta comunitaria, es el derecho de los pueblos a decidir sobre susprioridades en el proceso de desarrollo. Este derecho se encuentra establecido en los artículos 6 y716 de dicho convenio. La Corte de Constitucionalidad17 analizó los antecedentes del Convenio 169indicando que el mismo aporta nuevos elementos eficaces para remover los obstáculos queimpiden a los pueblos indígenas gozar de los derechos humanos y libertades fundamentales,
11 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala 198512 “ARTICULO 173.- Procedimiento consultivo. Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidasa procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada por el Tribunal Supremo Electoral ainiciativa del Presidente de la República o del Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas sesometerán a los ciudadanos.” Constitución Política de la República de Guatemala
13 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala 198514 Obra citada15 Documento ubicado en Rainforest Alliance.16 Organización Internacional del Trabajo. Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989, ratificado porGuatemala el 24 de mayo de 1996 y publicado el 05 de junio del mismo año17 Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Expediente 199-95 Opinión Consultiva relativa al Convenio Núm. 169sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes, 18 de mayo de 1995. Fuente ubicada en:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/normes/documents/publication/wcms_116075.pdf
13
estableciendo la plena compatibilidad de ese instrumento internacional con la Constitución deGuatemala18.
Las competencias institucionales emanadas de las leyes ordinarias del país en materia departicipación y consulta, proporcionan un marco amplio particularmente en materia forestal ypara REDD, sin embargo, no en todos los casos es aplicado o aplicable, las competenciasinstitucionales se reflejan en el Anexo No. 2.
Existe cierta dispersión en los instrumentos regulatorios y de política pública, unos destinados a lagestión forestal y otros a lo ambiental; e esto se agrega el desafío de articulación eimplementación de nueva normativa y mecanismos en el contexto del cambio climático, así comola aplicabilidad de diversos instrumentos para la reducción de la pobreza y el desarrollo rural, loque podría diluir las capacidades del Estado para abordar las desafíos de un programa REDD+. Sinembargo los criterios del documento de RPP proponen de un mecanismo de gobernanza forestalpotencialmente viable.
Las competencias institucionales encontradas en la normativa guatemalteca proporcionan losfines, objetivos y alcances de las diferentes entidades gubernamentales relacionadas con latemática de REDD+. Se incluyó la revisión de las competencias contenidas en Código Municipal,que en el Artículo 38 se mencionan las consultas a vecinos y a las comunidades o autoridadesindígenas19; en estas consultas los vecinos tienen voz pero no voto, para no menoscabar lasdecisiones finales del Concejo Municipal.
En ningún caso, tanto de la Constitución Política de la República, la Ley de Partidos Políticos, y losconvenios internacionales en particular el 169, se indica que las consultas sean vinculantes, siestablece que es el gobierno quien debe realizar las consultas a los pueblos mediante susinstituciones representativas. En ese sentido la Corte de Constitucionalidad las ha declaradolegítimas pero no vinculantes con base en los artículos específicos del Código Municipal, enporcentajes de participación y autonomía.
En el marco del Código Municipal, si se especifican casos especiales con mecanismos definidos departicipación pública y consulta ciudadana así como cuando los resultados son vinculantes.
Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural fueron creados en 1987 en el marco de laimplementación de la Constitución Política de la República de Guatemala. El sistema de consejosfue revisado y enriquecido en el año 2002 mediante una nueva ley, que sustituyó a la anterior,para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz20.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, aparecen regulados en los Artículos 13 al 17, 23, 24, 26,28 y 29 de la ley mencionada; el funcionamiento se establece en los Artículos 52 al 55 delReglamento respectivo. La relación armónica y ajustada de estos órganos de participaciónciudadana de las comunidades, con el municipio se contempla en el Título III, Gobierno yAdministración del Municipio, Artículos 38 último párrafo, 55 al 58 del Código Municipal21.
18 Idem.19 Artículo 60 al 66 Código Municipal20 Acuerdo sobre situación socioeconómica y agraria. Acuerdos de Paz. 199621 Decreto Legislativo 12-2002. Código Municipal, Congreso de la República de Guatemala
14
De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Artículo 3, se afirma que lafunción de los mismos es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulaciónde políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios e impulsar la coordinacióninterinstitucional pública y privada en su respectivo nivel.
Según la Ley22 el Sistema de Consejos de Desarrollo comprende cinco niveles: nacional, regional ydepartamental, previstos constitucionalmente; municipal, contenido en el Código Municipal y elcomunitario, contemplado en los Acuerdos de Paz; estructurados desde la base de la población, seconstituye en un instrumento permanente de participación y representación de los pueblos maya,xinca y garífuna y de la población no indígena, también es un órgano de participación de losdiferentes sectores, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de losmecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional ynacional”23
Se cumplen objetivos específicos desde el nivel comunitario para el traslado de opiniones queapoyen la coordinación de la administración pública municipal, y elevarlo ordenadamente a losniveles departamental, regional y nacional para que Organismo Ejecutivo las convierta enacciones gubernamentales programadas y presupuestadas
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se constituyen en las aldeas, caseríos, parajes, barrios deun municipio, mediante la suscripción de un acta, sin que determine la ley el modo, forma o lugaren que se suscribe, razón por la cual puede quedar asentada en el libro de actas de la AuxiliatoriaMunicipal de la localidad o mediante acta notarial, garantizando así la certeza, permanencia yseguridad jurídica del contenido de la misma, con la comparecencia de personas interesadas enpromover y llevar a cabo políticas participativas, reuniéndose para identificar y priorizar losproyectos, planes y programas que beneficien a su comunidad.
El Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo en su Artículo 52 último párrafo estableceque con la trascripción de su acta de constitución, el COCODE debe registrarse e inscribirse en ellibro respectivo del Registro Civil de la municipalidad jurisdiccional con lo cual obtendrá supersonería jurídica.
A pesar de la existencia de un marco legal de participación ciudadana, basado en la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en la práctica se toman decisiones entre los
representantes del sector público, dando las mismas como un proceso participativo, sin embargo
se está consciente que no se garantiza la participación de la sociedad civil, sobre todo de la
población indígena y comunidades rurales para la determinación y priorización de las necesidades
y soluciones para el desarrollo.
22 Decreto 11-2002: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural23 Tercer considerando de la Ley de Consejos de Desarrollo.
15
Actualmente estas estructuras en la priorización del gasto público local, según diversas fuentes
privilegia la obra gris en detrimento de otras líneas de desarrollo local como es el desarrollo
forestal sostenible, que es el tema de interés de este estudio. De acuerdo a la investigación de
campo realizada se estableció que únicamente los CODEDE de las Verapaces son los que tienen
contemplado aspectos forestales dentro de la priorización presupuestaria.
En este sentido en la consultoría se plantean actividades y productos relacionados con losConsejos de Desarrollo Urbano y Rural, como espacios de diálogo, así como instancias para lalegitimización de las consultas ciudadanas para el cumplimiento de los objetivos de REDD+.
Dentro de las competencias institucionales de los consejos de desarrollo urbano y rural, se afirmaque:
a) Los Consejos de Desarrollo en sus diferentes niveles, son espacios institucionales quepueden desarrollar principios y mecanismos para la participación ciudadana, y querequiere el diseño de la ENRD_ REDD.
b) La revisión y análisis del marco legal de la consulta libre, previa e informada (CLPI) apueblos indígenas y su aplicación al tema REDD+ incluye aspectos importantes contenidosen el proceso de participación de los pueblos indígenas, pero según dirigentes y expertosen CLPI no es funcional ni recomendable para el espacio más amplio de los consejoscomunitarios y municipales de desarrollo
c) En el marco del mapeo de actores los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), yConsejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), se afirma que si son sujetos prioritarios ypartes interesadas en actividades REDD+ para las tres regiones sub nacionales: TierrasBajas del Norte, Sarstún - Motagua y Occidente.
d) El dilema en el marco de la gobernanza forestal, fue determinar y establecer si el sistemade consejos de desarrollo puede ser un espacio de diálogo inicial y de consulta,oficialización y legitimación, así como una mayor inclusión en la construcción de laEstrategia Nacional para REDD+. Después de las entrevistas y consulta bibliográfica seafirma que sí son espacios de diálogo aptos.
e) Se detectó una complicación administrativa pero superable,, es la coordinaciónestablecida en el manejo de los consejos comunitarios de desarrollo, lo que se encuentra acargo de la Secretaría Ejecutiva del Presidencia, distorsionando la pirámide establecida enel Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo es la SEGEPLAN.
Para la consulta para REDD+ a realizar en los COCODES y los COMUDES, se han diseñadoinstrumentos prácticos de aplicar, los cuales se detallan en el capítulo respectivo, sin embargoes conveniente mencionar que los mismos se escogieron en base a las diversas característicasde las poblaciones, tanto forestales, económicas y sociales de los municipios.
En resumen, los instrumentos y herramientas seleccionados deben ser en la medida de loposible, mediados y preferentemente trabajados en los idiomas locales; la consulta serealizará a través de sistemas simples de votación con mano alzada a nivel de COCODES, lacual será documentada a través de video y fotografía con fecha, mientras que a nivel deCOMUDE podrá efectuarse por escrito como se detalla más adelante.
16
En ambos casos se realizará y documentará una consulta dividida en dos fases, la primera espreguntarles si están dispuestos a ser consultados y la segunda la consulta propiamente dicha.En ambos casos debe levantarse un acta y esta estar asentada en el libro de actas del COCODEo COMUDE respectivo.
3. Metodología del Trabajo Realizado
3.1. Mapeo de Actores
El mapeo es un instrumento investigativo que permite situar la información recogida en función dedimensiones sociales, espaciales y temporales que ofrecen una perspectiva del campo de interés atrabajar24. El método se presta a propósitos interactivos, estratégicos, de análisis y deplanificación.
Por actores, según una analogía con un modelo de dramaturgia o teatro, se entiende a lospersonajes individuales o institucionales, que en un escenario determinado en el espacio y eltiempo, juegan roles interactivos principales y secundarios, en un proceso continuo de actos conun inicio y una fase final, teniendo etapas intermedias. Al identificarse como actores, esto suponeun proceso de selección por sus capacidades y competencias y poder de expresión e incidencia enel escenario, que son objeto de observación y reconocimiento por un público, tanto local comoexterno y que son valorizados o sujetos de critica por personas o entidades especializadas en estatarea.
Para este caso de los Consejos de Desarrollo, dentro del marco del esquema de Gobernanzaaprobado en el documento de la RPP, se empleó el método de mapeo de instituciones y actoresorganizados en los territorios de las regiones sub nacionales: Tierras Bajas del Norte, Sarstún-Motagua y Occidente.
Este mapeo de actores, relacionados con el escenario de los Consejos de Desarrollo, fue realizadoa través de entrevistas a técnicos de diferentes entidades que conforman el GCI, SEGEPLAN ySCEP; entrevista a actores sociales de las plataformas de diálogo existentes en el esquema degobernanza de la R-PP; revisión bibliográfica de la documentación existente en SEGEPLAN sobre elSistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, SCEP, INAB, CONAP y otras.
En las entrevistas y reuniones se utilizaron guías generales de preguntas. El mapeo de actores einstituciones permitió la elaboración por cada participante de un esquema de relacionamientosocial, utilizando sus propios códigos y partiendo de la auto ubicación personal del entrevistado.En el caso de las entrevistas institucionales se procedió a emplear el formulario semi-estructurado25
El mapeo de actores presentes y detectados en las áreas asignadas: Tierras Bajas del Norte,Sarstún-Motagua y Occidente; permitió identificar grupos, redes sociales, comunidades, comités yotro tipo de organización que potencialmente puedan generar sinergias sobre REDD+ en
24 Raince, S. y J. Tellería. El mapeo de actores/as sociales como instrumento para el diseño de políticas. UniversidadPeruana Cayetano Heredia, Lima. 200325 Formulario presentado en el Producto 1 de la consultoría
17
cualquiera de los sentidos positivo, neutro o negativamente, ello permitirá al grupo decoordinación interinstitucional elaborar una estrategia de abordamiento para cada grupo
3.1.1. Identificación de actores
La primera etapa para la identificación de actores en REDD+ en esta consultoría, se realizó con ladeterminación de las zonas geográficas municipales26 que abarcaba cada región sub nacional deREDD+.
Esta identificación geográfica permitirá planificar la selección de los consejos comunitarios,municipales y departamentales de desarrollo, basados en indicadores y una metodologíaespecífica, tomando en cuenta a otros actores que están alrededor de estas estructuras, como lasplataformas sociales diversas relacionadas con el cambio climático.
Partiendo de la pluralidad organizacional identificada, una de las premisas metodológicasconsideró que los actores debían de responder a organizaciones comunitarias, consejos dedesarrollo, cooperativas, comités, ONGs, instituciones tanto públicas como privadas ycomunitarias relacionadas con la gestión forestal. También se consideró en el mapeo de actoresque estos deben responder a la diversidad económico-social, género, edad, etnias y demás tiposde diversidad socio económica y cultural identificadas en el proceso.
Adicionalmente a las COCODES, basados en los técnicos consultados de las entidades del GCI, seidentificaron diferentes organizaciones o plataformas que potencialmente pueden apoyar elproceso de consulta entre las que se encuentran: autoridades indígenas, asociación de usuariosdel PINPEP, Mesas de Concertación Forestal, Mesas de Coadministración de Áreas Protegidas,cooperativas forestales, comunidades productoras de leña, asociación de productores asociados aactividades forestales (Gremial de Palmicultores, Asociación de productores de TECA, Asociaciónde Productores de Hule, etc.), proyectos PINFOR, mesas de diálogo Hidro forestales de BajaVerapaz.
3.1.2. Identificación de zonas geográficas y de Consejos de Desarrollo
Los TDRs de la consultoría establecen las regiones sub nacionales determinados por el GCI, lascuales conforman bloques geográficos no delimitados a través de la división políticaadministrativa, y corresponden a la conformación geológica y geomorfológica de las mismas. Elprimer paso de esta identificación geo espacial correspondió al establecimiento de los municipiosque la conforman aproximadamente.
Los municipios del área geográfica o cada región sub nacional del estudio fueron seleccionados através de indicadores relacionados con la gestión forestal para lo cual se construyeron cuadrosbasados en los mismos, a continuación se presenta el cuadro de indicadores empleados
26 Las regiones sub nacionales no comprenden los límites administrativos municipales, exactos, se trabajó con unaaproximación de la delimitación geográfica municipal. En algunos casos en las regiones sub nacionales, particularmenteen la confluencia de las tres existe traslape de municipios, los cuales fueron considerados en este caso en la que estabamás próxima a la conformación geológica de la región sub nacional en cuestión
18
Cuadro No. 9
Indicadores para selección de COCODES y COMUDES
IndicadoresForestales
Indicadores socialesy ambientales Indicadores de Participación
ExtensiónTerritorial del
municipio Población Oficinas Regionales Forestales
Cobertura forestalen ha 2010
% de poblaciónindígena
Oficinas MunicipalesForestales
% Cambio netocontra 2006 Indicador de INSAN
Oficinas Municipales de laMujer
Cambio anual en ha % Pobreza COCODES y Tipo
% tasa de cambioanual % Pobreza Extrema COMUDES
Extensión áreasprotegidas
% Agua Potablemunicipio
Empresas, Comités uorganizaciones comunitarias
Forestales
Extensión tierrascomunales % drenajes municipio
Industrias relacionadas con loforestal o agroindustria
Presencia PINPEP
Presencia PINFOR
Consumo leñadepto
Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP. Junio 2014
3.1.3. Criterios para selección de actores
Primero se procedió a realizar una clasificación de los actores relevantes detectados para lo cual seestableció una clasificación para la ubicación de los diferentes actores. Estos actores fueronseleccionados de acuerdo a lo establecido en el documento de la R-PP27.
27“En Guatemala existe un mecanismo de participación oficial, que está regulado por el Decreto 11-2002: Ley de Consejos de
Desarrollo y que literalmente en su naturaleza se define así El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participaciónde la población Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democráticadel desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétina, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca”:
19
Cuadro No. 9
Clasificación de Actores
No. Tipo Descripción Ejemplos
1
1.1Comunitarios en relación con
COCODESFUNDALACHUA
1.2.Comunitarios que ven a losCOCODES como legítimos
Alianza Forestal Comunitaria
1.3
Comunitarios
Comunitarios independientes delos COCODES
ACOFOP
2
2.1.Cooperativas y empresas
campesinasCooperativa Carmelita
2.2. Asociaciones comunales
Comunidad Chiax Balamte,Comunidad Peña Blanca,
Asociación de Comunidades deIxcán
2.3.
Organizaciones yasociaciones locales
ONGs locales (Asociaciones nolucrativas
AFISAP/Asociación ForestalIntegral Cruce a la Colorada
3
3.1Oficinas Municipales Forestales
y/o de la MujerTucurú
3.2Sin Oficinas Municipales
ForestalesChisec
3.3 Con programas forestales Salamá
3.4Con COMUDES que tratan tema
forestalPurulhá
3.5Con COMUDES que no tratan el
tema forestalCasi todos
3.6
Municipios
Autoridades Indígenas 48 cantones Totonicapán
4
4.1CODEDE sin relación con el tema
forestaldébil Quiché
4.2.
CODEDE
CODEDE con relación al temaforestal
Baja Verapaz
5
5.1De las Sociedad Civil y Sector
ProductivoACOFOP, ASOCUCH
5.2.
PlataformasIntermunicipales
Mancomunidades MANSOHUE
20
5.3. Mesas de Concertación Forestal 9 mesas, 2 funcionando
5.4Mesas de Coadministración de
Áreas ProtegidasBiosfera Sierra de las Minas
Cuadro No. 9
Clasificación de Actores
No. Tipo Descripción Ejemplos
6 Plataformas Nacionales
6.1 Plataformas Mixtas GBByCC/ MICCG / MNCC
6.2. Plataformas apoyo a REDD+Comité Nacional de
Salvaguardas
6.3 Plataformas SocialesAlianza Forestal Comunitaria/
UTZ CHÉ
6.4 Empresariado Clúster Forestal
6.5 Academia UVG/IARNA
7Entidades
Gubernamentales
7.1 GCI TécnicoUnidades de Cambio climático
MAGA/INAB/CONAP/MARN
7.2 GCI PolíticoViceministros o su equivalente
del MARN/CONAP/INAB/MAGA
7.3Consejo Nacional de Cambio
ClimáticoPresidencia de la República
8 Cooperación Internacional
8.1 ONGs InternacionalesRainforest
Alliance/TNC/CI/UICN
Organismos Multilaterales BID/WB (FCPF)/CCAD-SICA
Organismos Bilaterales USAID/GIZ
Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP. Julio 2014
21
3.1.4. Instrumentos y Herramientas de Consulta
Se encontró al revisar el trabajo que realizan los COCODES y las plataformas socialesexistentes, que existen suficientes herramientas que pueden ser empleadas para laoficialización y legitimación de las consultas. Para la consulta propiamente dicha seprocedió a elaborar las preguntas claves de una boleta como orientación de la misma.
También se revisaron los diferentes métodos de consulta realizados estableciéndose queen los COCODES existen también mecanismos y formas propias de consulta y la mismapuede realizarse según la decisión de ellos , de los órganos de coordinación de los mismoso la asamblea comunitaria.
