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ALCALDIA DE NEIVADepartamento Administrativo de Planeación
Municipal
Consultoría 273 de 2007Identificación, Valoración y Propuesta de Manejo Adecuado de
Escombreras al Interior del Casco Urbano del Municipio de Neiva
ALCALDIA DE NEIVADepartamento Administrativo de Planeación
Municipal
IDENTIFICACIÓN
ALCALDIA DE NEIVADepartamento Administrativo de Planeación
Municipal
ANTECEDENTES GENERALES
En cumplimiento a la disposición legal representada por la Resolución N° 541 de 1994, emanada por el Ministerio del Medio Ambiente y mediante los términos de referencia, expedidos por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y fechado en enero 28 de 1998, se ejecutó por parte del municipio en el año 2000, el estudio: “Elaboración de un estudio que permita identificar, adecuar, manejar y operar escombreras en el municipio de Neiva”.
El estudio estableció la localización de la escombrera municipal en el sector del predio Los Angeles, de propiedad de las Empresas Públicas de Neiva, ubicado aproximadamente en el K5+600 del perímetro urbano saliendo del barrio Alberto Galindo por la carretera que de Neiva conduce al centro poblado de Fortalecillas.
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Se planteó el diseño de las obras civiles de adecuación del sitio para la operación de la escombrera y definió la capacidad de la escombrera equivalente a 221.350 m3, con una vida útil de aproximadamente 20 años, según el análisis de la producción anual promedio esperada de escombros para la ciudad de Neiva.
En el Acuerdo 016 del 2000 se establece dentro del Artículo 104 en el Sistema de Saneamiento Básico de la Ciudad, las Áreas para la disposición de escombros, según se cita a continuación: “Hace parte integral de este acuerdo el Proyecto: Identificación, adecuación, manejo y operación de las escombreras en el Municipio de Neiva – Departamento del Huila, realizado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el cual deberá implementarse dentro de la vigencia del presente acuerdo”, quedando establecido el predio Los Angeles, como área para implementación de la escombrera municipal.
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En el año 2003, se aprobó en primer debate por la Comisión Tercera de Gobierno, según ponencia presentada por el Concejal José Laureano Castillo, el Acuerdo N° 042 de 2003, por medio del cual se reglamentan las escombreras del municipio de Neiva y entre otras cosas se define:
• Se establece la unidad de medida de cobro como el m3 y a las Empresas Públicas de Neiva -EPN como la entidad encargada de cobrar y fijar las tarifas para la disposición de los escombros.• Se hace responsable a la Policía para adelantar las gestiones para prevenir y sancionar la violación de las disposiciones relativas a la reglamentación tratada en el acuerdo.• Se encarga a la CAM, como autoridad ambiental de revisar el estudio de viabilidad técnica y seguimiento al Plan de Manejo Ambiental de las escombreras.• Al DATMA para realizar la viabilidad técnica y los estudios de recuperación geomorfológico, regeneración y recuperación de los sitios de disposición de los escombros.• A la oficina de Planeación Municipal como encargada de expedir el uso del suelo para el funcionamiento de las escombreras.
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Con el Decreto Municipal 0781 del 30 de agosto de 2004, el Municipio de Neiva, adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS, el cual establece unos lineamientos que deben ser acogidos por quienes desarrollan actividades de generación, recolección, transporte, transferencia, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de escombros.
“Actualmente el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, se encarga de realizar la recolección de escombros de reparaciones locativas y demoliciones menores (<1 m3) que se encuentren dentro de las Microrutas establecidas para barrido y limpieza, para cumplir con esta actividad se cuenta con dos (2) volquetas de 7 m3 de capacidad. En los casos de mayor generación (> 1 m3), quien genera los escombros tiene la responsabilidad de contratar la recolección y transporte de los mismos hasta el área habilitada temporalmente para tal fin en el relleno Los Ángeles. Se estima que la producción mensual de escombros en la ciudad de Neiva supera las1120 ton/mes”.
