Consumo de alimentos, shock de
precios y seguridad alimentaria en el
Perú: una mirada a la dinámica 2004-
2012
EDUARDO ZEGARRA (GRADE)
29 DE NOVIEMBRE 2013
1. Contexto: “shock de precios” 2007-2008
Desde mediados del 2007 y durante el 2008 se desató un
fuerte proceso inflacionario de alimentos a nivel
internacional. El impacto en el Perú se ubicó en la parte
media de la distribución en cuanto a impacto.
Aumento en la demanda de
alimentos en China e India
Cambio en marco normativo, incentivos para la
producción de etanol y política energética en USA
Expansión de biodiesel en USA
Especulación Financiera
200
400
600
800
1000
US
$ p
or
Tm
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes
arroz trigo
100
200
300
400
500
600
US
$ p
or
Tm
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes
mad soya_amarilla
Los precios habían alcanzado un
máximo en el primer semestre 2008
y luego empezaron a bajar, luego la
crisis financiera iniciada en
setiembre 2008 llevó a una mayor
reducción de los precios de
alimentos en mercados mundiales,
aunque no bajaron totalmente al
mismo nivel que tenían antes
1.2. Los impactos en el Perú
0
500
1000
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1
trigo y fideos
pr_fideos cotización internacional
mes
US$ por Tm
500
1000
1500
2000
2500
2004m1 2006m1 2008m1 2010m1
aceite crudo de soya y vegetal
pr_aceite vegetal cotización internacional aceite crudo
mes
US$ por Tm
Los aumentos en precios
externos se transmitieron
rápidamente a precios
domésticos de alimentos
básicos como pan, fideos,
arroz, aceites y maíz
amarillo duro (insumo en
pollos y huevos).
200
400
600
800
1000
2004m1 2006m1 2008m1 2010m1
arroz
pr_interno cotización externa
mes
US$ por Tm
Importación de principales alimentos (mill. US$)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Ene04 Abr04 Jul04 Oct04 Ene05 Abr05 Jul05 Oct05 Ene06 Abr06 Jul06 Oct06 Ene07 Abr07 Jul07 Oct07 Ene08 Abr08 Jul08 Oct08 Ene09 Abr09 Jul09 Oct09
Impacto en el monto total de
importaciones de alimentos
Fuente: BCRP
Inflación promedio anual
1.7% 2.5%
5.9%
9.1%
2.9% 4.3%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
PLATA
NO
INDIC
E G
ENERAL
LECHE F
RESC
A
CO
MID
AS
F. DEL H
OG
AR
HORT Y
LEG
FRESC
AS
CA
RNE D
E P
OLL
O
CA
RNE D
E R
ES
ALIM
ENTO
S Y
BEB
IDA
S
FRUTAS
PAN
FIDEOS
PAN
Y C
EREA
LES
PAPA
TUBER
CU
LOS Y
RA
ICES
ARROZ
HUEVO
S
TRIG
O
ACEIT
ES
2007 2008 2009
Requerimientos calóricos diarios según edad, sexo y
residencia
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93 96
Edad (años)
Calo
rías p
or
día
Urbano Varones
Rural Varones
Urbano Mujeres
Rural Mujeres
Medición del déficit calórico: se compara
contenido calórico de dieta con norma
calórica
7,707,175
8,033,958
9,267,125
28.0%27.2%
31.6%
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
2006 2007 2008
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
Población con déficit calórico
Incidencia
Evolución del déficit calórico de la
población
28.8%
24.9%
27.7%
42.0%
40.6%
33.6%
21.2%22.6%
27.4%
15.4%
18.7%
23.5%
25.2%
39.1%
33.9%
43.1%42.5%
43.1%
32.7%
35.5%
32.5%30.8%
16.7%
17.1%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
2006 2007 2008
Costa norte Costa centro
Costa sur Sierra norte
Sierra centro Sierra sur
Selva Lima Met.