4. Resultados del Trabajo Realizado
4.1.Mapeo de COCODES Y COMUDES
El resultado del mapeo de COCODES permitió establecer la presencia de una gran diversidadde organizaciones locales que pueden o no participar en los mismos, después de construidaslas matrices en base a indicadores28 se procedió a una selección de municipios y sus COCODESque pueden ser seleccionados para la consulta como se muestra en los cuadro del Anexo 3.Esta selección fue presentada al GCI en un taller corto29Se presentan los resultados de acuerdoa los criterios establecidos en la metodología y aprobados por el grupo Facilitador del ComitéNacional de Salvaguardas y el Grupo de Coordinación Interinstitucional.
La selección de los municipios en donde se propone sea realizada la consulta fue trabajada conun enfoque comparativo del caso con conducta forestal más positiva y el caso más negativo,en base a los municipios con alta cobertura forestal y cambio forestal neto positivo, así comolos municipios con alta cobertura y cambio neto negativo, además se tomo en cuenta losindicadores de presencia de áreas comunales, áreas protegidas, así como presencia o ausenciade oficinas municipales forestales. Esta selección se detalla en el Anexo No. 4
La muestra de municipios seleccionados propuesta fue establecida por el % significativo decobertura forestal que poseen en relación al departamento, así como los otros criterios deselección de la presencia de de áreas protegidas, gestión de áreas comunales.
La selección de los municipios para las tres regiones sub nacionales se encuentran en el Anexo3 con sus respectivas tablas de indicadores.
En la selección fueron también considerados los indicadores de población, los niveles depobreza, y condiciones de vivienda. Los municipios marcados en rojo son los que tienen algúnproblema de deforestación, mientras los que están azul son aquellos en los que se observaque existen programas forestales y atención de las comunidades. Esto indica que existenposiblemente COCODES y organizaciones forestales proactivas.
28 Anexos del Producto No. 3 de la Consultoría29 Taller del 9 de julio del 2014, realizado en la Universidad del Valle de Guatemala
22
Un elemento determinante en la selección de los municipios fue la presencia de proyectospiloto REDD+, entre ellos uno en donde está ACOFOP con débil participación de los COCODES.Sin embargo varios entrevistados consideraron que es importante conocer la opinión de loscocodes, aunque ya en entrevista realizada a funcionario de ACOFOP30, manifiesta que losCOCODES en general no participan, se consideró importante conocer la opinión de los pocosCOCODES existentes para encontrar un punto de equilibrio, también fueron seleccionadosmunicipios
Sayaxché es un municipio con relativa organización en COCODES pero con proyecto de PalmaAfricana que están buscando ingresar en el mercado voluntario de carbono, por lo que esimportante conocer que opinan los COCODES de estos proyectos.
4.2 Actores Municipales.
De la misma manera que fueron identificados los COCODES, se encontraron que el 45% de losmunicipios correspondientes a las regiones subnacionales tienen COMUDES y el resto no hansido creados porque según la SCEP31 no han presentado el acta de establecimiento delCOMUDE, la cual debe quedar registrada en un libro en la Corporación Municipal y remitida ala SCEP. No se encontraron referencias dentro de los COMUDES que cuenten con programasforestales específicos.
En este grupo también se revisaron las municipalidades que cuentan con oficinas forestalesmunicipales32, en donde se trabajó con la lista entregada oficialmente por el INAB, asugerencia de los resultados del taller realizado con el grupo Facilitador del Comité Nacionalde Salvaguardas y el Grupo de Coordinación Interinstitucional, se revisarán los programas delas diferentes Oficinas Municipales de la Mujer, ya que indican que en estas oficinas se puedenencontrar algunos programas forestales destinados a las mujeres, particularmente en la reddel PINPEP y PINFOR.
Si llamó la atención de los consultores que en los departamentos con mayor cobertura forestalparticularmente en las regiones sub nacionales Tierras Bajas del Petén y Sarstún Motagua,existen menos oficinas municipales forestales, aunque cuenta con oficinas regionales,También se detectaron a las autoridades indígenas de las distintas regiones sub nacionales lascuales fueron presentadas en el taller de validación antes mencionado; el grupo Facilitador delComité Nacional de Salvaguardas presentes manifestaron que este grupo de actoresrelevantes no debe quedar establecido dentro de los mecanismos diseñados para consulta alos consejos comunitarios de desarrollo, porque ellos tienen sus propios mecanismos y formaspara los productos previos sobre el consentimiento libre, previo e informado.
30 Entrevista al Subdirector de ACOFOP31 Consulta realizada a la SCEP el 5 de junio 201432 Información Oficial entregada por INAB/ BASE DE DATOS OFM REGISTRADAS INTERNAMENTE DFFMC 2012 - 2014
23
4.1.3. Actores Intermunicipales
Este grupo de actores no están relacionados directamente con la consulta a los consejoscomunitarios de desarrollo, sin embargo son importantes porque tienen mecanismos detrabajo que podrían apoyar las consultas y el trabajo sobre REDD . En esta sección sedetectaron las organizaciones regionales productivas a nivel forestal, quienes tienen relacióncon las comunidades ya que muchos de los trabajadores de estas iniciativas productivascontratan la mano de obra directamente de las comunidades.
Por otro lado son espacios en común que están compartiendo con los comunitarios y endeterminado momento pueden apoyar el desarrollo de programas de reducción de emisionesen el sector forestal.
Se detectan a los Consejos Departamentales de Desarrollo, que si bien en general no tienenprogramas de tipo forestal pueden apoyar directamente a través de la Comisión de MedioAmbiente, quienes son los responsables de estos programas. Se detectan CODEDES activos yen relación con el bosque en los departamentos de Huehuetenango, Quiché, Sololá, ElProgreso, Baja Verapaz, que pueden promover los programas REDD+ y podrán a través de losrepresentantes de sociedad civil apoyar el desarrollo de las consultas, pero que al mismotiempo pueden implementar las políticas nacionales a través de sus actividades particulares.
Otras plataformas detectadas son las Mesas de Concertación Forestal; en la entrevistarealizada a Juan Morales indica que no todas las mesas funcionan activamente, algunas tienenmás interés y organización que otras, pero que son un elemento importante para realizarconsultas porque cuentan con representantes de sociedad civil y particularmenteorganizaciones locales que pueden apoyar este desarrollo.
Esta organización es un resultado del Programa Forestal Nacional de Guatemala, la creación yfuncionamiento de las mesas de concertación están relacionados con la implementación de lapolítica forestal. El proceso final de estas mesas ha sido definir las agendas forestalesregionales, lo que constituye un fundamento sólido para el desarrollo en el futuro de unprograma nacional REDD+. Lo positivo de las mesas de concertación forestal es que hapermitido la descentralización y reducción de la discrecionalidad metropolitana en laadopción de medidas forestales regionales; así como el diálogo continuo, amplio yparticipativo con sectores locales de la sociedad, con pertinencia cultural
Sin embargo, las mesas de concertación forestal son mecanismos autónomos de diálogo anivel subnacional.
Aunque tienen amplia representación a nivel regional, se integran aproximadamente por 30organizaciones o grupos del sector gubernamental, autoridades locales, organismos nogubernamentales, entidades de la sociedad civil y empresas privadas, vinculadas yrelacionadas con la producción, conservación y protección e industrialización de los recursosforestales. Su objetivo es promover el desarrollo socioeconómico de la población laborando enel sector forestal.
Los consultores consideran que si son una instancia de consulta regional para la retroalimentación de la Estrategia Nacional de REDD+ que permite la ordenación sostenible de los
24
bosques y los suelos forestales, contribuyen a la generación de bienes y servicios ambientalesy a un sistema de gobernabilidad forestal.
Las Mesas de Coadministración de Áreas Protegidas son instancias complementarias departicipación comunitaria y municipal, en interacción con organizaciones gubernamentales yorganizaciones no gubernamentales. Las mesas de coadministración pueden ser un elementode traslado de información y coordinación de la consulta a las comunidades residiendo en lasáreas protegidas, ya que cumplen una función doble estas comunidades, conservar el bosquey hacer un manejo sostenible del mismo como medio de vida.
Las mesas de coadministración son una figura técnica, administrativa e institucionalreconocida por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas que permite realizar arreglos conpersonas individuales, personas jurídicas o pública, privadas o de la sociedad civil con elpropósito de un manejo eficaz de las áreas protegidas. Mesas de coadministración detectadasen las regiones subnacionales son las siguientes:
CECON: Biotopo Protegido Mario Dary (Baja Verapaz); Biotopo Protegido ChocónMachacas (Izabal); Biotopo Protegido Cerro Cahui (Petén); Biotopo Protegido Lagunadel Tigre (Petén); Biotopo Protegido San Miguel La Palotada (Petén)
INAB: Parque Nacional San José La Colonia (Alta Verapaz); Parque Nacional El Rosario(Petén), Parque Nacional las Victorias (Alta Verapaz) Parque Nacional Laguna Lachuá(Alta Verapaz).
IDAEH Parque Nacional Tikal (Petén); Monumento Cultural Quiriguá (Izabal);Monumento Cultural Aguateca (Petén); Monumento Cultural Dos Pilas (Petén), ParqueNacional Mirador Río-Dulce (Petén)
Municipalidades: Parque Recreativo Natural Municipal Las Conchas (Alta Verapaz);Parque Regional Municipal (Zunil); Parque Regional Municipal Altos de San MiguelTotonicapán (Totonicapán); Parque Regional Municipal Quetzaltenango Saqbé(Quetzaltenango); Parque Regional Municipal Astillero Municipal de Tecpán(Chimaltenango), Parque Regional Municipal La Vega del Zope (Quiché), ParqueRegional Municipal Montaña Chiclera (Izabal), Parque Regional Municipal Los Cerritos-El Postezuelo (Baja Verapaz); Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatanes(Huehuetenango); Reserva Forestal Municipal San Lucas Secante (Alta Verapaz),Reserva Forestal Municipal San Agustín Chahal (Alta Verapaz), Monumento NaturalSemuc Champey (Alta Verapaz).
Defensores de la Naturaleza: Parque Nacional Sierra Lacandón (Petén), Reserva deBiosfera Sierra de las Minas (Alta Verapaz, Baja Verapaz, Zacapa, El Progreso e Izabal)
FUNDAECO Reserva de Manantiales Cerro San Gil (Izabal), Área de Usos Múltiples delRío Sarstún (Izabal), Parque Regional Municipal Montaña Chiclera (Izabal), Área deProtección Especial Sierra Caral (Izabal), Área de Protección Especial Sierra Santa Cruz(Izabal)
4.2. Mecanismos de participación y consulta
La participación pública y la consulta ciudadana en la gestión pública, se encuentran reguladas en
la llamada trilogía de leyes de modernización del estado: Ley de Consejos de Desarrollo que crea
el Sistema de Consejos de Desarrollo -SISCODE-, la Ley de Descentralización y el Código
25
Municipal. El SISCODE con su estructura y su funcionamiento piramidal -desde lo local hasta lo
nacional-, debiera ser la institución canalizadora de la participación pública y consulta ciudadana.
Se considera importante hacer las consulta a los actores comunitarios de los consejos dedesarrollo, preferentemente los COMUDE y los COCODES, respetando las decisiones sobrederechos y territorios de las comunidades ratificados en el Convenio 169 de la OIT. Esta consultapermitirá con mayor confiabilidad promover las inversiones en los programas REDD+ a través de lageneración de certezas jurídicas, sociales y económicas, que establecen reglas claras departicipación, co beneficios, responsabilidades y derechos comunitarios con respecto a REDD+.
La organización comunitaria en COCODES encuentra diversos obstáculos, dependiendo de larealidad de cada lugar, particularmente porque se ha establecido a través del cuadro que sepresenta, que existen otras organizaciones de tipo comunitario muy arraigadas entre loshabitantes, particularmente los comités pro-mejoramiento, otros comités, cofradías,hermandades que históricamente han agrupado a las comunidades, no se sienten parte de losCOCODES, por considerar que sus funciones son diferentes.
Cuadro No. 20
Región Departamento
Mun
icip
ios
Municipios y Deptosque ReportanCOCODES y %
Municipios queremitieron acta deCOMUDE y su % COCODES
Comunidadessegún CENSOlugarespoblados
%coberturadeCOCODES
No. %
Baja Verapaz 8 7 87.5 2 25 507 722 70.2
El Progreso 8 8 100 6 75 187 764 24.5
Izabal 5 5 100 3 60 670 1430 46.9Sars
tún
Mot
agua
Alta Verapaz 17 13 76.5 3 17.6 1282 2313 55.4
TierrasBajasdelPetén Petén 13 9 69.2 5 38.5 294 1802 16.3
Chimaltenango 16 12 75 10 62.5 431 1001 43.1
Sololá 19 19 100 17 89.5 474 480 98.8
Totonicapán 8 6 75 1 12.5 85 705 12.1
Quetzaltenango 24 24 100 12 50 676 1038 65.1
Huehuetenango 32 28 87.5 24 75 1031 2064 50
Occ
iden
te
Quiché 21 19 90.5 9 42.9 1047 1600 65.4
Fuente: Construcción Propia basada en información proporcionada por la SCEP Junio 2014 a través del acceso a lainformación.
Un aspecto que limita la participación ciudadana y comunitaria en las estructuras de los COCODESes por un lado la falta de financiamiento para los proyectos planteados a nivel comunitario y por elotro que sus propuestas generalmente son desechadas cuando suben en la jerarquía del SistemaNacional de Consejos de Desarrollo.
26
El INAB, en su Departamento de Desarrollo Forestal tiene el proyecto de Fortalecimiento Forestal
Municipal y Comunitario, promueve la administración forestal municipal mediante la creación de
Oficinas Forestales Municipales, así como la participación comunitaria en la gestión de bosques.
Entre las acciones encontramos: convenios con las municipalidades para el control forestal,
agenda forestal nacional y espacios de diálogo. En estos espacios, diferentes organizaciones de la
sociedad civil, entidades académicas y organizaciones comunitarias buscan posicionar las agendas
políticas y de participación en la toma de decisiones.
Los consultores consideran que es importante también realizar las consultas a los consejoscomunitarios indígenas dentro del marco de sus mecanismos propios, pero que deben serrealizadas.
Para todo el proceso que se sugiere de acá en adelante, se recomienda planificar, preparar ycontar con el presupuesto necesario, el cual puede provenir de recursos propios de lasinstituciones que integran el GCI técnico o bien solicitarlo a la cooperación internacional y lasdiferentes agencias. No se recomienda iniciar sin el presupuesto aprobado y disponible. Estopuede cortar el proceso.
4.4.1. Instrumentos de preparación para acercamiento a las comunidades
4.4.1.1. Hoja de Datos
Este instrumento es una hoja de datos sectorial (sector forestal), con una presentación de losdatos en un formato tipo cuadro Excel que hace hincapié en los puntos clave del sector forestal decada municipio. El diseño es simple y estandarizado para todos los municipios a ser consultados,por lo general en una sola página.
La hoja contendrá información sobre indicadores sociales, económicos, culturales y ambientalessobre el municipio y los indicadores forestales sobre cobertura, pérdida de cobertura forestal,reforestación, conservación, consumo de leña, consumo y comercialización de productos nomaderables. Esta información debe estar construida para cada municipio previo a realizar eldiseño de la consulta
27
Cuadro No.20
Indicadores Forestales para la región sub-nacional
RegiónSubnacional
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006 (%)promedio
Cambioanual(ha)
Tasa decambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
PINFOR (ha)departamental
PINPEP (ha)departamental
TierrasBajas del
Norte1233424.5 -25.14 -29849 -6.29 19141 947418.46
Sarstún -Motagua
511440.84 -17.89 -6976 -13.92 97567.941028652.3+
SM97528.8 4384.51
Occidente399262.91 87.9 5594 41.76 105629
53938.81 +RUMCLA
19215.634044.27
De los cuadros con datos brutos se puede inferir en el de indicadores sociales, que la región queactualmente tiene menos cambio neto es la de Occidente, que se encuentra con procesos dereforestación y planes piloto de los mismos, la región de Occidente cuenta con el área deconservación de la Cordillera de los Cuchumatanes, los programas de sumidero de carbonopromovidos por CARE y HELVETAS en Quetzaltenango, el manejo forestal especial de Totonicapány la declaratoria de área protegida de Sololá. En las tierras bajas del norte, aunque existenprogramas de conservación, solo lo que se encuentra protegido en la zona de usos múltiples de laReserva de Biosfera Maya cuenta con planes de manejo forestales auspiciados por ACOFOP,mientras que la región subnacional Sarstún-Motagua, en términos generales aunque está laBiosfera de Sierra de las Minas, está sufriendo un proceso de deterioro.
Cuadro No. 21
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional
Región PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)SAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
TierrasBajas del
Norte667020.74 63.69 moderada 71.75 25.48 46.5 22.2
SarstúnMotagua
950359 37.75 leve 56.92 18.6 32.8 44.46
Occidente 1557925 79.53 elevada 76.76 29.23 74.78 25.42
En cuento a los indicadores sociales, la que tiene un menor índice de pobreza y extrema pobrezaes el área Sarstún-Motagua, también hay que hacer énfasis en que su nivel de inseguridadalimentaria es leve, en el caso de las Tierras Bajas del Norte, su inseguridad alimentaria está en unnivel moderado. Por otro lado el Occidente aunque en el cuadro 20 nos muestra el trabajo
28
realizado por las comunidades, los niveles de pobreza y pobreza extrema son muy elevados y suinseguridad alimentaria es alta.
Cuadro No. 22
Indicadores de participación social región sub nacional
Región
OficinaRegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Tierras Bajas delNorte 2 0 7 569 6 24 6
Sarstún-Motagua 3 8 15 1139 16 154 45
Occidente 1 19 33 1881 31 106 5
En cuanto a los indicadores de participación social los niveles más bajos los tiene la regiónsubnacional de Tierras Bajas del Norte, lo que comprueba las opiniones vertidas en la entrevistapor el Subdirector de ACOFOP en contraposición con la región subnacional de Occidente quienesmuestran una tasa muy alta de participación.
Uno de los temas a tratar al presentar las tablas con datos brutos es platicar con los COCODESsobre las causas directas de la deforestación, motivados por el modelo económico actual ypromovido por las políticas públicas de diferentes sectores, sin el énfasis en un manejo integral delbosques ni en la prestación de servicios ambientales.
En este punto es importante hacer del conocimiento de los COCODES que existen frentes dedeforestación de los cuales se encuentran en el Petén, Izabal y Huehuetenango, como se muestraen el cuadro siguiente
29
Cuadro No. 23
Causas y Agentes Preliminares de Deforestación
Región Subnacional Agentes de Deforestación Causas de Deforestación
Agroindustrias (Caña de Azúcar,Palma Africana
Monocultivos (Palma Africana)
Migrantes/Desplazados Usurpación de Tierras
Ganaderos Ganadería Extensiva
Agricultores de subsistencia yexcedentarios
Tala Ilegal (Interna y fronteriza)
Narcotráfico Incendios Forestales
Eventos Naturales (tormentas yhuracanes)
Tierras Bajas delNorte
Avance de la frontera agrícola
Agroindustrias (Caña de Azúcar,Palma Africana
Modelo Productivo (Palma africana,Hule, Caña de azúcar, melón)
Madereros Ilegales Cambio de uso de la Tierra
Campesinos Usurpación de Tierras
Ganaderos Avance agropecuario
Sarstún-Motagua
NarcotráficoCarencia de Certeza Jurídica sobre la
tierra
Agroindustrias (Hortalizas)Expansión de cultivos (Hule, Arveja
china)
Madereros Ilegales Tala para Consumo Familiar de Leña
Campesinos Incendios Forestales
usuarios de leñaExpansión de cultivos de
subsistencia
Expansión Urbana y ganadera
Occidente
Plagas Forestales
Fuente: extraída de R-PP versión 6, página 60
El uso de este instrumento es para concienciar a los miembros de los COMUDES para la plática quepermita la legitimación de la consulta, al conocer la realidad de su municipio.