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El PGIRS, define también 5 escombreras potenciales, como estaciones de transferencia para luego transportar los residuos a la escombrera que legalmente funciona y que opera Ciudad Limpia dentro de las responsabilidades definidas en su contrato, lamentablemente no lo hace sobre la base de un estudio técnico, sencillamente copia algunos sitios caracterizados en el estudio realizado por el municipio en el año 2000, que incluso considera algunas de estas zonas no aptas para la implementación de escombreras ya que viola normas estipuladas en la resolución 541 de diciembre 14 de 1994.
Considera indispensable que el municipio presente como mínimo 2 sitios alternativos y complementarios para el manejo y disposición de los escombros, los cuales deberán ser ubicados hacia el sector oriental y sector sur de la ciudad de Neiva.
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Reunión CAM y Municipio en Mayo de 2006. Para abordar la problemática ambiental de la ciudad, en donde se expuso el Proyecto de Decreto para el Manejo de Escombros, el Proyecto de Resolución de Planeación Municipal que regula las obligaciones de entidades respecto a la disposición final de escombros y se definieron acciones para solucionar la problemática, los responsables de implementar las acciones y el tiempo de ejecución.
Decreto 713 del 28 de Junio de 2006, así como actividades definidas en Plan de Gestión de Residuos Sólidos –PGIRS, dentro del Programa de Servicios Especiales, en el Proyecto Manejo Integral de Escombros y Residuos Especiales como son:
• Estudio de producción de escombros en la ciudad
• Identificación sitios de disposición no adecuados
• Implantación de mecanismos de control urbano y de policia
• Información y difusión a la comunidad
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CARACTERIZACION DEL ESTADO ACTUAL DE LAS ESCOMBRERAS IDENTIFICADAS EN EL 2000
ESCOMBRERAS DEFINIDAS
• Continúan siendo escombreras: Avenida Las Palmas con Cra. 40, Barrio El Jardín, Sector Rodrigo Lara Bonilla, Puente Avenida Circunvalar río Las Ceibas, Barrio Alberto Galindo, Round point vía al Caguán, Prolongación de la Cra. 2 –round point vía Surabastos.
• No son escombreras actualmente: Frente al campo de fútbol de la USCO, Predio La Vorágine continuo a la planta de SOINCO Ltda, Vía Surabastos, Prolongación de la Cra. 7 –antigua vía al Caguán, Detrás del Terminal de Transporte.
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CARACTERIZACION DE ESCOMBRERAS ACTUALES
División Administrativa del Suelo Urbano
1005118.4100TOTAL
25.251292.3740U.P.Z. 4: Del Oro - Comuna 6
34.911786.9520U.P.Z. 3: Las Ceibas - Comunas 1,2,9
27.321398.3560U.P.Z. 2: La Toma - Comunas 5,7,8,10
12.52640.7280U.P.Z. 1: Magdalena - Comunas 3,4
%Área (Ha.)Unidades de Planificación Zonal
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R■o
Mag
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R■o las Ceibas
R■o Avichente
Q. la Toma
Can
a l
Q. la Cabuya
Q. C
ocl■
Q. el Aceite
Q. el Sapo
Q. Carpeta
Q. G
allin
acit o
Q. la Barrialosa
Q. e l Ven ado
Q. la Torcaza
Q. el Mampuesto
Q. el Chaparro
Q. l
a Ja
b on e
ra
Q. la Mona
Q. la Cuc
aracha
Q. Matamundo
Q. el Limonar
Q. la Florentina
Q. Seca
Q. Zanja
Honda
Q. el Quisinde
Q. la P
erdiz
Q. G
uam
alito
Q. Teneri fe
Q. la Toma
R■o las Ceibas
Pozo Tello
V■a a San Antonio
R■o Las Ceibas
N
EW
S
Per■metro de ServiciosPer■metro Urbano
QuebradasQuebradasafluentes / escorrent■as
RiosL■mite de ManzanaBarrios.shp
ᅧᅳ Escombcom_1.shpᅧᅳ Escombcom_10.shpᅧᅳ Escombcom_2.shpᅧᅳ Escombcom_3.shpᅧᅳ Escombcom_5.shpᅧᅳ Escombcom_6.shpᅧᅳ Escombcom_7.shpᅧᅳ Escombcom_8.shpᅧᅳ Escombcom_9.shpᅧᅳ Escombcom_4.shp
ComunasLeyenda
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Distribución de las Escombreras Ilegales por Comuna
2.134
23.7335
5.781
2.843
1.427
3.659
20.7298
100140Total
17.22410
576
17.8252
%N° Escombreras ilegales
Comuna
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VALORACIÓN