Evolución anual del déficit calórico
por dominios geográficos
Aprobación presidencial e inflación de alimentos
28
51.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
20
06
m9
20
06
m1
0
20
06
m1
1
20
06
m1
2
20
07
m2
20
07
m3
20
07
m4
20
07
m5
20
07
m6
20
07
m7
20
07
m8
20
07
m9
20
07
m1
0
20
07
m1
1
20
08
m2
20
08
m3
20
08
m4
20
08
m5
20
08
m6
20
08
m7
20
08
m9
20
08
m1
0
20
08
m1
1
20
08
m1
2
20
09
m1
20
09
m2
20
09
m3
20
09
m4
20
09
m5
20
09
m6
20
09
m7
20
09
m8
20
09
m9
20
09
m1
0
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
infl_alim
aprob_pres
El impacto inflacionario tuvo efectos políticos
también, por ejemplo en la aprobación
presidencial
1.3. Impactos en la alimentación
de los peruanos (una mirada hoy)
Luego del 2009 se retomó una senda de
fuerte crecimiento en importaciones de
alimentos
Fuente: ADUANAS
Importaciones han sustituido
producción nacional (de 38 a 42%)
Fuente: ADUANAS
Maíz amarillo duro Trigo
Soya Azúcar
Fuente: ADUANAS
IMPACTOS EN LA ESTRUCTURA DEL CONSUMO DE ALIMENTOS DE LOS
PERUANOS
Estructura del consumo (importancia
relativa de alimentos)
Fuente: ENAHO 2012 y Tabla de alimentos INS
Se incrementó el gasto en
alimentos de todos los estratos
Fuente: ENAHOs
Aunque hubo un aumento
agregado en el consumo
de nutrientes, el
comportamiento ha sido
muy distinto entre quintil
más pobre y más rico
Incluso en los tres
quintiles más pobres hay
caída en consumo de
calorías y de proteínas
entre 2004 y 2012
Aumento en componente importado de
alimentación de hogares (especialmente de
calorías y proteínas)
Fuente: ENAHOs
Aumentó consumo de alimentos fuera
del hogar en zonas rurales y urbanas
Incluso el aumento fue
más marcado en el quintil
más pobre
1.4. Vulnerabilidad alimentaria
Componentes de la Seguridad
Alimentaria
Calidad de la
Alimentación
Disponibilidad
de alimentos
Acceso al
alimento
Abastecimiento
sostenible
Precios, Ingresos
Nutrición,
Inocuidad
EstabilidadVolatilidad de
precios e ingresos
Enfoque
integral
Probabilidad de tener déficit calórico por deciles
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deciles de ingreso per cápita
Pro
bab
ilid
ad
de d
éfi
cit
caló
rico
Urbana
Rural
Vulnerables
Pobreza y vulnerabilidad alimentaria
Vulnerabilidad
alimentaria por
departamentos
Principales grupos vulnerables Por ciclo de vida
Niños menores de cinco años
Madres gestantes y lactantes
Ancianos
Por ingresos
Pobres extremos
Agricultores de subsistencia
Trabajadores agrícolas sin tierra
Desocupados
Por ubicación geográfica
Población de zonas expuestas a desastres naturales.
Por otros factores
Discapacitados
Personas con enfermedades infecciosas: TBC, SIDA.
Principales preocupaciones
La crisis 2008-2009 no parece haber servido para implementar
una política de seguridad alimentaria en el Perú;
Los sectores pobres y más vulnerables aumentaron su vulnerabilidad, han reducido su consumo alimentario en
algunos rubros importantes, ahora dependen más de
importaciones y de alimentación fuera del hogar;
Se requiere actualizar y mejorar sustancialmente la
identificación y caracterización de población en situación de
vulnerabilidad alimentaria;
Es fundamental el rol de la producción de agricultura familiar de productos estratégicos para la seguridad alimentaria,
hortalizas y legumbres, papa, arroz, maíz amarillo duro, lácteos, pescado, menestras y frutas, reducir dependencia
alimentaria.