4.4.1.2. Herramienta No. 2 Plan de Comunicación, Involucramiento y Fortalecimiento deCapacidades de la Sociedad Civil Comunitaria en Cambio Climático y REDD+
Para asegurar la efectiva participación e involucramiento de los actores clave en la consulta a losconsejos comunitarios de desarrollo sobre REDD+, se requiere elaborar un plan de comunicación,involucramiento y fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil comunitaria.
30
Para implementar la plataforma REDD+ será necesario que los diferentes grupos encuentrenpuntos de consenso, lo cual solamente será posible a través de actividades de capacitación,diálogo y inter generacional a través de la confianza establecida por los equipos de creación decapacidades, esta actividad se recomienda que sea a través de un equipo interinstitucionalproveniente de las entidades que integran el GCI, para lo cual deberá incluir en el mismo mujeres,jóvenes e indígenas.
Se propone esta acción, porque no se puede realizar una consulta sobre un tema que sedesconoce, por lo que se sugiere dar a conocer toda la información conveniente sobre latemática.
Este plan debe contener cuando menos lo siguiente, de manera corta, medida y en su idioma natal
Como está su municipio en materia forestal, desarrollo sostenible a través de las hojasde información
Cuales son los beneficios que el bosque le brinda Como afecta el cambio climático al municipio y cuales son medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático Información oficial (generada por el Gobierno) sobre los mecanismos que
comprenderán REDD+, sus implicaciones y características de su implementación
Esta información permitirá el involucramiento de actores comunitarios a través de la construcciónde capacidades a nivel local, regional y nacional, en particular a grupos de actores claves de lasociedad civil, comunidades, pueblos indígenas. Con lo cual se facilitará la consulta por el manejode la temática, no así de la información detallada de programas REDD+
Lo primero es realizar una comunicación sobre lo que es el cambio climático y como les afecta,después se hará el acercamiento a REDD+ para sensibilizar a través de la comunicación efectiva yla lúdica los conceptos que se desean transmitir.
El kit de herramientas que contendrá el Plan de Comunicación deben ser diseñar para lascomunidades y para el público por medio de un equipo de comunicadores especializados en latemática de cambio climático, aspectos forestales y ambientales.
Se propone la comunicación lúdica ya que es efectiva en las comunidades porque permite unacercamiento con las mujeres y los jóvenes. Se sugiere trabajar con adaptaciones existentes,elaborados por Cruz Roja Holandesa y otros actores internacionales. Los cuales básicamenteconsisten en una cartilla con dibujos, filminas y algunos juegos de interrelacionamiento de causa yefectos, tales como relacionar figuras con líneas de deslaves con falta de cobertura forestal
Algunas de las ideas se deben desarrollar rápidamente a través de la elaboración de kits de juegosbasados en hechos relacionados con la comunidad, se pueden emplear tipos de juegos como losque están en las ferias municipales, los centros de culto (Iglesias católicas e iglesias evangélicas),juegos propuestos por la radio. Aquí se mencionan algunos tales como loterías, escaleras,preparación de un folleto tipo fotonovela sobre cambio climático y REDD+ con fotografías,
31
emplear cartillas como las de UICN sobre cambio climático y bosques33, tanto la cartilla como elrotafolio; los materiales producidos por GIZ (Alemania)34 o los materiales producidos por Cruz RojaHolandesa35
Estos juegos no es necesario construirlos, simplemente solicitar a los socios de la cooperación,tales como UICN, CARE, Cruz Roja Holandesa, la Media Luna Roja, el Centro Internacional del Climaque autorice a los comunicadores contratados por el GCI, mediar estos materiales para el contextoguatemalteco.
Para el acercamiento a jóvenes y mujeres se propone la elaboración de historietas dibujadas quecontengan una historia o caso real y la solución que se considera conveniente, esto con el fin deorientar a este grupo meta.
Es necesario previo a la consulta, diseñar una estrategia para cada categoría de actor;posteriormente generar espacios de expresión para construir consensos y establecercorresponsabilidades.
4.4.2. Acercamiento a las comunidades
4.4.2.1. Acercamiento inicial36
Comprende visitas previas a las comunidades con el fin de establecer la percepción local de laafectación del cambio climático por los pobladores a nivel de plática, este tipo deacercamiento amigable permite crear niveles de confianza para los futuros talleres sobremedidas de mitigación para reducir los impactos del cambio climático, que constituirán lasbases para la formulación de la consulta.
Se propone que el acercamiento a las comunidades sea a través de las plataformas y susorganizaciones integrantes que están en el Grupo de Bosques, Biodiversidad y CambioClimático y el Comité Nacional de Salvaguardas, la Mesa Nacional de Cambio Climático, MesaIndígena de Cambio Climático y otros que se detecten. Se recomienda que los actoresinstitucionales (públicos y privados) relacionados con REDD+ directa o indirectamente en elespacio geográfico determinado, inicien este acercamiento conjuntamente con lasplataformas antes mencionadas de acuerdo al esquema siguiente.
33 UICN. Cartilla El Cambio Climático y los Bosques. UICN.2011.http://cmsdata.iucn.org/downloads/guia_capacitador_cc_version_impresa.pdf34 GIZ/DANIDA. Materiales sobre REDD+ y comunicación a las comunidades, 2009-2014www.cambioclimaticoytecnologia.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=4&view=viewcategory&catid=1635 Cruz Roja Holandesa/CARE. Kit de herramientas lúdicas sobre el cambio climático, Holanda. Edición Impresa, 2012.36 Método empleado en el Parque Nacional Machalilla
32
Esquema No. 1
Flujo de Información Previa a consulta sobre el Tema
Fuente: construcción propia RCE/RCK/AMP 2014
Los receptores de este acercamiento inicial serán las organizaciones sociales, comunitarias ode desarrollo relacionadas e identificadas con la gestión forestal, estas organizacionescomunitarias serán de primer y segundo grado en los consejos comunitarios de desarrollo, loscomités forestales, comités de agua, cooperativas comunitarias forestales, comunidadesresponsables del manejo de tierras comunales, grupos de mujeres, grupos de jóvenes, etc.. Eneste sentido es muy importante no descuidar a las autoridades locales de cada comunidad ycada municipio pues ellos pueden resultar siendo grandes aliados para la implementación dela Estrategia Nacional de REDD+
Para esta primera fase de comunicación, se requiere una alianza previa con las organizacionesde sociedad civil (academia, ONGs, sector privado, otros) para establecer un acercamiento conlas comunidades y COCODES, explicando la temática y situación de la comunidad yposteriormente sistematizando esa experiencia para cada caso.
Organizaciones de
GBBYCC
MNCC ONGs ambientales
E integrantes de las Mesas deConcertación forestal y deCoadministración
Organizaciones de la MICCG
Organizaciones de PueblosIndígenas sin redes
Y organizaciones deAutoridades Indígenas
COCODES
InformaciónInformación
Órganos Coordinadores de COCODES
Comunidad, vecinos,
33
Algunos de los aspectos que deben ser considerados en el acercamiento con la comunidad delos proyectos REDD+
Como logramos que ell0s perciban los beneficios que tendrán a través de preguntas como lassiguientes
Cuantas fuentes de agua hay en su comunidad?
Como conservar las fuentes de agua?
Que fauna existe en la comunidad?
Cual es la fauna y la flora de donde vive? (es un capital natural clave)
Donde están las grandes áreas comunes con el suelo conservado?. En donde esta el humusy a donde se esta yendo
Sabe usted que al disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero podrán sersujetos a recibir beneficios económicos comunitarios?
El PINFOR y PINPEP deberían depender de condiciones y criterios ecológicos.
Para el acercamiento directo a Pueblos Indígenas se recomienda realizarlo a través de lasautoridades indígenas que previamente han sido informadas, capacitadas sobre latemática.
El costo aproximado de esta actividad sería de US$ 50,000.00
4.4.2.2. Hoja de Ruta para la Consulta a los COCODES Y COMUDES
En esta sección a través de un cuadro se especifica la hoja de ruta para realizar la consulta a losconsejos comunitarios de desarrollo
34
Cuadro No. 24Hoja de Ruta de Consulta de los COCODES
Paso Actividad Responsable
1 Preparación de material divulgativo GCI a través de unidades de cambio climático
2 Preparación de campaña de acercamiento temprano Funcionarios del sector público
3 Negociación con el Alcalde municipal Consultor que hará la consulta
4
Solicitar a través del Alcalde Municipal audiencia con laCorporación Municipal y explicar situación forestal
municipio y explicar que se hará una consulta ciudadanano vinculante
Consultor que realizará la consulta acompañado dedelegados de institucionales de entidades de
gobierno
5Coordinar con las oficinas municipales forestales, de lamujer o de planificación la selección de los COCODES
5. Selección conjunta entre personal de lamunicipalidad y el consultor a través de criterios al
azar o cualitativos los COCODES
6Solicitar al alcalde la emisión de una nota informando a
los alcaldes auxiliares de la consultaAlcaldía
7Enviar carta a los órganos de dirección o coordinación de
los COCODES sobre la consulta
Alcaldes Auxiliares, solicitar respuesta de a quien sele hace la consulta: Órgano de coordinación o
asamblea
8 Convocar a la consulta Alcaldes auxiliares y consultores
9 Realizar la Consulta Consultores acompañado por alcalde auxiliar
10 Certificar la consulta Alcalde auxiliar
11 Remitir informe al Concejo Municipal Consultor
12 Consulta a los COMUDES consultor
13 Consulta a los COMUDES consultor
14 Informar al CODEDE Consultor/acompañado documentación e informes
15 Información al PUNTO FOCAL REDD de resultado GCI Técnico al GCI Político
16 Incorporación de las consultas a la ENRD_REDD GCI político
4.4.2.3. Consulta a los COCODES.
Delimitación del ámbito geográfico de la consulta;
La consulta se hará a los diversos miembros o actores de los consejos de desarrollo, utilizando doscriterios que se combinan: a) de una parte se han delimitado tres regiones subnacionales , por laotra, en cada una de estas regiones sub nacionales se definen una muestra estratificada deactores de los consejos, de abajo hacia arriba, comenzando por los consejos comunitarios dedesarrollo –COCODES-, los cuales tienen una relación cotidiana y directa con el tema forestal y suproblemática y oportunidades.
A. Trabajo preparatorio para la consulta a los COCODES
35
a) Información por parte del ente focal de REDD+, en este caso Ministerio de Ambiente yRecursos Naturales a través de los consultores a una visita al alcalde municipal que sedesea una reunión con la Corporación Municipal.
Solicitar por escrito la entrevista37 con la Corporación Municipal, es necesario queel responsable departamental del MARN se acompañe de los representantesgubernamentales mejor aceptados por la municipalidad, puede ser que en algunoscasos el personal adecuado sea de CONAP, INAB o MAGA, esto será de acuerdo acada municipalidad.
Levantar un acta en la Corporación Municipal, de la visita, la información que sedio y se autoricen las consultas comunitarias, esta es un Acta del ConcejoMunicipal, se debe solicitar un punto de acta certificado de que se informó sobrelas consultas a realizar.
El Alcalde Municipal a través de sus mecanismos internos, informará a sus oficinasmunicipales: forestal, de la mujer, de coordinación de COCODES o en su caso deplanificación, que brinden el apoyo a los consultores para preparar la consulta osondeo de opinión.
Estas oficinas trabajarán en coordinación con los consultores/empresa/ONG queesté realizando el trabajo, la selección de los COCODES que se propone sea del 5%del número existente en el municipio, la propuesta es que sean todos de primergrado, debe dejarse contemplado un 1% adicional por reposición. Los COCODESserán seleccionados de manera cuantitativa por números aleatorios o al azar y/ocualitativamente de acuerdo a los criterios siguientes: actividades favorables almanejo forestal o actividades forestales ilegales; participación de la mujer;participación y presencia de jóvenes.
A través de la oficina de coordinación de los COCODES de la municipalidadinformar a los órganos de coordinación de los COCODES seleccionados por mediode una nota38
La propuesta de los COCODES sugeridos están en los municipios en el cuadrosiguiente
37 Ver Anexo No. 438 Ver Anexo No. 5
36
Cuadro No. 25
Trabajo preparatorio para la consulta o diálogo inicial
Etapa Actividad Instrumento Responsable
1Acercamiento a las autoridades
municipales (Alcalde)Carta Informativa MARN
1.1. Visita al Sr. Alcalde Entrevista Equipo consultor
1.2Entrevista con la Corporación
MunicipalPunto de Acta emitido por la
Corporación MunicipalEquipo consultor en compañía de
personeros de GCI
1.3Información del Alcalde a sus
oficinas internas (forestal, de lamujer y otros
Memorando interno de la alcaldía Alcalde
1.4Reunión con el equipo de la
municipalidadTaller en varias municipalidades con
personeros de la municipalidadEquipo consultor/algún miembro del
GCI
1.5Información a los órganos de
dirección de los COCODESCarta en donde se informa de la
consultaEquipo coordinador de COCODES de
la municipalidad
Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP julio 2014
B. Consulta propiamente dicha al COCODE
Es importante para contribuir a la legitimación y oficialización del Proyecto REDD+ en elseno de los Consejos de Desarrollo tener en cuenta el principio de la Ley de Consejosreferente a “La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollohumano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, Xinca y garífuna y de lapoblación no indígena”39
En el COCODE la asamblea comunitaria se constituye en la máxima autoridad en materiade participación y consulta, en lo cual se destaca que la representación es cien por cientode la comunidad lo cual incluye a la diversidad de actores presentes en el respectivoterritorio. El Alcalde Comunitario puede ser electo o designado por consenso, según lasformas propias de la autoridad comunal, regulada en el Código Municipal40 . Ladirección de los procesos de participación para el desarrollo comunitario está en manosdel órgano de coordinación, una Junta Directiva electa por la asamblea comunitaria.
De especial relevancia es para el tema ambiental y la gestión integral y sostenible de los bosques,hacer referencia a las atribuciones que el Código Municipal establece para el cargo de AlcaldeComunitario, quien preside el Órgano de Coordinación de los COCODES, constituyendo algunas deestas atribuciones mecanismos efectivos en potencia que pueden viabilizar la participaciónciudadana orientada a la sostenibilidad ambiental.
Se pueden realizar varias consultas simultáneas en diferentes COCODES, siempre y cuando lasplataformas de sociedad civil enlistadas en el documento de R-PP puedan apoyar, el costo de este
39 Inciso e) del artículo 2. De la Ley de Consejos de Desarrollo.40 Reglamento del Código Municipal Artículo 8
37
proceso, con una selección planteada de COCODES de municipios seleccionados, tendría un costoaproximado de US$ 60,000.00
El órgano de coordinación del respectivo COCODE, responderá a la municipalidad,si aceptan la consulta y a que nivel se realizará: i) Órgano de Coordinación delCOCODE, y/o ii) Asamblea General del COCODE. Esta respuesta deberá serconsignada en el libro de actas del COCODE.
Actores que se incluirán en la consulta: hombres, mujeres y jóvenes vecinos de lacomunidad y que se identifican como “partes interesadas” en los aspectosforestales. Cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por lasactividades forestales en la comunidad.
Se realizará un taller corto de no más de 3 horas con el grupo que el COCODEdeterminó. El taller contendrá una breve explicación de los beneficios del bosque,los efectos del cambio climático, se explicará que es REDD+ para Guatemala,cuales son las responsabilidades de las partes interesadas y cuales los beneficios ocobeneficios que recibirán. Esto se realizará a través de una boleta.
Si la comunidad solicita tiempo para meditar el proyecto o les solicita que llevenmayor información, a un grupo técnico, los proponentes de la consultan debenotorgar el tiempo necesario y adecuado, y establecer una nueva fecha paraobtener el resultado de la comunidad. Tanto la solicitud de tiempo, técnico ynueva fecha deben quedar consignadas en el acta a levantar. Si por el contrario, lacomunidad decide que están preparados para responder a la consulta esta deberealizarse ya sea de manera de votación secreta a través de la colocación de urnasy espacios de votación privados o bien a mano alzada. Este mecanismo no esestandarizado, cada comunidad tiene su modalidad y eso es lo que se estableceráen el acercamiento inicial.
El equipo consultor que realice la consulta, deberá contar con un equipo mínimode video, cámara fotográfica , la boleta de consulta que deberá llenar una personadel equipo y las preguntas se realizarán a viva voz, las respuestas serán filmadas yfotografiadas en el momento de la votación.
Los resultados de la consulta quedarán recogidos en un acta del COCODE, del cualse llevará copia el equipo consultor. La copia puede ser emitida por el secretariodel COCODE, en caso este proceso se dificulte, se sugiere fotografiar en detalle elacta después de firmada e imprimirla. El acta debe ser calzada con la firma detodos los asistentes, número de DPI, en caso no puedan firmar se recomiendacolocar la huella dactilar.
38
Cuadro No. 26
Proceso de consulta a los COCODES
Fase Actividad Instrumento o Herramienta Responsable
2.1. Armar equipos de trabajo Equipo mínimo 3 personas consultor
2.2 Herramientas de la ConsultaEquipo de video, cámara
fotográfica, espacio para realizar laconsulta y boleta de consulta
Equipo consultor
2.3 Convocatoria a Consulta
Comunicación a través de losmedios de comunicación, el sistema
de cable, los centros de cultoreligioso, todos locales
Equipo consultor con el apoyo de lamunicipalidad respectiva del área.
2.4 ConsultaTomar video y fotografías cuando
se esté realizando la consultaEquipo consultor
2.5 Consignar resultadosLevantar un acta en el libro de actas
del COCODEórgano de dirección de COCODE
Fuente construcción propia RCE/RKC/AMP,
4.4.3. Consulta a otros actores comunitarios cuando no hay COCODES
En algunas regiones sub nacionales como es el caso de Tierras Bajas del Petén, la consulta sepropone sea realizada en dos municipios en donde se encuentra ACOFOP a los pocos COCODES, loque permitirá establecer si estos programas pilotos son conocidos por las comunidades o sóloentre los miembros de las concesiones forestales. Aunque en el caso de ACOFOP, ya se hanrealizado consultas a sus socios, se recomiendan que sean solicitados y formen parte de losdocumentos de la Estrategia Nacional de REDD+, además de realizar una breve consulta a lospocos COCODES de dos municipios seleccionados.