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Orgánico Co ncre to Ladrillo
Made ra Vidrio Tie rra
Asfalto Metálico Otro s
Paisajística
Antrópica
Edafológica
Hídrica
Atmosférica
Afectaciones
Tipo de Residuo
Datos Generales
Comuna ________ Barrio __________ Dirección ___________
Nombre Propietario _____________ Coordenadas ___________
Area ______________ Tipo cerramiento ___________________
Volumen Aprox. ______________
Observaciones
MAPA
FOTOGRAFIA
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Distribución por Propietario de Escombreras Ilegales
34%
1%18%
47%
Municipio Departamento Persona Jurídica Persona Natural
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0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
C. 1 C. 2 C. 3 C. 4 C. 5 C. 6 C. 7 C. 8 C. 9 C. 10
Distribución de Area y Volumen de Escombros por Comuna
Area m2
Volumen m3
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0
20
40
60
80
100
120
140
N°
de
Esc
om
bre
ras
Orgánico Madera Asfalto Concreto Vidrio Metal Ladrillo Tierra Otros
Distribución por Tipo de Escombro
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0
20
40
60
80
100
120
140
N°
de
Esc
om
bre
ras
Atmosférica Hídrica Edafológica Antrópica Paisajística
Distribución por Tipo de Afectación
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381.722.40019086.1232639.28TOTAL
303.166.00015158.316300.25OTRO PROPIETARIO
15.149.000757.459230.5MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 10
4.116.000205.8379OTRO PROPIETARIO
7.070.000353.5737.5MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 8
3.797.400189.87172.03OTRO PROPIETARIO
000MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 7
40.170.0002008.53604.5OTRO PROPIETARIO
8.254.000412.72215.5MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 5
UPZ 2: LA TOMA
24.620.6001231.031884.36TOTAL
6.360.000318860OTRO PROPIETARIO
000MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 4
10.483.000524.15538.36OTRO PROPIETARIO
7.777.600388.88486MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 3
UPZ 1: MAGDALENA
VALOR TOTAL ($)VOLUMEN
(M3)AREA (M2)PROPIETARIO ESCOMBROUPZ
CARACTERIZACION Y PRESUPUESTO PARA DISPOSICION FINAL POR UPZ
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670.783.00033539.1552568.89GRAN TOTAL
3.835.400191.77143.64TOTAL
1.491.40074.5741.64OTRO PROPIETARIO
2.344.000117.2102MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 6
UPZ 4: DEL ORO
260.604.60013030.2317901.61TOTAL
88.868.2004443.415815.3OTRO PROPIETARIO
000MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 9
78.812.4003940.628599.02OTRO PROPIETARIO
33.556.6001677.831825.64MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 2
39.724.2001986.21958.45OTRO PROPIETARIO
19.643.200982.16703.2MUNICIPIO DE NEIVACOMUNA 1
UPZ 3: LAS CEIBAS
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VALORACION DE LA PROBLEMÁTICA
ACTORES
• Municipio de Neiva
• Empresas Públicas – Ciudad Limpia
• Transportadores de escombros: Volqueteros y Zorreros
• Constructores
• Comunidad en general
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PROBLEMÁTICA
• Alto costo disposición de escombros en Escombrera oficial –sitio alejado del perímetro urbano
• No existen sitios alternos para la disposición de escombros
• No existen mecanismos claros que permitan realizar seguimiento al manejo de los escombros producidos tanto por las actividades públicas como privadas
• No existe Mecanismo para recepción de quejas
• Desconocimiento del Decreto 713 de 2006 y operativización
• Propietarios de predios convocan a transportadores para que entreguen escombros para rellenar áreas en donde usualmente se realizan construcciones de viviendas
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PROPUESTA DE MANEJO
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• SOCIALIZACION DEL DECRETO 713 DE 2006
• IMPLEMENTACION DE ESCOMBRERAS ALTERNAS
• MECANISMOS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO Y COBRO