Existen otras organizaciones como las presentes en la región sub nacional de Occidente,en el departamento de Totonicapán en donde las consultas se deberán realizarán bajo elproceso del consentimiento libre, previo e informado. Para ello deberá coordinarse con laplataforma Mesa Indígena de Cambio Climático
La muestra propuesta en el cuadro siguiente, se enriquece en algunos casos con la inclusión demujeres que trabajan el tema forestal y jóvenes en sus COCODES
39
Cuadro No. 27
Síntesis de los Municipios en los que los COCODES serán consultados
Subregión Municipios Seleccionados
I. SARSTUN MOTAGUA
Fray Bartolomé de las Casas, Panzós, San Cristóbal Verapaz, San PedroCarchá, Senahú. Cubulco, Purulhá, Salamá y San Jerónimo. Morazán SanAgustín Acasagustlán, San Antonio La Paz, San Cristóbal Acasagustlán. El
Estor, Livingston, Morales y Puerto Barrios. Río Hondo y Teculután(Atendiendo a la presencia de área protegidas principalmente y al resto de
indicadores forestales, sociales y ambientales)
II TIERRAS BAJAS DEL NORTEChisec, Cobán, La Libertad, San José, Santa Ana, San Andrés e Ixcán
(atendiendo a proyectos piloto y a cobertura forestal principalmente)
III OCCIDENTE
Chiantla, Cuilco, Huehuetenango, Todos Santos Cuchumatan, San PedroSoloma, San Mateo Ixtatán y Barillas (Presencia de proyectos PINPEP y
PINFOR e incentivos forestales departamentales); parte de la RUMCLA ycorredores biológicos: Nahualá, San Andrés Semetabaj, San Lucas Tolimán,
Santiago Atitlán, Santa Catarina Ixtahuacán; atendiendo a alta coberturaforestal Quetzaltenango, San Carlos Sija, El Palmar, Colomba, Génova y SanJuan Ostuncalco. Atendiendo a cobertura forestal e indicadores sociales así
como participación por los derechos del territorio se sugiere Chajul,Chichicastenango, Uspantán y Zacualpa y por último Totonicapán:
Momostenango, Totonicapán, Santa María Chiquimula
Total de Municipios sugeridos53 municipios, sin embargo 16 de ellos se recomienda para la CLPI y no
para la consulta a COCODES
Una propuesta tentativa de COCODES seleccionados se adjunta en el Anexo No. 9
4.4.4. Instrumentos para la realización de la consulta:
El instrumento es una boleta que se puede aplicar verbalmente por parte del que hace la consultao en algunos casos se elaboran por escrito si pueden leer y escribir. Se sugiere la siguiente boletapara realizar la consulta, la cual será necesario una mediación previa, y como se explicó estaconsulta será grabada en video y cada respuesta a la pregunta será fotografiada en la votación amano alzada.
40
Cuadro 31Boleta de Consulta
Nombre Comunidad Municipio
Fecha
CuantosPreguntas
Si No
1 En esta comunidad la deforestación es alta
2 Cuáles son las principales de la deforestación
A Consumo de leña
B Siembra de maíz y frijol
C Siembra de otros cultivos
D Cuales
Palma Africana
Hule
Teca
Otro indique cual
E Madera para construcción de vivienda y otras instalaciones
F Tala y extracción Ilegal
G Producción de carbón vegetal
3 En la comunidad suceden algunos de estos fenómenos
A Derrumbes
B deslaves
C inundaciones
D pérdida de suelos fértiles
4 En la comunidad se conservan los bosques porque
A Área protegida
B proyectos PINFOR
C Proyectos PINPEP
D Por manejo comunal
E Bosque comunal
5 Cree que el bosque tiene que ver con la conservación del agua
6 Usan productos no maderables del bosque tales como
plantas medicinales
animales de caza
productos comerciales como xate, helechos, otros
7Saben que el conservar los bosques nos permite reducir los
gases que provocan el cambio climático
41
8Después de la explicación que les hemos dado ustedes
comprenden que es REDD+
9Creen que quienes desarrollen un proyecto REDD+ les deben
informar todo el tiempo mientras está en ejecución
10Que beneficios esperan como comunidad de un proyecto
REDD+
A
B
C
D
11 Sabe que estos proyectos contemplan las salvaguardas
12 Que salvaguardas les interesan
13Están de acuerdo en que en su comunidad se desarrollen
proyectos REDD+
14Se compromete a participar en las actividades REDD+ cuando
los proyectos los inviten
No. de AsistentesNombre y firma de los Responsables de la Consulta
AB
C
,
42
4.5. Participación y consulta en los Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-
En el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE- prevalece la representación que proviene de lademocracia indirecta o democracia representativa (elección democrática de sus autoridades) pueslos integrantes de la corporación municipal que participan en el COMUDE son electos según loestablece la Constitución Política de la Republica41 y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. En estesentido es necesario destacar el papel de Legisladores que tienen los miembros de la Corporacióno Concejo Municipal en el ámbito de su jurisdicción municipal, o en su caso de la Mancomunidadde Municipios, lo cual es relevante en cuanto a legislar en el municipio para evitar la deforestacióny la degradación de los bosques.
Además hay que mencionar que los integrantes de los COCODES que integran el COMUDE sonelectos por la asamblea comunitaria, o designados por consenso por esta, de acuerdo a las formaspropias de la comunidad, según lo establece el Código Municipal42 y la propia Ley de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural.
También pueden participar en los COMUDE “d) Los representantes de las entidades públicas conpresencia en la localidad; y, e) Los representantes de entidades civiles locales que seanconvocados”, siendo relevante en este último punto la participación de ONG con presencia en elmunicipio.Adicional a lo anterior en el ordenamiento jurídico del Municipio hay cuestiones clave en materiade representación política, participación en la gestión pública municipal y mecanismos dedemocracia directa, según lo establece el Código Municipal. Los cuales en este caso no seincorporan al proceso, el procedimiento y los instrumentos acá propuestos.Lo que sí es importante subrayar es la pertinencia de considerar la institucionalidad de autonomíadel municipio en los resultados de las consultas a los COMUDE dentro del proyecto REDD+.
El Municipio como unidad básica territorial de gobierno y administración del Estado es definidocomo espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos y en coherencia conlos Acuerdos de Paz expresa su carácter multiétnico y multilingüe. El Municipio es una entidadautónoma de Derecho Público. En lo referente a sus funciones y atribuciones el municipio tieneestablecidas competencias propias y competencias atribuidas por delegación.
Por lo cual en el ámbito de los COMUDE es necesario compatibilizar el ordenamiento jurídico delMunicipio contenido en el Código Municipal con la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural yla Ley General de Descentralización.
Las funciones de promoción y facilitación de la participación ciudadana y organizacióncomunitaria, son concurrentes con las competencias de la Municipalidad y tienen el rango que dala autonomía municipal y además son competencias propias y precisas en esas materias. El Código
41Artículos 253 y 254 de la Constitución Política de la Republica.42 Código Municipal Artículos 55 al 57
43
Municipal establece derechos y obligaciones de los vecinos en el municipio, que les permiteparticipar en la gestión pública local, desde la perspectiva de los derechos de ciudadanía.
Adicionalmente a los anteriores están los mecanismos referentes a ser convocados por el gobiernomunicipal a la formulación de políticas públicas; participar en la realización del Cabildo Abierto,que es un mecanismo tradicional de consulta que surge de la voluntad del gobierno municipal y noes vinculante; participación de las comunidades en la formulación del presupuesto municipal; y serinformados sobre el uso de los recursos públicos municipales.
La consulta se realizará a los integrantes del COMUDE, pero esta consulta básicamente consiste ena) Solicitar audiencia al COMUDEb) Informar sobre los proyectos REDD+: beneficios, responsabilidades e implicaciones para el
municipioc) Informar de la realización de las consultas comunitarias y el resultado.d) Solicitar si se considera conveniente que de acuerdo a las consultas el municipio
establezca una política forestal
4.6. Participación y consulta en los Consejos Departamentales de Desarrollo –CODEDE-
Los consejos departamentales de desarrollo tienen una concepción más corporativa, en dondecoexisten autoridades electas y nombradas, si constituye una oportunidad para la participación yla consulta en los temas de REDD+. Al superar el enfoque que ha priorizado el destino de losrecursos a infraestructura física, constituyen entidades potenciales para contribuir a la gestiónintegral del medio ambiente y en particular a la forestación, reforestación y políticas quecontribuyan a reducir los efectos de la degradación ambiental.
Una fortaleza que tiene el consejo departamentales que cuenta con la participación de todos losAlcaldes del respectivo Departamento, Si se logra una buena participación de estos y otrosactores, se constituye un espacio multisectorial relativamente amplio para llevar a cabo laparticipación de actores que pueden comprometerse con REDD+.
Una de sus debilidades de los consejos departamentales es la escasa o muy baja representación depueblos, mujeres.
En cuanto a la oportunidad que ofrece para el proyecto REDD+ es importante mencionar que losconsejos departamentales de desarrollo no tienen impedimento para formular una política públicaorientada a evitar la deforestación y la degradación de los bosques, promoverla, concertarla ynegociarla e institucionalizarla con visión de largo plazo, dotándola de los recursos financieros,humanos y tecnológicos para favorecer una dinámica social, ambiental y política innovadora.
Las organizaciones de la sociedad civil, principalmente mujeres, pueblos indígenas, agricultores,campesinos y otros, tienen el imperativo de informarse, documentarse y capacitarseadecuadamente para tener éxito en la incidencia, para lograr convertir sus planteamientos enprogramas y proyectos, o que mejor: en políticas públicas departamentales de prevención de ladeforestación y degradación de los bosques.
44
Los actores y sectores que pueden hacer incidencia social directa en los consejos departamentalesson especialmente las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales eincluso el sector privado, especialmente si se apoyan en el fortalecimiento de su liderazgoacompañados de la cooperación internacional y de la estructura de coordinación del Estadoconformada por los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadería yAlimentación, el INAB y el CONAP.
Se encontró un único CODEDE dentro de las 3 regiones sub nacionales con criterio de distribucióndel gasto y con la presencia de una comisión forestal, los otros tienen solo comisiones de MedioAmbiente y Recursos Naturales
Cuadro No. 32
ACTORES CODEDE CON CRITRIO DEDISTRIBUCION DELGASTO
Comisiones deambiente de losCODEDES
Comisionesespecificas forestales
DEPARTAMENTOS YREGIONSarstún Motagua SOLO BAJA VERAPAZ43 Comisión de Medio
Ambiente y RecursosNaturales
Baja Verapaz
Tierras Bajas del Norte Ningún criterio Comisión de MedioAmbiente y RecursosNaturales
no
Occidente Sololá Comisión de MedioAmbiente y RecursosNaturales/MesaDepartamental de CC
Áreas Protegidas
4.7. Potenciar las Mesas de Concertación y diálogo forestal dentro de los Consejos deDesarrollo
Para potenciar las mesas de concertación y diálogo forestal, se sugiere que puedan ser Instaladasen los consejos regionales de desarrollo y que participen los involucrados en la gestión de losbosques, esto permitirá analizar las políticas que existen o las que se puedan formular eimplementar, especialmente en los COMUDE y en los COCODE.. Las responsabilidades de estasmesas se sugiere
a) Análisis y propuestas de políticas, planes o programas, en los CODEDE para evitar ladeforestación y degradación de los bosques.
b) Análisis de planes de mitigación de riesgos y promoción de beneficios para lareforestación y evitar la deforestación y degradación de los bosques.
43 Maga ha definido una política para que en todos los CODEDES participen en política agropecuaria que incluyeestrategia REDD+. ( video de presentación estrategia de REDD)
45
c) Formulación de políticas e incentivos forestales en las regiones y a nivel departamental
4.6.Síntesis del Proceso de consulta a los COCODES
Esquema No. 2
C
46
5. CONCLUSIONES
5.1. La participación no es un concepto único, estable y referido sólo a lo político. Es unadinámica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntariaen todos los procesos que les afectan directa o indirectamente.
5.2. Se habla de participación cuando la gente: a) asiste a reuniones; b) cuando sale a la calle amanifestarse a favor o en contra de algo Todas estas son, sin duda, formas departicipación, pero, a nuestro entender, la principal forma es la participación en la toma dedecisiones que le afecten e involucren a otros y en el control de la ejecución ymantenimiento en el tiempo de las medidas adoptadas.
5.3. Las competencias institucionales de los consejos de desarrollo son apropiadas para realizarconsultas de democracia indirecta relacionadas a los objetivos y resultados esperados delproyecto REDD+
5.4. Las consultas se realizaran a los Consejos Comunitarios de desarrollo relevantes en el áreageográfica de las regiones sub nacionales de la Estrategia Nacional de REDD+, no seexcluirá de esta consulta a los consejos departamentales y consejos regionales, consultaque se realizará a nivel más técnico y a manera de detectar las capacidades que deben sergeneradas dentro de los mismos para evitar cualquier impedimento por falta deconocimientos a los programas REDD+.
5.5. La participación se convierte en una herramienta de consulta
5.6. la participación abre espacios de encuentro entre los ciudadanos y sus gobiernos,posibilitando el desarrollo de políticas públicas altamente relacionadas con lasexpectativas y necesidades de la gente.
5.7. La participación no se decreta desde arriba. Implica un largo proceso de aprendizaje. Unalenta transformación cultural y, por lo tanto, sus frutos nunca se cosecharán de inmediato
5.8. Simplificar procesos, fusionar trámites, haciendo más expeditos los caminos para lasolución de problemas, sin que ello implique un abandono de la calidad técnica ni lapertinencia de las soluciones
6. Lecciones Aprendidas del Proceso
1. Guatemala cuenta a través del GCI con una institucionalidad competente para eldesarrollo de la Estrategia Nacional de REDD+, esto se afirma después de revisar elmecanismo de gobernanza establecido en la R-PP de Guatemala. Serán necesarios algunosajustes en la operatividad de las entidades involucradas, particularmente en el caso delMinisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, al igual que una dotación de recursosfinancieros para la implementación de REDD+.
2. El Decreto legislativo 7-2013 Ley marco para regular la reducción de vulnerabilidad, laadaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases deefecto invernadero, contribuye y apoya el desarrollo de la Estrategia Nacional de REDD+.
47
3. Guatemala se encuentra avanzada en el desarrollo de posibles proyectos pilotos de REDD+especialmente en las Tierras Bajas del Norte así como tiene avances en la línea de baseSarstún-Motagua. Los actores relevantes de estos procesos conocen el mecanismo REDD+y están trabajando de la mano con las entidades responsables.
4. Es un consenso por parte de los entrevistados que las consultas deben realizarse a travésde los consejos comunitarios de desarrollo, sin embargo deben acotarse a las partesinteresadas. No consideran conveniente realizar una consulta a través de todo el sistemanacional de consejos de desarrollo, sino concentrarse en los COCODES directamenteinvolucrados en las áreas de cobertura forestal que pueden estar sujetos a un proyectoREDD+ y en algunos casos concretos con los COMUDES de ciertas municipalidades delárea, los cuales deberán ser seleccionados de acuerdo no sólo al territorio, sino a larelación que tengan con las comunidades, al interés en apoyar los procesos forestales delpaís y disminuyendo el enfoque político partidario de algunos municipios ya que REDD setrata de un programa de largo plazo que requiere el apoyo de todos los actores de formacontinua. Consideran que los consejos departamentales de desarrollo podrían serinformados de los procesos que se efectuarán en las comunidades de cada departamento,pero consideran difícil concertar y consensuar procesos a dicho nivel, ya que larepresentatividad de las comunidades está limitada a través de una baja presencia deorganizaciones asentadas en los territorios. Sin embargo, consideran que el papel de estenivel del sistema de consejos de desarrollo podría apalancar procesos de asignacionespresupuestarias para la implementación de REDD+.
7. BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFIA
1ACICAFOR. Taller Campesino en Guatemala "Construyendo una estrategia agroforestal de adaptación al
clima". Guatemala, noviembre de 2012.
2AGETER. La Asociación de Comunidades Forestales del Petén (ACOFO) Guatemala.Http://www.agter.org/bdfiles/corpus_chemin/fiche-chemin-113.html. 19.5.2014
3AGTER. La Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP}. Guatemala. Pierre Merlet..
Http://www.agter.org/bdlf/es/corpus_chemin/fiche-chemin.113.html. Consultado 19.5.2014
4Angelson, A. La implementación de REDD+. Estrategia nacional y opciones de política. CIFOR. Indonesia.
2010. 390 páginas.
5ASOCAM. Public policy contributions made by stakeholder associated with development cooperation
project’s. Reflections and learning series. COSUDE, Suiza, primera edición, 2009. 28 pages
6ASOCUCH. Desarrollo Forestal, Conservación de la Biodiversidad, empoderamiento comunitario ygobernabilidad ambiental democrática en la Sierra de los Cuchumatanes (PROCUCH-AMBIENTAL).
Huehuetenango, 2006.
7ASOCUCH. Desarrollo Forestal, Conservación de la Biodiversidad, Empoderamiento Comunitario y
Gobernabilidad Ambiental Democrática en la Sierra de los Cuchumatanes. Reino de los Países Bajos.Huehuetenango, 2006. 33 páginas.
8BID. Diagnóstico sobre las pequeñas y medianas empresas forestales de Guatemala, PYME´s Guatemala,
BID 2002. 66 páginas.
48
9BID. Diagnóstico sobre las Pequeñas y Medianas Empresas Forestales de Guatemala, PYME´s. Guatemala,
BID 2002. 66 páginas.
10BMZ/Future-markers. REDD+ related risks, opportunities and safeguards for biodiversity conservation -a
survey of issues and options in LAD PDR and Ecuador. Synthesis Report. Alemania, 2013. 32 pages.
11Centro de Estudios para el Desarrollo. Informe de Avance. Formulación del Diagnóstico y Plan de Acción
para la Cuenca del Lago de Izabal-Río Dulce. Guatemala, agosto 2006
12CIFOR. Gobernanza ambiental y el surgimiento de movimientos forestales de base. Paper No. 49. Yakarta,
SMK Grafica Deza Putera. 2008. 48 páginas.
13 CIFOR. A guide to learning about livelihood impacts of REDD+ projects. Www.cifor.cgiar.org
14Clavero, B. Consulta y Consentimiento Previo, Libre e Informado a la Luz del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas.
15Comisión Forestal para América Latina y El Caribe. Bosques y Cambio Climático. Vigésima Séptima
Reunión. Asunción Paraguay marzo 2012
16Comunicado. Frente Guatemalteco de Afectados y amenazados por represas y en defensa del agua y sus
comunidades.
17CONAP. Acuerdo Nacional de Socios para la Implementación del Programa de Trabajo en el área protegida
CDB. Región del Nororiente. Guatemala, 2007
18 CONAP. Estado de la Gestión de las Áreas Protegidas en Guatemala. CONAP/UICN2006. 60 páginas
19CONAP. Monitoreo Forestal y REDD, la Perspectiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala
2014.
20
Consejo Indígena de Centro América (CICA), Consejo Indígena Mesoamericano (CIMA) Red de MujeresIndígenas sobre Biodiversidad (RMIB). Diálogo de América Latina entre los Pueblos Indígenas y el Fondo
Cooperativo para el Carbono de los Bosques FCPF Estudio. Situación Actual de la participación de lospueblos indígenas en los procesos REDD+ en Mesoamérica.
21Cruz Roja Holandesa. Guía de Instructor. Manual de Uso de Kit de herramientas para la comunicación
sobre el Cambio Climático.
22
De la Cruz, R. Descripción de la comprensión corriente del Consentimiento libre, previo e informado de lospueblos indígenas como un asunto metodológico, en las actividades relacionadas con pueblos indígenas:
significado y desafíos. Taller Técnico de las Naciones Unidas sobre el Consentimiento Libre, Previo eInformado de los Pueblos Indígenas. Mayo , New York. Department of Economic and Social Affairs.
Division for Social Policy and Development. Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues.New York, mayo 2015
23 Eco decisión. Mapeo de Actores en REDD+ y Experiencias en el Ecuador. Ecuador. Mayo 2010.
24 El Troudi, H., M. Harnecjer & L. Bonilla. Herramientas para la Participación. Venezuela, 2005. 99 páginas.
25
FAO/INAB/PFN/The National Forest Programme. Mecanismos de Compensación relacionado bosques conagua en Centroamérica y el Caribe de habla hispana. Compensación municipal a productores para la
conservación de las áreas de captación hídrica que abastecen a las cabeceras municipales de losmunicipios de Huehuetenango y Chiantla. Guatemala. 2008. 12 páginas
26 FAO/PROFOR. Framework for Assessing and Monitoring Forest Governance.
27Fondo de Desarrollo Noruega. Preparando las condiciones para la REDD: el caso agroforestal comunitario
sostenible en Centro América. Managua, SIMAS, 1a. Edición. 2012. 136 páginas
28Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales FCA. Origen Avances Retos 2008-2010. Mecanismo de
Canje de Deuda por Naturaleza en Guatemala. Guatemala, FCA. 2012. 24 páginas.
29Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales. FCA. Origen, Avances, Retos 2008-2010. Mecanismo
de Canje de Deuda por Naturaleza en Guatemala. Guatemala, Serviprensa, S.A. 2012. 24 páginas
49
30Forest Trends/The Climate, Community & Biodiversity Alliance. Estándares Socio-Ambientales y laEvaluación de Impactos Sociales de Proyectos REDD+. Potencial para REDD+ y PSA en Honduras.
Siguatepeque, 25-28 enero 2011
31
Frente Guatemalteco de Afectados y Amenazados por Represes y en Defensa del Agua y sus ComunidadesFGARDA. Pronunciamiento de las Comunidades Indígenas, Campesinas en el Tercer Encuentro
Guatemalteco de Comunidades Afectadas y Amenazadas por Hidroeléctricas y en Defensa de los RecursosNaturales. Guatemala Abril 24 2014. 5 páginas.
32Gómez Chacón, M. R, Análisis Jurídico de los Consejos Comunitarios de Desarrollo como un mecanismo
para la descentralización administrativa del Estado Guatemalteco. Tesis de Graduación. USAC/Facultad deCiencias Jurídicas y Sociales. Guatemala, 2007.
33Gómez Sabaini, J. M.Geffner. Guatemala: fortalecimiento de las finanzas municipales para el combate de
la pobreza. CEPAL, Chile 2006
34Gómez, I y E. Viteri El Caso de la Asociación de Co-munidades Forestales de Petén (ACOFOP). Análisis de
Contexto. PRISMA, El Salvador. 2007. 57 páginas.
35Gómez, I. & E. Méndez. El Caso de la Asociación de Co-munidades Forestales de Petén (ACOFOP) Análisis
de Contexto. Yakarta. PRISMA/CIFOR, 2007. 57 páginas.
36Growing Forest Partnerships. Intercambio de Experiencias entre actores peruanos y la Alianza de
Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala. Memoria. Taller realizado Petén Guatemala del 2-6 noviembre 2010
37Grünberg, J. L. Grandia, B. Milia. Tierra e Igualdad. Desafíos para la Administración de Tierras en Petén,
Guatemala. Fondo Fiduciario para el Desarrollo Sostenible y el Banco Mundial. Guatemala 2010.
38Grupo Promotor de Tierras Comunales. Diagnóstico de La Conservación y Manejo de Recursos Naturales
en Tierras Comunales. CONAP, Guatemala, 2009. 122 páginas
39HELVETAS/ProBosque. Sistematización de Experiencias de Helvetas-ProBosque. Trabajando con Bosques
Municipales y Comunales. 1996-2009. Helvetas Guatemala. Guatemala 2010. 35 páginas.
40http://www.facebook.com/ACOFOP/POSTS/370928812963626?stream_ref=5. Las organizaciones
forestales comunitarias. Asociación de Comunidades Forestales de Petén. 18.18.5.2014
41 http://www.inab.gob.gt/Paginas%20web/Pinfor.aspx. Instituto Nacional de Bosques. 9 de junio de 2014
42 http://www.inab.gob.gt/Paginas%20web/Pinpep.aspx. Instituto Nacional de Bosque. 9 junio 2014.
43http://www.utzchecomunitaria.org/index.php/es/comunidades-asociadas. Descripción de las
Organizaciones comunitarias de UTZ´CHE´ Consultada 21.5.2014.
44 IARNA. Trabajando con bosques Municipales y Comunales. URIL IARNA. 2006. 10 páginas
45INAB. Oficinas Regionales y Oficinas Sub regionales de INAB.
www.inab.gob.gt/Paginas%20web/region_subregion.aspx. (Consulta 8 mayo 2014)
46INAB. Programa de Incentivos Forestales. Http://web.inab.gob.gt/Pagina%20web/Pinfor.aspx Consultada
9.6.2014
47INAB. Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal.
Pagina http://www.inab.gob.gt/Paginas%20web/Pinpep.aspx Consultada 9.6.2014
48INAB/CONAP/UVG/URL. Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2012 y Dinámica de la Cobertura
Forestal 2006-2010. Guatemala, INAB, CONAP, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad RafaelLandívar. 2012. 114 páginas.
50
49INAB/IARNA/FAO. Oferta y demanda de leña en la República de Guatemala. "Wood fuel Integrated
Supply/Demand Overview Mapping". Guatemala. Serviprensa. 2012. 76 página.
50Instituto de Incidencia Ambiental. Diagnóstico del Proyecto "Forest Connect" sobre las MIPYMES
Forestales en Guatemala. INAB/FAO. Guatemala 2008. 72 páginas.
51Instituto Nacional de Bosques/Consejo Nacional de Áreas Protegidas/Universidad del Valle de
Guatemala/Universidad Rafael Landívar. Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinámica de laCobertura Forestal 2006-2010. INAB/CONAP/UVG/URL, Guatemala 2011. 114 páginas
52Instituto Nacional de BosquesBASE DE DATOS OFM REGISTRADAS INTERNAMENTE DFFMC 2012 - 2014.
Proporcionada por la Gerencia de INAB Junio 2014.
53Iturbide, M. J. Guatemala: Implementación de Mecanismos REDD; para la contextualización y discusión de
actores en el Diálogo Forestal. Guatemala, diciembre 2009
54Larrañaga, M. M. & N. Flores Marco. Oferta y demanda de leña en la República de Guatemala "Word fuel
Integrated Supply/Demand Overview Mapping". Guatemala, INAB/IARNA/FAO. 2012. 76 páginas
55Larson, A. & J. M. Barrios. Descentralización Forestal y estrategias de vida en Guatemala.
CIFOR/IDRC/CRDI. Ecuador, 2006. 76 páginas.
56Larson, A. M. y J. M. Barrios. Descentralización forestal y estrategias de Vida en Guatemala.
CIFOR/IDRC/CRDI. La Paz. Plural Editores. 1ra. Edición. 2006. 76 páginas.
57López, R. REDD+ Guatemala, Avances. Apoyo al Punto Focal de REDD y Cambio Climático (REDD/LULUCF).
MARN 2011
58 MARN/AMASURLI. Plan de Acción para la Cuenca del lago de Izabal Río Dulce. Guatemala, MARN 2007
59Méndez C. Fortalecimiento del Corredor del Bosque Nuboso de Baja Verapaz a través del análisis de la
riqueza y composición de artrópodos. Informe Final. Proyecto FODECYT No 14-2007. GuatemalaCONCYT/USAC. 2007
60Ministerio del Ambiente. La preparación para REDD+ en Ecuador. Ecuador, Graphus. 1ra. Edición, 2012 39
páginas.
61Ministry for Foreign Affairs of Finland/FAO. Forest Management and Climate Change: stakeholder
perceptions. Working Paper 11. FAO. Rome. 2012
62OMYC-WCS. Análisis de Viabilidad. Concesión Integral de Uaxactún. Programa Custodios de la
Conservación
63Otra Mirada. Perú. Consulta a los pueblos indígenas: ¿De qué se trata? Informe No. 217.09/04/2010.
http//:www.otramirada.pe/
64PRISMA. Aportes para el Diálogo. Preparándose para REDD+ en Mesoamérica. Tendencias y temas críticos
para comunidades forestales.
65PRISMA. Designing a REDD+ Program that Benefits Forestry Communities in Mesoamerica. Synthesis
Report.
66PRISMA. Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación en Guatemala. Iniciativas, territorios y
actores de un proceso en marcha. Fundación PRISMA, Creative Commons. 2010
67Programa ONU-REDD. La tenencia de los territorios indígenas y REDD+ como un incentivo de manejo
forestal: el caso de los países mesoamericanos. FAO/PNUD New York, 2012. 70 páginas.
68Proyecto Guate carbón. Reducción de las emisiones de CO2 a través de las reducciones de emisiones de
carbono en la Reserva de Biosfera Maya.
69Raince, S. y J. Tellería. El mapeo de actores/as sociales como instrumento para el diseño de política.
Universidad Peruana Cayetano Heredia. Lima, 2003.
51
70 Red Nacional de Grupos Gestores. Taller Ambiental Y Forestal. San Juan Chamelco, Octubre 2013.
71REDD+ Estándares Sociales y Ambientales/Ministerio de Ambiente de Ecuador/Conservation
International/CARE. Estándares Sociales y Ambientales REDD+ Informe de País. Diseño, Implementación yEvaluación de los Estándares Sociales y Ambientes REDD+ en el Ecuador (2010-2012)
72Right and Resources Initiative. A comparative. Analysis of Developing Countries National Legislation on
Community and Indigenous Peoples Forest Tenure Rights. Washington, 2012. 72 pages
73Rosales, A. La Asistencia técnica de Rainforest Alliance en el fortalecimiento de FORESCOM y las Empresas
Forestales Comunitarias en la Reserva de la Biosfera Maya, Guatemala. RA. 2010. 68 páginas
74Rosales, A. La Asistencia Técnica de Rainforest Alliance. En el fortalecimiento de FORESCOM y las
Empresas Forestales Comunitarias en la Reserva de la Biosfera Maya, Guatemala. 2010
75S. Mansourian, A. Belokurov y P. J. Stephenson. La función de las áreas forestales protegidas en la
Adaptación al Cambio Climático. Unanylva 231/232 Vol. 60, 2009 MAG 63 a 70
76SEGEPLAN. Diagnóstico de la Municipalidad de los Amates departamento de Izabal, 2010. Guatemala. 13
páginas.
77SISMAS. Preparando las condiciones para REDD: el caso del proyecto agroforestal comunitario sostenible
en Centro América. Managua. EDISA. 2011. 136 páginas
78Sotzil. Guatemala. Los Pueblos Indígenas y las Áreas Protegidas en Guatemala. Series Forest Peoples and
Protected Areas. England. Forest People Programme. 2008. 16 páginas
79Sunderlin, W., A. M. Larson, A. M. Duchelle, E. O. Sills, C. Lutrell, P. Jagger, S. Pattanayak, P. Cronleton &A. Desita Ekaputri. Technical guidelines for Research on REDD+ Project sites. CIFOR. Indonesia. 2010 167
pages.
80 UICN. REDD en América del sur. Experiencias y herramientas útiles. 13 páginas
81Villeda, B. Mecanismos de compensación relacionando bosques con agua en Centroamérica y El Caribe de
habla hispana. Guatemala/INAB/PFN/FAO-Facility.
82World Bank. Roots for Good Forest Outcomes: An Analytical Framework for Governance Reforms. Report
No. 49572-GLU. World Bank, Washington 2009. 64 pages.
52
8. ANEXOS
Anexo No. 1 Normativa sobre Participación y Consulta
Cuadro No. 1
Normativa Internacional sobre Participación y Consulta
No. Normativa y ubicación P C Breve Descripción
1Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el MedioHumano, Estocolmo 1972
x Establecer un programa destinado a lograr la participación delpúblico así como estimular la participación activa de losciudadanos en la salvaguardia y el mejoramiento del medio
Convención de las Naciones Unidas deLucha contra la Desertificación en losPaíses afectados por sequía grave o
desertificación, en particular en África.Artículo 3 inciso a)
xAdopción de programas de lucha contra la desertificación ymitigación de los efectos de la sequía, con la participación de lapoblación y de las comunidades locales.
Artículo 5, inciso d) x facilitar la participación de las poblaciones locales,especialmente de los mas vulnerables en los esfuerzos decombatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía.
2
Artículo 10, inciso f) xasegurarán la participación efectiva a nivel local y nacional delas poblaciones, especialmente de los usuarios de los recursosnaturales
Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático
Artículo 4 Inciso i)x Promoción de la educación, capacitación y sensibilización del
público para estimular la participación en el proceso3
Artículo 6, inciso 1) subíndice x La participación del público en el estudio del cambio climático yen la elaboración de respuestas.
Convenio sobre la Diversidad Biológica,Junio 1992. Preámbulo
x garantizar la plena participación de la mujer en todos losniveles de la formulación y ejecución de política encaminadas ala conservación de la diversidad biológica
Artículo 1 x Participación justa y equitativa en los beneficios que se derivende la utilización de los recursos genéticos
Artículo 8 inciso j) x Participación de quienes poseen los conocimientos
4
Artículo 14 inciso a) Permitirá la participación del público en los procesos deEvaluaciones de impacto y reducción del impacto adverso
53
Cuadro No. 1
Normativa Internacional sobre Participación y Consulta
No. Normativa y ubicación P C Breve Descripción
Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas yTribales en Países Independientes (OIT)
Artículo 44 Acción a Nivel OITX
apoyar a los gobiernos a desarrollar medidas efectivas para laplena participación de los pueblos indígenas y tribales
Artículo 6, inciso 1) subíndice a. xen la aplicación del Convenio, se deberá consultar a los pueblosmediante procedimientos apropiadas y de acuerdo a susinstituciones
Artículo 6, Inciso 2) xlas consultas serán ejecutadas de buena fé y de maneraapropiada a las circunstancias para lograr acuerdos oconsentimientos.
5
Artículo 7 Inciso 1 x xLos pueblos interesados deberán tener el derecho de decidirsobre sus prioridades y sobre su desarrollo económico ycultural
Artículo 15, inciso 2. xCuando los recursos minerales, del subsuelo u otros recursossean del Estado, los gobiernos deberán establecer o mantenerprocedimientos de consulta con los pueblos interesados, peraevitar que sean perjudicados
5
Artículo 17 inciso 2. xRealizar consultas cuando se trate de enajenar tierras otransmitir de otra forma sus derechos sobre tierras fuera de sucomunidad
6
Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos ratificado y firmado por la
Asamblea General bajo resolución 2200A(XXI) 16 de diciembre de 1966
xParte I, Artículo 1, Inciso 2. Los pueblos pueden disponerlibremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningún casopodrá privarse a un pueblo de sus propios medios desubsistencia.
x En la gestión ambiental local se concluyó que es insuficiente ycon poca prioridad la acción y participación ciudadana
En la capacidad de gestión también se informa que existeinadecuada institucionalización en los gobiernos locales de losmecanismos de participación que comprometan la acciónciudadana en la gestión ambiental
7
Organización de los Estados Americanos.Informe sobre la Gestión Ambiental Localy la Participación ciudadana en la gestión
ambiental local
Se recomienda el establecimiento de la planificaciónparticipativa en los gobiernos locales para alcanzar procesos dedesarrollo sostenibles
8Estrategia Inter Americana para laPromoción y Participación Pública
x Estrategia que se desarrolla ampliamente en donde seestablecen herramientas de participación y consulta
Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP. 2014.
54
Cuadro No. 2
Estrategias Centroamericanas
No. Estrategia P C Descripción
Estrategia Regional Agroambiental y deSalud de Centroamérica 2009-2024.
Capítulo II Conceptos y OrientacionesEstratégica, A. conceptos Básicos
xDesarrollo Sustentable: definición del mismo y se indica
que se hace necesaria la participación de toda lasociedad en las funciones del Estado
xTerritorialidad: para administración y gestión de losterritorios es necesaria la participación activa de la
población
Principios y criterios xQue para la adaptación al cambio climático se requiere
de equidad y participación ciudadana
Principios y criterios de carácter general xResponsabilidad compartida: potenciar la participación
social en la gestión del territorio para cualquierintervención.
Principios y criterios de carácterparticular
xParticipación ciudadana: para la toma de decisiones de
manera equitativa y comprometida a través deespacios
Principios y criterios de carácterparticular
xParticipación ciudadana: espacios de consulta entre los
diferentes actores de la sociedad
Principios y criterios de carácterparticular
x Participación para disminuir los procesos de exclusión
1
Capítulo VI Organización para laEjecución
Para estimular la participación ciudadana se crearán ofortalecerán mecanismos de diálogo horizontal yvertical y se fomentará la de los actores claves.También deberá incluir la participación de las
autoridades locales y comunidades
2Estrategia Centroamericana de
Desarrollo Rural Territorialx
En el enfoque territorial, se indica que se desarrollaracon la participación
de los actores claves
3Política Agrícola Centroamericana 2008-
2017x x
En los principios se estable que para los procesos deformulación y ejecución de los instrumentos derivados
de esta política se establecerán espacios departicipación y consulta
Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP, 2014
55
Cuadro No. 2
Estrategias Centroamericanas
No. Estrategia P C Descripción
xÁrea Programática de Educación, concienciación,
comunicación y participación ciudadana.
x
Área Estratégica 1.2. Participación, propone lacreación de un mecanismo financiero para apoyar
programa que reduce emisiones con participación degénero.
x
Área Estratégica 1.3. Diseñar criterios que asegurenque en todos los procesos REDD incorporen aspectosde género para asegurar una participación plena de
las mujeres y una mejora distribución de losbeneficios.
x
Objetivo Estratégico 1.8. Fortalecer los sistemastradicionales indígenas y de comunidades locales
enfocados a las prácticas para la adaptación ymitigación al cambio climático, propiciando su activa
participación
x
Área Estratégica 1.8. Promover la participación eincidencia de los Pueblos Indígenas en los distintosniveles y mecanismos del cambio climático en las
políticas y estrategias
xÁrea Estratégica 1.8.3.1. Un programa para fortalecerla participación plena y efectiva de las comunidades
afrodescendientes
4Estrategia Regional de Cambio
Climático
xObjetivo Operativo 4 se habla de facilitar la
participación de la ciudadanía en las acciones deadaptación, mitigación e incidencia política
Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP 2014.
56
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta Descripción
Constitución de la República deGuatemala
Artículo 30 xa manera información sobre los actos
administrativos con excepción de asuntosmilitares o diplomáticos de seguridad nacional
Artículo 98 xParticipación activa de las comunidades en
programas de salud.
Artículo 173 (Adicionado) xDecisiones políticas de especial trascendenciaserán sometidas a procedimiento consultivo
de todos los ciudadanos
Artículo 280 xSe refiere a la consulta popular para la
reforma constitucional.
1
Artículo 19 Transitorio xResolución del diferendo constitucional sobre
Belice a través de una consulta popular
Decreto Legislativo 114-97 Leydel Organismo Ejecutivo
Artículo 3 Delegación x
Delegación de funciones de gestiónadministrativa y servicios públicos podrán
delegarse en 3as. Personas, comités,asociaciones o entidades de acuerdo a su
idoneidad
Artículo 4 Principios que rigen lafunción administrativa
x
Las funciones del organismo Ejecutivo serealizarán de acuerdo a principios de
solidaridad, subsidiaridad, transparencia,probidad, eficacia, eficiencia,
descentralización y participación ciudadana
Artículo 29. Ministerio deAgricultura, Ganadería y
Alimentación,x
Entre las primeras funciones tiene la deformular y ejecutar participativamente lapolítica de desarrollo agropecuario, de los
recursos hidrobiológicos
Artículo 29 "bis" Ministerio deAmbiente y Recursos Naturales
x
Tiene dentro de la función a, formularparticipativamente la política de
conservación, protección y mejoramiento delambiente y de los recursos naturales
2
Artículo 39 Ministerio de SaludPública y Asistencia Social
xDentro de sus funciones se enfatiza que debepropiciar la participación pública y privada en
los planes de salud
Cuadro No. 3
57
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta Descripción
Decreto Legislativo 68-86 Ley deProtección y Mejoramiento del
Medio Ambiente
3
Artículo 1 PrincipiosFundamentales
x
Implícitamente se habla de participar al indicarque el Estado, las municipalidades y loshabitantes propiciarán el desarrollo queprevenga la contaminación y que el uso de lafauna y flora se realice de manera racional.
Decreto Legislativo 4-89 Ley deÁreas Protegidas
4 Artículo 63 (Reformado por elArtículo 15 del Decreto 110-96)
Integraciónx
En la integración se explicita un mecanismos departicipación que permite a las ONGs contarcon un delegado el CONAP y de igual manera alos gobiernos locales a través de unrepresentante de la ANAM
Decreto Legislativo No. 12-2002Código Municipal y Decreto
Legislativo 22-2010x
Artículo 2 Naturaleza del Municipio. Es elEspacio de participación ciudadana en losasuntos públicos
Artículo 5. Servicio a los interesespúblicos
xLos municipios sirven de interés público para laparticipación comunitaria
Artículo 17 Inciso j, y k x
Es un derecho y una obligación participar enlas consultas a los vecinos, así como pedir laconsulta popular municipal en temas detrascendencia.
Artículo 25 Conflicto de límitesjurisdiccionales entre comunidades
xpara la resolución de conflictos de límites sepromueve la participación de las comunidades
Artículo 30 ProcedimientosConsultivos
x
Si el Congreso considera conveniente podrásometer a consulta de las poblaciones o de losmunicipios asuntos relacionados con sucircunscripción.
Artículo 36. Organización de lascomisiones
x
Tiene por obligación cada Concejo Municipalestablecer anualmente comisiones de trabajo,una que es obligatoria es la deDescentralización, fortalecimiento municipal yparticipación ciudadana
5
Artículo 38. Sesiones del ConcejoMunicipal
x
Cuando un tema lo amerite el ConcejoMunicipal podrá consultar la opinión de losConsejos Comunitarios de Desarrollo a travésde sus representantes autorizados
58
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta
Descripción
Artículo 58. Atribuciones delalcalde comunitario o alcalde
auxiliarx
Este delegado tiene como punto másimportante la organización y la participaciónsistemática de las comunidades en la soluciónde problemas locales
Título IV Información yParticipación Ciudadana. Capítulo I
Artículo 60 Facilitación deinformación y participación
ciudadana
xLos concejos municipales brindarán yfacilitarán información y la participación detodos los ciudadanos en la vida loca.
Artículo 61. Facultades de decisión xLas formas, medios y mecanismos departicipación ciudadana no le restaránfunciones y facultades al Concejo Municipal
Artículo 62. Derecho a serinformado
x
Todos los ciudadanos tienen la posibilidad deconsulta de todos los actos del ConcejoMunicipal, incluyendo el presupuesto y deacuerdo al Artículo 30 de la ConstituciónPolítica
Artículo 63 Consulta a los vecinos x
"Cuando la trascendencia de un asuntoaconseje la conveniencia de consultar laopinión de los vecinos, el Concejo Municipal,con el voto de las dos terceras partes del totalde sus integrantes podrá acordar que talconsulta se celebre tomando en cuenta lasmodalidades indicadas en los artículossiguientes."
5
Artículo 64 Consulta a solicitud delos vecinos
x
"Los vecinos tienen el derecho de solicitar alConcejo Municipal la celebración de consultascuando se refiera a asuntos de carácter generalque afectan a todos los vecinos del municipio.La solicitud deberá contar con la firma de porlo menos el diez (10)% de los vecinosempadronados en el municipio. Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el veinte (20)% de los vecinosempadronados y la mayoría votafavorablemente el asunto consultado".
59
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta
Descripción
Artículo 58. Atribuciones delalcalde comunitario o alcalde
auxiliarx
Este delegado tiene como punto másimportante la organización y la participaciónsistemática de las comunidades en la soluciónde problemas locales
Título IV Información yParticipación Ciudadana. Capítulo I
Artículo 60 Facilitación deinformación y participación
ciudadana
xLos concejos municipales brindarán yfacilitarán información y la participación detodos los ciudadanos en la vida loca.
Artículo 61. Facultades de decisión xLas formas, medios y mecanismos departicipación ciudadana no le restaránfunciones y facultades al Concejo Municipal
Artículo 62. Derecho a serinformado
x
Todos los ciudadanos tienen la posibilidad deconsulta de todos los actos del ConcejoMunicipal, incluyendo el presupuesto y deacuerdo al Artículo 30 de la ConstituciónPolítica
Artículo 63 Consulta a los vecinos x
"Cuando la trascendencia de un asuntoaconseje la conveniencia de consultar laopinión de los vecinos, el Concejo Municipal,con el voto de las dos terceras partes del totalde sus integrantes podrá acordar que talconsulta se celebre tomando en cuenta lasmodalidades indicadas en los artículossiguientes."
5
Artículo 64 Consulta a solicitud delos vecinos
x
"Los vecinos tienen el derecho de solicitar alConcejo Municipal la celebración de consultascuando se refiera a asuntos de carácter generalque afectan a todos los vecinos del municipio.La solicitud deberá contar con la firma de porlo menos el diez (10)% de los vecinosempadronados en el municipio. Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el veinte (20)% de los vecinosempadronados y la mayoría votafavorablemente el asunto consultado".
60
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación ConsultaDescripción
Artículo 65. Consultas a lascomunidades o autoridades
indígenas del municipio.x
"Cuando la naturaleza de un asunto afecte enparticular los derechos y los intereses de lascomunidades indígenas del municipio o de susautoridades propias, el Concejo Municipalrealizará las consultas a solicitud de lascomunidades o autoridades indígenasinclusive aplicando criterios propios de lascostumbres y tradiciones de las comunidadesindígenas
Artículo 66 Modalidades de esasconsultas.
x
"Las modalidades de las consultas a que serefieren los artículos 64 y 65 de este Código,entre otras, podrán realizarse de la manerasiguiente: 1. Consulta en boletadiseñada técnica y específicamente para elcaso, fijando en la convocatoria el asunto atratar, la fecha y los lugares donde se llevaráa cabo la consulta. 2.Aplicación decriterios del sistema jurídico propio de lascomunidades del caso Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el cincuenta (50%) por ciento de losvecinos empadronados y la mayoría votafavorablemente al asunto consultado"
Artículo 96 Bis. Oficina Municipalde la Mujer
x
Se crea la oficina con el fin de promover laparticipación de la mujer en la vidaeconómica, social y política del municipio.También se promoverá la organización yparticipación de las mujeres en el Sistema deConsejos de Desarrollo Urbano y Rural
5
Artículo 109 Tierras Comunales x
"El gobierno municipal establecerá, previaconsulta con las autoridades comunitarias, losmecanismos que garanticen a los miembrosde las comunidades el uso, conservación yadministración de las tierras comunitariascuya administración se haya encomendadotradicionalmente al gobierno municipal, entodo caso los mecanismos deben basarse en loindicado en el Título IV, Capítulo I de esteCódigo".
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
61
No. Normativa Participación Consulta
Descripción
Artículo 132. Participación de lasOrganizaciones comunitarias en la
formulación del presupuestomunicipal.
x
Los concejos municipales establecerán losmecanismos para que las organizacionescomunitarias participen y sus proyectos seanincorporados al presupuesto municipal
5
Artículo 139 Información para laAuditoría Social.
x x todos los actos administrativos podrán serconsultados por cualquier persona
Decreto Legislativo 11-2002 Ley delos Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural
Considerando Primero x Propiciar una amplia participación de todos lospueblos y sectores
considerando Tercero xConstituirse en un instrumento permanentede participación y representación de lospueblos maya, Xinca y garífuna y de lapoblación no indígena
Considerando Cuarto x Generar oportunidades equitativas departicipación
Artículo 1. Naturaleza x medio principal de participación de lapoblación en la gestión pública
Artículo 2. Equidad de Género x no discriminación de la mujer y participaciónefectiva de hombres y mujeres
6
Artículo 6. Funciones del ConsejoNacional de Desarrollo Urbano y
Rural, inciso d) e inciso l)x
"Promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de la población y susorganizaciones en la priorización de lasnecesidades, problemas y sus soluciones parael desarrollo integral de la Nación". "Promoverpolíticas a nivel nacional que fomenten laparticipación activa y efectiva de la mujer enla toma de decisiones, tanto a nivel nacionalcomo regional, departamental, municipal ycomunitario, así como promover laconcientización de las comunidades respectode la equidad de género y la identidad yderecho de los pueblos indígenas"
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta
Descripción
Artículo 8 Funciones de losConsejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural, Inciso b)x se promueve la organización y participación
efectiva de la población
Artículo 10 Funciones de losConsejos Departamentales de
Desarrollo inciso b)x promover la organización y participación
efectiva de la población del departamento
Artículo 12 Funciones de losConsejos Municipales de
Desarrollo, inciso b)x
promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de las comunidades parael desarrollo integral del municipio
Artículo 14. Funciones de losConsejos Comunitarios de
Desarrollox
promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de las comunidades parael desarrollo integral de la comunidad
Artículo 26. Consultas a los PueblosIndígenas
x
"En tanto se emite la ley que regule la consultade los pueblos indígenas, las consultas a lospueblos maya, Xinca y garífuna sobre medidasde desarrollo que impulse el OrganismoEjecutivo y que afecten directamente a estospueblos, podrán hacerse por conducto de susrepresentantes ante los consejos de desarrollo
x
Artículo 10: g) Un representante titular ysuplente de la Asociación Nacional deOrganizaciones No Gubernamentales de losRecursos Naturales, Ecología y MedioAmbiente, electos por su Asamblea GeneralConjunta. Dando un espacio de participación ala sociedad civil a través de las organizacionesno gubernamentales.
7Decreto Legislativo 101-96 Ley
Forestal
x
Artículo 30. Condiciones y características de lasconcesiones. Concesionarios comunales: Enigualdad de condiciones, el INAB velará porquese de preferencia en la adjudicación deconcesiones a organizaciones comunales debase, jurídicamente organizadas.
1
Cuadro No. 3
Normativa Nacional en materia de participación y consulta
No. Normativa Participación Consulta
Descripción
8
Decreto Legislativo 51-2010 Ley deIncentivos Forestales paraposeedores de pequeñas
extensiones de tierra de vocaciónforestal o agroforestal -PINPEP-
x
Artículo 4: Órgano de Dirección Técnica, el cualcontempla el establecimiento de Red Nacionalde Comunidades Organizadas Beneficiarias delPINPEP, otorgándoles un cargo en el ComitéDirectivo del Programa
x Artículo 4. Principios. 9. ParticipaciónCiudadana
Decreto Legislativo 14-2002. LeyGeneral de Descentralización
x Artículo 5. Objetivos 4. Facilitar la participacióny control social en la gestión pública.
9
Capítulo V. Fomento de laParticipación en el proceso de
Descentralización y su organizaciónx
Artículo 17. Participación de la población pormedio de una comunidad organizada. Artículo18. Organizaciones comunitarias, reconocidaspor la ley podrán participar en la realización deobras, programas y servicios públicos de sucomunidad. Artículo 19. Fiscalización social.Las comunidades organizadas conforme a laley tendrán la facultad de realizar auditoriasocial de los programas que se ejecuten en sulocalidad.
Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP
2
Cuadro No. 4
OTROS MECANISMOS EXISTENTES DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA APLICABLE APROGRAMAS REDD+
CategoríasTipo de
participación yconsulta
Breve Descripción Normativa que lo rige
Garantizar a toda persona interesada, sindiscriminación alguna, el derecho a
solicitar y a tener acceso a la informaciónpública en posesión de las autoridades y
sujetos obligados en la ley.
Garantizar la transparencia de laadministración pública y de los sujetos
obligados y el derecho de toda persona atener acceso libre a la información
pública;
Favorecer por el estado la rendición decuentas a los gobernados, de manera
que puedan auditar el desempeño de laadministración públicaA
cces
o a
la In
form
ació
n
Suministro deInformación para
diversos fines
Garantizar que toda persona tengaacceso a los actos de la administración
pública
Decreto No. 57-2008 Ley deAcceso a la Información Pública
Acciones de amparo o tutela (en defensade los derechos fundamentales) Recurso
de Amparo
Decreto No. 1-86 AsambleaNacional Constituyente 1986
Acciones populares (en defensa de losderechos colectivos. Acción Popular porcontaminación, deterioro o pérdida de
recursos naturales
Decreto 68-86 Artículos de 29 al39
Denuncia por hechos contra la vidasilvestre y áreas protegidas
Decreto 68-86 Artículos de 29 al39 Decreto 4-89 y 110-96, Títulov, Capítulo I del Artículo 81 al 87
Acciones por daños ambientales,denuncias por hechos contra los recursos
naturales
Decreto 68-86 Artículos de 29 al39 Decreto 4-89 y 110-96, Títulov, Capítulo I del Artículo 81 al 87,Decreto 101-96 Artículos 34, 43
Título IX, Capítulo I, II, IIIArtículos 89 al 103
Acc
eso
a la
just
icia
Participaciónciudadana en laadministración
de la justicia
Acciones de InconstitucionalidadDeterminará la Corte de
Constitucionalidad
3
Cuadro No. 5
Políticas del Sector directamente involucrado
Política Articulado P C
Justificación, requiere de la participación de variados y múltiples actores x
Objetivos Específicos. Objetivo 1.b) Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas y de lascomunidades locales enfocados a las prácticas positivas para la adaptación y mitigación alcambio climático propiciando su activa participación x
Áreas de incidencia: e. Pueblos Indígenas que se generan condiciones que favorezcan,prueban y fortalezcan la participación de los pueblos indígenas en la implementación deesta política y estrategia x
Acu
erdo
Gub
erna
tivo
329
-200
9Po
lític
a N
acio
nal d
e Ca
mbi
o Cl
imát
ico
VI. Principios Rectores: b. Considerar la participación pública en el diseño de los planes,programas y acciones que permitan que las decisiones de las autoridades gocen de mayorlegitimidad y viabilidad en la práctica x
1.3. Diálogo en la Planificación Ambiental. 1.3.1. Fomentar el funcionamiento efectivo delas instancias de participación ciudadana especialmente a través del Sistema de Consejosde Desarrollo Urbano y Rural, así como mecanismos e instancias no gubernamentales enel nivel municipal
1.3.2. Aplicar mecanismos institucionalizados de diálogo ambienta. Se fortalecerán ydinamizarán los espacios de diálogo contemplados en el Sistema de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural y en el gobierno municipal, privilegiando los temas: energíarenovable, gestión integrada de recurso hídrico, recursos naturales no renovables,saneamiento básico, turismo, inventarios, valoración de recursos, servicios ambientales,mecanismos de consulta municipal, prácticas consuetudinarias de uso y manejosostenible. x x
Acu
erdo
Gub
erna
tivo
63-2
007.
Pol
ítica
de
Cons
erva
ción
, Pro
tecc
ión
y M
ejor
amie
nto
del
Am
bien
te y
los
Recu
rsos
2.2.3. Fomentar la participación y fortalecer las capacidades para el desarrollo de unsistema de monitoreo y de Auditoría social, a nivel municipal, especialmente en lo relativoa gestión de riego, emergencias ambientales y sistemas de alerta temprana. x
Polít
ica
deD
erec
hos
Hum
anos
2006
-201
5
5. Derecho a un Ambiente sano. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidadpropiciará el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social, además de fortalecer laspolíticas de descentralización para la participación ciudadana. x
Propósito contribuir a la participación del sector público, privado y de la sociedad civilpara alcanzar la protección de los recursos naturales x
Principios de la Política: Participación promover su aplicación en todos los sectores delpaís, así como el involucramiento y el diálogo continuo, constructivo y permanente de losdiferentes actores y la promoción de iniciativas y acuerdos voluntarios x
AcuerdoGubernativo
258-2010 PolíticaNacional de
Producción máslimpia
Objetivo 3. Promover la participación, integración y responsabilidad de los habitantes delterritorio nacional, a través del consumo de productos y servicios generados conProducción más limpia y la valoración de éstos, más responsable con el ambiente x
4
Cuadro No. 5
Políticas del Sector directamente involucrado
Política Articulado P C
Polít
ica
deD
esar
rollo
Rur
alIn
tegr
al, A
cuer
dode
l CO
NA
DU
R 10. Participación y Auditoría Social. La participación se realizará a través del Consejo deParticipación y Auditoría social integrado por representantes campesinos, deorganizaciones indígenas, ambientalistas, universidad de San Carlos, organizaciones demujeres, sindicatos agrícolas, pequeños y medianos empresarios rurales, colegiosprofesionales, representantes de cooperativas federadas y no federadas y la cámara delagro x
Principios de la Política. Participación equitativa, corresponsabilidad y Empresarialidad. Laaplicación de la política ocurre en el marco de un trabajo estrecho entre el Estado y lasociedad civil. x
5. Condiciones esenciales para el cumplimiento de la política foresta. Participación ycompromiso de los actores del sector: es esencial para socializar la política, operativizarla,evaluarla y retroalimentarla. x
Polít
ica
Fore
stal
de
Gua
tem
ala
5. Condiciones esenciales para el cumplimiento de la política forestal. DesarrolloEquitativo. Debido a que la producción tradicionalmente es un actividad de hombres. Lainexistencia de la participación de mujeres y la falta de acceso a recursos y beneficios,puede conducir a mayores desigualdades en cuanto a oportunidades de desarrollopersonal. x
Principios de la Política. Corresponsabilidad y participación equitativa: la conservación y eluso sostenible de la diversidad biológica requieren un enfoque intersectorial y deben serabordados en forma descentralizada, promoviendo la participación activa del Estado y lasociedad civil. Todas las decisiones se deben fundamentar en el consenso y laparticipación ciudadana. x
3.3 Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica y sus Servicios Ecosistémicos. Líneasestratégicas) Normativa y reglamentos. Formulación e impulso de mecanismos, políticasy normativas que ordenen el usos sostenible de la diversidad biológica y sus serviciosecosistémicos promoviendo una participación justa y equitativa de los beneficiosobtenidos de los mismos
Polít
ica
Nac
iona
l de
Div
ersi
dad
Biol
ógic
a
Línea Estratégica f) Difusión y divulgación de los temas asociados a la diversidad biológica,promoviendo la participación ciudadana y la conciencia pública x
en los Lineamientos de Política E. Participación y equidad de género. 1.Participación activa y efectiva que reconoce y visibiliza la importancia del
liderazgo de mujeres en los procesos de planificación. x
Polít
ica
Agr
ícol
a
La generación de la participación social es un factor fundamental en el procesodemocrático y es un factor necesario en el fomento de la productividad, así
como en la distribución de la riqueza. x
Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP
5
Anexo No. 2
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONSULTA EN LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO YRURAL
Cuadro No. 6
Nivel Participación de todos losactores
Participación de actoresespecíficos
Mecanismos e instrumentos44
Nacional Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral de laNación.
Promover políticas a nivelnacional que fomenten laparticipación activa yefectiva de la mujer en latoma dedecisiones, tanto a nivelnacional como regional,departamental, municipal ycomunitario, así comoPromover la concientizaciónde las comunidades respectode la equidad de género y laidentidad y derecho de lospueblos indígenas...
No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una efectivaparticipación en los términosdefinidos.
Regional Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones.... para eldesarrollo integral de la región45.
No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participación en lostérminos definidos
CODEDE Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral deldepartamento.
Formular las políticas, planes,programas y proyectos dedesarrollo del departamento,tomando en consideraciónlos planes de desarrollo delos municipios
No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participaciónefectiva de la población en lostérminos definidos
COMUDE
Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de las comunidades ysus organizaciones, en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral delmunicipio.
No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participaciónefectiva de la población en lostérminos definidos,
COCODEPromover, facilitar y apoyar laorganización y participaciónefectiva de la comunidad y susorganizaciones, en lapriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral de lacomunidad
Formular las políticas, planes,programas y proyectos dedesarrollo de la comunidad,con base en la priorización desus necesidades, problemas ysoluciones,
1. Evaluar la ejecución, eficaciae impacto de los programas yproyectos comunitarios dedesarrollo2. Informar a la comunidadsobre la ejecución de losrecursos asignados a losprogramas y proyectos dedesarrollo comunitarios.
44 Se deduce del análisis, no están mencionados explícitamente en la Ley de Consejos.45 Propósito redactado en forma similar al Nacional, únicamente adaptado a la región.
6
Anexo No. 3 Formulario de Entrevista
Cuadro No. 7Formulario de entrevistas a actores involucrados en REDD+
1 Datos del Entrevistado
1.1. Nombre entrevistado
1.2. Cargo que ocupa
1.3. Dirección Postal
1.4. Dirección Electrónica
1.5. Dirección skipe
1.6. PersonalTeléfono
Trabajo
2 Datos de La Institución
2.1. Nombre entidad
OG ONG Comunidad
privada PI Internacional2.2. Tipo de entidad
otra, defina
2.3. Cargo que ocupa
2.4. Unidad a la que pertenece
2.5. Dirección postal entidad
2.5.Correo electrónico
institucional
2.6. Teléfonos Institucionales
2.7Teléfono institucional para
comunicarse con usted
3 Actividades Institucionales en el Campo REDD+
3.1. Defina cual es el papel institucional en REDD+
3.2. Fecha en que la institución se involucró en REDD+
3.3. Ha participado la institución y usted en la redacción del documento de la R-PP de Guatemala
7
3.4. ¿Conoce el esquema de gobernanza planteado en al R-PP de Guatemala?
3.5.¿Cuál es la razón de que se encuentre el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo en el esquema de
gobernanza?
3.6. ¿Qué NIVEL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO PARTICIPARON en la estructuración de la RPP+?
SI NO COMENTARIO
NACIONAL
REGIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
COMUNITARIO
3.7. Si participaron, cuales fueron los aportes realizados
3.8. Si no participaron, ¿Cuál fue la razón para la inclusión en el esquema de gobernanza?
3.9Si no han participado ¿cuál considera usted, la razón o justificación para que ahora participen y se les
consulte sobre la temática de REDD+?
4 Consulta a las Consejo de Desarrollo
4.1. Conoce la estructura del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
8
4.2.Según su criterio, a QUE niveles del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo se debe consultar, porque y
cual es su vinculación con REDD+
Nacional
Regional
Departamental
Municipal
comunitario
Una consulta a nivel municipal, según su criterio podría afectar la relación institucional con la municipalidado la corporación municipal o bien minimizar la autonomía municipal
Comunitaria
5 Tipo de consulta y participación
5.1.Cual considera que es lamejor forma de consulta
5.2. Mesas Técnicas
5.3.Mesas Políticas de resolución
de conflictos
5.4. Construcción de políticas
9
5.5. Otra sugerencia
5.6.Tiene su entidad algún
mecanismo de participaciónespecífico
Puede describirlo y proveernos una copia
5.7. Se les puede aplicar el CLIP Porque
5.8. Si considera que sí, porque no han sido tomados en consideración desde la parte de construcción de R-PPcumpliendo con el principio de informado
5.9. Cuanto tiempo considera que una CLIP tomará a través del sistema de consejos
5.10. En lugar de participar en la CLIP, podría el sistema nacional de consejos o el nivel que considere organizar la CLIP
6 Observaciones y/o comentarios
7 Datos finales
Fecha Entrevista
Entrevistador RCE/RKC/AMP
10
Cuadro No. 8
Entrevistas con delegados del GCI Técnico
No. Entidad Entrevistados
Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales
Unidad de Cambio ClimáticoLic. José Luis Rivera, Director de la
Unidad1
Ing. Marcel Oseida, Subdirector Técnicode la Unidad
Ministerio de Agricultura, Ganaderíay Alimentación
2Consejo Nacional de Desarrollo
Agrícola -CONADEA-Dr. Pablo Girón
Consejo Nacional de ÁreasProtegidas
Agenda de Cambio Climático Ing. Carlos Bonilla3
Unidad de Pueblos Indígenas Lic. Gloria Apén
Instituto Nacional de Bosques
Unidad de Cambio Climático Ing. Jacobo Cotto4Unidad de Fortalecimiento Forestal
ComunitarioIng. Juan Tomás Pérez
11
Anexo 4. Selección de municipios para realizar las consultas en la región sub nacional Tierras Bajas delNorte
Cuadro No. 10
Indicadores de Cobertura Forestal Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasade
cambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
PINFOR (ha)departamental
PINPEP(ha)
LaLibertad
7047.04 226669.05 -14.69 -11987 -4.5119820
SD
San José 2021 180466.92 -1.96 -1179 -0.84 11534
Santa Ana 1008 20104.02 9.6 680 3.71 109 900
Sayaxché 3904 66405.24 -19.63 -5174 -6.26 659 4455 831.05
Peté
n
SanAndrés
8874 521617.99 -8.27 -15359 -2.7 27 806209.5 1758.17
Quiché Ixcán 1575 67090.5 10.04 2821 4.63 90000
Datos noreportados
Cobán 2132.00105,790.77
3.2 924 0.9 17551 14,500.00 SDM SDM
Alt
a V
erap
az
FrayBartolomé
de lasCasas
1229.0045,279.99
-3.43 -575 -1.22 795 SD SDM SDM
Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP Julio 2014
Cuadro No. 11
Indicadores Sociales y de Participación Municipios Seleccionados Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte
Depto. Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)SAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
LaLibertad
100767 30 elevada 79.4 25.1 45.7 6.5
San José 5250 51 moderada 33.9 7.7 88.7 44.2
Santa Ana 15553 SD moderada 60.4 11.9 65 5.3
Sayaxché 99447 71.79 moderada 67.68 10.92 27.2 4.4
Petén
SanAndrés
37036 26 moderada 80 22.5 45.6 6
Quiché Ixcán 90188 88 elevada 82.66 26.89 20.03 82.41
Cobán 250675 89.00 moderada 78.80 43.50 45.30 20.30
AltaVerapaz
FrayBartolomé
de lasCasas
68,104 90.04 alta 91.20 55.34 34.50 8.50
Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014
12
Cuadro No. 12
Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte
Depto. MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
LaLibertad
no no
Sección deAgriculturay RecursosNaturales
128 (1°) y11(2°)
Si6
cooperativaspetróleo
San José No No no5 legales y
otros comitésdiversos
No a travésdel ConcejoMunicipal
CooperativaCarmelita
3aserraderos
Santa Ana no no no
25 COCODES y4
comunidadessin COCODE
No SD SD
Sayaxché No NoOficina de
Planificación65 (50%) 1 1 carpintería
PalmaAfricana
Petén
SanAndrés
No No
Dirección deAgriculturay RecursosNaturales
60 además deotras muchas
organizaciones1
4comunidadesforestales yla cabeceramunicipal
2aserraderosproducen alaño 310964p3 Petróleo
Quiché Ixcán No NoOficina de
Planificación164 perodébiles
1 débil SDcardamomo,
café ycítricos
Cobán
II 7951-3051 /
II-34027-6371
No si pocosCODEDE YCOMUDE
fincas ycooperativas
AltaVerapaz
FrayBartolomé
de lasCasas
II-57952-0220
No si122 COCODE(1°) y 15 de
(2°)
Si pero norepresentativo
10comunidadesforestales y 1
finca
13
Anexo No. 5 Selección de Municipios de la Región Subnacional Sarstún-Motagua
Cuadro No. 13
Indicadores forestales Región Sub Nacional Sarstún - MotaguaD
epto
.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasade
cambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
Cahabon 900.0023,484.51
-14.05 -763 -2.79 5590
Panzós 733.0020,345.85
-10.2 -460 -2.03 5824 11200
San CristóbalVerapaz
192.0015,537.15
12.7 342 2.48 19845 0
San PedroCarchá
1082.0031,844.16
2.85 173 0.56 1750
Chisec 1003.0045,686.70
7.53 1048 2.47 5013.30
Peté
n
Senahú 33616,468.92
-16.43 -642 -3.26 3317
Cubulco 44426,958.33
-11.23 -747 -2.46 23177
Purulhá 24820,913.93
-0.13 -5 -0.03 12615 24899
Salamá 77621,653.64
-3.23 -167 -0.74 6667
SM yCorredorBiológicoBosqueNuboso
Baja
Ver
apaz
San Jerónimo 46410,140.12
-2.53 -56 -0.54 6910 SM
Morazán 32910,081.80
-6.13 -180 -1.67 0 676200
San AgustínAcasaguastlán
35817,530.56
0.67 23 0.13 28.94
San AntonioLa Paz
2092,125.53
-18.14 -142 -5.45
El P
rogr
eso
San CristóbalAcasaguastlán
1244,404.06
-0.68 -6 -0.13 100
14
Cuadro No. 13
Indicadores forestales Región Sub Nacional Sarstún - MotaguaD
epto
.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasa decambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
El Estor 289676,436.37
-9.57 -1614 -1.91 20760
Livingston 1940107,993.34
-8.39 -1999 -1.7 13942 163073
Morales 129625,264.35
-3.23 -168 -0.64 1484 22032Izab
al
PuertoBarrios
129233,758.01
-8.92 -660 -1.78 450114328
Terrestre
Río Hondo 458.0915,542.73
-2.52 -77 -0.48 438SierraMinas
Zaca
pa
Usumatlán 107.771,233.09
6.79 15 1.29 22015.80
SM
15
Cuadro No. 14
Indicadores Sociales de Región Subnacional Sarstún-Motagua
Depto. Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)SAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
Morazán 10874 0.60 leve 44.80 6.40 85.70 31.90
San AgustínAcasaguastlán
34343
0.90 elevada 61.58 17.64 90.60 24.10
San AntonioLa Paz
15151
0.90 leve 48.10 6.70 78.10 32.30
ElProgreso
San CristóbalAcasaguastlán
6129
0.30 moderada 24.30 3.50 91.00 60.60
El Estor 42,984 91.00 elevada 68.50 14.20 72.00 15.10
Livingston
48,588
48Indígena,9 garífuna
moderada 61.80 10.90 60.10 28.90
Morales 85,469 1.90 baja 49.00 8.10 74.50 51.30
Izabal
PuertoBarrios 81,078
6.00 baja 24.30 2.80 59.00 74.00
Río Hondo 18,294 0.50 leve 28.50 2.60 93.10 59.60Zacapa
Usumatlán 11,505 0.00 moderada 50.63 8.87 91.40 35.60
Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014
16
Cuadro No. 15
Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Sarstún - Motagua
Depto. MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Cahabón No No no COCODES NO 6 fincas
Panzós No No no 116 Si5 fincas 1
comunidad
SanCristóbalVerapaz
No si si 12 (2°) si activo 0
San PedroCarchá
No No nosi pero
sinnumero
no, lasfunciones las
cumple lamunicipalidad
industriasderivadas deactividadesforestales
Chisec No No si154 (1°) y
12 (2°)Si
PalmaAfricana
AltaVerapaz
Senahú No No si 11 (2°) Si
6 fincasforestales y
22cooperativas
forestales
15industriasforestales
Cubulco No No Planificación
Aunque tiene COCODESse administran según
formas propias a viva vozhasta en elecciones
generales
Asociaciónindígena 14
comunidadesPINFOR
Purulhá No No si141 (1°) y
16 (2°)si activo
9comunidades
asostenibilidad
forestal
Salamá No No no79 (1°) y20 (2°)
Si2
asociacionesagroforestales
Baja
Ver
apaz
SanJerónimo
II-47940-2928
No si38 (1°) y
6 (2°)Si
5comunidades
forestales
10industriasforestales
17
Cuadro No. 15
Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Sarstún - Motagua
Depto. MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Morazán No OFM-023 x 50 Si1 unidad
productivaprivada
San AgustínAcasaguastlán
No No si 62 Si no
San AntonioLa Paz
No OFM-091 no 11 Sicomitésdiversos
El P
rogr
eso
San CristóbalAcasaguastlán
No OFM-063 si 19 Siincentivosforestales
20industriasforestales
El Estor No OFM-121 si 80 (70%)
1 muyactivotiene
comisiónRN Y MA
Hule
Livingston No no si 81 (50%)No
funciona
2aserraderos
grandes
Morales No OFM-024 si 186 (72%) 1Palma
Africana,Hule
Izab
al
PuertoBarrios
III-17947-8705
OFM-108 si
pocos otrotipo de
organizaciónpuntual
1
2 empresasderivados
forestales yPalma y Hule
Palma,Hule, Teca,producciónde carbón
vegetal
Río HondoIII-2
7941-3910
No si 42 Si SD
Zaca
pa
Usumatlán No No SI 21si condéficit
1 derivadosforestales, 2
fincasforestales
No reporta
Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014
18
Anexo No. 6 Indicadores de Región Subnacional Occidente
Cuadro No. 16
Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritoria
l (Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006 (%)
Cambioanual(ha)
Tasade
cambioanual
(%)
Tierrascomunales (ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
NoProyect
os
PINFOR(ha)
No.Proyect
os
PINPEP (ha)
Cabricán 60 3566.79 1.83 13 0.38 742 0 10 256.39 107 154.21
Colomba 212 3958.38 -7.01 -64 -1.49 0 0 26 393.66 0 0
El Palmar 149 4579.74 4.17 51 1.16 0 15 1192.7 0 0
Génova 372 2235.69 -1.65 -10 -0.42 0 2 33.97 9 12.74
Quetzaltenango
120 3123.27 -9.15 -95 -2.75 21483 5755 8 1078.08 1244.99
San CarlosSija
148 6626.79 0.55 9 0.13 262 Chiquibal 10 198.14 179680.53
San JuanOstuncalco
109 4560.03 2.44 23 0.51 227 0 6 52.74 2
1.84
Que
tzal
tena
ngo
San MartínSacatepéquez
143.85 8006.58 -5.95 -110 -1.29 1155 20 932.49 19
46.32
Cuadro No. 16
Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasade
cambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
NoProyectos
PINFOR(ha)
No.Proyectos
PINPEP(ha
)
Chajul 598 28447.74 4.64 247 0.91 45000 0 0 1236.88
Chicamán 513 21576.06 0.59 25 0.11 186.15 0 0 1164.02
Chichicastenango 400 9771.84 15.1 385 4.54 NO No 0 0 43.68
Nebaj 608 38541.51 4.66 352 0.96 14711.6 22 612.66 51225.49
San AndrésSajcabajá
446 2578.59 -18.17 -116 -3.68 0 0 99 247.71 No
0
San PedroJocopilas
576 8675.73 -12.9 -333 -3.34 No NO 0 0 37140.06
Uspantán 865 28773.59 -4.19 -245 -0.82 965.3 3183.81 15 2165.6 57 188
Qui
ché
Zacualpa 336 12173.49 -1.17 -41 -0.33 0 0 0 0 217.12
19
Cuadro No. 16
Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritoria
l (Km2)
Cobertura Forestal2010 (ha)
CambioNeto
contra2006 (%)
Cambioanual(ha)
Tasa decambioanual
(%)
Tierrascomun
ales(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
NoProyectos
PINFOR(ha)
No.Proyect
os
PINPEP(ha)
Nahualá 160 6133.05 -8.47 -171 -2.55 2873 0 0 15 88
San LucasTolimán
116 3632.31 11.1 109 3.34 280116 Km2RUMCLA
6 1097.52 245.11
SantaCatarina
Ixtahuacán164.97 6068.61 -3.86 -73 -1.16 812 RUMCLA 16 276.66 41
118.8
Santa LucíaUtatlán
44 2367.27 -1.62 -12 -0.49 RUMCLA 3 25.35 4
6.76
SantiagoAtitlán
6523.83 6.55 121 1.97 5 2305.92 13105.22
Solo
lá
Sololá 130 4595.67 0.4 5 0.12 RUMCLA 2 18.63 0 0
Cuadro No. 16
Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasa decambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
ExtensiónÁrea
Protegida(ha)
No.Proyectos
PINFOR(ha)
No.Proyectos
PINPEP
(ha)
Momostenango 305 12691.98 4.85 174 1.44 13679 0 22 585.41 58 186.92
Santa Lucía LaReforma
612.9 -14.57 -31 -4.37 5285 0 0 0 13 25.49
Santa MaríaChiquimula
80 9276.57 -5.34 -157 -1.6 2956 0 4 66.77 3
1.27
Toto
nica
pán
Totonicapán 328 12547.98 1.1 41 0.33 24482 0 26 4653.88 14 33.56
20
Cuadro No. 16
Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioExtensiónTerritorial
(Km2)
CoberturaForestal
2010 (ha)
CambioNeto
contra2006(%)
Cambioanual(ha)
Tasa decambioanual
(%)
Tierrascomunales
(ha)
Extensión Área
Protegida (ha)
PINFOR(ha)
PINPEP(ha)
Barillas 1112 58088.34 11.86 2070 3.99 3510 15 159.16 34 100.39
Chiantla 518.74 6759.27 43.35 670 14.21 6211
Cuilco 453.35 15693.03 -1.09 -56 -0.35 5809propuest
as4 107.32 331
897.68
San JuanIxcoy
224 8680.59 40.86 820 13.31 0 0 1 1.5 195722.64
San MateoIxtatán
560 35577.18 -1.98 -231 -0.64 0 0 1 1.5 44
49.35
San PedroSoloma
266.66 14865.12 20.94 800 6.51 0 0 11 55.78 29.86
SanSebastián
Coatán151.03 9470.61 -15.5 409 4.99 0 0 9 90.54 13 14.88
SantaEulalia
292 13779.9 23.09 813 7.26 0 0 27 503.02 622.46
Hue
huet
enan
go
TodosSantos
Cuchumatan300 9427.95 6.14 176 1.98 0 sd 54 2102.53 0
0
21
Cuadro No. 17
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente
Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)INSAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable
%Drenajes
Cabricán 24474 91.1 alta 84 32.8 83.9 6.3
Colomba 40254 12 moderada 68.1 16.27 45 28
El Palmar 27756 75 alta 69.2 24.5 55 28
Génova 35231 35 alta 18.1 76.08 32.15 48.8
Quetzaltenango 145637 8 moderada 25 3 93.6 79.4
San Carlos Sija 28389 34.1 moderada 40.29 3.5 80.7 12.6
San JuanOstuncalco
41150 86 elevada 72.5 20.9 92.1 31.8
San MartínSacatepéquez
24700 88 elevada 82.9 28.1
Cuadro No. 17
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente
Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)INSAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable
%Drenajes
Chajul 31780 95 media 92.8 40.6 79 30
Chicamán 32178 80 media 87.7 38.4 77 76
Chichicastenango 148854 98.5 baja 83.5 28.7 78.5 12.4
Nebaj 16077 98.7 media 68.55 29.5 95 76
San AndrésSajcabajá
23858 80 alta 88.55 37.65 72.5 10.5
San PedroJocopilas
26945 96 alta 95.95 42 57.6 6
Uspantán 57348 86 alta 87.7 36.6 56.16 77.08
Zacualpa 38992 91 alta 84.4 34 82 17
22
Cuadro No. 17
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente
Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)INSAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
Barillas 127170 95 alta 86.1 35.5 60.6 15.4
Chiantla 74978 88.4 alta 77.43 21.23 81 81
Cuilco 57067 21.4 moderado 82.82 23.94 80 23.2
San JuanIxcoy
25846 96.4muy
elevada85.8 32.01 57.7 8.7
San MateoIxtatán
45436 96muy
elevada91.8 41.2 80.7 12
San PedroSoloma
47688 96.1 elevada 72.3 17.1 78.5 26.5
SanSebastían
Coatan23459 99.2 elevada 89.08 35.9 87 14.3
SantaEulalia
43710 99 moderado 88.8 37.2 58.9 13.1
TodosSantos
Cuchumatan33631 84.66 elevada 88.5 43.7 80.7 24
Cuadro No. 17
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente
Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)INSAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
Momostenango 41576 99.00 elevada 81.20 30.20 70.30 6.90
Santa Lucía LaReforma
SD SD SD SD SD SD SD
Santa MaríaChiquimula
35148 99 elevada 87.5 35 88 9.4
Totonicapán 51630 98 moderada 66.1 14.3 78.62 44.85
23
Cuadro No. 18
Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente
Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena
(%)INSAN
Pobreza(%)
ExtremaPobreza
(%)
AguaPotable %
Drenajes
Nahualá 89,000 98% elevada SD SD SD SD
San LucasTolimán
27145 89 elevada 76.41 26.97 SD SD
SantaCatarina
Ixtahuacán48097 89 elevada SD SD SD SD
SantaLucía
Utatlán23255 95.56 elevada SD SD 86 SD
SantiagoAtitlán
37675 elevada 79 26
Sololá 110145 94 76.04 26.51
24
Cuadro No. 19
Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional OccidenteD
epto
.
MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Cabricán No OFM-138Asoc.
Multicultural24 1
Industria minera altoconsumo leña
Colomba No No si 15 1 26 fincas
El Palmar No No si 23 1 15 fincas Tala ilegal
Genová No No si 35 1 2 fincasimporta
leña
Quetzaltenango si si si 103 1 débil 8 fincasCoordinar
CARE
San Carlos Sija 10 fincas
San JuanOstuncalco
no no1 consejo de
alcaldesauxiliares
39legalmente
inscritos1 fincas
22%actividadesmuebles ymarimbas
San MartínSacatepéquez
DIR. Plan.Municipal
si 40 1 sólido 20 fincas2
empresas
Cuadro No. 19
Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Chajul no no si 60 1 No No
Chicamán no OFM 123 74 1 no no
Chichicastenango no no si 92 1 no no
Qui
ché
Nebaj No OFM 049 si
82 (1)desarrollo
comunitariomujer
1 no no
25
San AndrésSajcabajá
no no si 69 1 no no
San PedroJocopilas
No No si 511
+alcaldíaindígena
no no
Uspantán no OFM-045 si 143 1 1 2
Zacualpa No 117-2013 si41 c/u
comité demujeres
1 No No
Cuadro No. 19
Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Momostenango No no siSi + alcaldíascomunitarias
1 Recomendada para CLPI
Santa Lucía LaReforma
no no si
Santa MaríaChiquimula
no no siToto
nica
pán
Totonicapán No OFM-063 siCOCODES
Temporales1 activo Recomienda CLPI
26
Cuadro No. 19
Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Nahualá no OFN-098 SI 163 1no
establecidono
establecido
San LucasTolimán
no si Municipal si 18 1 Coordinar con CONAP
SantaCatarina
Ixtahuacánno OFM-122 si 106 1 16 fincas
áreaprotegida
Santa LucíaUtatlán
NO OFM-140 si 47 1Coordinar con VivamosMejor Poca importancia
bosques
SantiagoAtitlán
Nooficinaforestal
municipalCoordinar con CONAP
Solo
lá
Sololá si no si 80 1 Recomendada CLPI
27
Cuadro No. 19
Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente
Dep
to.
MunicipioOficina
RegionalForestal
OficinasForestales
Municipales
OficinasMunicipalesde la Mujer
COCODES COMUDE
Cooperativasforestales u
otraorganización
industriasForestales
Barillas No No si 92 1 No No
Chiantla NO OFM-023 si
serecomiendaa través deASOCUCH
1 5 2
Cuilco NO OFM-071 si 93% 1 No 0
San JuanIxcoy
No OFM-049 si 89% 1Coordinar con Flor
Bacuence y FlorMilpense
San MateoIxtatán
No OFM-052 SI 741
ComisiónForestal
0 1
San PedroSoloma
No No si 100%1 en
formación0 0
SanSebastián
CoatánNo OFM-051 SI 44 1
Recomendación CLPIpresencia de
organización. Local demujeres
SantaEulalia
No ofm-042 si 84 1Recomendar para CLIPtiene minería artesanal
Hue
huet
enan
go
TodosSantos
CuchumatanNo OFM-142 SI 1
Recomendación, searealizada por ASOCUCH
28
Anexo No. 7
Carta de Solicitud de entrevista con la Corporación Municipal
Guatemala, ___ del mes de________ del año 2014
Señor Alcalde Municipal
Nombre:
Municipio:
Excelentísimo Señor Alcalde Municipal
Reciba un cordial saludo en nombre del Grupo de Coordinación Interinstitucional que trabaja para lageneración y promoción de actividades de adaptación al cambio climático particularmente en elsector forestal.
Dado que el municipio que ustedes dirigen tiene una cobertura forestal que podría verse afectada porla deforestación, por este medio les solicitamos se sirvan darnos una audiencia en las sesionesordinarias de la Corporación Municipal para que nosotros les expliquemos en que consiste la consultaque deseamos realizarle a los COCODES sobre este tema. Esta consulta será sobre aspectos forestalesy no tiene carácter de vinculante, es más un sondeo de opinión.
Agradeciendo desde ya su disposición a recibirnos, nos suscribimos.
Atentamente,
Empresa/ONG/Grupo consultor/Consultor Individual
CC Unidad de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, (coordinador delGCI Técnico)
29
Anexo No. 8Carta de Información a los órganos de Coordinación de los COCODES
Municipio, _____del mes de________ del 2014
SeñorPresidente del COCODEAldea/Caserío/ParajeMunicipio dePresente
Estimado Sr (a) ____________
Reciba un cordial saludo, por este medio se le informa que esta alcaldía a través de la Dirección deCoordinación de los COCODES a autorizado a la empresa/consultor(a)/ a realizar una reunión deinformación y sondeo de opinión en materia forestal con el COCODE que usted dirige.
Por lo anterior, le solicitamos que se nos informe si están dispuestos a participar en esta actividad, yde acuerdo a su experiencia se nos indique si lo más apropiado es realizarlo con la Asamblea delCOCODE o con el órgano de coordinación.
En caso de estar de acuerdo en participar nos gustaría que nos indicaran fecha, hora y lugar másadecuado para realizarlo. Al mismo tiempo que instruyan a su secretario para que deje constancia enel libro de actas del COCODE que están de acuerdo en participar de esta actividad y nos haga llegaruna copia del acta.
Atentamente,
Dirección de Coordinación de COCODESMunicipalidad de_______________
30
Anexo No. 9. COCODES SELECIONADOS POR REGION SUB NACIONAL
Cuadro No. 28
COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES
Depto Municipio COCODES
Miraflores
Secante
Sechá
Chichaj
Se Chal
Cahabon
Chimuchuj
San Marcos
Santo Toribio
La Constancia
Las Minas
Panzós
San Lucas Jolomijix
Aldea Chichuz
Aldea Las Pacayas
Aldea Mexabaj
Aldea El Rancho
San Cristóbal Verapaz
Aldea Baleu
Sehubub
Caquigual
Sesajal
Chiacam
San Pedro Carchá
Campur
San José Setzac
Chepemech
Secacao
San Luis Setzimaj
La Reforma
Tzalamila
Chipemech
Alta Verapaz
Senahú
Chiquixquitzac
31
Cuadro No. 28
COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES
Depto Municipio COCODES
14 comunidades márgenes Chixoy Seleccionar 2
Sutum Xum
Xinactí
Cubulco
Chi cruz
Comunidad Vega Larga II
Aldea Pensal
Caserío Quisis
Aldea Peña del Ángel
Purulhá
Caserío La Vega
Chilascó
Chuacúas
La CanoaSalamá
El Carmen
El Cacao
El Durazno
La Guinea
Matanzas
Baja Verapaz
San Jerónimo
El Jícaro
32
Cuadro No. 28
COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN- MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES
Depto Municipio COCODES
Aldea Santa Cruz
Aldea Santa Rosalía
Aldea Pata GalanaRío Hondo
Aldea Las Pozas
El Alto
El Infiernillo
El Chico
El Progreso
Usumatlán
Los Vados
COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES
Depto Municipio COCODES
Cruz de Pino
Las Crucitas
SunzapoteMorazán
Los Sapos
Piedra de Ángel
La Zapata
Las DeliciasSan Agustín Acasaguastlán
El Duraznal
Santo Domingo Los Ocotes
Tierra Blanca
El ArenalSan Antonio La Paz
El Carrizo
Estancia La Virgen
El Progreso
San Cristóbal AcasaguastlánPiedras Blancas
33
Cuadro No. 28
COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA A SU RELACION CON BOSQUES
Depto Municipio COCODES
El Quetzalito
Cerro San GilPuerto Barrios
Entre Ríos
Creek Jute
Santa Ana
Las PacayasLivingston
Cerro Quemado
Playitas
Benque el Amatillo
La LibertadMorales
Cerritos
Selempin
Paxte
Izabal
El Estor
Bongo
34
Cuadro No. 29
COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES
Depto Municipio COCODES
Aldea Sejux Xuxtzul
Aldea Sesuchaj
Santa Marta Sehubub
Babilonia
Chisec
Cajcan
Rocja Postilla
Salacuim
Patate ixbolayCobán
San Benito Lachuá
Malcotal
El Ceibo
Sebol
Alta Verapaz
Fray Bartolomé de las Casa
El Caoba
COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES
Depto Municipio COCODES
Santa María Dolores de Candelaria
San Juan Chactela
Tzetún
Comunidad El Edén
QuichéIxcán
Santa Rosa
35
Cuadro No. 29
COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES
Depto Municipio COCODES
El Naranjo
Bethel
Unión Maya Itzá
Parcelamiento Retalteco
Yanahí
La Libertad
Monte Sinaí
Caserío Santa Marta
El Mirador Chocp
Nuevo Amanecer
San Antonio Las Brisas
Corozal Balantún
San Andrés
La Ceibita
Aldea JobompicheSan José
Caserío San Pedro
La Ceiba
Las Pozas
Petén
Sayaxché
El Coyo
36
Cuadro No. 30
COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE
Depto. Municipio COCODE
Xecol
Aldea Juá
Santa Rosa Xeputul
Aldea Sotzil
Chajul
Xecol Amejchel
Chixoy
Belejú
Los Plátanos
Las Anonas
Chicamán
La Cruz
Chupol
Xecoska
XepocolChichicastenango
Chulumalcab
Vilavitz
Xonca
Xevitz
Tizumal
Nebaj
Palop
Chinanton
XejuyupSan Andrés Sajcabajá
Chinilla
Cerro Negro
ChuitzolicSan Pedro Jocopilas
Tzujil
Chola
Caracol
PalmarUspantán
Joya Larga
Tunajá I y II
Chixol
Pasajoc III
Qui
ché
Zacualpa
Xecoj
37
Cuadro No. 30
COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE
Depto. Municipio COCODE
Palestina
YulasshacBarillas
Piedras Blancas
Nubes
las Manzanas
Tunimá
Chocal
Chiantla (que la realiceASOCUCH)
Paquix
Yulva
El ChicalCuilco
Posonicapa Chiquito
Quinini
Tzibal
XacalSan Juan Ixcoy
Pepajau
Canabaj
Ixhuitz
PatacalSan Mateo Ixtatán
Yalamboloj
Chochpac
JolomcuSan Pedro Soloma
Ixitapoc
San Sebastián Coatán Recomendada para CLPI
Santa Eulalia Recomendada para CLPI
San Martín Cuchumatan
Canchimil
Chicoy
Tuiboch
Hue
huet
enan
go
Todos Santos Cuchumatan(Se recomienda coordinar
con ASOCUCH)
Tuisoch
38
Cuadro No. 30
COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE
Depto. Municipio COCODE
Cabricán Aldea Corrales
Aldea Las Ciénagas
El Palmar Niminá
La Estancia
San Pedrito
Colomba Cantón La Unión
Cantón Chuvá
Cantón Guzmán
Quetzaltenango El ocosito
Santa María
Las Majadas
Génova Morazán
San Miguelito
San Juan Ostuncalco Nueva Concepción
La Victoria
Monrovia
San Carlos Sija Chiquibal
Las Cruces
Buenos Aires La Laguna
Estancia La Virgen
San Martín Sacatepéquez Coordinar con MANCUERNA
39
Cuadro No. 30
COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE
Depto. Municipio COCODE
Nahualá Chiquijul K´el
Aldea Chiquix
Xesacabj
San Lucas Tolimán Elaborar con Vivamos Mejor
Xejuyú
Parcelamiento Pampojilá
Quixayá
Santa Catarina Ixtahuacán Chuictuma
Pacorral
Xetinamit
Nuevo Xolja
Santiago Atitlán Paquisís
Cantón Pahaj
Cantón Tzanchaj
Sololá Aldea Pixabaj
Chaquijyá
Los Encuentros
Xajaxac
Cuadro No. 30
COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE
Depto. Municipio COMUNIDAD
Totonicapán La Esperanza
La Concordia
Cantón cojxac
Pachoc
Momostenango Xequemeya
San Vicente Buenabaj
Santa María Chiquimula Casa Blanca
Xecajá
Caserío León
Xesaná
Anexo 10 Glosario
1Acuerdo de impacto y
beneficioun acuerdo legal entre la comunidad y el desarrollador del proyecto queregistra las condiciones que éste último debe cumplir
2
Adaptación Es el ajuste en los sistemas naturales y humanos que se presenta comorespuesta a los cambios climáticos actuales o futuros y sus efectos, el cualdisminuye los daños o potencia las oportunidades de intervención
3Área Protegida:
es un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada yadministrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación (PolíticaNacional de Diversidad Biológica)
4Beneficios:
los efectos positivos que el proyecto genera para la comunidad, debe sernegociado entre la comunidad y los desarrolladores del proyecto o elgobierno.
5Calentamiento Global Aumento en la temperatura del planeta como resultado, entre otros, del
incremento de gases de efecto invernadero en la atmósfera
6Captura de Carbono
Fijación de dióxido de carbono de la atmósfera por procesos diversos,particularmente de la fotosíntesis. Incluye el carbono acumulado enecosistemas forestales.
7
Consentimiento libre,previo e informado
es la práctica de dar o negar un permiso y proviene del reconocimiento de losderechos plenos de un grupo sobre un determinado recurso. Es la forma enque las comunidades y pueblos indígenas tienen de alcanzar una resoluciónsobre las cuestiones que afectan a sus comunidades
8Consentimiento: dar o negar su acuerdo al desarrollador del proyecto o gobierno para la
puesta en marcha del proyecto
9Consulta
cuando el desarrollador del proyecto y la comunidad comparten informacióny hablan acerca del proyecto planeado. La consulta es diferente delconsentimiento
10
Culturalmenteadecuado el proceso debe realizarse de acuerdo a sus costumbre, normas y tradiciones,
teniendo en cuenta los métodos tradicionales para la toma de decisiones
11
DeclaraciónEn el sistema de Naciones Unidas (ONU), es una afirmación hecha por lospaíses. No es vinculante. Los gobiernos acuerdan trabajar en pos de losprincipios establecidos en ella. Puede tomarse como un instrumentovinculante si es incluida en el derecho interno de los países
12
Degradación de tierras
la reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y lacomplejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de cultivo de regadíoo las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionadaen zonas áridas, semiáridas y subhúmedas por los sistemas de utilización de latierra o por un proceso o una combinación de procesos incluidos losresultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento. (ConvenciónArtículo 1, inciso f)
13Derecho Colectivo Es el derecho de un grupo de personas o una comunidad. No es un derecho
individual
14Derecho Internacional
el derecho que regula las relaciones entre países. En el área de derechoshumanos, puede abarcar la forma en que los países tratan a los individuos ylas comunidades
15Desarrollador del
proyectoEntidad privada, persona individual, entidad de gobierno o comunitaria quedesea desarrollar un proyecto
1
16
Desarrollo Sostenible
el proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que locoloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio delcrecimiento económico con equidad social y la transformación de losmétodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustentan enel equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica elrespeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como elfortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica yen armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad devida de las generaciones futuras (CCAD-ALIDES)
17
Desertificación Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas ysubhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variacionesclimáticas y las actividades humanas (Convención Artículo 1, inciso a)
18
Impacto AmbientalCualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o máscomponentes del ambiente, provocados por acción del hombre o fenómenosnaturales en el área de influencia definida (Reglamento de Evaluación, controly seguimiento ambiental, Acuerdo Gubernativo 431-2007)
19
Informado
los gobiernos como las empresas involucradas en una actividad que afecta aun territorio o comunidad, deben proveer de la información precisa sobre lanaturaleza y consecuencias económicas, sociales del proyecto, los riesgosambientales y para la salud. La información debe ser en su idioma, entendibley públicamente accesible
20
Libre
significa sin presiones, manipulaciones, coerción por parte del Gobierno,Empresas privadas. Debe realizarse en un clima sin violencia, hostigamiento,sin fuerzas de seguridad (privada o nacional), no debe promoverse lacorrupción, ni el establecimiento de líderes paralelos y menos negociacioneseconómicas con algunos miembros de la comunidad.
21Mitigación
Actividades que limitan las emisiones de GEI y/o aumentan la captura delcarbono en sumideros, con la intención de disminuir o prevenir los impactosclimáticos futuros en la sociedad.
22
Plenamenteparticipativa
debe participar un número de miembros de la comunidad que seanrepresentativos y que puedan participar de manera individual y colectiva. Laforma de participación deberá ser seleccionada de común acuerdo entre losproponentes de cualquier proyecto a desarrollar y la comunidad, de acuerdoa su tradición y sus mecanismos consuetudinarios. Pero la participación eneste caso no es sólo para la consulta, sino una instancia de acompañamientoen todas las fases y decisiones de los proyectos de explotación de recursosnaturales en sus territorios, desde el diseño hasta el monitoreo y evaluación
23
Previo
las comunidades y sus habitantes tienen el derecho de conocer las propuestasy contar con el tiempo suficiente para discutir entre ellos, también tienen elderecho de solicitar información con suficiente antelación a la consulta. Esteproceso debe iniciarse con suficiente tiempo, incluso previo al diseño de losproyectos, planes, programas
2
24
REDD+ Reducción de Emisiones causadas por la deforestación y degradación de losbosques, el desarrollo sostenible de los bosques, así como la conservación ymejora de las reservas de carbono en bosques en países en desarrollo
25
Sequíafenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sidoconsiderablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando unagudo desequilibrio hídrico que perjudica a los sistemas de producción derecursos de tierras. (Convención, Artículo 1 inciso c)
3
Anexo No. 11 COMUDES
4
5
6